民间故事的来历

　　相传在很早以前，南阳城西牛家庄里有个聪明．忠厚的小伙子，父母早亡，只好跟着哥哥嫂子度日，嫂子马氏为人狠毒，经常虐待他，逼他干很多的活，一年秋天，嫂子逼他去放牛，给他九头牛，却让他等有了十头牛时才能回家，牛郎无奈只好赶着牛出了村。

　　牛郎独自一人赶着牛进了山，在草深林密的山上，他坐在树下伤心，不知道何时才能赶着十头牛回家，这时，有位须发皆白的老人出现在他的面前，问他为何伤心，当得知他的遭遇后，笑着对他说：“别难过，在伏牛山里有一头病倒的老牛，你去好好喂养它，等老牛病好以后，你就可以赶着它回家了。

　　牛郎翻山越岭，走了很远的路，终于找到了那头有病的老牛，他看到老牛病得厉害，就去给老牛打来一捆捆草，一连喂了三天，老牛吃饱了，才抬起头告诉他：自己本是天上的灰牛大仙，因触犯了天规被贬下天来，摔坏了腿，无法动弹。自己的伤需要用百花的露水洗一个月才能好，牛郎不畏辛苦，细心地照料了老牛一个月，白天为老牛采花接露水治伤，晚上依偎在老年身边睡觉，到老牛病好后，牛郎高高兴兴赶着十头牛回了家。

　　回家后，嫂子对他仍旧不好，曾几次要加害他，都被老牛设法相救，嫂子最后恼羞成怒把牛郎赶出家门，牛郎只要了那头老牛相随。

　　一天，天上的织女和诸仙女一起下凡游戏，在河里洗澡，牛郎在老牛的帮助下认识了织女，二人互生情意，后来织女便偷偷下凡，来到人间，做了牛郎的妻子。织女还把从天上带来的天蚕分给大家，并教大家养蚕，抽丝，织出又光又亮的绸缎。

　　牛郎和织女结婚后，男耕女织，情深意重，他们生了一男一女两个孩子，一家人生活得很幸福。但是好景不长，这事很快便让天帝知道，王母娘娘亲自下凡来，强行把织女带回天上，恩爱夫妻被拆散。

　　牛郎上天无路，还是老牛告诉牛郎，在它死后，可以用它的皮做成鞋，穿着就可以上天。牛郎按照老牛的话做了，穿上牛皮做的鞋，拉着自己的儿女，一起腾云驾雾上天去追织女，眼见就要追到了，岂知王母娘娘拔下头上的金簪一挥，一道波涛汹涌的天河就出现了，牛郎和织女被隔在两岸，只能相对哭泣流泪。他们的忠贞爱情感动了喜鹊，千万只喜鹊飞来，搭成鹊桥，让牛郎织女走上鹊桥相会，王母娘娘对此也无奈，只好允许两人在每年七月七日于鹊桥相会。

　　后来，每到农历七月初七，相传牛郎织女鹊桥相会的日子，姑娘们就会来到花前月下，抬头仰望星空，寻找银河两边的牛郎星和织女星，希望能看到他们一年一度的相会，乞求上天能让自己能象织女那样心灵手巧，祈祷自己能有如意称心的美满婚姻，由此形成了七夕节。

农村离婚案件随着农村经济的不断发展和社会的不断进步，也是逐年增多之势，农村离婚纠纷案件也呈现出一些新的特点。笔者在基层法院的人民法庭工作多年，主办或参与审理的离婚案件不少。近两年来，本人在审理离婚纠纷案件时发现，农村离婚案件有两个显著的特点。

一、女性提起离婚诉讼的案件占多数

在农村，离婚是一件不光彩的事情。在好多人的眼里，离婚是不道德的，人们往往把首先提出离婚的那一方看作过错方，因此，在好多年以前，首先提起离婚诉讼的，绝大多数是男方。而男方提出离婚诉讼往往也需要很大的胆量和勇气。男方提出离婚，主要有两个方面的原因。一是男方外出做生意，发了迹，有了第三者，喜新厌旧;二是重男轻女思想观念浓，千方百计赶走不生男孩的妻子。然而，随着农村经济的不断发展和社会的不断进步，离婚提起的主动权也逐步转移，女性已成为离婚纠纷案件的主角，在离婚案件中扮演着越来越重要的角色。笔者所在的宁明县人民法院海渊人民法庭，在2007年和2008年两年中，一共受理了离婚案件71件。

其中，女方作为原告的案件为48件，占67%。女性提起离婚诉讼占多数的这个特点可以折射出农村社会的两大变化。其一是普法教育进农村逐步有成效。农村妇女特别是中青年妇女运用法律武器维护自己合法权益的意识逐步提高。可以毫不夸张地说，家庭主妇任打任骂都不敢吭声的时代一去不复返了。其二是男性采取的离婚策略已改变。

有的男人在婚变纠纷发生后，采用以静制动的方式对待离婚纠纷，迫使女方主动提出离婚。男方的这种策略似乎有两个好处：既达到离婚的目的又不得到抛弃妻子的骂名。因此，审理农村离婚案件必须要有很强的责任心和耐心，尽量做当事人的思想工作，分清是赌气离婚还是寻求解脱痛苦。对于前者情况，应尽可能的调和或动员撤诉，以维护家庭的和谐;对于后种情况，应依法判决，以维护当事人的权益。

笔者认为，女性提出离婚并不是一件坏事，相反，女性提出离婚占多数的这个特点正好体现了农村社会的不断进步以及农村妇女的彻底解放。

二、外出打工是农民夫妇离婚的主要原因之一

农村村民外出打工是政府所鼓励和倡导的。因为外出打工可以挣钱，可以摆脱贫困，甚至还可以发家致富，因此，农村贫困地区的农民外出打工挣钱绝对是正确的，但是，外出也出现了一些社会问题。这个主要表现在家庭婚姻问题上。可以说，外出打工是造成家庭婚姻关系不稳定的一个主要因素。笔者所在的法庭在近几年来所受理的离婚案件当中，因外出打工造成夫妻感情破裂的离婚案件占所有离婚案件的30%以上。笔者通过调查发现，造成外出打工的家庭破裂的有两种情形。一是夫妻一方或双方都外出打工。外出打工的家庭往往都是家庭经济比较薄弱的家庭，而打工的地方则是沿海一带发达地区。一些意识薄弱的人经不起外面精彩世界的诱惑，叹息自己生不逢地，于是，对农村、对家庭、对留守的一方产生了厌倦情绪，最终引发了离婚大战。这种现象主要发生在年轻夫妻身上。

例如，广西宁明县海渊镇某村的陈某和庞某于1990年结婚，婚后生育了一男一女。1997年女方庞某外出打工后再也没有回家。无奈之下，陈某向法院提起了离婚诉讼。法院以陈某和庞某已符合法定离婚条件为依据判决准许陈某与庞某离婚。这样的案例还有很多;二是因外出打工相识而结婚的夫妇闹离婚也屡见不鲜。外出打工的打工仔打工妹在打工期间相识相爱而结婚，因双方缺乏了解，结婚后因生活习惯不同，性格有差异，最终有的夫妻不得不以离婚的方式来“回报”草率结婚。例如，家住广西大新县的梁某与广西宁明县那堪乡的农某于2000年在南宁市打工时认识后结婚。结婚后因性格不合，夫妻感情破裂，于2008年8月被法院判决准许梁某与农某离婚。

又如，广西兴业县的甘某与广西宁明县海渊镇的陈某于2005年8月在南宁市打工时认识，2006年登记结婚。2008年9月法庭调解甘某和陈某夫妇离婚。甘某和陈某从认识到结婚再到离婚，前后不到3年时间。这样的案例还有很多，这里不再一一列举。笔者认为，外出打工虽然是造成农村婚姻家庭不稳定的一个重要因素，但外出打工并没有错。外出打工与离婚不能相提并论。法官在审理此类离婚案件时，也要具体问题具体处理，不能一概以“分居达两年”定论，毕竟，外出打工与一般情况有所不同。另外，笔者还想说，只要夫妻间互相理解，家庭就能和睦幸福。

以上是笔者在审判工作实践中总结出来的农村离婚纠纷案件的两个新特点。研究和分析这两个新特点对我们的审判工作具有一定的指导意义，毕竟，法官的职责不是为了判案而判案，法官判案的目的是为了整个社会。正确认识和处理好农村离婚案件，同样也是构建富裕、文明、和谐的新农村的需要。

一、把握北部湾经济区大开放大开发机遇，抓好“八大重点”建设。

（一）推进经济发展方式转变，发展大产业。

坚持“以空间换时间、以资源换产业、以存量换增量”的理念，认真贯彻自治区党委、政府《关于做大做强做优我区工业的决定》，努力提高全市工业水平；要认真贯彻全国、全区农村工作会议精神，重视“三农”工作，巩固发展粮食、甘蔗、剑麻、林果、水产畜牧和瓜菜等六大农业支柱产业。

一是进一步提高糖业生产的质量和效益，确保蔗糖工业产值突破100亿元、力争达到130亿元以上。大力加强蔗糖生产“第一车间”建设，着力提高甘蔗单位面积产量，确保榨季原料蔗稳定在2000万吨以上，机制糖产量在260万吨左右，保持全国最大机制糖生产基地。大力发展糖业循环经济。

二是进一步提高矿业生产的质量和效益，力争锰铝电结合产业产值达到或超过100亿元。加快推进锰工业规模化生产，做大做强做优锰工业。加快建设中信大锰产业园、大新锰谷工业园、天等东平锰工业园、江州区锰铝科技集中加工区等园区和相关配套设施建设；发挥中信大锰具有矿山、资金、技术等优势，带动锰业技术创新；推进新振锰业集团年产20万吨中低碳锰、丰源矿业年产50万吨镍铁和30万吨中低碳锰、广西沙钢锰业年产30万吨铁合金等项目开工建设；促进宝钢、新振锰业、广西有色金属集团合作，启动崇左年产40-60万吨中低碳锰项目前期工作。加快膨润土、铁矿、稀土矿勘查开发。

三是进一步提高工业园区建设的质量和效益。把重点产业园区建设作为发展大产业的突破口，推进崇左城市工业区、崇左市凭祥边境经济合作区、广西中国—东盟青年产业园、崇左华侨经济区、左江华侨经济区、龙州县城工业集中区、宁明县城工业集中区、扶绥县城工业集中区、大新县德天化工循环经济工业园、天等县工业区基础设施建设，提升园区承载工业项目能力，努力提高产业发展的质量和效益。

四是进一步提高农业生产的质量和效益。

（二）以建设广西凭祥综合保税区为龙头，发展大口岸。

围绕建设便利、快捷、有序的“大通关”目标，发展大口岸，促进口岸经济大发展。加快推进综合保税区建设。按照“贴边”、“互通互连”要求，集中力量，打破常规，全力推进保税区建设，使之成为崇左对外开放的龙头、广西乃至全国对外开放的桥头堡。 加快边境口岸群建设。完善凭祥铁路口岸相关设施，尽快开通硕龙口岸，加快推进爱店、硕龙口岸升格为国家一类口岸，尽快启用浦寨·弄怀边境贸易区监管大门和开通凭祥叫隘、龙州水口、布局、大新岩应等边民互市点，推进中越口岸通关便利化。 加快实施友谊关口岸改扩建工程。完成友谊关口岸改扩建工程，使友谊关口岸具有最大限度满足货物、国际贸易、客货直通车、旅检货检等口岸功能，把友谊关口岸建设成为中国—东盟陆路边境线上最大、功能齐全、最便捷的陆路口岸。

（三）加快交通网络建设，发展大交通。

坚持做好交通服务发展的文章和内外通达的文章，积极争取广西北部湾大交通多进崇左。加快将我市构建成为“南宁—新加坡走廊”、大湄公河次区域、北部湾经济区相交的“大十字”交通网络的步伐，使我市成为连接东盟、沟通东西、通边达海的重要交通枢纽城市。构筑通边达海出省大通道。加快推进崇左—钦州高速公路建设，争取2011年建成通车；开工建设崇左—靖西高速公路，力争2013年全线建成贯通；力争崇左—水口高速公路早日开工建设。推进平果—天等—硕龙高速公路前期工作，争取“十二五”期间开工建设。年内开工建设南宁—凭祥铁路扩能改造项目，改扩建崇左、凭祥火车站，确保2014年全线建成投入使用；积极推动南宁—崇左—河内铁路改造；推进规划和建设崇左—水口到越南高平铁路；推进规划防城港—崇左—靖西铁路建设项目，力争“十二五”期间开工建设。构建干线公路网络。推进宁明至爱店二级公路、雷平至下雷二级公路、扶绥至南宁二级公路在建项目建设进度；推进驮卢至渠黎、322国道崇左境内路段、凭祥至平而关、龙州至科甲等一批经济重点线路和通往口岸高等级公路提级改造。提高农村公路通达通畅效率。确保全市76个乡镇100%实现通水泥（沥青）硬化路面，争取有条件的乡镇改建三级公路，等级公路通村率达70%。加快农村客运站、便民候车亭建设，发展城乡公共交通。加快左江航道改造升级。

（四）构建物流服务网络，发展大物流。

科学系统规划崇左大物流，编制物流园区详规，制定大物流发展的各类专项规划、区域规划。大力推进万通物流园建设，把万通物流园二、三期建设作为广西凭祥综合保税区物流加工基地。争取广西万通物流公司在我市注册成立运输实体，支持和鼓励大型物流企业在我市各县（区）建立有形的物流交易市场、投放大型运力，提升我市物流行业的装备水平；大力推进龙州水口口岸的昆仑物流园建设，扩大龙州至高平方向的贸易。大力推进崇左（东盟）国际物流园招商力度，加快建设步伐。

（五）实施城乡一体化工程，发展大城建。

积极争取南宁市大城建向扶绥、江州、凭祥方向扩展，努力把崇左建设成为南宁—新加坡陆路通道上的重要节点城市。全面启动城市建设项目三年滚动计划，2010-2012年全市计划开工建设十大类67个滚动发展子项目，计划投资1317亿元，其中今年计划投资432亿元。进一步修编中心城市规划。加快中心城市总体规划、城南区控制性详细规划、旧城区控制性详细规划的修编。突出山体水系建设，合编龙峡山、水口湖、欢乐园、石景林风景区规划，完成城南区水系规划、江南片区详细规划，组织编制左江两岸环境景观工程概念性规划。加快城南科技园区道路竖向及管线综合规划、城市规划区内村屯规划以及城东科教园区等各项专项规划的编制。启动中心城区新三年城建项目滚动计划。今年中心城区计划完成投资17亿元，城区面积增加到22平方公里，城区人口达15万人。加快推进中国—东盟特色产品大市场、崇左—东南亚欢乐园暨崇左东盟国际高尔夫职业学院、五星级酒店、崇左市民族中学和城南区中心小学、崇左市国际客运中心、崇左市会议中心、文化广场湖景工程、水口湖综合整治工程、城南区路网工程、公务员小区二期工程等10大重点工程项目建设。

（六）巩固发展“五个100公里”旅游线建设，发展大旅游。

继续推进从南宁至崇左市区的100公里生态大通道、从江州至宁明100公里文化左江旅游线、从崇左市区至德天瀑布100公里明仕德天田园风光、从崇左市区至凭祥友谊关100公里边境旅游线、从江州到龙州的100公里脉水河风光旅游线建设。推进左江旅游基础设施项目建设，重点抓好江州区旗山码头、丽江码头，宁明花山码头、龙州白雪码头、扶绥码头等项目建设，完善德天跨国瀑布景区基础设施，启动德天瀑布景区国家5A级景区创建工作。以国家4A级景区为标准，推进花山古都、温泉度假村项目建设，加快宁明花山旅游景区项目建设。推进太平府故城、欢乐园、水口湖、石景林景区、龙峡山森林公园、新和黑水河休闲度假旅游区等景区规划和建设。依托德天跨国瀑布景区和友谊关景区，争取尽快设立中越国际旅游合作区。大力推进中越边境旅游异地办证试点工作，加强与越南沟通和合作，共同促进边关旅游、跨国旅游快速发展。

（七）集中力量突出重点，推进大招商。

围绕区位、资源和产业优势，以工业园区为平台，坚持大招商、招大商，尽快研究制定土地、税收、招商引资奖励、提供优质服务等方面的园区优惠政策。积极发展“飞地工业”新模式，开展园区招商和产业招商。大力引进跨国公司、大型企业、战略合作伙伴和知名高新技术企业，实现以大项目带动大投入。坚持产业招商，抓好大兑现，坚持优化服务。（八）充分发挥历史民族边境文化优势，建设大文化。

努力打造特色文化品牌。以挖掘壮族文化底蕴为突破口，努力打造文化品牌。扶绥要打造“上龙文化”，大新要塑造山水文化，天等要突出创业文化，宁明要做好花山文化，龙州要突出红色文化，凭祥要突出边关文化，江州要突出生态文化，形成特色鲜明的“一县一品”文化品牌，以壮积极发展文化事业。深入实施广场文化惠民工程。抓好边境地区文化建设“六个一”工程。整顿文化市场，净化文化市场环境。加快宁明花山岩画申报世界文化遗产步伐。

二、推进“项目年”建设，进一步保持投资对经济增长的强劲拉动。

继续实施“项目年”工程，全市新开工投资10亿元以上重大项目5项，投资1亿元以上重大项目52项，投资1000万元以上重大项目130项，确保全年全社会固定资产完成276亿元、力争达到300亿元，以项目投资的快速增长推动全市经济平稳较快发展。

（一）继续超常规推进项目前期工作。通过财政投入、部门筹集、业主自筹、银行贷款等多渠道筹集项目前期工作经费。抓好南宁—凭祥高速铁路、崇左—靖西高速公路、崇左—水口高速公路、平果—天等—硕龙高速公路、左江航道通航工程、崇左火电厂、左江流域治旱工程、崇左铝土矿勘查开发、年产40—60万吨中低碳锰项目、年产100万吨不锈钢、中粮集团高端精制糖及深加工糖系列产品、崇左年产100万吨化工醇项目等一批重大项目前期工作，储备更多项目，争取更多项目纳入自治区“十二五”规划盘子。

（二）继续超常规推进在建项目建设。以抓好项目管理为重点，及时解决影响在建项目工程进度的各种问题，明确时限和进度要求，确保按期完工。重点推进投资99亿元的凭祥综合保税区一期工程、崇左—钦州高速公路、宁明—爱店二级公路、雷平—下雷二级公路、扶绥—南宁二级公路、中信大锰崇左产业园、龙州万山纸业年产10万吨高档纸技改、奥得利硅锰合金项目、天等年产3万吨电解金属锰项目、扶绥海螺三期、崇左金固新型干法水泥项目等一批在建重大项目建设进度。

（三）继续超常规多渠道筹措项目资金。健全政银企合作机制，加强沟通联系，加大政银企合作力度，争取更多的银行信贷资金投入。积极整合国有资产，盘活留邕资产，拓宽融资领域，缓解城市基础设施建设项目融资困境。

三、推进大开放大合作，进一步提升沿边开放合作水平。

（一）进一步扩大以东盟为重点的开放合作。加强与越南的互访交流，进一步深化与越南等东盟国家之间的经贸合作，拓展互补性产品的市场空间，进一步做大“东盟”文章。

（二）全面推进中越边境产业对接。提升凭祥边境经济合作区产业聚集功能和招商引资吸引力，将友谊关工业园建设成为崇左边境加工业主要园区。

四、推进各项体制改革，进一步增强经济社会发展活力和动力。

（一）进一步深化农村改革。积极探索农村集体建设用地和农村宅基地有偿使用制度，用经济手段规范农村土地管理。继续抓好农民宅基地的清理和登记发证工作。稳定和完善农业经营体制，继续完善二轮农村土地承包合同手续。抓好土地承包纠纷调处工作，加强农村土地承包纠纷仲裁庭试点建设，积极稳妥推进土地适度规模经营和土地承包经营权流转。

（二）进一步深化医药卫生体制改革。把推进公立医院改革试点作为重点，积极探索管办分离、执业医师多点执业等新思路。继续推进基本医疗保障制度建设，扩大基本医疗保障覆盖面和提高保障水平。

（三）进一步推进集体林权制度改革。坚持目标任务不动摇、高位推进不动摇、群众路线不动摇、积极稳妥原则不动摇，全面推进集体林权制度改革，以“全面攻坚年、林改质量年、配套改革年”为重点，抓进度，确保任务完成。

（四）进一步深化财税和金融体制改革。继续深化国库集中支付、政府采购、行政事业单位国有资产管理、非税收入收缴管理和“乡财县管”等改革，提高财政运行的规范化水平。加强市级财源建设。继续开展“引金入市”工作，推动组建升格工、中、建二级分行和成立政府金融办公室。组建中小企业贷款担保机构、小额贷款公司等新型金融机构，建立健全农民小额信用贷款和农户联保贷款制度。

（五）进一步加快发展非公有制经济。增强非公有制经济和小企业参与市场竞争、增加就业、发展经济的活力和竞争力，放宽市场准入，保护民间投资合法权益。

五、推进 “民生年”工程，进一步促进社会事业全面发展。

（一）积极推进教育事业发展。抓好“两基”巩固提高工作，完成职业教育攻坚任务。推进崇左高中扩建扩招工作，加快推进民族中学建设步伐。加强学校常规管理，加大师资培训力度，全面提高教育教学质量。抓好中小学校舍安全工程建设，确保全市教育项目建设保质保量完成。

（二）积极推进科技应用推广。全面完成第四轮创新计划，启动第五轮创新计划。深入实施“科技支撑特色产业行动·科技富民惠民行动·科技绩效提升行动”，促进糖业、锰业和物流业结构调整优化；创新科技工作机制，深入实施科技特派员试点工作，推动产学研合作，加快科技成果转移，增强科技创新活力。

（三）积极推进环境保护和节能减排工作。强化环境保护和节能减排意识。加大节能降耗工作力度，突出抓好重点耗能行业和重点耗能企业节能降耗，确保全市锰生产企业能耗低于国家规定标准，力争达到先进标准。

（四）积极推进卫生事业发展。加快县、乡、村三级医疗卫生服务机构建设。加强市本级医疗卫生机构和城乡一体化社区卫生服务体系建设。巩固和完善新型农村合作医疗制度，建立全市统一的新农合信息管理平台。

（五）积极推进体育事业发展。挖掘与开发民族传统体育项目。做好广西“拔群杯”篮球赛在天等县的承办工作。继续抓好中越边境（广西）全民健身工程和全国乡镇农民体育健身工程项目 。

（六）积极推进就业和再就业。鼓励和支持劳动者特别是外出务工人员自主创业和返乡创业。统筹做好大中专技校毕业生、农民工和就业困难群体特别是零就业家庭的就业工作。做好农村富余劳动力转移就业工作。

（七）积极推进社会保障建设。加大对低收入群众的帮扶力度，提高城乡低保标准，提高企业退休人员基本养老金和优抚对象的待遇水平。

（八）积极推进扶贫开发工作。积极开展各级机关单位定点帮扶工作，广泛动员全社会参与扶贫开发。全面完成第三批100个贫困村“整村推进”扶贫开发工作目标。

（九）积极推进人口和计划生育工作。全面推进计划生育村民自治，抓好“诚信计生”工作，积极开展创建“两无一提高”活动，抓紧抓好县乡服务站所标准化建设和信息化建设。加强出生性别比综合治理，着力抓好流动人口管理与服务工作，提高出生人口素质，稳定低生育水平，统筹解决人口问题。

（十）积极推进全国第六次人口普查工作。认真组织开展第六次全国人口普查，查清全市人口在数量、结构、分布和居住环境等方面的变化情况，为构建社会主义和谐社会提供准确的人口统计信息。

（十一）积极推进 “十二五”规划编制工作。

（十二）积极推进“质量兴市”战略。

（十三）积极推进为民办好10件实事。

一是实施教育惠民工程。①对存在安全隐患的中小学校舍进行安全加固改造、重建或避险迁移，确保新建、改建校舍达到抗震设防要求。②对就读普通高中的库区移民子女和在国家级贫困县就读的普通高中学生免除学费。③对公办中等职业教育学校全日制学籍在校生中家庭经济困难学生和涉农专业学生逐步免除学费，平均每生每年资助2000元。④对具有中等职业学校全日制正式学籍的在校一、二年级所有农村户籍的学生和县镇非农户口学生以及城市家庭经济困难学生给予助学金资助，资助标准每生每学年1500元。⑤对就读中等职业学校的农业、林业、水产、地质、矿产、卫生、演艺等特定专业的学生，继续给予第3学年生活费资助，平均每生每年资助1500元。⑥及时发放自治区人民政府中等职业教育奖学金，对品学兼优中等职业学校全日制在校学生进行奖励，每人奖励2000元。⑦继续对考上大学的家庭经济困难新生的路费和短期生活费进行资助。⑧千方百计确保职业教育攻坚顺利通过验收。

二是实施医疗卫生保障惠民工程。①筹措资金3267万元，使年人均基本公共卫生服务经费标准达到15元，在全市范围开展建立居民健康档案、健康教育、预防接种、传染病防治、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健、慢性病管理和重性精神疾病管理等九类基本公共卫生服务项目。②筹措资金600万元，实施艾滋病攻坚工程。③筹措资金492万元，对实施母婴健康“一免二补”幸福工程，对符合条件准备办理结婚登记的人员及新婚夫妇实行免费婚前医学检查，对农村孕妇产前筛查及新生儿疾病筛查试点给予补助。

三是实施社会保障惠民工程。①筹措资金1195万元，在凭祥市实施新型农村养老保险试点，对符合条件、年满60周岁以上农村老人发放每人每月55元基础养老金，对参保人员参保缴费给予适当补贴。②将符合条件的企业退休人员基本养老金提高12%左右。③筹措资金232亿元以上，继续完善新型农村合作医疗制度，补助标准从80元/人提高到120元/人，参合率达90%以上。④筹措资金06亿元，继续完善城镇居民基本医疗保险制度，补助水平从100元/人提高到120元/人，参保率达90%以上。⑤实施关闭破产企业退休人员医疗保障工程，从2010年开始分三年筹措资金22亿元，其中2010年筹措05亿元，逐步解决我市政策性破产国有企业、依法破产国有企业以及关闭破产集体企业的退休人员和困难企业职工等共17732人城镇未参保人员的医疗保障问题。⑥提高享受国家抚恤补助的残疾军人、烈属、因公牺牲军人遗属等优抚对象的抚恤和生活补助水平。⑦实施城乡居民最低生活保障工程，对城乡符合最低生活保障的居民实施应保尽保（含边境0-3公里范围内农村居民生活保障）。⑧筹措资金570万元，实施五保村建设一期工程，建设38个五保村，解决和改善农村五保户集中供养问题。⑨筹措资金2000万元，实施就业再就业惠民工程，确保全市城镇新增就业人员18万人，城镇下岗失业人员再就业2600人，城镇登记失业率控制在42%以内。⑩筹措资金1500万元，实施边境地区农村劳动力培训就业工程。完成农村劳动力转移就业职业技能培训26万人，其中0-20公里边民1万人；实现新增转移就业58万人，其中边民11万人。

四是继续实施文化惠农工程。①筹措资金144万元，在6个村建设村级公共服务中心，即每个行政村建设一个灯光球场、一个文艺舞台、一栋综合楼（活动室），组建一支农民文艺队、一支农民篮球队。②筹措资金9048万元，在全市现有行政村每月每村放映一场**。③继续实施20户以上“村村通”广播电视工程。④筹措资金140万元，为14个乡镇综合文化站配置设备，完善乡镇综合文化站建设。

五是实施安居工程。筹措资金21612万元，改造7204户农村危房，解决和改善边境一线地区、少数民族聚居区及革命老区农村部分贫困群众的住房安全问题。

六是实施农村基础设施建设工程。①筹措资金8500万元，继续实施农村饮水安全解困工程，解决17万人饮水安全困难问题。②筹措资金1210万元，修建114条屯级道路270公里。③筹措资金1450万元，补助新建8743座沼气池，建立5个县级沼气物流服务中心，建立22个乡村沼气服务网点。④实施水库移民新村建设工程，解决库区移民交通、饮水、危旧房改造等困难问题，建设一批水库移民新村。⑤继续实施边境3-20公里兴边富民基础设施建设大会战。

七是实施城乡风貌改造工程。筹措资金15亿元，开展以改造“竹筒房”为重点、突出壮族文化元素、结合基础设施建设和环境综合整治的城乡风貌工程，营造优美舒适、和谐宜人的城乡人居环境。

八是实施超级稻种子补贴项目工程。

九是实施完善农村物流服务体系工程。

十是实施“放心肉”工程。

六、推进民主法制建设，进一步维护社会和谐稳定。

（一）开展“和谐建设在基层活动”。在全市广泛开展建设和谐单位、和谐乡镇、和谐村屯、和谐街道、和谐社区、和谐家庭、和谐学校、和谐企业、和谐邻里等活动。

（二）加强民主法制工作。强化司法公正，支持审判机关和检察机关依法独立行使审判权和检察权。加强基层民主政治建设，完善村民自治，健全政务公开、村务公开、厂务公开。

（三）加强民族工作。深入贯彻实施民族区域自治法律法规。进一步落实扶持少数民族发展的优惠政策，继续实施人口较少民族发展、少数民族事业和兴边富民行动规划，切实加大扶持力度，不断改善少数民族生产生活条件。加强少数民族干部培养。

（四）加强安全生产和食品药品监管。进一步完善和落实安全生产监管制度，全面落实“一岗双责”制度，突出抓好矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通等重点行业领域的安全生产，扎实推进煤矿等高危产业结构调整，加强安全生产应急救援能力建设，依法严厉查处安全生产违法违规行为，有效防范重特大安全事故。健全食品药品安全责任体系，严格市场准入，深化专项整治，强化源头监控和市场监管。

（五）维护社会稳定。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉政执法工作。继续开展“大走访、大排查、大调解、大防控”活动和“驻村夜访”活动，健全调解工作体系，完善信访工作网络，加强基层维稳工作，妥善处理土地征用、拆迁安置、企业改制、环境污染等矛盾和问题。加强社会治安综合治理，重点解决流动人口服务管理、特殊人群帮教管理、网络虚拟社会管理等问题。深入开展专项整治行动，依法打击和有效防范各种刑事犯罪活动。切实维护国家安全。加快公安、司法、信访信息化建设步伐，加强预警预测预报和应急管理，加强边防、消防工作，深入开展“爱民固边”活动，有效预防和处置各类突发事件，把我市建设成为社会和谐稳定模范城市。

（六）做好支持部队和国防建设工作。大力支持驻崇左人民解放军和武警部队建设，进一步加强边防、国防教育、国防动员、国防后备力量建设和人民防空工作。

七、推进“绩效年”建设，进一步提高政府机关行政效能。

坚持做到勤勉尽责、真抓实干，努力建设为民、务实、廉洁、高效的政府。一是切实完善绩效管理。 完善“首问负责制、限时办结制和责任追究制”，深入实施“两进一充分”和“三个减半”，提高行政效能，优化行政环境。二是切实转变政府职能。深化行政管理体制改革和机构改革，理顺职责关系，建设服务型政府。组织实施市、县政府机构改革。深化乡镇机构改革，积极稳妥推进事业单位分类改革。 三是切实转变工作作风。自觉接受人大监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士的意见；充分发挥监察、审计等专门监督的作用；高度重视人民群众监督和新闻舆论监督。强化督促检查，确保各项决策部署落到实处。四是切实加强廉政建设。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁自律的各项规定，从源头上防治腐败。坚决查处各种违法违纪行为，纠正部门和行业不正之风，解决损害群众利益的突出问题，切实减轻农民负担。