一个政策或草案（或者说是意见征求稿），从征求意见到真正实施，有什么程序？要多长时间能实施？

一般程序是：一个制度或者政策先由政府某个职能部门提出制定的需求，然后召集官员、专家和代表（一般为基层人员和利益相关者，比如电价涨一般要问电力公司和用户，实际中国很多时候只有利益相关者没有消费者的代表），这些人组成一个课题组（或者叫其他名字）制定具体的文件决定怎么弄，这个文本叫初稿。

然后上交国务院或者党中央，由决策者商议怎么改改，然后向社会公众征求意见，这个叫征求意见稿，然后召开民主座谈会，和民主党派和无党派人士商量怎么改改，这个叫征求意见稿第二稿，然后开党代会或者中委会或者政治局会商量怎么改改，得到草案。

当然后面这四个程序中如果非常不满意的可以打回去让课题组再改，或者再找个课题组重写，再走一遍流程，到这里就得到草案，基本就定了。

然后人大常委会或者人大会开会表决，理论上可以否决草案，但实际上开国至今没否决过，票数争议最大的是三峡工程当时有600多张反对票400多弃权票，赞成票1000多张，人大表决基本是个形式，因为提前都会沟通，代表团讨论时候会统一意见，有不满意的条款可以先改改，表决时候肯定可以通过。

国家政权机关、政党组织和其他社会政治集团为了实现自己所代表的阶级、阶层的利益与意志，以权威形式标准化地规定在一定的历史时期内，应该达到的奋斗目标、遵循的行动原则、完成的明确任务、实行的工作方式、采取的一般步骤和具体措施。

支部党员大会流程是确定议题、时间；起草决议；提前通知；准时开会；民主讨论；表决通过；做好记录；及时报告；贯彻落实。

1、确定议题、时间

支部党员大会议题一般应由支部委员会根据上级党组织的指示和工作需要确定。每次会议的议题不宜太多，应突出一、二个中心问题。支部委员会提交支部党员大会讨论的问题，要符合会议主要职权规定的内容。

2、起草决议

对支部党员大会上准备讨论的问题，支部委员会要事先进行充分研究，拟出初步意见和方案，以便党员讨论和修改，最后形成决议。

3、提前通知

支部委员会事先要将支部党员大会的内容、时间、地点、要求等事项，提前通知全体党员，使党员明确会议要讨论和解决的问题，并妥善安排好各项工作。

4、准时开会

开会时间确定下来之后，应准时召开。遇特殊情况变更时间，应及早通知党员。支部党员大会一般应由支部书记主持，如果支部书记因故缺席，可由支部副书记或支部委员主持。主持人首先要向大会报告党员的应到数、实到数、缺席数及原因。需要对议题形成决议时，到会有表决权正式党员超过应到会党员的半数，可宣布开会。

5、民主讨论

主持人要充分发扬民主，引导党员围绕大会议题充分发表意见，畅所欲言，积极开展讨论，党员有不同意见可以争论，摆事实讲道理，然后按照少数服从多数的原则进行表决，要允许少数党员保留不同意见。

6、表决通过

在民主讨论的基础上，主持人归纳集中多数人的意见。需要对议题形成决议时应提请与会党员进行表决。每个有表决权的党员都要抱着对党负责的态度，对表决的问题要明确地表示自己是赞成还是反对，不要轻易放弃表决权。

通过表决时，有应到会半数以上有表决权的正式党员赞同，才能形成决议。对于经过讨论还存在较大分歧，一时难以统一的问题，只要不是紧急事情，不必匆忙做出决议，可以让大家回去分头酝酿，下次会再议。必要时可以报告上级党组织。

7、做好记录

支部大会记录一般由组织委员担任，组织委员因故缺席，可由其他委员担任。记录人要将会议时间、地点、出席和缺席人数、主持人、主要议题、党员发言要点、讨论中提出的不同意见、会上作出的决议等如实记录，会后归档保存。

8、及时报告

会后，支部书记要及时向上级党组织汇报支部党员大会情况、支部党员大会讨论通过的决议。如是接收新党员、预备党员转正、处分违纪党员、处置不合格党员、选举支部委员和出席上级党代会代表等方面的内容，要按照党章和有关规定，及时报请上级党组织审查批准。

9、贯彻落实

支部党员大会作出决议后，支委会要制订出贯彻落实的行动方案和措施，明确分工，责任到人。对于支部决议，每个党员（包括支委和***员党员）都必须坚决服从，认真贯彻执行，不允许散布同决议不相符的意见，也不允许消极对待，更不能进行非组织活动。

对个别因故没有参加会议的党员，支部书记或委员应及时向他们传达会议的决议，如果他们有不同意见，可以提出，但在行动上不得有任何反对的表示。

　　工作报告的正文一般由报告缘由、报告事项、报告结语组成。报告缘由通常是交代报告的起因、目的、主旨或基本情况。下面是我整理的《公司党代会筹备工作报告模板》，欢迎参考查阅。

各位代表、同志们:

　公司第一次代表大会，在集团党委的正确领导和亲切关怀下，在公司各级党组织和全体党员的共同努力下，明天上午就要开幕了。现在，我代表大会筹备工作领导小组，就大会筹备工作情况向各位代表报告如下:

　公司党委于2001年6月成立，按照《关于认真做好省属国有企业党委领导班子集中换届工作的意见》和《关于进一步加强集团党建工作的实施方案》等有关规定，经公司党委会研究并报集团党委批准，决定召开公司第一次党代会。为确保第一次党代会成功召开，公司党委下发了《公司第一次代表大会筹备工作方案》，同时成立了筹备工作领导小组和工作机构。目前，大会各项筹备工作已就绪。

　一、选举产生了参加第一次党代会的代表

　根据《关于做好公司第一次代表大会代表选举工作的通知》中规定的代表名额、条件和产生办法，各直属党组织认真贯彻民主集中制原则，充分发扬民主，通过自下而上、上下结合、反复酝酿、逐级遴选的方法进行提名、推荐，根据多数人的意见确定代表候选人初步人选、预备人选，经公司党委审批后，直接采用候选人数多于应选人数的差额选举办法，以无记名投票方式差额选举产生了60名代表。代表资格审查小组已对代表资格进行了审查，审查报告将提交代表大会预备会议审议通过。

　二、认真起草了党委和纪委工作报告

　在公司党委决定并经上级党组织批准召开公司第一次代表大会后，公司党委立即对起草“两委”工作报告进行了专题研究部署，确定了起草“两委”工作报告的指导思想、成绩的基本评价、主要的工作经验和不足以及今后一个时期的奋斗目标和工作任务。在深入调查研究、广泛听取各方面意见的基础上，筹备工作领导小组即着手两个报告的起草工作。初稿形成后，历经多次修改，最后经党委会讨论定稿，将向大会报告，请全体代表审议。

　三、酝酿提出第一届党委会和纪委会委员候选人预备人选名单

　按照集团批准的公司党委会、纪委会组成名额和进行差额选举的规足，公司党委提出了党委会、纪委会的组成名额、原则和条件。公司党委根据所辖多数党组织的意见，提出了公司第一届党委、纪委委员候选人预备人选建议名单，经集团党委批准，公司第一届党委委员候选人预备人选9名（差额2名，差额比例为2222％），其中，50岁以下的3名，占3333％；具有本科以上文化程度的8名，占888％；妇女1名，占1111％。公司第一届纪委委员候选人预备人选9名（差额2名，差额比例为2222％），其中，50岁以下的5名，占5556％具有本科及以上文化程度的7名，占7778％

　四、关于会务筹备情况

　在会务准备工作方面，大会筹备工作组制订了《会议指南》，明确了会议日程安排、有关会务工作流程和各项工作内容。在宣传工作方面，制定了宣传报道工作方案，对新闻媒体的宣传工作进行了统一安排和部署。

　各位代表、同志们，本次代表大会的筹备工作，虽然时间紧、任务重，但在筹备工作领导小组领导下，各级党组织积极配合，各工作小组努力工作，互相协作，各项筹备工作全部就绪，有关工作将移交大会秘书处。借此机会，我代表筹备工作领导小组，向出席南岭民爆第一次党代会的全体代表，表示热烈地欢迎！向关心、支持本次大会的各级领导、各有关部门，表示衷心的感谢！向为本次大会付出辛勤劳动的全体工作人员，表示亲切的问候！

　本次大会是贯彻落实上级有关党建工作的讲话精神，严格按照上级党组织对国有企业党建工作的要求召开的一次十分重要的大会，是公司全体党员政治生活中的一件大事。大会将动员全体党员和员工进一步奋力拼搏，开拓进取，育新机开新局，以优异成绩为公司高质量发展作出新的贡献。我们相信，通过全体代表的共同努力，本次大会一定能够达到预期目的。

　预祝大会取得圆满成功！

　报告完毕，谢谢大家！