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摘要： 城镇化是指农业人口非农化和农村生活方式城市化的过程。城镇化水平的提高，必然使城镇人口增长、城镇数目增加，城市体系逐步完善，城市经济在国民经济中占主导地位，并成为社会进步的主要基地。在我国现代化建设的进程中，实施城镇化战略决策，加速城镇化建设步伐，对于促进经济结构的优化与调整，推动国民经济的持续快速增长有重要意义。由于我国改革开放以前长期实行重工业发展战略和城乡隔离政策，在城镇化进程中，一些地区的发展还不能完全适应社会经济发展的需要，城市公共设施建设的不健全就是其中的一个制约因素。

关键词： 城镇化、人、顺义卫星城、旧城改造

前言：本文以北京顺义卫星城的旧城商业区改造为例，对顺义城镇化发展的基本特征进行分析，并针对其发展过程中出现的问题提出若干看法和建议。仅写此文，供大家讨论。

正文：

1城镇化的内涵：

1)城镇化亦称城市化，是农村人口向城市集中的过程即为城市化,包含了社会、人口、空间、经济转换等多方面的内容。

2)城镇化一词有四个含义：①是城市对农村影响的传播过程；②是全社会人口接受城市文化的过程；③是人口集中的过程，包括集中点的增加和每个集中点的扩大；④是城市人口占全社会人口比例提高的过程。

3)在我国现代化建设的进程中，实施城镇化战略决策，加速城镇化建设步伐，对于促进经济结构的优化与调整，推动国民经济持续快速增长具有十分重要的意义。

2 我国实施城镇化策略的必要性：

1）人地关系紧张，要解决有限的农业用地上已经超载的农业人口负担。

2）由于我国改革开放以前长期实行重工发展战略和城乡隔离的政策，加上推行“自上而下”与“自下而上”相结合的二元城镇化发展模式等多种因素的作用和影响，使得城镇化的发展还不能完全适应经济社会发展的需要。

3）将过剩的农业人口吸引到城镇，对于提高劳动生产率，发展城镇第三产业，确实的提高农民的收入有重要意义。

3 顺义城镇化的背景：

1)顺义是首都的十四个卫星城之一，一方面，它承担着补充城区功能、疏散城区人口和产业的重要职能；另一方面，它是顺义政治经济文化的中心，生产、生活、工作、居住、娱乐等各种建筑和设施完备。

2)中国进入WTO后，给我国城市发展带来了许多新的机遇和挑战，对顺义而言，这也将是加快城市化进程的良好契机。随着北京申奥成功，奥运会2个场馆安排在顺义；首都机场将进一步扩建，成为国际枢纽机场；中国贸促会国际会展中心、中国国际航空公司、北京现代汽车制造基地等一批大型项目落户顺义。这些都将对顺义的城市建设和城市化进程起到巨大的推动作用。

3)郊区经济全面增长，三次产业在结构调整中不断优化，卫星城在吸引投资、发展经济、吸纳人才、聚集人口和转移农村剩余劳动力方面发挥着越来越重要的作用。

4顺义城镇化的表现：

1) 人口城镇化：

根据统计，顺义卫星城平均每年有农转非人口1500人，规划平均每年1400人，计划到2010年共有14万。平均每年还有3400非农人口向卫星城迁移，以2000年为起点计算，到2010年共增加34万人。两者人口之和为48万人，占总机械增长人口的70%。与此同时，预计市区每年向卫星城转移2000人，到2010年共迁入2万人，占机械增长率的30%。顺义的情况表明，当依靠国家投资的市区非农业人口扩散方式的动力不足时，农转非和农村城市化可以弥补这种欠缺。分析农民进城的动机，有以下原因：1）追求城镇中的高物质享受；2）城镇中有较多的就业机会；3）城镇中有相对多的发展机遇。所以，当区域内的人口到达一定规模后，只有服务层次提高了，公共设施健全了，才能对母城和周边人口构成吸引。因此，加大顺义城市化幅度，在卫星城建设的这一时期具有十分现实的意义。

2) 地域城镇化：

新型的乡镇工业越来越多的与城市工业融为一体，在经济形式、产业结构、空间布局上逐渐与城市靠拢，并一点点缩小这它们之间的分异。位于顺义卫星城内的主要工业区：现代汽车城（总规划面积60平方公里，规划中）、林和工业区（1993年建）、燕京啤酒厂（1980年建）；周边主要工业区有：空港物流园区（总规划面积62平方公里，2002年建）、空港工业区（总规划面积78平方公里，1994年建）。这些已建成的或者正在规划中的工业园区，随着它们产业规模的扩张和结构完善，产业与人口不断聚集，就会引发区内与周边人口和资源的流动，相应的经济活动又会刺激工业区向二、三产业并行，事实上也就是促进了城市化的进程。

3) 经济活动的城镇化：

表-1

表-2

结论1：国内生产总值和第一产业的生产总值保持上升，农业人口逐年下降，非农业人口不断上升。这说明，农业现代化水平不断提高，社会劳动生产率提高，越来越多的人开始从事非农业活动。

表-3

顺义国内生产总值构成：

（%）20012000199919981997

国内生产总值100100100100100

第一产业167170201214238

第二产业480515442447422

第三产业353315357339340

结论2：二、三产业在国民经济中所占的比重越来越重，并成为主要的经济增长点。

综述：城镇化是一个复杂的动态过程，从上面的分析我们可以看到，无论是哪一种表现形式，人口的聚集以及非农业人口比重的提升都是这个过程的重要体现，不管是地域、经济还是生活方式的城镇化都是以人口的城镇化为基础的。所以，正如前文提到的，城镇化的最终目的是要解决“三农”问题，使从事非农活动的、过剩的农村人口进入城市。而实现这一目标的前提就是城镇要对这些人口有足够的吸引力。

5城镇化过程中出现的问题：

1) 第三产业发展潜力尚未充分利用，信息、金融、商业市场尚需加大发展步伐；

2) 工业园区在完善过程中产生对生产服务业、消费性服务业的内在需求，不仅在园区内有建设相应公共设施的需要，而且还要求在城区内加大对商务区建设的投资；

3) 现有商业、文化娱乐的设施不能满足人们的要求：

表-4

表-5

表-6

结论：从1997~2001年，城镇和农民的经济水平都较大的提高，自身的购买力相应也提高了，对社会消费品的需求也越来越多。

表-7

2001年顺义城区居民消费价格指数指标

上升下降持平

娱乐文化教育用品，上升

235个百分点；

食品类，上升59个百分点；

交通，上升96个百分点；

通讯，上升96个百分点。居住类，下降1个百分点；

医疗保健和个人用品，下降63个百分点；

衣着类，下降12个百分点；

烟酒类，下降29个百分点。家庭设备用品

结论：城镇人口用于自身发展和享受生活的消费支出比重明显增加，比同期高出28个百分点。人们对文化娱乐、食品、交通通讯的需求加大，其中娱乐文化教育用品的价格最高，但由于设施和市场供应不足，必然导致这些商品和设施的价格仍然居高不下。

4)城镇布局散乱，尤其是部分建设质量和设计水平不高，使城镇功能不

健全，低效益占用宝贵土地，这些都不利于城镇的功能组织，制约了

城镇的长远发展。

6 从城市化的含义我们看到，城镇化的最终目的是要吸引过程的农业人

口进入城镇并使农民在农村以外找到生存和发展的空间。其中，改造

老城区，通过发展商务区和文化娱乐区，增强城镇对人口的吸引力就

是一个很好的推动城镇化进程的途径。在改造老城区的过程中，应注

意以下一个方面。

1) 建立起等级完备、分布合理、分工明确、专业化生产与综合服务匹配、居住与工作相协调的开放性城镇体系，使城镇化水平的“质”和“量”得以进步和提高。

2) 加强城市基础设施建设，为城市发展提供动力，提升区域的对外、对内吸引力。

3 )创造优良工作、生活环境，可规划商住综合区，满足商贸活动和居民生活的要求。

4 )整合城市布局，使之分布有序、规模适当。

7实例分析：

71项目名称：

北京顺义区城市中心商贸住宅区规划。

72时间：

2003-3

73规划前提：

顺义卫星城是在老城的基础上发展起来的，目前，这里是城市所在区繁荣与发展的标志和依靠。这里有顺义最高的相对中心性、可进入性、拥挤程度、人际和信息交流量、土地价格、最集中和最高档的零售业、最高的服务集中性，具备了建设全城中心商务区的可能性。另外，在这里还可以建设与商务区配套的文化娱乐设施，满足人们对文化、娱乐、休闲越来越高的需求。这样，既可以提高卫星城的商业服务水平，增强它对城内、母城、周边人口的吸引力。同时，这种多功能商务区的建立与顺义旧城改造相结合，也可以为其注入生机和活力，完善城市功能，并成为全城经济的增长点。

74现状：

总规划范围141公顷。

地块位于府前街铁路以东。北起幸福西区，南至站前东街；西起新顺南大街、北大街，东至顺义中医院南北沿线。这个地区的附近集中了顺义90%以上的行政办公用地，同时也有相当数量的居住、工业、教育用地，应该说是城区中的黄金地带，可以用于商业区的开发。

地块内及附近有一定规模的大、中型商场、酒店有：国泰大厦、隆华购物中心、西单顺义大厦（含家电城）、东风商场、医院宾馆。

表-8

国泰大厦隆华购物中心西单顺义大厦东风商场

建筑面积40000平方米19600平方米20000平方米8526平方米

营业面积33000平方米12000平方米15000平方米7264平方米

职工人数1364人496人450人305人

商品种类3万种5万6千种3万种1万5千种

平均营业额9021万元402万元4500万元12734万元

数据统计：总营业面积=67264平方米

顺义城区常住人口=100527人

周边乡镇来顺义城区购物的人口约为50000人

所以，顺义城区人均的营业面积大约在04~05平方米/人。根据统计，在我国，大中型城市人均营业面积在06~08平方米/人。由此可以看到，顺义城区的大中型商业设施还是有所不足的。而且这四个商场在分布上位置集中，规模相当，既不利于市场运营，又给居民购物造成不便。除去这四个商场，地块内还有一些不成规模的、分布零散的零售店，用地零散且管理不便。

地块内还建有三八鞋厂、顺义农机公司、北京中絮棉纺厂，但是大都效益不佳，土地使用效益低。其他的就是一些早期建设的居民住宅。

75改造措施：

1）改变低效益占用土地的状况，降低效益用地分批、分阶段迁移到低级别地区，将有限的用地用来吸引金融、商务等高支付能力的行业。

（1）保留地块范围内经营效益较好的国泰大厦，怡园宾馆。拆除东风商场。

（2）整合原有零散用地，将用地分为南、北两个部分：

府前中街以北为北区：周边多为居民楼，用地北侧临近减河。在顺义新的行政中心修建性详细规划中，减河以南我用地以北规划为住宅区。所以，北区也被规划用于建设高档公寓、高层住宅与之呼应。同时配以一定的物业、商业用房，提高服务功能性和区民的居住品质。

府前中街以南为南区：结合保留的国泰大厦和怡园宾馆用于建设商业、文化娱乐、酒店、写字楼。

2）为了使有限用地创造更高效益，也为了提升区民住房档次，适当提高建筑容积率、建筑高度。

北区多为公寓和高层住宅，容积率在33左右，南区多位酒店和写字楼、商服，容积率在23左右。另外，规划商住综合设区，既优化居民生活环境，满足区民日益增长的住房要求，又可以服务于城区内或周围的工业园区，使更多的人口进入城镇。

3）变单一的商业服务区为集文化、娱乐、休闲的多功能城市综合区。

（1）在南区兴建商贸楼，并结合建设商业休闲步行街；周边建设公寓写字楼、文化娱乐宫、酒店。

（2）将多功能的建筑与绿化、市民休闲广场等运用城市设计的手法组织为一个综合体。不但能紧凑利用土地，还可以体现高效、安全、舒适、优美的现代化城市特征。

（3）发展地下空间，用于停车、设备总务库、餐饮娱乐等。

4）合理规划道路：

（1）共设施沿街布置，在大型公共设施附近设立停车场，繁荣公共交通，大力提倡使用公交车。车流外环，形成区域内部安全的人行系统。

（2）集中建立步行街，并与商业、酒店结合设计，增加步行道的使用功能。

（3）北区的高层住宅位于主要道路内侧，避免了外部交通、噪声的干扰。

5）创造良好的区域环境：

（1）绿地、停车场与环卫设施用地必须保留，绝不能用出让土地与环境质量的下降做交换。

（2）建立区民公园绿化体系，连接内部建筑和外部空间，创造安宁、有序的居住环境。

（3）以集中广场，配合人工水池、喷泉、雕塑及标志性构筑物共同构成商务区的景观、绿化、活动系统。

76经济技术指标：

地块用地面积建筑面积 /商服 /住宅 容积率

A+B303公顷73万平方米/10万平方米/63万平方米342

C202公顷63万平方米/15万平方米/48万平方米312

D116公顷40万平方米 345

E228公顷65万平方米/55万平方米/10万平方米285

F323公顷55万平方米/15万平方米/40万平方米17

G323公顷53万平方米/45万平方米/08万平方米223

144公顷351万平方米 25

8结语：

一个地区的城镇化是一个相当复杂的、社会化的过程，作为设计人员，在规划设计时要改变传统的规划、建设、管理相脱节的模式，协同开发部门在市场分析、区位选址、工程设计、经营销售、营运管理、效益核对以及法律咨询等方面给予考虑。只有这样，规划师、设计人才能拓宽视野、更新思维、掌握规划的全过程，使自己上升到“匠人”的更高层次。 29865希望对你有帮助！

　　北京市顺义区府前西街是顺义区胜利街道所属。

　　胜利街道是北京市顺义区辖街道。位于区境中部偏西。顺义区委、区政府在辖区内。辖16个社区。办事处驻新顺南大街27号。主要道路有光明大街、新顺大街、站前北街、顺西路、站前东街、府前街、中山街等。

　　胜利街道是一个重要的党政机关办公区，顺义城区委、区政府就坐落于胜利街道，同时办公的还有区教委、检察院、财政局、土地资源管理局等一批重要的行政事业单位。胜利街道内商业、服务业发达，企业众多，这里云集了顺义西单商场、国泰广场、东风商场、燕泽洲商场、顺义隆华商场、五里仓家具城、物美超市及益麒麟建材市场等大型商场和市场，以及金百万、大鸭梨、天赐庄、金兆福等大型餐饮业，同时还聚集着中国工商银行、中国建设银行、中国农业银行、太平洋保险公司等几十家大中型企业，由此，胜利街道是顺义区经济快速增长的区域之一。