反倾销反补贴对国际贸易的影响

反倾销反补贴是进口国政府为了保护本国的相关产业发展而设置贸易进口政策。其形式就是对于某些产品实行征收反倾销税，从而使得进口货物的成本增加，达到保护国内相关产业的的生产和市场。

影响：1、助长贸易保护主义，不利于国际贸易的健康发展。

2、引发国际贸易贸易保护战，扰乱世界贸易秩序。

3、对于出口国的相关产业是一种危机。

　　新闻背景美国“文具纸反倾销案件”

　　美国纸品供应商协会（AASPS）在2005年9月8日向美国国际贸易委员会（ITC）和美国商务部（DOC）起诉中国、印度、印度尼西亚三个国家在划线笔记本上可能存在倾销行为，要求美国有关方面对来自中国等地的产品征收高额反倾销税。如果不应诉，中国企业将会被课以200%～300%的重税。该案件涉及到我国20多家企业，涉案总金额高达13亿美元，是我

　　国文具行业近几年来涉案金额最大的一起案件。

　　“这么高的反倾销税，吓得美国客户都不敢下单了。”对于本周即将开幕的广交会，浙江广博集团总经理助理林晓帆从来没有这么担心过：公司每年出口美国的划线笔记本货值300万－400万美元，而根据美国商务部近日的裁定，广博今后出口此类产品将被征收13502％的反倾销税。

　　初裁决定征巨额反倾销税

　　时下正值中美贸易关键时刻，美国却再次传来针对中国产品征收反倾销税的消息。美国商务部近日裁定，将对从中国进口的格纸制品征收反倾销关税，税率等级从5210%到25821%不等。这些产品包括文具纸如笔记本、活页纸和作文本。

　　美商务部称，这类产品进口激增情况已达到严重程度，故决定开征反倾销税，并可能追溯至今年1月中旬。此外，美国还对来自印度的文具纸产品实施了惩罚性措施，并已经开始对来自印度尼西亚的同类进口产品征收反倾销关税。

　　美国文具纸供应协会的理事普莱斯表示，这些税的征收表明文具纸类产品的倾销情况确实已经很普遍。他认为，印度、印度尼西亚和中国在这些产品上的倾销和补贴行为对美国的产品和工人就业造成了危害。

　　征税事件仍存转机

　　“目前美国商务部是初裁，事情可能存在转机。”林晓帆称，估计美国商务部会进一步核查涉案的中国企业，并在今年8月份作出终裁。如果广博还想对美国继续出口划线笔记本，则有一次“翻案”的机会。林晓帆说，按照美国规定，企业可以在明年6月就此案提请行政复审。“如果认定不构成倾销，或者是倾销程度降低，相应多征的反倾销税将退还给我们的经销商。”林晓帆称，现在美国经销商想从中国进口划线笔记本，就必须按照相应的反倾销税比例向美国政府交纳保证金，而这笔钱往往被用来补贴当地的制造商。

　　纸企拟第三国设厂规避

　　针对美国去年就发起的反倾销调查，中国涉案的主要企业除了积极应诉外，已经在考虑反倾销税的应对之策。浙江广博调整了出口产品结构，对美出口的划线笔记本仅占出口总额的10%左右，一些高档时尚类印刷品、办公用品等出口比例逐渐增大。由于美国反倾销针对的是尺寸超过A4以上的划线笔记本，广博便出口办公用便笺纸、尺寸小于

　　A4的笔记本规避制裁。据林晓帆透露，他们已经开始调研周边国家的原材料、劳动力成本、税收政策等情况，考虑在周边国家设厂，从而规避美国的反倾销制裁。

　　全球尚没有做好中国崛起的准备，美国同样如此。低廉的劳工价格以及土地等要素成本，让中国制造业特别是劳动密集型行业获得了价格方面的优势，中国制造的产品“横扫”美欧。

　　不过，本相并非美欧描述的那样，竞争的优势紧紧停留在纺织品、机电品等行业之上。这些优势是日益加深的全球经济一体化进程，而导致的国际产业的转移自然的结果。

　　中美贸易逆差的根源于此！

　　法制和社会保障机制的不完善，以及充裕的劳动力供应，10年来，中国的劳动力价格的确没有明显的上涨，但绝非中国推行贸易保护主义的结果，这样的指责毫无根据。

　　傲慢与偏见曾经蒙蔽了远见的目光！

　　中美贸易逆差的根源，责任多在美国人自己身上。自己某些产业竞争力弱化的后果，却需要别人承担责任，这该是多么的不公平！况且，在贸易逆差不断扩大情况下，仍怀有敌意地限制对中国高科技产品的出口。

　　不过，可能只有合作、妥协的政治智慧才能解决大国间的摩擦和分歧。

　　作为日益崛起的大国，中国也必须改变以往的定位，需要承担一些作为大国的责任，以维护全球经济和政治的相对平稳。

　　面对一浪高过一浪对人民币汇率调整和呼声，面对越来越多国家对不断涌入的中国纺织品的忧虑，中国亦不能默然视之，必要的“安抚”是需要的。

　　实际上，中国正开始了这样的“作为”！(文／振华)

　　中美贸易不平衡，美方有巨大逆差，且迅速增加，这是个老问题。随着金额的扩大和中美经贸关系其他问题的解决，逆差问题日益被美方政治化。美方压人民币升值、部分议员提议对中国产品征收275%的附加税，指责中国产品加剧美国工人失业，以及对华纺织品设限、彩电反倾销等问题，主要源于中美贸易逆差问题。

　　中美贸易差额真相

　　中美贸易发展迅速

　　由于中美两国分别为发展中国家和发达国家中最活跃的经济体，国内需求旺盛促使两国经贸关系迅速发展。据中国海关统计，2004年两国贸易额达到1696亿美元，是1978年的72倍。美国贸易代表办公室也承认，与中国贸易是其发展最快的部分。2004年美国对中国的贸易出口总额达到347亿美元，比2000年增长了114%。而同期，美国对德国的出口仅增长了7%，对加拿大的出口增长了6%，对日本的出口则减少了17%。中国成为继加拿大、墨西哥、日本和英国之后美国的第五大出口国。

　　中美贸易关系基本不受中美关系的影响，过去的25年中，尽管中美关系经历了炸馆事件、考克斯报告等事件的影响，但中美经贸总额只有1990年下降了39%，。此外，中美贸易关系受美国经济周期影响不大。

　　根据中国的统计，中美贸易1993年美方开始出现逆差62亿美元，到2004年上升到803亿美元，11年增长了近12倍；而根据美国的统计，1983年美方开始有逆差，为3亿美元，到2004年上升到1620亿美元。按美方统计，1988年中国开始进入美国的前10位逆差国行列，1989年就从第9位发展到第6位，1990年攀升到第3位，1991年，中国成为仅次于日本的第2大逆差对象。2000年以后，中国对美贸易顺差超过日本，成为美国最大的贸易逆差国。此后贸易逆差继续攀升，到2004年，中国占美国全部贸易逆差达到262%。

　　中美贸易差额统计口径不同

　　长期以来，中美两国在贸易统计数据上一直存在着差异，突出表现为美国统计的来自中国的贸易逆差要远远大于中国统计的对美国的贸易顺差，这一差额不仅由来已久，且呈现不断扩大的态势。

　　美国商务部把从中国大陆直接进口和从香港转口但原产地是中国大陆的所有货物都算成是从中国的进口，也就是说，美国把所有原产地是中国大陆的产品价值都算作中国对美国的出口。中国海关的统计只包括中国大陆直接向美国出口的和出口时已知最终目的地是美国但经香港转口的货物。然而，许多中国大陆出口产品的最终目的地并不一定很清楚，因此，许多最终运往美国的中国产品没有包括在中国的贸易统计之中，而被算作是中国大陆向香港的出口。

　　中国经香港出口到美国的商品价值与香港公布的转口贸易价值不同，至少有两个方面的原因。第一，中国大陆出口到香港的许多商品，因最终目的地不明确而未被统计到中方的数据中。第二，美方的进口统计，因包括了转口增加值而高估了从中国的进口。考虑到香港为大陆出口到美国的商品所提供的服务包括安排运输、保险、寻找客户等，因此，对这些商品的增加值是相当可观的。

　　中国从美进口统计差异

　　中国统计的来自美国的进口与美国统计的向中国的出口，尽管存在着一定的差异(1995年两者差额为43亿美元，2003年为55亿美元，2004年猛增到119亿美元)，但如果考虑到进口按到岸价格计算、出口按离岸价格计算导致出现运输费用的差价，可以说两者大体相当。这说明中美双方统计的贸易顺(逆)差存在着较大差异，尽管与中国统计的进口和美国统计的出口有一定关系，但并不是主要的原因。

　　双方均未将服务贸易统计在内

　　美国在总的对外贸易持续逆差的情况下，商品贸易的逆差基本上是呈不断扩大的趋势，而服务贸易则相反呈顺差不断扩大的趋势。

　　根据WTO的报告，美国服务出口占全球的18%，是世界上最大的服务出口国，也是世界最大的服务贸易盈余国。2003年美国服务贸易54959亿美元，增长577%；出口30481亿美元，增长43%；进口24478亿美元，增长764%；服务贸易顺差6003亿美元，减少741%。

　　需要指出的是，大量服务隐性化影响了我们对中美两国服务贸易情况真实全面的了解。

　　第一，由于大量非跨境服务交易没有被纳入统计，造成对中美服务贸易的低估。据美国商务部经济分析局的报告，1999年，美国附属公司在国外的服务销售额达到3380亿美元，比当年对非居民提供的基于国际收支方法统计的跨境服务出口额2790亿美元还高21%，且呈现快速增长趋势。尽管这两个数字不能简单相加，但随着美国跨国公司境外投资的增加，国外分公司或子公司在东道国提供的服务作为服务贸易出口的一种形式已越来越引起关注。

　　在我国，许多美国制造业的跨国公司同时投资于我国贸易、营销或金融领域，这些企业在为国内提供产品的同时，为了获得内部化收益并支持其货物制造及出口，也在提供大量的服务。如，汽车制造厂商同时为消费者提供信贷服务、石油制造企业自己投资设立加油站、跨国公司将研发中心设置在国内，如IBM和GE等。目前，由于美国附属公司在国内提供的服务并没有在国际收支平衡表上反映出来，中美服务贸易统计并没有包含这部分内容。

　　第二，伴随外商直接投资的追加服务往往被“资本化”，在我国，外资“以技术入股”的情况比较普遍，这实际上使一些知识密集型服务、信息密集型服务、研究与开发型服务提供的隐性化，尽管我国也为此付出昂贵的成本，但在服务贸易进口中却无法体现出来。

　　第三，我国以购买设备为名而支付的大量服务费用也没有被统计出来。

　　综合以上三方面的因素，可以说中美双方贸易数据均不准确，中方的数据被低估，美方的数据被高估。中美贸易统计数据之所以存在差异，主要是由于对转口贸易特别是中国从香港转口到美国的商品贸易是否包括在两国双边贸易统计的不同而产生的。

　　中美贸易差额究竟有多少

　　自从1990年以来，多位经济学家对中美贸易差额实际规模进行了估算。美国加州经济学家KC Fung和刘遵义，经过调整后估算，2002年美国对中国的贸易逆差为766亿美元。加上服务贸易，2002年美国贸易逆差为743亿美元，这一数字与中美双方统计数字的平均数(729亿美元)大致相当。按照这一数据，美国统计的对中国的贸易逆差高估了288亿美元，中国统计的对美国的贸易顺差低估了316亿美元。

　　中美贸易巨额顺差原因

　　美方对巨额逆差的认识

　　美方认为两国贸易不平衡是由以下几方面的原因引起的：(1)美国产品遭遇中国贸易壁垒、缺乏对中国的市场准入；(2)中国缺乏政策的透明度以及不能完全执行两国签署的协议；(3)中国对人权、劳工权和环保的滥用以及拒绝遵守这些领域的国际标准，从而获得不公平的对美国贸易优势；(4)未来的不可预见性；(5)中国有意压低工人工资，压低人民币币值，以促进出口。

　　上述五个方面的主要归纳为对中国市场开放不够的指责。然而，中国对美国的大量贸易盈余并不能说明中国正在推行贸易保护主义。应该说，中国是当前全球最开放的市场之一，甚至是所有快速增长的经济体中最开放的市场。中国市场的高度开放体现在以下几个方面：首先是近年来中国的全球进口规模增长速度是惊人的，进口额从1990年的533亿美元增加到2004年的5614亿美元，14年间增长了95倍。进口依存度由1990年的15%提升到2004年的339%，并实行了较低的进口关税。

　　巨额顺差产生的真实原因

　　原东亚各国和地区对美贸易顺差转移到中国

　　中国的加工贸易，大部分是日本、韩国、香港、台湾等东亚国家和地区，为降低生产成本和提高竞争力，转移劳动密集型产业和高新技术产业中属于劳动密集型的组装工序而发展起来的，上述东亚国家和地区在中国大陆设立了大量的外资企业，其产品在我国加工、组装后依赖原有的销售渠道，主要经香港等地转口到美国、欧洲等传统市场。中国大陆从上述国家和地区进口原辅材料、零配件等，在中国大陆进行加工组装，而后出口到美国和欧洲的这种贸易流程，导致了中国加工贸易进口原辅材料、零配件与出口市场的分离。由于各国对进口商品的原产地认定以“实质性改变”为原则，加工产品的出口国就从上述国家和地区转移到了中国。

　　从美国自身的贸易逆差来看，近十年来，美国总的对外贸易逆差是不断增加的，特别是20世纪90年代末以来，虽然美国对中国的贸易逆差额不断增加，但是这一逆差占其总的对外贸易逆差的比重却并没有显著提高，近年来维持在20%左右，远低于日本20世纪90年代初的50%多。

　　虽然中国现在已经取代日本，成了美国对外贸易最大的逆差国，但由于自20世纪90年代初以来，美国对日本、韩国、中国台湾及其他东亚国家(地区)的贸易逆差在绝对额有所提高的情况下，在其总的对外贸易逆差中所占的比重却不断下降。与之相反的是，中国大陆与中国台湾、韩国、日本的贸易逆差不断上升(见表四)。

　　如果把东亚作为一个整体看，美国对东亚的贸易逆差是在相对减少。因此，中国现在对美国的贸易顺差很大程度上是从东亚其他国家和地区转移过来的，由于东亚其他国家和地区不断地把生产转移到中国大陆来，它们对美国的出口也因此转移为中国大陆对美国的出口了。

　　从出口来看，一方面是许多中国现在出口的产品其实是原来在东亚其他国家(地区)生产和出口的，只是现在转移到中国来了。另一方面，从市场来看，东亚其他国家(地区)的市场规模总体上比欧美小，而且进入的限制也确实要比欧美严一点，因此大量的中国出口产品就主要销往欧美而不是东亚。

　　从进口来看，中国之所以大量从东亚进口而不是从美国进口有如下两个原因。第一，美国对向中国的高技术产品出口实行严格的限制，导致相当一部分中国愿意进口的产品无法进口。第二，由于中国需要大量的机器设备和中间投入品进行加工贸易生产，而中国目前总体上还比较落后，进口用于加工贸易的各种投入品在美国和日本都已经很大程度上失去了比较优势，因此中国更多地从韩国、中国台湾和东盟进口。

　　中国劳动力成本优势导致四类最大宗商品的顺差

　　贸易不平衡本身的主要原因是两国的比较优势差异。中国的比较优势主要在于丰富的劳动力，美国的优势则在于它的科研能力、技术及人力资本。从产业来说，中国的比较优势在于劳动相对密集的产业，而美国则在技术和人力资本密集的产业。中美贸易顺差最大的产品是体现中国劳动力成本优势的普通机械电器、家具玩具、鞋帽和纺织服装，2004年这四类产品贸易顺差为522亿美元，占当年中美贸易顺差的892%。

　　从表五中可见，双方贸易量最大同时也是差额最大的是机械电器产品。此类商品中，特别是在技术含量较高的产品上，如核反应堆，高性能仪器、仪表等，美国原来有比较明显的优势，但美国对华技术出口实行严格控制，2003年仅对华出口114亿美元。相反，中国向美出口的普通机电产品以及由外商投资、在中国加工组装的高技术机电产品高达394亿美元，这样，在这个美方本来具有优势的项目下出现了280亿美元的贸易逆差。

　　双方贸易量和贸易顺差均位于第2的是家具、玩具等杂项，具有典型的劳动密集型特征。2003年中方逆差的产品依次是植物产品、化工产品和纸制品，逆差分别为21亿美元、157亿美元和95亿美元。

　　美方顺差第三大的项目是纸制品，这恰恰反映了中国森林资源的贫乏。美国是世界上最大、最先进的工业化国家，可是中美贸易当中，美国却需要依靠其农业和林业部门来创造贸易顺差。

　　对华技术出口限制限制了美比较优势发挥

　　在科技推动下的中国经济增长，有利于美国贸易赤字的减少，但美国始终对对华高新技术出口进行管制，不愿向中方出口超大型计算机、数控机床、卫星技术等中方需要的产品，甚至连技术含量不是很高的产品都有限制。

　　美国的储蓄率偏低是造成美国逆差的另一重要原因

　　美国贸易逆差的根本原因是美国经济结构上的总需求大于总供给。根据国民经济恒等式，总投资与总储蓄的差额要用贸易差额平衡�这就是贸易逆差和顺差的根源。比如美国从1960年到1971年的总储蓄大于总投资�所以年年有贸易顺差，并表现为美对外净投资和债权；但由于美国近30多年来国民收入分配结构不尽合理，是低储蓄、高消费的国家，导致求过于供。美国的储蓄率20世纪80年代以来不断下降，2001年只有23%，2001年10月达到最低点，只有03%。高消费导致总储蓄小于总投资，产生贸易逆差和财政赤字。

　　重估贸易逆差对美影响

　　多方面的因素使得贸易逆差对美国经济的负面影响相当有限

　　在经济全球化大背景下，美国企业在全球化范围内不断膨胀，10年前，美实行全球经营的企业仅占全美企业总数的20%，当前这一比重已超过60%。中国商务部的数据也表明，2004年美国在华投资企业在中国市场销售商品750多亿美元，另有同等规模的商品以中国为生产基地实现了出口。据中国美国商会2003年进行的一项调查显示�美资企业在中国的业务回报率相当可观。

　　美国是中美贸易的巨大受益者，它至少在就业和维持国内的高生活水准等方面得到较大的好处。虽然美国国会的一些议员指责中国夺走了美国工人的工作，实际上，如果按照美国贸易代表办公室在“美国和世界贸易组织”的报告中提供的信息：美国每出口10亿价值的商品和服务，就能给美国国内带来近万个工作，仅其每年对华直接出口就可以提供30万个高薪水的就业岗位。而且双边贸易也为美国工业和服务业提供了大量的工作岗位，且呈逐年增加之势。可以这么说，如果跟中国的贸易断裂，美国的失业率将急剧攀升，同时美国的股票市场将会急剧动荡。

　　此外，从美国国内市场价格看，中国的商品价廉物美，有助于缓解美国的通货膨胀，使广大消费者得到实惠。

　　对美国负面影响被美一部分利益集团严重夸大

　　不可否认，中美贸易逆差确实对美国部分制造业的就业产生了一定影响，但中美贸易的巨大不平衡造成美国制造业大量失业的说法是缺乏事实根据的。

　　首先，在美国，20世纪90年代中期以来伴随着新技术的大量采用和由此带来的生产率的提高，同样的产量所需人员减少。其次，经济周期决定就业形势。每当GDP增长强劲时，就业人数就大幅增加。生产工人失业也会减少。再次，欧洲、日本经济不景气，从美国进口增长缓慢甚至停滞，也是影响美国制造业和就业的因素之一。总体上看，美国制造业失业同对华贸易逆差没有因果关系。

　　美方不应逃避责任

　　美国不仅对华实行严格的技术出口管制，对其他国家和地区同样加强了技术管制。美国在高技术产品的生产与出口上占有较大比较优势，多年来美国在此类产品的出口上一直拥有较大顺差。其次，长期以来进口石油一直是美国贸易逆差中最大的单项商品。

　　解开中美贸易顺差的绳索

　　美国可能采取的措施

　　美国的对华贸易政策容易受到意识形态因素的干扰，把中国作为潜在敌对大国加以防范。

　　限制从中国进口

　　根据中国商务部的统计，从1980年到2003年，美国对从中国进口产品实施限制的范围非常广泛，包括针织布、胸罩和袍服、彩电、可锻铸铁管件、涤棉印花布等近百种产品，设限的形式以反倾销为主，在反倾销已经结案的产品种类中有80%左右被美国加征反倾销税。

　　要求对美进一步开放服务及农产品市场

　　美国在大部分农产品、某些制造业以及几乎所有的现代服务业都具有比较优势，因此美国要求中国开放市场，让美国的农产品、某些工业制成品以及许多服务产品可以出口到中国。

　　在知识产权保护问题上继续施压

　　知识产权保护问题关系到美国在全球贸易中的垄断地位。美国保护知识产权也就是不让知识技术的外部性发挥出来，以尽可能长久地保持其技术上的垄断优势地位。

　　坚持要求人民币升值

　　人民币的升值可能在一段时期内利于美国减少从中国的进口，但不能真正解决美国的贸易逆差问题。美国坚持要求人民币升值，其内在目的可能主要不是解决贸易不平衡，而是利用汇率调整阻止中国经济的进一步迅速发展。

　　中国对美贸易顺差对策

　　尽管中美贸易顺差问题的根源并不在中国，贸易逆差本身对美国的不利影响有限甚至有有利的一面，但美国政府极有可能在贸易政策上出现重大转变，并且将可能点燃国际贸易摩擦的导火线，因此我方必须慎重对待。

　　通过双边磋商，解决好与美国的经贸关系。

　　利用美在一些国际政治问题上有求于我的形势，牵制美国在贸易问题上大规模对我发难。其次，在美国重点关心的贸易问题上表现出适当的灵活性。再次，发挥在华美资企业的游说功能。最后，维护对美出口的良好秩序，避免给美方提供针对我输美产品实施贸易保护的口实。

　　近期，中方还应考虑主动采取“降压”措施，减缓来自美国的压力。首先，切实履行入世承诺，不授人以柄。其次，增加从美国进口，让美国商界充分了解信息，以提高其向中国出口的兴趣和信心。第三，调动美国在华跨国公司做其政府工作。此外，我国应加大与发展中国家的交流，形成共识，联合起来抵制贸易保护主义。

　　大力发展“内需型经济”

　　过度依赖外需背离了大国以内需为主的一般规律，客观上制约了内需的可持续增长，使得贸易条件持续恶化，加剧了区域发展失衡，造成对我国不利的财富国际转移。

　　积极应对中美贸易纠纷

　　实践和理论分析表明美国在实践中推行的是依结果行事的以牙还牙的贸易政策。以牙还牙的贸易政策从本质上是一种引导对方进行合作的贸易政策。只要中美的贸易关系中的纳什均衡还存在，美国不会试图打破这种涉及到其本身巨大经济利益的均衡，保持均衡的存在是美国政策的底线。

　　因此对于中国来说，如果在谈判过程中不仅将货物贸易的贸易政策作为和美国谈判的筹码，而且将服务贸易和涉及到与美国跨国公司利益相关的投资一起作为战略贸易政策的一部分，那么在实际中能够得到更多的利益，对美国做出的让步也更少。

　　在冲突不可避免的时候，清晰的态度能够使贸易对手在下一次的博弈中采取合作的态势。我们战略贸易的指导思想应该是明确态度，尽量避免冲突争取合作，但是在冲突发生时果断采取相应措施。

　　加快“走出去”步伐

　　鼓励我国有竞争优势的产业和企业“走出去”，如家电、轻纺和成衣、食品加工和轻工业产品、一些质量价格比有明显优势的机电产品，可以通过对外投资在当地设立企业和机构，把国内过剩的生产能力、原材料及零部件出口到国外市场。

　　未来五至十年，主要目标是在实践中逐步摸索和建立适合我国企业跨国经营的对外投资方式、地域、途径和管理体制。未来二十年，主要目标是初步建立国际化的生产体系，形成一批中等规模的跨国公司和企业，逐步培育起国际化的综合物流和金融运作能力。

　　慎重应对人民币汇率升值压力与汇率机制

　　从中长期看，增加浮动是人民币汇率制度改革的方向，但汇率制度调整必须考虑就业和国际收支基本均衡，同时选择外汇市场相对平稳的改革时机。

答案：C

答案C解析各国促进出口的方法很多。主要有以下几种：(1)出口信贷(ExportCredit)；(2)出1：7信贷国家担保制；(3)出口补贴；(4)商品倾销；(5)外汇倾销；(6)促进外贸发展的经济特区措施。C符合题意。

HS：8414200000产品在美国没有反倾销税。

1994年人民币汇率改革以来，中国在保持对外贸易出口大幅增长的同时，却遭受到来自主要贸易体的一系列反倾销贸易摩擦。据WTO统计，1995-28年涉及中国产品的反倾销调查677起、最终措施479起，分别占到世界总数的198%和219%。无论从总体还是从单个年度来看，1995-28年中国被反倾销调查和反倾销最终措施的数量都位居世界第一位。这其中，美国对中国产品共发起反倾销调查87起、实施反倾销最终措施66起，分别占到美国反倾销调查的28%、美国反倾销最终措施的246%，均位居美国对外反倾销的第一位，且位居WTO成员方对华反倾销的第二位。而美国又是中国最大的贸易伙伴国，据中国海关统计，28年中国对美商品出口为27752亿美元，占到中国商品出口总额的177%，因而美国对中国产品频繁反倾销势必对中美贸易产生严重的破坏影响。为此，本文拟探究美国对中国产品反倾销现时的格局及产生的贸易影响效应。

一、WTO框架下美国对中国等主要贸易体反倾销格局

据WTO统计，1995-28年美国对世界共发起反倾销调查418起，实施反倾销最终措施268起。其中，被美国频繁反倾销调查排在前12位的国家或地区有:中国、日本、韩国、印度、中国台北、德国、印尼、南非、加拿大、墨西哥、俄罗斯和巴西。同期，被美国实施反倾销最终措施排在前12位的国家或地区有:中国、日本、中国台北、韩国、印度、墨西哥、巴西、印尼、南非、泰国、意大利和俄罗斯。如表1:相比来看，WTO框架下被美国反倾销调查和反倾销最终措施最为严重的是东亚国家和地区，其中，美国对中国发起反倾销调查和实施反倾销最终措施都最为严重，列在第一位，分别为87起和66起，占到美国反倾销调查的28%，占到美国反倾销最终措施的246%，远远高于美国对其他主要贸易体的反倾销调查和反倾销最终措施数量。如同期美国对第二大反倾销对象日本的反倾销调查33起、反倾销最终措施21起，仅为美国对中国反倾销最终措施数量的1/3。再考虑到美中双边巨额的贸易差额，因而美国对中国频繁的反倾销行动定会给中国对美出口产生非常不利的贸易影响。正如White和Jones (2)指出，美国反倾销税指令对美中贸易施加了特别的负担，目前，美国至少有42个反倾销税指令生效，涵盖来自中国的各种进口产品，美国进口商和在华加工生产对美出口的企业越来越发现其经营遭受到美国反倾销税的破坏。

二、美国对中国产品反倾销调查和反倾销最终措施:历史演进与现时格局

在美国，反倾销调查及裁决是由两个独立的机构依据两套标准做出的，美国商务部国际贸易管理局(ITA)裁决是否提名的中国企业或产品正在倾销，而美国国际贸易委员会(ITC)裁决是否美国国内行业遭受实质性损害，或者面临进口原产地实质性损害的威胁。前者进行倾销调查，后者进行损害调查。只有当ITA和ITC都做出最终肯定性裁决时，才会签发反倾销命令，征收反倾销税。这样，美国对中国产品的每起反倾销事件都存在着两个机构不同的调查开始期和最终裁定期。在这里，我们选取ITA和ITC两者较早的调查开始期作为每起反倾销调查的开始期，选取两者较晚的最终裁定期作为每起反倾销裁决的最终裁定期。据此，将美国对中国产品提起的每起反倾销按照反倾销立案调查开始期和反倾销最终措施裁定期(年份)进行纵向比较。见图1和下表2:在开放经济下，一国产品对外低价出口才有可能招致对方的反倾销行为。为此，我们选取美国对中国产品反倾销的时间跨度为改革开放后的1978-29年。依据表2和图1，1978-29年美国对中国产品共发起反倾销调查154起，实施反倾销最终措施11起。从图形上看，无论是美国对中国产品反倾销调查，还是美国对中国产品反倾销最终措施数量都呈现出大幅波动态势，不过，从整体趋势线来看，样本期间内美国对中国产品反倾销调查和反倾销最终措施数量都呈向上增加态势。其中，1994年是一个大幅跳跃点，当年美国对中国产品反倾销调查达12起，达到历史最高水平。究其原因是1994年人民币进行了汇率并轨改革，从官方汇率1美元兑换58元人民币一下贬值到1美元兑换87元人民币，人民币如此一次性大幅贬值5%，使得中国对美商品出口出现了大幅增长。据美国普查局统计，中国对美商品出口由1993年的3154亿美元增加到1994年的3879亿美元，增幅23%。这其中由于人民币汇率大幅贬值很可能造成中国对美部分产品出口过于低价而招致美方的反倾销行动。并且，自1994年人民币汇率改革以来，在中国保持对美商品出口快速增长的同时，美国对中国产品反倾销调查和反倾销最终措施数量也有了大幅地增长。

1978-1994年，美国对中国产品共发起反倾销调查55起、实施反倾销最终措施3起，而1995-29年美国对中国产品共发起反倾销调查99起、实施反倾销最终措施71起。也就是，在WTO现时格局下，美国对中国产品发起的反倾销调查和实施的反倾销最终措施数量呈阶段式提高。

资料来源:同图1。

根据美国对中国产品反倾销案件时间统计，一般来看，从美国对中国产品反倾销立案开始调查到最终裁定实施反倾销措施，其期限大致为一年，这样，考虑到美国反倾销最终措施的裁决滞后期，我们再将美国对中国产品反倾销立案调查和滞后一期的反倾销最终措施数量进行历史比较。见图2:图形上比较发现，滞后一年后美国对中国产品反倾销最终措施的变化波动与美国对中国产品反倾销立案调查数量的变化波动保持着很强的一致性。这表明随着美国对中国产品反倾销立案调查数量的增加，则美国对中国产品实施反倾销最终措施的数量也在同步增加，并且图形上也呈阶段式提高。

理论上，反倾销调查行动意在反对涉嫌不公平贸易实践的国内进口商和国外出口商，但是，随着使用反倾销调查数量的急剧增长，已越来越难以声称增强反倾销调查的使用仅仅是发出不公平贸易实践上升的信号。实际中，Aggarwal (24)研究发现，反倾销是一种保护主义工具，与外国企业不公平贸易实践是无关的，一旦提出反倾销起诉申请，国内企业便会获得更高概率的保护，即使最后证实没有倾销，发起反倾销调查本身也会导致进口下降。据此，反倾销调查可能存在政府当局利用反倾销调查来达到威慑“倾销意图”，进而为本国生产商提供贸易保护的作用。具体到美国来看，1978-29年美国对中国产品实施反倾销最终措施的数量与美国对中国产品发起反倾销调查的数量在同步增长，滞后一年后美国对中国产品实施反倾销最终措施的数量已占美国对中国产品反倾销调查数量的711%。因此，对于美国企业和政府当局来说，对中国产品反倾销调查已不再仅仅是一种对国内进口商和国外出口商的威胁作用，现时的格局是已通过课征反倾销税的形式成为一种实实在在的贸易保护工具。美国反倾销调查已对中国对美出口的154种产品产生了明显的贸易调查效应，而对其中的11种产品课征反倾销税，已造成显著的贸易破坏效应。

三、美国对中国反倾销调查和反倾销最终措施:行业产品分布

在改革开放后初期(1978-1981年)，美国对中国产品很少发起反倾销起诉，只是在198年才对中国产品提起首例反倾销调查———化学品薄荷醇事例。但是，其后美国对中国产品反倾销调查和反倾销最终措施不仅在数量上有了较大地增长，而且涉及的行业产品分布在不断地扩大。198-1994年美国对中国反倾销调查涉及到1个行业产品，按照先后顺序为:化学产品、纺织制品、蔬菜产品、杂项制品、贱金属及其制品、矿石及矿物燃料、机械电气设备及部件、家用电器、车船运输设备及部件，以及预制食品与饮料。1995-29年美国对中国反倾销调查又扩展到塑料与橡胶制品、纸及纸制品，以及建材与玻璃制品行业上。结果，1978-29年美国对中国产品反倾销调查已涉及到13个行业产品。相比而言，美国在1983年才首次对中国产品裁定反倾销最终措施———纺织品印花布和棉毛巾事例。1983-1994年美国对中国裁定的反倾销最终措施涉及到8个行业产品，按照先后顺序为:纺织制品、化学产品、杂项制品、贱金属及其制品、矿石及矿物燃料、机械电气设备及部件、家用电器，以及蔬菜产品。1995-29年美国对中国产品反倾销最终措施又扩大到塑料与橡胶制品、车船运输设备及部件、预制食品与饮料、纸及纸制品，以及建材与玻璃制品行业上。结果，1978-29年美国对中国产品反倾销最终措施也涉及到13个行业产品。

总的来看，美国对中国产品反倾销调查和反倾销最终措施数量增加很快，分别从1978-1994年的55起、3起增加到1995-29年的99起和71起。并且，1978-29年美国对中国产品反倾销调查和反倾销最终措施主要分布在13个行业产品上:贱金属及其制品、化学产品、杂项制品、机械电气设备及部件、纸及纸制品、纺织制品、预制食品与饮料、塑料与橡胶制品、矿石及矿物燃料、家用电器、蔬菜产品、车船运输设备及部件，以及建材与玻璃制品。

具体来看，如表3所示，按照美国对中国反倾销涉案行业产品的高低程度，我们发现，贱金属及其制品、化学产品是美国对中国发起反倾销调查和实施反倾销最终措施最为集中的两个行业。1978-29年美国对中国贱金属及其制品反倾销调查52起、反倾销最终措施32起，分别占美国对中国产品反倾销调查、反倾销最终措施的338%和317%。也就是，美国对中国产品反倾销行动的1/3左右是集中于贱金属及其制品之上，对该行业产品对美出口构成了严重的不利影响。同期，美国对中国化学产品反倾销调查45起、反倾销最终措施31起，分别占美国对中国产品反倾销调查和反倾销最终措施的292%和37%。两个行业涉案产品合计占到美国对中国产品反倾销调查63%、反倾销最终措施624%。也就是，美国对中国反倾销对贱金属及其制品、化学产品两个行业的贸易影响最大。并且，美国对中国贱金属及其制品、化学产品的反倾销数量增加很快，反倾销调查分别从1978-1994年的17起、19起增加到1995-29年的35起、26起;反倾销最终措施分别从1978-1994年的11起、9起增加到1995-29年的21起、22起。

四、美国对中国产品反倾销:涉案贸易金额比较

仅从涉案行业产品反倾销数量视角分析美国对中国反倾销的影响是有失偏颇的，因为某一行业产品遭受美国反倾销数量的多少尚无法反映其实际遭受的贸易影响。考虑到每起反倾销涉案产品的贸易金额差异较大，因而需要进一步探究美国对中国反倾销涉案行业产品的贸易金额状况。在这里，我们以反倾销损害调查涉案金额为基准，来考察世贸组织成立以来美国对中国反倾销涉案产品的贸易效应。

根据USITC (21)统计，如图3和下表4所示，1995-28财政年度美国对中国产品反倾销涉案金额超过亿美元的主要产品是:(1)木制卧室家具(杂项制品)，涉案金额9579亿美元，被课征1988%反倾销税;(2)钢钉(贱金属制品)，涉案486亿美元，被课征1184%反倾销税;(3)圆形焊接碳钢管(贱金属制品)，涉案42亿美元，被课税率8555%;(4)碳合金钢丝条(贱金属制品)，涉案349亿美元，无损害;(5)新充气工程机械轮胎(橡胶制品)，涉案357亿美元，被课税率2148%;(6)冷冻罐装暖水虾(预制食品)，涉案2953亿美元，被课税率11281%;(7)彩色电视机(家用电器)，涉案2711亿美元，被课税率7845%；

(8)铜版纸(纸制品)，涉案2238亿美元，无损害;(9)自行车(车船运输设备及部件)，涉案2213亿美元，无损害;(1)圆形焊接碳钢线管(贱金属制品)，涉案1814亿美元，被课税率111%;(11)圆形焊接奥氏体不锈钢加压管(贱金属制品)，涉案1548亿美元，被课税率5521%;(12)复合编织袋(塑料制品)，涉案1532亿美元，被课税率9173%;(13)格记录纸(纸及纸制品)，涉案1318亿美元，被课税率25821%；

(14)滚球轴承(机械电气设备及部件)，涉案128亿美元，无损害;(15)聚乙烯手提袋(塑料制品)，涉案1257亿美元，被课税率7757%;(16)聚酯人造纤维(纺织制品)，涉案1116亿美元，被课征443%反倾销税。

比较一下，从超亿美元涉案产品贸易金额来看，美国对中国产品反倾销损害调查涉案金额合计最大的行业产品是贱金属制品，涉案金额达1583亿美元;其次是杂项制品，涉案9579亿美元;塑料与橡胶制品位居第三，合计涉案金额5846亿美元。总体上，这16类涉案产品总计涉案金额达4585亿美元，其中，资料来源:USITC (21)。在这里，对USITC未公布涉案金额的产品没有列示。

终裁被课征反倾销税的涉案产品金额达35946亿美元，占到797%，无损害结案占23%。

同期，见表4，美国对中国产品反倾销其他涉案金额不足亿美元的主要产品有:柠檬酸与柠檬酸盐、圆形焊缝非合金钢管、淹渍蘑菇、定尺碳素钢板、钢丝衣架、石油专用管材、汽车挡风玻璃、刹车鼓与刹车转子、冷轴碳钢、薄壁矩形钢管、聚对苯二甲酸乙二酯膜片和条、小龙虾尾肉、纯镁、非冷冻浓缩苹果汁、薄绵纸、蜂蜜(单一起诉)、钢制螺杆、结构钢梁、镁、蜂蜜(多重起诉)、小直径石墨电极、柠檬酸与柠檬酸钠、玛钢管件、钢丝绳、精炼褐色氧化铝、合成靛蓝、钻石锯条及部件、冷轧钢材、电解二氧化锰、漆刷、六聚偏磷酸钠、手推车、铸造焦炭、熨衣架及部件、聚乙烯醇、画布、圆形焊接碳钢线管、铁钒合金、非锻造铸铁管件、折叠礼品盒、金属锰、糖精、未加工橡胶磁、阿司匹林、油毡卷钉、螺纹钢筋、皱纹纸、电解二氧化锰、硫酸锰、碳酸钡，以及亚硝酸钠等51类产品。这51类产品总计涉案金额达12291亿美元，其中终裁被课征反倾销税的涉案产品金额为8888亿美元，占到723%，无损害和终止结案占277%。需要指出的是，在这里，我们对USITC未公布涉案金额的产品没有统计在内。

五、美国对中国产品反倾销的贸易效应:基于反倾销强度指数分析为了揭示美国对中国产品反倾销的贸易影响效应，我们选取1995-29年度美国对中国产品发起反倾销调查的99起案件，以及实施反倾销最终措施的71起案件，来考察各年度美国对中国产品反倾销的贸易影响效应。在这里，我们通过测算各年度美国对中国反倾销强度指数来揭示美国对中国产品反倾销的贸易影响效应。

依据表5，从美方视角来看，1995-29年美国对中国产品共发起反倾销调查99起、实施反倾销最终措施71起，分别占同期美国发起反倾销调查数量的226%、美国实施反倾销最终措施数量的253%。年度反倾销数字显示，美国对中国产品发起的反倾销调查和实施的反倾销最终措施的数量各年度变动很大。

不过，自27年美国爆发次级债危机以来，美国对中国产品发起的反倾销调查和实施的反倾销最终措施数量都有了显著地提高。另据联合国贸易统计数据库美国报告的数据显示，1995-29年美国从中国商品进口在显著地增加，从1995年的4851亿美元猛增到28年的3563亿美元，只是在29年因遭受次贷危机滞后影响效应而出现进口下滑。相比来看，美国从中国商品进口占美国商品进口总额的比重一直在不断地上升，从1995年占比63%持续上升到29年的193%。据此，如图4美国对华反倾销强度指数显示，1995-29年美国对中国产品反倾销调查指数和反倾销最终措施指数在波动中呈不断上升态势，其中，美国对中国产品反倾销调查指数除了1997、1998年之外都大于1，表明除了1997-1998年东亚金融危机期间外，美国对中国产品反倾销立案调查给美国从中国年度贸易进口都产生了显著不利的贸易调查效应。并且，美国对中国产品反倾销最终措施指数除了1998、1999年和22年之外都明显大于1，这表明除了反倾销调查的滞后期因素和中国入世因素之外，美国对中国产品实施反倾销最终措施给美国从中国年度贸易进口(或中国对美贸易出口)也产生了强烈的贸易破坏效应。

六、主要结论及对策

本文通过对美国对中国产品反倾销的现时格局与贸易效应问题研究，得出以下主要结论:1WTO框架下美国对中国发起反倾销调查和实施反倾销最终措施都最为严重，远远高于美国对其他主要贸易体的反倾销调查和反倾销最终措施数量。考虑到美中双边巨额的贸易差额，美国对中国频繁的反倾销行动已给中国对美出口产生非常不利的贸易影响。

2在WTO现时格局下，美国对中国产品发起的反倾销调查和实施的反倾销最终措施数量呈阶段式提高。对于美国企业和政府当局来说，对中国产品反倾销调查已不再仅仅是一种对国内进口商和国外出口商的威胁作用，而是已通过课征反倾销税的形式成为一种实实在在的贸易保护工具。

31978-29年美国对中国产品反倾销主要分布在13个行业产品上:贱金属及其制品、化学产品、杂项制品、机械电气设备及部件、纸及纸制品、纺织制品、预制食品与饮料、塑料与橡胶制品、矿石及矿物燃料、家用电器、蔬菜产品、车船运输设备及部件，以及建材与玻璃制品。其中，贱金属及其制品、化学产品是美国对中国发起反倾销调查和实施反倾销最终措施最为集中的两个行业，也是美国对中国产品反倾销贸易影响最大的两个行业。

4从涉案贸易金额来看，美国对中国产品反倾销损害调查涉案金额最大的行业产品是贱金属制品，其次是杂项制品，塑料与橡胶制品位居第三。并且，美国对中国产品反倾销终裁被课征反倾销税的涉案产品占到723%以上。

51995-29年美国对中国产品反倾销调查指数和反倾销最终措施指数在波动中呈不断上升态势。

除了个别年度外，美国对华反倾销调查指数都大于1，表明美国对中国产品反倾销调查给美国从中国年度进口产生了显著不利的贸易调查效应。并且，除了个别年度外，美国对华反倾销最终措施指数明显大于1，表明美国对中国产品实施反倾销最终措施给美国从中国年度进口也产生了强烈的贸易破坏效应。

政策建议是:

1在国家层面解决中国非市场经济地位问题没有实质性突破美国和欧盟两大贸易体条件下，现阶段，中国行业和企业应积极争取获得行业市场经济地位，以降低被反倾销的风险。可喜的是，21年5月24-25日，中美第二轮战略与经济对话中，美方已表示将通过中美商贸联委会，以一种合作的方式迅速认可中国市场经济地位。

2鉴于美国对中国反倾销主要集中于贱金属及其制品、化学产品两个行业上，而在WTO下反倾销已成为美国采用的一种实实在在的贸易保护工具。这样，中国应对反倾销的举措应落实到加强行业协会和商会建设上，构建行业协会倾销与反倾销信息平台，及时反馈给会员企业，并通过行业协会等市场组织机构加大统一应诉和起诉的力度。同时，增进与美国商会和行业协会之间信息沟通和了解，以便通过事前协商来化解部分的反倾销冲突。如当前需要统一协调和加强贱金属及其制品、化学产品、杂项制品、塑料与橡胶制品等行业协会建设，以降低这些行业被诉的风险。

3鉴于美国对中国产品反倾销强度指数在波动中不断上升的态势，而中国对美商品出口集中度过高，29年达184%，同期美国对华商品出口集中度偏低，29年仅为66%。这样，中国一方面需要拓展贸易市场，形成多元化的贸易格局，以改变贸易出口方向过于集中、进出口结构较大失衡的现象;另一方面，中国应实施以进口促进出口的贸易政策，如中国保持从日本、韩国大量进口的同时，应增加对这些市场的出口，利用进口资本与技术密集型产品的规模优势来促进互补性产品的贸易出口。现阶段，在全球经济失衡的背景下，中国要从根本上应对和降低来自美国的反倾销贸易摩擦，就必须降低过高的对美贸易依存度、降低过高的对美出口集中度，实现从贸易大国走向贸易强国。