广昌县委、县政府高度重视,多次在全县性大会上强调推行“红黑榜”评议制度,将推行“红黑榜”发布制度作为今年移风易俗一项重要工作来抓。而针对移风易俗理事会成员的推举、“红黑榜”评议的标准、“红黑榜”评议相关的的流程,广昌县文明委给予了及时的指导。一是充实移风易俗理事会成员。从各村小组村民中选取德高望重、思想道德素质高,在本地具有较高诚信、有文化知识和组织协调能力的人员,充实到移风易俗理事会。并一再强调要抵制老好人思想,结合孝老敬亲、勤劳致富、环境卫生、社会公德等主题抓好红黑榜评议工作。二是明确了评议范围。要重点围绕移风易俗、勤俭节约、孝老爱亲、敬贤护幼、诚实守信、邻里互助、讲究卫生等方面展开评议,将移风易俗工作真正沉下去、落实到群众中去。三是规范了评议形式。由村中老党员、老教师、老干部、老战士、新乡贤和各界代表道德评议。依据村规民约,发动群众对不孝父母、不教子女、不善待家人、好吃懒做、不讲卫生等陈规陋习进行评议,用民间舆论的力量引导农民群众,促进农村形成崇德向善之风、勤俭节约之风、勤劳致富之风、文明健康之风。四是强化了组织保障。镇村两级要做好移风易俗工作的导向,做好详实的工作计划和工作方案,细化工作任务。移风易俗理事会负责道德“红黑榜”具体事务,村两委要为理事会开展工作提供议事、办公场所、相关费用。截止目前,全县11个乡镇共发布“红黑榜”292起,其中红榜187起黑榜105起。见乡镇如下:旴江镇:发布了红榜事迹58起,黑榜事迹12起。甘竹镇:发布了红榜事迹10起,黑榜事迹7起。头陂镇:发布了红榜事迹18起,黑榜事迹13起赤水镇:发布了红榜事迹14起,黑榜事迹10起。驿前镇:发布了红榜事迹29起,黑榜事迹19起塘坊镇:发布了红榜事迹18起,黑榜事迹13起。尖峰乡:发布了红榜事迹14起,黑榜事迹12起。长桥乡:发布了红榜事迹6起,黑榜事迹6起。水南圩乡:发布了红榜事迹9起,黑榜事迹5起。千善乡:发布了红榜事迹5起,黑榜事迹5起。杨溪乡:发布了红榜事迹6起,黑榜事迹3起。据统计全市有1335个行政村设立了村民“道德红黑榜”,占行政村总数的78%。全市农村道德红黑榜2349人上榜。其中,上红榜1762人。上黑榜557人
“红黑榜”的道德褒奖与惩戒:在实际工作中作用得到显现
“红黑榜”在驿前镇、田西村作用得到极大的显现。1、驿前镇田西村党支部书记赖葵生介绍说,“道德红黑榜的评比,在我村里发挥的作用真的很大,以前村里的老人不管有没有理,找我就是要低保,要当贫困户,现在他们知道全村搞这个评比,很多老人也支持,也不会胡搅蛮缠了。”自田西村围绕孝老敬亲、环境卫生、社会公德三个方面,对全村涌现出来的孝敬父母、家庭卫生、支持公益事业等先进典型和文明风尚,在红榜上进行大力宣传,在全村树正气,扬正风;对村内不孝敬父母,家庭卫生、破坏社会公德等不良行为,在黑榜上曝光,点名批评。2、田西村驻村第一书记李国财介绍说,那时,没有搞红黑榜之前,不管是那里来了检查组到村里来,只要车子一停下来,村子里面的老人就围上来,向我们干部诉苦,争低保、争贫困户。后来搞了“红黑榜”,如果儿女不跟老人一起住的,就要上黑榜。现在上面再下来什么检查组,村民老人不但不会主动围上来,而且还躲着我们,害怕我们干部去问他作的儿女是否赡养老人的事情。“红黑榜”对我们全村乡风文明建设推动特别大,是乡村治理最直接、最现实、最有效的抓手,以前我们上户跟村民说要把家庭卫生搞好,但是没有几个会听的,现在“红黑榜”一评比,大家都怕卫生不到位上黑榜,主动把家里卫生搞干净,还会配合村里搞好村庄卫生,红黑榜要继续搞下去,发挥它更大的功效。3、驿前镇分管宣传工作的谢兰深有感触地说,一“红”一“黑”,爱憎分明。道德红黑榜每季度更新一次,由村小组长、红黑榜理事会成员对村内发生的好人好事和不良行为进行民主评议、张榜公布。村里的榜单一公布,村民们就主动过来看榜。赖葵生介绍,“村里有些老人主动找到我说有了红黑榜,都不怕子女不赡养我们了,以前是官司也打了,和子女感情也伤害了,现在村里搞这个,子女主动接我们到他们家里住,还主动给生活费,真是好。”“有的上了黑榜的人连夜打电话给我表示马上改正。”如今的田西村,村内街道、农户庭院干净整洁,群众明礼知耻、崇德向善蔚然成风。据悉,驿前镇全镇18村1个居委会均开展了红黑榜评比,红黑榜不仅在本村公布、还在全镇公布。对于有改正的“黑榜户”,设立“进步榜”,鼓励“进步榜”积极参与社会公益事业,并推荐“红榜”表彰。
“红黑榜”问题存在与下步打算:结合乡村治理发挥作用
在与驿前镇基层干部座谈时,也听取他们对当前“红黑榜”发布过程中存在问题的深刻认识:1、工作有点不扎实。存在数据不准确,事迹采集不真实的情况。下一步,要把事情的来龙去脉搞清楚,把上?红黑榜?的真实事迹采集出来。2、程序上存在简单化。如第一期发布红黑榜,对拟上名单经过民主评议确定后,通过做工作后不改的,就放到“红黑榜”上去,没有留出缓冲时间。3、后续措施要紧紧跟进,突出的是抓好上“黑榜”人的帮改、转化工作。同时,也要大力发挥好“道德进步榜”对其他人的教育作用。4、要加强理事会人员的政策法律知识的学习,提高运用政策法律水平,在介绍上榜人物信息或事迹时,要做到用语、表述的准确。5、程序上一定要到位。在此过程事,如有一丝一毫的差错,都将成为工作上巨大失误,影响“红黑榜”社会舆论压力作用的发挥。6、工作要做好做到头,程序到位了,就一定能做好这项工作。7、民主评议后,上户做工作,要有记录、有照片,要留下佐证材料。同时,要做好谈话笔录的签字,并载明日期,这些程序一定要到位。在谈及“红黑榜”下一步如何进一步发挥作有时,他们也畅谈了结合乡镇工作发挥作用的打算。第一,要发挥好“红黑榜”在乡村宅基地确权过程的作用。如,宅基地面积的调配与使用问题,公共占地面积如何分摊问题。一句话,就是村集体如何统筹好农村宅基地的使用问题。第二、要切实掌握好农村宅基地政策,找到“红黑榜”的切入点。从政策法律来讲,拆掉了老房子,宅基地上不再建房的,就应该归村集体所有。但如何做通工作,让老百姓能够把祖传宅基地出让出来,这是一个非常难的工作。特别是在农村,老人去世后,其儿女又都在城市工作、城市户口,按政策规定是不能回到农村老家建房的,即使想建也是拿不到政府建房的审批手续。这部分宅基地必须采取某种形式予以收回。第三,要明确对于乱搭乱建的、未批先建的,就可以把他们发布到“黑榜”上去,这里就可执行《抚州市文明行为促进条例》这个地方性法规。第四,要发挥好“红黑榜”在用好“乡贤基金”中的作用。驿前镇,乡贤比较多,今年清明节以筹资办理公益事业的名义,一次就邀请了60多位乡贤,共筹集公益资金86万元。下一步,我们就把捐了多少钱、帮驿前镇做了那些善行,准备做一期“赖家宗祠”红榜,相对于“小小红黑榜”来说,这是一张大大的“红榜”,而“红榜”上没有名字,面有身份地位的自然就会觉得丢面子,在乡人面前会抬不起头来。“红榜”发布,每逢三、六、九当墟就会有乡亲们驻脚观看,而且还会上传到“驿前莲花古镇”的微信公众号上。自从2018年1月第一期“红黑榜”上传到“莲花古镇”微信公众号后,截止4月25日,阅读点击量达1000人次。
“红黑榜”发布的改进与完善:深度融进乡镇重点工作
4月26日晚,头陂镇召开推进道德“红黑榜”与农村重点工作深度融合座谈会。我们调查组听取了镇村领导干部和驻村第一书记代表对道德“红黑榜”评选中存在的问题、困难以及常态化发展所发表意见、建议。首先,大家就完善《头陂镇道德“红黑榜”实施方案》发表了自己的意见和看法。大家普遍认为,“红榜”的结果皆大欢喜实施起来更简单,“黑榜”的推出则要慎之又慎,特别是在评议标准、推选程序、退出机制以及张榜频率上要多做考量。大家都是街坊乡邻,工作难做,很可能会出现碍于情面、开不了口,或是上了黑名单又要大闹村委会、镇政府等情况。因此,有代表提出是否在黑榜推出时,有个循序渐进的过程,由组-村-镇-县-互联网步步公开,同时下发整改通知书,拒不悔改的再上报公布。同时,黑榜张榜过于频繁容易引发社会矛盾,太久不更新又起不到震慑作用,针对这种情况,有代表提出黑榜“流动管理”机制,对黑榜人员实施动态管理,一但悔改即可下榜。其次,在会上,有代表提出,要将道德“红黑榜”列入村规民约,并制定相应的奖惩措施。随着农村基层组织建设的继续推进,农民自我管理的意识也在不断加强,村民理事会作为村民自我管理的自治组织,在村级日常工作的中的作用越来越明显。在道德“红黑榜”的评议过程中,要突出发挥村民理事会的组织宣传、收集民意、参与建设、强化监督的作用。由村民理事会自己推选、自己投票、自己管理、自己监督,政府人员只负责上门做好佐证材料,减少政府参与,更能够提高活动的公信力和公平性,同时,也能减少因评选产生的矛盾纠纷。一张奖状或是一份小礼品,适当的物质或精神奖励能够更好的激发群众的参与积极性,另一方面,对于黑榜人物在村规民约中予以明确,给予一定的惩戒,也更能起到警示作用。多名代表还建议多抓典型,定期开展道德模范评选活动如“最美家庭”、“文明户”、“好婆媳”等,在全社会营造见贤思齐、崇德向善的良好氛围,更多的弘扬社会正能量。再是,座谈会上,大家始终一致认为,道德“红黑榜”不仅仅在“孝亲敬老”、“助人为乐”、“诚实守信”等方面起作用,如何运用“红黑榜”这个道德平台打开农村各项工作的局面才是他们的终极目标。在日常农村管理工作中,脱贫攻坚、移风易俗、农村低保评议、环境卫生综合整治、征地拆迁、新农村建设、矛盾纠纷化解等等,都可以通过道德“红黑榜”这个小平台起到四两拨千金的作用。道德红黑榜,是乡风文明建设的“排行榜”、“监督岗”、“曝光台”,争当贫困户、不赡养老人接老人同住、红白喜事大操大办、好吃懒做要低保、不爱护环境脏乱差、阻挠施工漫天要价等等,但凡有这些不文明、不道义、让人不齿的行为,都可以通过“红黑榜”加以约束。希望通过小小“红黑榜”,能让农村群众明礼知耻、崇德向善,成为培树文明乡风、朴实民风的最好切入点。
“红黑榜”评议发布的“十个环节”:形成了规范化的制度体系
从听取基层同志的情况反映后,我们调研组对广昌县各乡镇“红黑榜”的评议流程与发布要求进行了总结归纳,大致有确定了这么“十个”环节,以对全市推行“红黑榜”提供实施操作作上的指导。1、情况排查。在广泛宣传发动的前提下,由党员担任的片区长(或是村小组长),对所属村的社会舆情、村民的思想行为进行深入细致的了解。2、人员推荐。在认真对照“红黑榜”标准的情况下,对可能上“红黑榜”的人员情况进行初步的掌握,对符合条件的家庭或村民向村“道德理事会”进行汇报和推荐。3、信息采集。村“道德理事会”进行初步确认后,派信息(事迹)采集人员,对确定的初步人员进社会调查,同时找当事人员正面了解情况。并对其谈话要作笔录、签字,现场要进行拍照,以作资料留存。4、民主评议。在汇总各村小组或片区有关情况后,村理事会要召开全体理事会成员参加的会议,定期对上“红黑榜”对象进行民主评议,在正确运用好政策法律的基础上,充分发挥民主,广泛进行评议,通过举手表决的形式来确定对象。5、教育劝导。对拟确定上“红黑榜”的对象进行告知,尤其是对上“黑榜”的拟定对象,理事会要派专门人员进行反复教育劝导工作,劝其改正错误行为。在劝导过程中,要有谈话笔录、签字,并留下现场拍照,以作佐证材料。6、审定公示。各村对民主评议产生的“道德红黑榜”对象进行七天的公示,广泛征求群众意见,接受村民的评议和社会的监督。7、张榜发布。公示结束后,由理事会在固定的“红黑榜”发布专栏上进行发布。发布内容包括姓名、村组、事由、基本信息(事迹),让广大群众和社会进行道德评判。8、网上传播。经过群众广泛的道德评判与社会监督后,时间大体为7天,在这7天内没有情况发生改变,则上升到乡镇宣传栏或微信公众号上发布,并同时在广昌县“掌上莲花”等媒体上进行发布。9、抓好转化。在“黑榜”公布后,对改过自新的黑榜户,各村以发布“道德进步榜”形式予以肯定。如果在以后工作中,不但改过自新,而且还积极参与社会公益事业、受到村民称赞,可以推荐为“红榜”表彰。10、界定奖惩。对于上“红榜”的人员,作为评选“孝满莲乡”、“最美莲乡人”的参评条件;对始终不改的黑榜户,根据《抚州市文明行为促进条例》将其纳入诚信惩戒体系。
“红黑榜”的道德褒奖与惩戒:基层群众创新创造的启示
1、从“想法”到“做法”,“红黑榜”上升为推进乡村治理的战略性举措。“红黑榜”源于基层干部群众的创新创造,是从头陂镇西岗村做起的。而对于群众自发的形式,广昌县委既给予了高度,又提供了强有力的支持,并提升到县委、县政府的乡村治理战略。在推行“红黑榜”的过程中,广昌各级组织在思想上、组织上、制度上、政策上、经费上提供了“五大保障”。比如思想保障,如果思想宣传不到位、干部认识不到位、群众认识不到位,这样就很难推动。有了“五大保障”,才能使中央政策法规的落实。人民群众有需求,基层组织给予积极的回应,这是以人民为中心发展思想的具体实践,来源群众才能有生命力。在精准扶贫工作中,基层组织如果没有配套政策、没有相应的措施,往往就会念歪经;如果任由“歪风邪气”蔓延下去,也会扭曲社会主义核心价值观。“面子”文化,换句话说,就是“榜样”文化,从“道德”层面向“制度”层面转化提升。对这种形式,老百姓容易接受,就应该去宣传、去研究、去?推广。“红黑榜”为什么是在广昌最早得到推行?其原因有这几几点:1、有乡规民约这个法规保障;2、有村道德理事会这个组织保障;3、有红黑榜这种形式保障;4、有“孝满莲乡”、“最美莲乡人”这个长期持续进行的文化保障。“道德红黑榜”在乡村治理中发挥了怎样的作用?站在乡村振兴战略的高度去看,这是一个持续性、常态性的工作,因此必须加强规范化、制度化建设。广昌县基本上形成了“红、黑”双促、村、乡、县“三级”发布体系。在推进“红黑榜”过程中,既要讲好红榜的故事,也要抓好“黑榜”的转化,使“红黑榜”这个“产业链”,既要有广度、也要有深义、更要有高度;像联产承包责任制一样,逐渐形成制度化、常态化、长效化。“红黑榜”的广泛发动、深入调查、民主评议,这本质是就是开展乡村治理的过程,是村民自治一个创新。
2、从“上墙”到“上网”,“红黑榜”通过新兴媒体形成了强大舆论压力。在扶贫攻坚中,要“面子”,体现了公正公平。有道德基础、文化基础,才可持续,明明有儿子,却把老人推向政府、推向社会,老百姓觉得这很不公平,也很不孝道。那么怎样解决好这个问题?人民群众发明了“道德红黑榜”。把上“红黑榜”,作为评选乡、县先进的依据。当然,目的不是为了追责,而是注重转化,贴了就不管,这肯定不行。张榜前、张榜中、张榜后,怎么做?广昌县形成村里怎么做?乡里怎么做?县里怎么做?都有了各自很严密的章法。大家看到,在实施乡村振兴战略中,不能只局限社会主义核心价值观在城市开展,在农村抓好乡风文明建设也成为一个极大问题。特别是广县属客家文化,乡村观念较为强烈,在一些仪式、聚会方面,广昌比较盛兴。比如,过一个七月半,远在外面做工的人们都要回来大吃一天,大操大办。针对这样的情况,广昌坚持以“红白事事会”为抓手,以乡风文明建设为主题,坚决破解“陈规陋俗”的这个难题。特别是对于党员干部,如果做得不好、抓得不实,是要追责的。运用“红黑榜”对凝聚乡心、发挥乡贤也取得巨大的作用,老百姓也得到了很大的实惠;运用“红黑榜”在打击封建迷信也收效极大。据了解,道士、风水先生,搞一次封建设迷信活动,全套搞下来,至少也要个二万来元,就是单点服务,也得要个三千多元,这对普通老百姓是一个巨大的负担,如果不搞,又怕乡邻耻笑。现在,通过发布“红黑榜”,谁家请风水先生,搞封建设迷信活动,就让他上“红黑榜”。而接受村“红白理事会”的帮助,还可享受乡村每场二百元的补助,这方面,广昌县财政还另外给予每村二千元工作经费,还配备了一套完备的宣传工具,从而获得了广泛的民意支持。特别是,“红黑榜”的发布,从“上墙”到“上网”形成了巨大的舆论压力,这是“红黑榜”通过利用新兴媒体发挥的最大效用。
3、从“丢面子”到“争面子”,文明新风的道德养成在广昌乡村社会日趋形成。因势而动,因事而谋,因人而做。农村社会态势发生了变化乡村治理也必须跟上形势的发展变化。从人民群众中找办法,这就叫从群众中来,到群众去。中央政策不落地,老百姓就会骂娘。老百姓在骂娘的时候,这主要是一些基层干部在机械地执行中央政策。从广昌县来看,运用“红黑榜”的发布来抓好中央扶贫工作的落实,这充分地说明,中央政策方针落地,要有符合乡村实际情况的载体、抓手、手段。为什么村民会出现啃老?城镇化很自然地导致农村“空心化”。为什么要提乡村振兴?推进乡村自治?从根本上说就是要保证中央政策法规的落地。第一,老百姓会去啃政策?大家都啃政策,社会主义核心价值观就扭曲了。第二,要在应对“上有政策,下有对策”中牢牢把握主导权,不能让歪嘴和尚念歪了经。在实际工作中,历来就有“上有政策,下有对策”,我们基层干部要正确地理解和把握好这种“对策”,不要使“对策”偏离了“政策”。对好的“对策”,要宣传;对坏的对策,就要去打击。这个“对策”要掌握在我们基层党的领导手中,而不要掌握在有“歪心”的人手中。在开展农村工作中,要善于吸纳群众智慧,把人民群众的意愿变成党和政府的主张,变成乡村治理的政策法规。在广大的乡村中,传统价值观的丢失,这是一个非常大的事情,我们必须通过类似“红黑榜”这种形式把这一工作接续下去;再者,中央从宏观层面制定政策,那么基层情况千差万别,这就有待于基层干部领导群众去破解。加强法治建设、加强诚信建设,“道德红黑榜”,为我们提供了一个很好的借鉴模式。
近年来,合作社在农村地区很受欢迎。除了一些农村地区的独立政策受益的农民,没有直接的国家补贴目前合作社。全国农村地区正面临着农业化学化和资本化、农民老龄化、农村生态和可持续性恶化等危机。随着经济转型和发展的加速,中国社会正处于重大转型和向现代社会转型的历史进程中。社会结构、社会分层、社会流动性等方面出现了新趋势,社会矛盾、社会价值观、社会态度等方面出现了新特点。传统的治理理念和模式是无效的,和治理能力不再能满足现代需求的国家。
许多合作社创始人最初是受到国家政策的鼓励。这一政策的鼓励不仅仅是给钱。并对项目进行申报补贴。事实上,中国***第十八届全国代表大会以来,许多地方政府以创新的勇气尝试了新的举措,因地制宜地寻求更好的治理,探索了新的治理方式,走出了农村的困境。生动实用的基础上深入研究成果不同地区和许多专家的智慧,提取乡村治理模式探索,取得了明显的成效。
或以制度创新为核心,优化组织结构,重构基层权力运行体系,实现治理体系多元化(如监事会、理事会、顾问会、政经分离);或探索自治的三位一体,法治和法治美德,探索多种治理系统的方法(如三个规则,新的家庭伦理);或针对公共服务,将管理与服务相结合,突出多个治理功能(如公共服务站、政府购买服务);或借用外部智慧,丰富农村精英人才队伍,形成多元化的治理主体(如新乡贤、大学生村官、第一书记等);或者用综合思维激发积极元素的引领、渗透、渗透效应,争取多元治理机制。
每个视角都有自己的侧重点,相互补充,有机地融合在一起。在中国农村的痛点和困境中,他们探索了中国农村的亮点和亮点,突出了问题导向和建设性导向;他们从农村和基层寻找道路,显示出宝贵的开拓智慧和务实背景。新时期将是一个凸显基层治理痛点的时期,也是一个亮点诞生的时期。我们的使命是解释时事,发现基层事务,我们希望这些新的治理探索能够提供典型的样本和“解决方案”,供地方基层官员和人民参考。推进农村振兴战略,把乡土情结转化为切实可行的治理行动。
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