大连海滨风景名胜区的综合整治

（一）机构设置及管理职能落实情况
大连市风景园林处成立于2000年3月，隶属大连市城市建设管理局。主要职责是负责辖区内风景名胜区和市管公园、海水浴场的管理；公园绿化、风景林地的养护管理及封山育林、护林防火等工作。同时，负责对风景区进行保护、规划、开发建设，并做好旅游服务。按照风景园林处管理职能，我们通过不断加强景区制度建设达到落实管理职能的目的。在原有监察中队的基础上，通过增加执法人员数量、提高执法人员素质、加大执法监管力度、增强巡视检查次数等措施，不断完善管理职能，提高管理水平，景区管理工作不断加强。
（二）总体规划编制及实施情况
1996年7月，大连市城市建设管理局会同市规划局共同编制完成了大连风景名胜区总体规划及大连市彩色红外航空摄影图，同年10月上报国家建设部城建司。1997年9月国家建设部对编制进行了批复（建城[1997]243号）。该规划共19章，分别对风景名胜区概况、环境质量、景区特色、游览服务、环境保护、基础设施、交通设施、电力电信、工程规划、给排水、防火等作了总体规划说明。按照国家建设部要求，今年，大连市城市建设管理局与市规划局共同对风景名胜区进行了核心景区的划定工作。新的核心景区规划正在审核报批中，待批复后上报国家建设部。根据风景名胜区“严格保护，统一管理，合理开发，永续利用”的原则，2003年以来，风景园林处在滨海路北段和东段，投入资金500万元进行裸岩绿化，解决了景区裸露问题。为完善海滨风景区硬件设施，风景园林处在滨海路投资200万元修建4个三星级厕所和3个停车场，在沿路投放60余个仿木垃圾箱，40余个休息桌椅，景区的服务设施更加完善。2004年6月，石槽村绿化改造工程完成，工程改造资金60万元，改造面积24万平方米。栽植各类树木1985株，宿根花卉5万株，铺设草坪1500平方米。通过绿化改造，改变了石槽村周边环境脏、乱、差的局面。2003年，投资300万元对付家庄公园进行改造，拆除了临海建筑，使远海近景融为一体，构成了一幅海、山、岛、礁、滩互为相依的自然空间。改造后的付家庄公园已成为大连目前唯一的水景公园，海水浴场入围全国首批16佳健康浴场。2007年，对傅家庄公园沙滩进行改造，工程总投资1070万元。投资20万元对4万多平方米海滩的沙子全部筛选一遍，现在的海滩沙粒均匀，沙滩平坦。投资260万元在沙滩上建造了重型遮阳伞和双向伸缩曲臂遮阳篷。其中重型遮阳伞10把，规格为4m×4m，伞面全部是全天候户外遮阳布料制成，采用西班牙进口的高品质溶染亚克力纤维织造，颜色为砖红色；双向伸缩曲臂遮阳篷50个，规格为48m×48m，为绿白相间的条纹样式，伞肋采用铝合金喷塑料涂层，抗风等级达到6级，颜色可保证5年，两种遮阳设施的采用在亚洲各大海滨浴场均属首例。在海边沙滩铺设进口高级防腐木地板，板材全部是俄罗斯原装进口樟子松防腐板材，铺设工艺采用条形板条金属件连接拼装成的6m×9m的长方形，整个沙滩地板铺设面积达到1350㎡。铺设完毕后，沙滩整体效果大方、整洁、舒适，与大海、蓝天的广阔之势相得益彰。改造戏水区。戏水区占地面积5000余平方米，大型多功能海水泳池，为儿童和初学游泳者提供了亲水、嬉水的场所。6月底以前，投资20万元，完成了戏水区功能的提升。在戏水区投资400万元建造的集海洋动物表演、餐饮、休闲为一体的多功能场馆。2003年改造燕窝岭面积28万平方米。将燕窝岭景区向西扩展2000平方米，增加了向西的园路，修筑了一条600米长的观海小径，增加了景点及观景台。2003年又投资160万元，新建了大型仿木导游牌、凉亭，游览路450米，安装仿真大燕子4只。改造后的燕窝岭成为大连唯一一处以自然风格观海的公园。为填补大连市没有一站式婚庆公园的空白，在燕窝岭设计建造了婚庆主题公园。公园占地面积3万平方米，工程总投资1000余万元。2004年6月，燕窝岭以婚庆为主题的一、二期工程完工，新建造了龙凤柱、龙凤广场、同心锁、龙凤广场等景观。2005年完成燕窝岭婚庆公园三期工程，使燕窝岭婚庆公园成为目前大连市自然风光秀丽、婚庆设施齐全的一站式婚庆主题公园。迄今为止，燕窝岭婚庆公园是我市最新、最美、最具浪漫色彩的婚庆场所，其景观受到了市民和中外游客的大力赞扬。2004年以来，投资1000万元，在海之韵公园改造十八盘裸岩，改造山体长度268米，平均高度11米，总面积2948平方米，建造了带鱼雕塑组、群鱼雕塑组、鲨鱼水母雕塑组和古生物化石等。各种海洋生物雕塑采取实物仿真工艺，制作逼真，栩栩如生，使十八盘两侧成为大连市目前大型海洋文化的重要展示区，被中外游客称为海底大峡谷。2004年3月，风景园林处投资300万元，在海之韵公园新建1560平方米露天海豹池、60平方米海豹表演池和长30米、宽8米的渔船形管理房。海豹喂养池采用真石布景，修造了假山和叠水，周围为游客架设了投食观光台，让游客真正感受观赏与喂养海豹的乐趣。各种建造与周围自然环境完美结合，为公园增添了新的景观。为改变滨海路人车混行，道路拥挤的现状，2005年，投资120万元，在滨海路燕窝岭段进行人行步道实验段工程施工，人行步道由500米实木段和500米拟木段及两个观景平台组成，框架悬挑结构。步道净宽18米，外侧设有12米高护栏。实木段材质为红松，作防腐处理，实木观景台130㎡，安装售货亭一座；拟木段护栏仿柞木，地面仿水曲柳，拟木观景台80㎡，安装休息椅28组，工程的建造完工，为滨海路增添了新景观。 2004年，投资20万元，在星海公园建成“膜结构”景观。膜材选用法国原产法拉利FERRARI 品牌1002T专用建筑材料，膜材加工使用进口全自动专用高频焊接机。“膜结构”用钢架支撑，膜材为白色，高度17米，采用四面两两对称的结构形式，上下错落，形如船帆，美观大方，与海洋相辉映，形成了大连又一处美丽的景观。2003年，市政府投资300万元将傅家庄公园、海之韵公园内影响景观的130余艘渔船迁出，公园环境得到了进一步净化。
（三）违规违章建设查处落实情况
为了贯彻落实建设部办公厅《关于开展国家重点风景名胜区综合综合整治工作的通知》（[2003]12号）精神，由城建局牵头，综合执法大队、公安、风景园林监察中队等对风景区内乱搭、乱建影响景观效果的建筑物进行拆除，共拆除违章建筑8处，对占用景区林地、开荒种地等进行了清理；栽植树木、恢复绿地02公顷。
（四）监管信息系统建设情况
为贯彻落实“国家重点风景名胜区监管信息系统暨数字化景区建设会议”精神，风景园林处领导高度重视，积极筹备资金建设景区监控系统。2006年风景园林处投资30余万元在海之韵公园、燕窝岭公园、劳动公园、付家庄等处安装了现代化的信息监控系统，监管人员参加了省建设厅城建处组织的信息化监管培训，这一系统的利用降低了管理人员工作强度，实现了对景区管理的远程监控。为强化森林防火工作，2006年风景园林处投资360万元建立并投入使用了大连市防火监控指挥中心。监控中心建筑面积245m2，内部配备有14 个平面电视组成的电视墙、两台监控电脑和1台大型液晶电视等高端数字化监控设备。监控中心在全市共设置了44个监控点，主要有炮台山、磨盘山、新寨南山、狼洞、乱泥桥等。这些监控点的设置，基本覆盖了市内主要山林地带，在为市区护林防火提供了现代化的监控手段的同时，也为风景名胜区的监管提供了现代和的手段。按照中央文明办、建设部、国家旅游局联合印发的《全国文明风景旅游区暂行标准》中，关于数字景区建设和游人中心建设方面 “采用多媒体触摸屏、大屏幕图像演示、实物或模型等方式展示景区的自然和文化资源”和建设部《国家重点风景名胜区数字化景区建设指南（试行）》相关要求。目前老虎滩海洋公园、森林动物园已设立游客服务中心和旅游咨询查询系统。其它景点正在积极运作，将于近期安装国际先进的LED显示技术和卫星通讯技术。以国家级风景名胜区为平台搭建景区宣传联播网络，通过播放控制中心与各风景名胜区LED大屏幕实现信息联播，促进景区推介宣传信息的对等交换与共享。
（五）标示标牌规范设置情况
按照《国家重点风景名胜区标志、标牌标准》规定，2003年完成了景区内道路、停车场、景区（点）游览导示等标志标牌的设置，各种公共标示配置齐全，图文清晰，整洁美观，并分别标有中、英、俄文字说明。2006年，风景园林处又投资70万元，对景区内的286块标识标牌进行更新；按照风景名胜区建设规范，在海之韵公园、棒棰岛景区、燕窝岭景区、傅家庄公园入口处设立了国家级风景名胜区统一制式的景区标志4处。
（六）管理规章制度建设情况
按照国务院颁布的《风景名胜区管理暂行条例》和辽宁省政府颁布的《辽宁省风景名胜区保护管理暂行条例》，2003年以来，风景园林处先后制定和完善了《大连市海滨风景名胜区保护管理实施细则》、《海滨公园浴场管理考核办法》、《风景园林处职工管理暂行规定》、《风景园林处工作会议制度》、《风景园林处公文审批制度》、《风景园林处月工作计划、总结制度》《风景园林处窗口文明服务细则》等，这些管理制度的制定和实施，对景区自然保护和规范化管理起到了重要作用。
（七）《风景名胜区条例》
2006年12月1日《风景名胜区条例》颁布后，我们积极响应，在各大景区内悬挂了宣传《风景名胜区条例》内容的条幅，投入1万元制作了宣传板，发放了1万张宣传单，大张旗鼓的宣传了《风景名胜区条例》。大批量购买了《风景名胜区条例》，做到处级领导、机关各部室和基层单位***手一册。2007年1月16日起，组织全体行政执法人员和各基层单位领导对《条例》进行系统学习培训，培训结束后进行了结业考试。对景区周边单位发放了《条例》相关宣传材料。在执法过程中，依据《条例》，严格执法，有效的保护了风景名胜区资源。为做好宣传落实工作，投资 40万元购置5台专用车辆，用于执法人员在景区内的安全巡查及宣传教育。风景名胜区的建设保护是一个长期的过程，在今后风景名胜区保护建设中，我们要进一步明确风景名胜区保护利用的价值，不断加大对《条例》的学习和贯彻落实，做到家喻户晓，人人皆知。主管部门要定期或不定期的在景区内进行宣传，让更多的市民和游客了解和执行《条例》，要不断加强对景区的检查巡视力度，加大对风景名胜资源的保护利用，充分发挥风景名胜区在经济建设中的作用，为城市发展注入新的活力。