边境贸易外汇管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为了促进我国边境地区发展与毗邻国家之间的边境贸易与经济合作（以下简称“边境贸易”），规范边境贸易中的结汇、售汇、付汇及结算行为，根据《中华人民共和国外汇管理条例》第五十四条，特制定本办法。

第二条本办法所称“边境贸易”包括边民互市贸易、边境小额贸易和边境地区对外经济技术合作。边民互市贸易，系指边境地区边民在边境线20公里以内、经政府批准的开放点或指定的集市上，在不超过规定的金额或者数量范围内械纳唐方换换疃1呔承《蠲骋祝抵肝夜呔车厍加斜呔承《蠲骋拙ǖ钠笠担ü抑付ǖ穆降乇呔晨诎叮肱诠冶呔车厍钠笠祷蛘咂渌骋谆怪浣械拿骋谆疃1呔车厍酝饩眉际鹾献鳎抵肝夜呔车厍酝饷骋拙煤献鞑颗加卸酝饩眉际鹾献骶ǖ钠笠担胛夜诠冶呔车厍沟某邪こ毯屠臀窈献飨钅俊＊/P>

第三条本办法所称“边贸企业”包括边境小额贸易企业和对外经济技术合作企业。边境小额贸易企业，系指我国边境地区经对外贸易经济合作部或者其授权部门批准，有边境小额贸易经营权的企业。对外经济技术合作企业，系指我国边境地区经对外贸易经济合作部批准，有与我国毗邻国家边境地区开展承包工程和劳务合作项目等对外经济技术合作经营权的企业。

第四条 边境地区边民在互市贸易区内进行互市贸易时，可以以可兑换货币、人民币或者毗邻国家的货币计价结算。

第五条 边贸企业与毗邻国家的企业和其他贸易机构之间进行边境贸易时，可以以可兑换货币或者人民币计价结算。

第六条 边贸企业进行边境贸易，应当按照有关进口付汇核销和出口收汇核销的管理办法办理进口和出口核销手续。

第七条 边贸企业应当在对外贸易经济合作部批准其边境小额贸易经营权和对外经济技术合作经营权之日起30日内到外汇局登记备案，凭工商局颁发的营业执照及外经贸部门的批准件领取《边境贸易企业外汇登记证》。

第二章 结汇、售付汇及外汇帐户的管理

第八条 边贸企业经常项目下外汇收入，可在外汇局核定的金额以内保留外汇，超出部分应当卖给外汇指定银行。

第九条 边贸企业经常项目下对外支付用汇应当按照《结汇、售汇及付汇管理规定》，持与支付方式相应的有效商业单据和有效凭证，从其外汇帐户中支付或者到外汇指定银行兑付。

第十条 易货贸易项下支付定金或贸易从属费用，经外汇局批准后可从其外汇帐户中支付或到外汇指定银行购汇。

第十一条 外汇指定银行应按照本办法为边贸企业办理结汇、售汇、付汇及结算业务，并按照规定审核相应的有效凭证和有效商业单据。

第十二条 边贸企业开立外汇帐户需经当地外汇局批准，并持“外汇帐户开户批准书”和“边境贸易企业外汇登记证”到注册地外汇指定银行开立外汇帐户，并于帐户开立后15日内持回执到外汇局备案。

入世以来，我国忠实地履行入世承诺，逐年按计划降低税率，按入世谈判确定的进度放松对贸易的管制，一些领域的改革速度已经超出了入世承诺。同时，我国成功地渡过了入世的五年过渡期，入世时不少人担心的国内产业大范围受冲击的后果没有出现，国内需重点保护的产业蓬勃发展，抵御风险的能力迅速增强。我国正致力于建立社会主义市场经济体制，市场经济与自由贸易是一脉相通的。由于我国劳动力资源充足，大部分产品相对成本低廉，在国际市场上占有比较优势。但我国仍处于社会主义初级阶段，生产力发展水平相对于西方发达国家还有很大差距，一些行业尤其是一些重要的国民经济支柱行业仍不具备与国外相应产业进行短兵相接地竞争的能力。如果我国放弃适度的贸易保护，我国的一些产业可能将面临灭顶之灾，一些新兴产业或尚未建立起来的产业可能无法正常建立和发展。为了尽快形成具备国际竞争力的产业体系，我国需要进一步完善法律保护体系，特别是要对部分幼稚工业加以必要的保护。主要应该从以下几个方面着手： 一、尽快修订对外贸易法律 为全面履行入世承诺，适应入世过渡期后面临的新形势，急需迅速建立一整套完备的法律法规来管理我国的对外贸易。首先应对现行《外贸法》进行必要的修订。现行《外贸法》是我国政府管理对外贸易、维护对外贸易秩序、促进对外贸易发展的一部基本法律，于1994年颁布。12年来，我国外贸体制改革不断深化，经营主体和经营市场更加多元化，贸易规模迅速扩大，对外贸易领域中出现了许多新问题，其部分内容已不适应对外贸易发展的实际需要。WTO不少规则允许各成员方为维护公平的贸易环境采取适当措施。WTO成员，特别是美、欧、日等均在其外贸立法中以各种形式列明这些措施，以增强其保护本国企业和市场，开拓海外市场的能力。与此相比，我国外贸法显得过于原则，手段不足，可操作性不强，不能适应激烈的国际竞争和抵御形形色色的贸易壁垒。此外，为了应对进口可能对国内市场和产业的冲击，我国先后颁布了新的《货物进出口管理条例》、《技术进出口管理条例》、《反倾销条例》、《反补贴条例》和《保障措施条例》等，这些法规中的不少内容已经突破了外贸法，急需修改外贸法，使这些条例有上位法依据。新完善的法律首先应当成为适度的贸易管理法。既要加强政府对外贸发展的宏观调控，维护公平、有序的贸易秩序，又要充分保障企业开展对外贸易的权利，减少和规范行政审批，充分体现按照市场经济规律办事，建立健全公正透明的贸易管理制度；要从法律上进一步建立和 完善我国对外贸易促进体系，从而为我国对外贸易的长期稳定发展提供切实有力的保障；应针对我国加入世贸组织以及贸易保护主义不断抬头的新形势，建立健全我国有效的贸易防御和贸易救济措施的法律体系，防止进口产品对我国造成的市场扰乱或产业损害，以保护我国国内产业的利益。同时，我国还应继续抓紧清理涉及对外贸易管理的行政法规、部门规章和内部执行的规范性文件。 二、进一步提高法律法规的透明度 要通过立、改、废建立和保持一套与WTO规则相适应的法律法规体系，并增强法律法规的透明度。当前，政府行为法治化方面的要求突显出来，简言之就是立法要公开、透明，执法要公正、公平。与货物进出口许可制度有关的管理理念、管理制度、管理方法等还需要进一步调整。我国承诺，所有影响货物贸易、服务贸易和与贸易有关的知识产权保护或外汇管制的法律、法规及其他措施实施或执行前，均应对外公布，不公开的不予执行；在执行前应留出一段时间以供向主管机关提出意见；与技术标准和服务有关的法律、法规及其他措施还要公布草案征求意见，或给成员提供磋商机会；有关法律、法规及其他措施应在指定刊物上公布，并且应该容易获得。 三、进一步改进执法手段 目前，我国对外贸易管理方面立法无序、执法不严，出现问题相互推诿的现象仍然存在。为理顺国家对外贸易管理秩序，必须严格按照政府组织法的有关规定，进一步明确和调整国家各有关主管部门的职责，避免交叉和重复。只有各部门各行其职、各负其责，统一、协调的处理管理工作中遇到的问题，才能达到事半功倍的结果。为做到这一点，要克服“国家权力部门化，部门权力利益化”倾向，在现有管理体制的基础上，进一步按商品明确各部门管理范围，由多头管理向有序管理转变。由于外资企业在进出口许可制度上的优惠已经逐步减少，需对外资企业的管理办法进行清理，使之尽快过渡到“国民身份”，进而取消由商务部单独对外资企业实行特殊政策管理的规定，把外资企业进出口货物按照进出口商品属性，统一纳入进出口许可制度的体系中，不再“独树一帜”。要进一步实现贸易便利化，应通过法律法规的调整， 促使政府部门进一步转变管理思路，充分利用现有的信息手段，在统一的信息化平台上统一管理对外贸易，形成“政府部门建立平台，执法部门使用平台，第三方运行平台”的模式，实现网上发证和建立许可证件的“电子底账”，实现行政执法的“严密”和“高效”。

商务部、海关总署公告2009年第125号 发布《2010年出口许可证管理货物目录》 2009-12-31 16:11 文章来源：商务部外贸司 文章类型：原创 内容分类：政策 发布单位商务部 海关总署 发布文号公告2009年第125号 发布日期2009-12-25 实施日期2010-01-01 根据《中华人民共和国对外贸易法》和《中华人民共和国货物进出口管理条例》，现发布《2010年出口许可证管理货物目录》（见附件1），并就有关问题公告如下： 一、2010年实行出口许可证管理的49种货物，分别实行出口配额许可证、出口配额招标和出口许可证管理。 （一）实行出口配额许可证管理的货物是：玉米、大米、小麦、玉米粉、大米粉、小麦粉、棉花、锯材、活牛（对港澳）、活猪（对港澳）、活鸡（对港澳）、煤炭、焦炭、原油、成品油、稀土、锑及锑制品、钨及钨制品、锌矿砂、锡及锡制品、白银、铟及铟制品、钼、磷矿石。 （二）实行出口配额招标的货物是：蔺草及蔺草制品、碳化硅、滑石块（粉）、轻（重）烧镁、矾土、甘草及甘草制品。 （三）实行出口许可证管理的货物是：活牛（对港澳以外市场）、活猪（对港澳以外市场）、活鸡（对港澳以外市场）、冰鲜牛肉、冻牛肉、冰鲜猪肉、冻猪肉、冰鲜鸡肉、冻鸡肉、消耗臭氧层物质、石蜡、锌及锌基合金、部分金属及制品、铂金（以加工贸易方式出口）、汽车（包括成套散件）及其底盘、摩托车（含全地形车）及其发动机和车架、天然砂（含标准砂）、钼制品、柠檬酸、维生素C、青霉素工业盐、硫酸二钠。 二、对港澳出口的活牛、活猪、活鸡实行全球许可证下的国别（地区）配额许可证管理；除对港、澳、台出口天然砂实行出口许可证管理外，其他地区禁止出口；对标准砂实行全球出口许可证管理。 三、对玉米、大米、煤炭、原油、成品油、棉花、锑及锑制品、钨及钨制品、白银实行国营贸易管理。 四、实行出口配额招标的货物，无论何种贸易方式，各授权发证机构均凭商务部下发的中标企业名单及其中标数量和招标办公室出具的《申领配额招标货物出口许可证证明书》签发出口许可证。 五、以加工贸易方式出口下列货物，按以下规定办理： （一）除本条第（二）、（三）、（四）、（五）款规定的以外，以加工贸易方式出口属出口配额许可证管理的货物，发证机构凭出口配额、《加工贸易业务批准证》及出口合同（正本复印件）核发出口许可证。 （二）进口用于生产铂金的原料加工复出口铂金（铂或白金），发证机构凭经营企业注册地商务主管部门的《加工贸易业务批准证》、海关加工贸易进口报关单、出口合同（正本复印件）核发出口许可证。 （三）进口原油加工复出口石蜡，进口含白银货物（银粉、未锻造银等及银的半制成品除外）加工复出口白银，以加工贸易方式出口锌及锌基合金，发证机构凭经营企业注册地省级商务主管部门的《加工贸易业务批准证》、海关加工贸易进口报关单、出口合同（正本复印件）核发出口许可证。其中，白银《加工贸易业务批准证》凭商务部批件核发，发证部门加验商务部批件。 （四）以加工贸易方式出口甘草及甘草制品，发证机构凭经营企业注册地省级商务主管部门的《加工贸易业务批准证》、中国医药保健品进出口商会的《申领加工贸易货物出口许可证证明书》、海关加工贸易进口报关单和出口合同（正本复印件）核发出口许可证。 （五）进口原油加工复出口成品油，免领成品油出口许可证。关于加工贸易项下润滑油（脂）、润滑油基础油出口，按2008年商务部、发展改革委、海关总署第30号公告的有关规定执行。 （六）本条第（一）、（二）、（三）、（四）款所述出口许可证的有效期，按《加工贸易业务批准证》核定的出口期限核发,但不得超过当年12月31日。如《加工贸易业务批准证》核定的出口期限超过当年12月31日，经营者应在原出口许可证有效期内向发证机构换发新一年出口许可证，发证机构收回原证，在发证系统中对原证进行注销，扣除已使用的数量后，按《加工贸易业务批准证》核定的出口期限重新签发新一年度出口许可证，并在备注栏中注明原证证号。 六、根据国务院《关于边境贸易有关问题的通知》（国发[1996]2号）精神，边境小额贸易企业凡出口配额招标的货物、消耗臭氧层物质、汽车（包括成套散件）及其底盘、摩托车（含全地形车）及其发动机和车架，仍按现行有关规定，在商务部授权的发证机构办理出口许可证。边境小额贸易企业出口许可证管理货物（附件2第1－28种）中属出口配额许可证管理的，由商务部授权的边境省、自治区商务主管部门根据商务部下达的边境小额贸易出口配额签发出口许可证。边境小额贸易企业出口除本条所述以外的其余列入《2010年出口许可证管理货物目录》的货物，一律免领出口许可证。 七、为保证进出口许可证联网核销的实施，对不实行“一批一证”管理的货物，发证机构在签发出口许可证时必须在许可证“备注”栏内填注“非一批一证”。 实行“非一批一证”管理的货物为： （一）外商投资企业出口货物； （二）加工贸易方式出口货物； （三）补偿贸易项下出口货物； （四）大米、玉米、小麦、活牛、活猪、活鸡、牛肉、猪肉、鸡肉、原油、成品油、煤炭、汽车（包括成套散件）及其底盘。 “非一批一证”的出口许可证，可在同一口岸多次报关，但不得超过十二次。当十二次报关后，出口许可证虽有余额，海关停止接受报关。 八、消耗臭氧层物质的货样广告品须凭出口许可证出口。 九、企业以一般贸易、加工贸易、边境贸易和捐赠贸易方式出口汽车产品须申领出口许可证；企业以工程承包方式出口汽车产品应申领出口许可证，但不受出口资质管理限制。 十、我国政府在对外援助项下提供的本目录产品不纳入配额和许可证管理。 本目录自2010年1月1日起执行。《2009年出口许可证管理货物目录》同时废止。 附件：1、2010年出口许可证管理货物目录 2、2010年边境小额贸易出口许可证管理货物目录

第一章　总则第一条　为了规范贸易计量行为，保障国家计量单位制的统一和量值的准确可靠，维护社会主义市场经济秩序，保护用户、消费者和经营者的合法权益，根据《中华人民共和国计量法》和有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。第二条　在本省行政区域内，涉及贸易计量活动的单位和个人必须遵守本条例。

　　本条例所称贸易计量，是指商品和服务的经营者（以下简称经营者）使用计量单位、计量器具对商品或者服务进行计量的行为。第三条　经营者应当遵循公平和诚实信用的原则，使用法定计量单位，保持计量器具的准确度，保证贸易计量的准确性。第四条　县级以上地方人民政府计量行政部门对本行政区域内的计量工作实施监督管理。

　　县级以上地方人民政府有关行政主管部门依照法律、法规的规定，在各自职责范围内，做好对计量工作的管理和监督。第五条　县级以上地方人民政府应当将计量科技进步纳入国民经济和社会发展计划，鼓励开展计量科学技术研究，推广使用先进的计量器具。第二章　计量器具第六条　从事计量器具的制造、安装、修理、销售、进口的单位和个人，必须按照《中华人民共和国计量法》及其实施细则等有关法律、法规的规定，保证计量器具性能合格。第七条　经营者应当配置和使用符合国家规定、与其经营项目相适应的计量器具。

　　经营者对使用的计量器具应当加强维护和管理，保持其计量准确。第八条　经营者不得使用无检定合格印证或者超过检定周期以及经检定不合格的计量器具。

　　经营者不得使用国家明令禁止使用的计量器具。

　　任何单位和个人不得破坏计量器具的准确度，不得破坏防作弊装置，不得伪造、盗用、倒卖或者破坏强制检定印证。第九条　经营者用于贸易结算的电话计费器、里程计价器等计量计费器和提供用户使用的水表、电表、煤气表等计量器具，未经法定计量检定机构或者其他有权机构检定合格的，不得安装和使用。第十条　商品交易市场和大型商场应当设置便于公众校验的计量器具。第三章　计量行为第十一条　经营者在经营商品或者提供服务时，凡以商品、服务的量值作为结算依据的，应当使用计量器具测量量值，不得估量计费；不具备计量条件并经贸易当事人同意的除外。第十二条　在即时清结的交易中，经营者应当向用户、消费者明示计量单位、操作过程和量值；对方有异议的，应当重新操作并显示量值。

　　经营者向用户、消费者提供商品、服务后，应当按照国家有关规定或者商业惯例出具表明量值的票据；用户、消费者有权向经营者索取表明量值的票据。第十三条　经营者必须保证商品计量和服务计量的准确。定量包装商品、非定量包装商品或者散装商品的计量偏差允许值必须在国家和省规定的范围内。第十四条　制售定量包装商品的，应当在包装的显著位置用中文、数值和法定计量单位清晰标注净含量。经营者不得销售未标明净含量的定量包装商品。第十五条　经营者在农副产品收购和农业生产资料销售过程中，应当正确使用计量器具，不得多收少计、缺秤少量，损害农民利益。第十六条　供水、供电、供气等经营者，应当按照用户、消费者使用的计量器具显示的量值，作为结算的依据，不得非法转嫁户外管线或者其他设施的能源损耗和损失。第十七条　房产交易必须标注实际建筑面积和使用面积，并按照国家和省有关面积结算方式的规定结算。

　　县级以上地方人民政府计量行政部门对房产交易中的面积计量实施监督管理；房地产或者建设行政主管部门应当协助计量行政部门做好对房产交易面积计量的监督检查。

　　从事房产面积测绘的单位，应当根据国家规定，具备相应的资格。第十八条　经营者不得利用异物增大商品的量值或者以其他方法改变贸易量值，损害用户、消费者的利益。第十九条　经营者在经营活动中，发生商品量、服务量短缺的，应当给用户、消费者补足缺量或者补偿损失。

　　销售者在补足缺量或者补偿损失后，属于生产者、供货者责任的，销售者有权追偿。

　　经营者在经营活动中，有计量欺诈行为的，应当按照有关法律、法规关于欺诈行为的赔偿规定，予以赔偿。第四章　计量监督第二十条　县级以上地方人民政府计量行政部门应当建立健全计量监督管理制度，履行法律、法规赋予的职责，依法进行计量监督检查。