农村基层组织建设调研报告

农村基层组织建设调研报告

　为了进一步加强我县农村基层组织建设，巩固党在农村的执政基础，最近我们集中力量，分两个组，历时XX天，采取召开座谈会和问卷调查的形式，先后深入全县XX个乡镇，对全县农村基层组织建设进行了专题调研，从调查情况来看，我们感到，农村已经成为全面建设小康社会的重点，农村党建工作也成了整个党建工作的重点，是我们党在新时期巩固执政地位，加强和改善党的领导的滩头阵地。

　一、对我县农村基层组织建设的基本估价

　建县以来，我县农村基层组织建设工作在县委的领导下取得了显著成绩，农村基层组织建设一年一个新台阶，一年一个新面貌。特别是在县二次党代会召开以来，我县农村基层组织建设工作以“三级联创”、“三村建设”、“党员先锋工程”、“支部加协会”、“党建综合示范村建设”、“党员农贷快车”、“农村致富带头人”等活动为载体，农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用进一步凸现，党的凝聚力和战斗力不断增强，农民群众在党组织和党员的带领下，脱贫致富奔小康，生活水平不断提高。

　我们建立和完善了县、乡、村抓基层组织建设三级责任体系。同时，明确了县级机关的相关责任，形成了一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作机制。我们狠抓了后进乡镇党委和村党支部的整顿工作，结合村班子换届将一批党性强、能力强、作风正、群众拥护的优秀年轻干部充实到村级领导班子中，使村级班子的战斗力明显增强，结构明显改善。特别是通过“三个代表”重要思想的学习教育，农村基层干部和党员的政治思想素质、政策理论水平、驾驭农村工作全局的能力都有了新的提高。去年，结合农村工作实际，县委制定了《关于进一步调动农村基层干部积极性的实施意见》，县财政每年预算5万元专款，用于农村基层干部新知识、新技能的培训，建立和完善了定期表彰农村基层干部制度、培养选拔农村基层干部制度，提高农村基层干部生活待遇制度、农村基层干部学习培训制度等，调动了农村基层干部的积极性和创造性。

　二、存在的问题及原因

　1、经济发展乏力。一是支部带领群众致富的本领不强。二是村集体经济薄弱，难以为群众办实事。据调查，全县XXX个村中有相当部分的村集体实际年收入不高，XX个村年收入只有XXXX元以下，甚至还有XX个村基本没有收入，连正常的工作都难以维持。村支部为完成上级任务，向群众说得多，要求多，而为群众办实事、好事少，影响了支部在群众中的威信。

　2、缺少保障机制，难于调动村干部积极性。一是村干部待遇低。“上面千条线，下面一根针”，农村干部承担大量的工作，而所得的报酬却偏低。虽然县委先后两次提高了村干部的待遇，但是，当前全县村干部享受工资报酬的支部书记、村委主任、村文书三职，近几年年工资平均不超过XXXX元，有的村甚至不能兑现当年的工资，影响了村干部的积极性。二是后顾之忧没有解决。村组干部退休后的待遇没有保障，使他们觉得工作没想头。况且发展的任务很重，多数村都有外债，全县有负债的村XXX个，占XX%。在这种情况下想为群众办点儿事，极其困难，导致村干部思想压力很大。根据各乡镇上报的情况，今年全县共有XX名村支书、X名村主任和XXX名组长在口头上提出不愿再干的想法。根据我们到乡镇调研的情况，共有XX名村支部书记提出不愿意再干下去，其中，还包括多次受到县委表彰的优秀村党支部书记XXX、XXX、XXX等同志。

　3、部分村干部和党员的文化偏低、年龄偏高、思想落后，示范带头作用发挥得不够好。目前，我县村“三职”干部中，初中及以下文化的有XXX名，占XX%;高中(中专)文化的有XXX名，占XX%大专及以上的占X%;XX岁及以下的有XX名，占XX%;XX岁以上的有XXX名，占XX%。村支部书记中，XX岁以下的有XX名，占XX%;XX岁及以上的有XX名，占XX%。农村XXXX名党员中，高中以上文化程度的仅占X%，而小学及文盲的却占了XX%;XX岁及以下的有XXX名，XX岁以上的有XXXX名。由于受市场经济的影响，一小部分党员的先进性发挥得不好，把自己混同于一般群众。同时，大多数农村优秀青年在外务工，又没有固定的地点，给党组织做好入党积极分子的培养教育工作增加了很大的难度，在发展党员和选拔年轻后备干部时往往也只好“从矮子中选高子”，出现了党员难发展，村组干部难选的局面。

　4、农村税费历欠问题严重。虽然国家先后几次调低了农业税税率，但是故意拖欠税费的情况却越演越烈，一小部分群众认为中央作出了不收历欠款的规定，加上一些几年不交税费的群众仍然可以得到粮食直补款，同时，我们对交纳税费的正面宣传不够，因此，他们在交纳税费的时候积极性不高，有的甚至认为拖欠到第二年就变成历欠款，可以不交了。村组干部在征收税费时，一方面不能采取过激行为，另一方面给群众做思想工作的方法还比较单一，为了完成税费征收任务，村组干部只好采取“上清下不清”的办法，把自己的工资，有的甚至到信用社贷款来垫付群众拖欠的税费。据调查，目前全县共有XXX名村支部书记因农业税费和一些工程项目垫付过资金。其中：垫付金额最多的高达XX万多元，一般的支部书记垫付金额在XXXX至XXXX元。因此，一部分村干部产生了不想干的念头，但是由于自己因为工作垫付了资金，为了能尽量收回自己所垫付的资金，只好硬着头皮继续干下去。

　三、工作思路对策

　(一)大力发展农村经济，壮大集体经济实力

　1、加强引导，大力发展农村经济。农村基层党组织要把大力发展农村经济，增加农民收入放在首位，千方百计帮助农民致富。当前要着重抓好四项工作：一是抓典型示范。农民群众发展经济最相信自己的眼睛，眼见为实，只要有好的发展路子，经济尝到甜头，就容易示范推广，如果多选择一些投资少、见效快、效益好的项目推荐给农民群众，让他们很快得到实惠，就容易迅速发展成规模生产。二是抓结构调整。结合各村实际情况、地理优势，以“支部加协会”为依托，引导农民群众不断加大农村产业结构调整，发展特色产业。组织产业结构调整，不能搞千篇一律，可以“一村一品”，因地制宜，成效会更明显。三是抓科技培训。采取请进来、走出去的方式，组织党员干部学习一些先进科学技术，聘请专家、技术人员定期、不定期为农民群众讲授科技知识，深入现场进行技术指导，提高农业生产科技含量，增加经济效益。当前，要紧紧抓住农村党员干部科技培训基地和现代远程教育网络建设，尽快构建起农业科技培训的平台。四是抓剩余劳动力转移。充分发挥有关职能部门的作用，帮助村党支部不断拓宽渠道，积极引导、鼓励和组织农村剩余劳动力向非农产业转移，多渠道增加农民收入，同时锻炼提高农民群众的素质，为农村培养更多的优秀人才。

　2、盘活资产，发展壮大集体经济。农村集体经济如何，直接关系到党组织的威信，从调查情况看，集体经济薄弱的村，党组织的战斗力就受到严重削弱。一要重视清理农村欠账问题。当前许多村都存在农民拖欠税费问题，严重影响了农村正常工作。应尽快采取得力措施，加大正面宣传力度，营造良好的税费征收舆论环境，增强农民群众交纳税费的`主动性;二要盘活集体资产，发展壮大集体经济。要对现有集体财产进行清理整顿，积极化解不良债务，逐步完善集体财产经营机制。要创造稳定的集体经济来源，如发挥土地资源优势，搞好综合开发，做好、做活土地这篇文章。

　(二)全面加强村级领导班子建设，提高党组织战斗力和凝聚力

　1、拓宽视野，选准配强村党支部班子成员。选准配强党支部班子，要树立科学的选人用人观念，注意培养、选拔大中专毕业生、农村优秀青年、复退军人、机关事业单位分流人员、科技示范带头人担任村干部，尤其是选准配强支部书记。抓住今年年底换届的契机力争选出党员群众满意的村党支部领导班子。要加强后备干部的教育培养，把后备干部队伍建设与党员队伍建设有机结合起来，统筹考虑，积极培养政治素质好、懂经营、善管理、有一技之长的优秀人才入党，强化教育和管理，建立起一定数量的后备干部队伍。要立足长远，重视年轻干部的选拔，新进村两委班子的人员年龄应在XX岁左右，新任村党支部书记、村主任年龄应在XX岁以下，文化程度高中以上，特别优秀的，可以适当放宽要求，确保新形势下村干部队伍结构合理化。

　2、健全激励机制，充分调动村干部工作积极性。一是适当提高村干部工资待遇，解决后顾之忧。将村“三职”干部的人均工资由现在的每月XXX元调整至XXX元，同时，与县社保局一道制定村“三职”干部养老保险制度，切实解决村干部的后顾之忧。二是并村并组，精简干部队伍。根据村落分布、人口数量、经济社会发展状况和实际工作需要合理，对人口少规模小，地理位置相邻的村进行撤并。提倡村级各组织成员交叉任职，书记主任“一肩挑”或村干部兼任组长等形式，减少职数，兼职兼薪，力求精干高效，减少乡村两级的财政负担，提高村干部待遇。

　3、加强教育管理，提高村干部工作水平。加强村干部教育培训，提高思想素质、政策水平和工作能力是农村干部队伍建设中最为迫切需要解决的问题。坚持统筹规划、分级负责、分层次培训的原则，不断加强村干部政治理论、市场经济知识和业务知识培训教育，做到每年对村干部轮训一遍。注重培训的针对性，突出实效性，注意不断提升培训档次。

　4、重视党员队伍教育，保持党的先进性。加强党员队伍培训教育，既要把党的基本理论、基本路线和基本纲领和“三个代表”重要思想作为当前和今后一个时期党员教育的根本内容，又要加强实用科技的培训，力争使每个党员掌握一门以上实用技术，提高带头致富的本领。重视发展党员工作，认真贯彻发展党员工作方针，把好“入口关”，成熟一个，发展一个。督促乡镇党委经常性地对近期各村发展党员情况进行清查，特别是要查一查各村是否有一定数量的入党积极分子，对入党积极分子的培养措施是否得力，对连续三年不发展党员的村，切实采取有效措施，加大发展党员力度，杜绝连续三年不发展党员现象。

　(三)建立健全各项制度，规范党组织的运转

　1、加强领导，进一步落实村级组织建设责任制。进一步明确抓村级组织建设县委是关键、乡镇党委书记是直接责任人的责任意识，领导带头抓，各部门各司其职，齐抓共管，形成“一级抓一级，一级促一级”的领导格局。要继续实行县、乡镇领导和有关部门联系、包村制度，努力提高村级组织建设水平。

　2、建立和完善各项制度，提高基层组织规范化管理水平。全面落实党内生活和党支部工作的有关制度，加强对制度运行情况的监督检查，杜绝走过场。进一步完善村务公开和民主管理制度，特别是群众关心的热点、难点问题，更要自觉接受监督。村级班子要做到年年有办实事计划，从村庄规划、美化绿化村容村貌等做起，大幅提升农村文明程度，公开向群众做出承诺，坚决杜绝部分村干部工作没有谱、混天熬日头的现象，彻底改变干和不干一个样、干好干坏一个样的局面，不断地让群众得到实惠，提高村党支部的威信。

　3、重视创建活动的开展。积极开展村党支部争创“五好”活动，抓好农村党员干部科技培训基地建设、农村现代远程教育网络建设，在农村开展好“三级联创”、“三村建设”、“党员先锋工程”、“支部加协会”、“党建综合示范村建设”、“农村致富带头人”等活动，充分依托以上这些有效载体，多为民办实事、办好事，切实发挥党支部的核心作用和党员先锋模范作用。

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村书记一肩挑村长落选可以由乡政府召开村民大会，重新推举候选人，公布于众后择日再选。根据村书记一肩挑制度,村书记一肩挑的选举是按照投票数选出来的，多数者获胜，从优秀的两委班子里选举出来作为备选，然后基于农民群众的反馈来决定是否有能力胜任担当大任。落选属于正常现象,落选之后应找出自身存在的不足,进行学习提升。

法律依据

《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》第九条 村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。村民委员会每届任期三年，其成员可以连选连任。

年满十八周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。

　 篇一

　在市直机关党工委的领导下，本人以“三个代表”的重要思想和十x大精神为指导，带领党委一班人，以认真负责的态度，勇于开拓的创新意识，严于律己的顽强作风，乐于吃苦的奉献精神，按照省委“四谋发展”的实践主题、“四个重在”的实践要领、“四个关键”的工作要求，紧紧围绕'抓党建促发展税收，请党外同志提意见和建议。

　xxxxxxx

　回顾一年来我履行党委书记职责的情况，从总体看是称职的，做了一定的工作，取得了一些成绩，但这些成绩的取得离不开上级领导的培养和关怀;离不开我局党组、党委领导班子全体成员的大力支持、积极配合;更离不开各级基层党组织和全体***员的共同努力;在取得成绩的同时，我深深地认识到：我的工作与上级党委的要求仍有很大差距，在今后工作中，还要进一步加强对新时期党建工作理论的研究和探讨，经常深入基层加强调查研究，把党建工作做深、做细、做透，使国土资源党建工作锦上添花。以饱满的精神状态投入到今后的工作当中，为海西区绿色腹地建设做出新的贡献!

　 篇二

　尊敬的领导、同志们：

　xx年，我在公司党委行政的正确领导下，在总支书记的岗位上，认真学习贯彻上级指示精神，严格履行自己的工作职责，以生产经营为中心，以宣传思想政治工作为重点，以优质服务为核心，深入开展各项活动，充分发挥党组织和党员的战斗堡垒和先锋模范作用。同班子其它成员一道，较好地完成了xx公司下达的各项生产经营指标，班子建设、队伍建设、精神文明建设都出现了良好向上的势头，各项工作都在稳步发展。总结一年的工作，作为总支书记，我主要做了以下工作，在此向在座的各位领导同志们做以下述职。

　xxxxxxx

　20xx年，对我公司来讲是比较重要的一年，我既要当好书记还要负责有限公司的工作，两付担子一肩挑，对我来讲困难较多，我一定要同班子成员一道，开拓进取，奋力拼搏，严格要求，严格管理，同职工一道同甘苦、共患难，抓住机遇，开拓市场，管理创新，优质服务，为市政和有限责任公司的发展，并取得良好经济效益做出贡献。

　 篇三

　20xx年1月，局党委任命我为机关党委书记，兼任局办公室副主任、秘书。一年来，在局领导的信任和机关党委各委员以及办公室同事的大力支持和配合下，我紧紧围绕局中心工作，以科学发展观为指导，不断改进工作方法，充分发挥职能作用，大力提高工作效率，较好地完成了主管和分管的各项工作任务。一年来，局机关党委被局党委评为先进基层党组织，机关工会被局工会评为先进基层工会，局机关被局党委评为精神文明建设先进单位和社会治安综合治理先进单位，我本人被局党委授予优秀党务工作者荣誉称号;在举办庆祝建局五十周年纪念活动中，局机关被局党委授予特殊贡献奖，我本人被授予特殊贡献者荣誉称号。局机关精神面貌焕然一新，凝聚力、号召力、战斗力不断增强。现将今年以来履行职责情况述职如下：

　xxxxxxx

　回顾自己一年来履行职责的情况，认为是称职的，圆满地完成了上级赋予的各项工作任务。尽管如此，但对照职责，还存在这样那样一些问题和不足。一是工作按部就班，思想比较保守，开拓精神有待进一步提高;二是注重业务学习，政治理论学习仅限于蜻蜓点水，走马观花，自身修养还需加强。三是有急躁情绪，工作不注意方法。我决心在今后的工作中，更加严格要求自己，不断加强党性锻炼，坚决执行党的政治纪律，保持政治上的坚定性和思想道德上的纯洁性，全心全意为人民群众办实事、办好事，争取让领导放心，让部门认可，让职工满意。

　以上是我的述职述廉报告，请予审议!

#报告# 导语调研报告的基础是客观事实，一切分析研究都必须建立在事实基础之上，确凿的事实是调研报告的价值所在。以下是 整理的街道社区调研报告范文，欢迎阅读！

1街道社区调研报告范文

社区是城市社会的基本构成单位，是“三个文明建设”的重要阵地，也是构建社会主义和谐社会的基础。大力加强社区建设，推动城区经济社会的健康快速发展，协调社区不同利益群体关系，提高社区居民的生活水平和生活质量，对于建设社会主义和谐社会具有重要意义。

　为了进一步加大社区建设工作力度，加快建设管理有序、服务完善、文明祥和的新型社区，促进我县城市化建设进程，全面提高城镇居民生活水平，进一步推动城市三个文明建设，强力推进街道社区各项工作上台阶，创特色、争一流。我办就如何进一步加强社区建设进行了专题调研，调研采取走访、征求建议和意见、外出参观学习等形式，充分听取驻区单位和居民不同意见。调研期间共走访驻区单位12个，居民50户74人，开会讨论4次，外出参观学习2次。在此基础上，本人经过认真梳理、总结，现将调研结果报告如下：

　一、基本情况

　城市街道办成立于XX年8月，正式开展工作于XX年4月，现有干部职工50人。街道办位于xx县政治、经济、文化的中心，辖区界限北至xx村（xx村与xxx火车桥之间有25户100多人，计划生育工作属街道办管理，但社区其它工作又不属于街道办管理）；南至xx桥、xx大桥；东至xx烟草公司后墙，；西至xx及xx沟；辖区总面积4。5平方公里，总户数6554，总人口23391人，其中农民594户2507人，居民4182户15307人，流动人口1778户5577人；辖区划分为12个小区，分别由12个牵头单位协助管理。街道办辖南关、北关两个社区居委会，指导下寺湾、道镇两个基层社区居委会，内设计生站、人武部、民政站、司法所、综治办等工作机构，承载着辖区内的党建、精神文明、社会治安综合治理、文化、科技、教育、卫生、计划生育、安全生产、党管武装等多项职能。

　二、近年来社区工作运行情况

　1、社区基础设施建设情况

　街道办经过几年的艰苦创业、辛勤工作，办事处现有15间办公用房，一大间集体办公用房和一间会议室，办公设备基本维持正常办公运转。南关居委现有办公用房7间，会议室1间，建有社区支部办公室、警务室、计生卫生服务站、低保工作站，但距一个标准社区“四室三站一场”还相差甚远。北关居委现在租房办公，XX年10月份由政府划拔了办公场所，目前办公场所的维修工作全面展开。

　2、整合资源，合理划分社区

　街道办根据县委、县政府相关规定，与民政局一同按照“管辖区域与户数适当、界线明确、区域相对集中，资源配置相对合理，功能相对齐全”的原则，将辖区划分为2个社区居委会（xx社区、xx社区），12个居民小区（xx）。

　3、加强社区工作者队伍建设

　街道办共有50名在职干部职工，由于年龄、文化结构的参差不齐，加之人员来自四面八方，缺乏社区工作经验，制约着社区工作的快速发展。为了全面提高社区工作效率，办事处狠抓干部自身教育，采取集中学习与自学相结合，请进来与走出去相促进的工作方针，组织全体干部加强政治理论学习和业务技能培训，通过学习培训和外出参观考察，进一步提高了社区干部对社区工作的认识，开拓了视野，明确了工作思路，增强了工作能力，提高了工作效率。

　4、社区各项功能逐步趋向完善

　社区的功能就是服务社会、服务居民，充当城市发展的排头兵。近年来，我办根据工作实践，逐步探索理清了以县委政府领导，街道社区主办，社会各方支持，群众广泛参与的总体工作思路和管理格局；全面完善社区各项功能，社区党建、社区精神文明、社区治安、社区服务、社区文化、社区卫生、社区计生、社区保障等机制运转良好，充分发挥了各自的功能，基本达到社区服务的要求，健全了社区基层党组织建设，开展了“平安社区”、“文明和谐小区”系列创建活动。强化了“社区是我家，建设靠大家”的文明意识和环保意识，自觉美化家园，爱护环境，极大的丰富居民文化生活，推进了社区共驻共建工作，合疗、卫生、救助制度得到健全，社区旧貌得到改变，实现了社区资源共享、快速发展。

2街道社区调研报告范文

XX年是街道不平凡的一年，因河西“奥体”中心和新城建设，沙洲街道面临整体拆迁、规划，拆迁任务繁重，规模空前，矛盾突出。非典疫情的防范控制，“三小车”集中整治兑换，双创（争创国家卫生城市、争创国家环保示范城市）等突发事件及重点工作给街道稳定工作造成了巨大的压力。为保证街道拆迁及其它重点工作的`顺利开展，我们狠抓基础，强化防范，制订预案，及时钝化矛盾，切实维护社会稳定。

　一、提高认识，明确责任。

　坚持“稳定压倒一切”的工作方针，没有稳定的社会秩序，一切工作无从谈起。稳定工作实行“属地化”管理，明确街道工委书记为街道稳定工作第一责任人，村党总支（支部）书记为村稳定工作第一责任人，街道工委成员按联系点实行分片包干负责，成立街道稳定工作班子，建立稳定工作办公室，各村和各有关单位均成立了相应的工作班子，层层落实稳定工作责任制。街道主要领导与各行政村签订了社会稳定工作责任书。将稳定工作纳入街道综合考核，稳定工作情况与责任单位的经济、精神文明、党建“三位一体”考核有机结合起来，街道严格按规定查究领导责任，行使“一票否决建议权”。

　二、突出重点，加大不稳定因素调处力度。

　在认真贯彻“打防结合，以防为主”方针的基础上，街道工委制定了稳定工作制度，街道每月坚持一次“拉网式”、“地毯式”排查，将排查的不稳定因素进行汇集，建立不稳定纠纷档案，对排查发现的不稳定因素按性质和轻重缓急进行梳理分类，详细记入档案，做到一目了然，有底有数。综合200年度街道排查及群众上访情况分析，街道稳定工作重点是拆迁工作。

　集中体现在有的农户强调家庭困难、房子少，拆迁要价不切实际；而一些企业认为有订单合同，停产拆迁造成的损失太大，拆迁要价过高；330户“双拆户”（拆违、拆迁同时进行）要求补偿拆迁款；村民征地要求二次分配矛盾（要求分配村、组集体公益设施赔偿款）；迁入不满10年的800多个外迁户口要求安置保养费等拆迁矛盾。另外，绕城公路绿化带农村土地流转补偿款，“三小车”整治兑换矛盾，非典疫情防范控制过程中个别老百姓的不理解等等，这些矛盾的及时化解，是街道做好其它工作的前提。一年来，我们加大各类不稳定因素的调处化解工作。一是建立完善稳定工作预案。二是畅通稳定工作信息渠道。建立信息员制度，稳定工作信息一日一报，有事报事，无事报平安。三是加大调处化解力度。耐心做群众思想工作，加大拆迁政策，法规宣传及其它相关法律法规宣传教育，提高广大村民的法制意识，依法调处各类矛盾纠纷。200年度，街道共调处各类矛盾纠纷120起，调解率达100％，调成率达95％以上，控制群众上访事件5起。三是控制重点人头。对各类矛盾的重点人头认真排查，建立档案，实行跟踪工作，重点教育，重点防控。

　三、健全工作机制，强化社会治安综合治理。

　街道共聘用专职联防人员43名，护村、护厂员54名，佩戴袖章日益巡逻，参加街道辖区安全防范工作。群防群治工作的不断完善，为维护本地区的安全起了积极的防范作用。盗窃机电动车，居民区入室盗窃、单位内部盗窃等可防性案件得到有效控制。“创安”活动扎实有效地开展。200年度获“市安全街道”称号。安置帮教措施到位，全街道22个帮教对象，帮教率100％，无脱管、漏管现象，无一重新犯罪。禁毒工作成效显著，200年，辖区内原吸毒人员没有1人重新复吸，吸毒，贩毒案件为零。深入做好“四个纳入”工作，切实做到“三个确保”指标。“”问题处理得力。至目前为止，辖区内没有发现“”人员，也没有“”宣传材料的流入。综治工作的强化，有力地维护了街道的稳定。

3街道社区调研报告范文

社区建设是基层社会在党和政府的指导下，通过调整、强化社区组织，利用社区资源，发展社区事业，促进社会进步的重点“工程”。加强社区建设，对于提高群众生活水平、维护社会稳定具有重要意义。近期，笔者与有关单位的同志一道，就加强我县社区建设的问题进行了专题调研。

　一、社区建设现状

　目前，我县共有57个城市社区（其中城区xx年发展，已奠定了一定基础，社区管理体系、工作队伍、社会服务基本到位。

　（一）管理体系基本形成

　全县社区均成立了社区党组织和社区居委会，组建了社区成员代表大会、社区成员单位议事会和社区监督委员会等，形成领导层、决策层、监督层和执行层兼备的组织体系。其中，社区党组织在协调社区单位、开展社区服务中起着核心作用。如巴川街道各社区以党员志愿者为骨干，采取“一帮一”的方式，为弱势群体排忧解难。

　（二）工作队伍基本建立

　全县共有228名社区干部。城市社区配备“五职”干部（社区党组织书记、居委会主任、居务助理员、文书、计生专干），镇级社区配备“四职”干部（社区党组织书记、居委会主任、文书、计生专干），部分城市社区党组织书记、居委会主任“一肩挑”。社区干部中，党员占总数的82%；大专及以上文化程度者占总数的294%。街道社区党组织书记、居委会主任补贴为500元月，其他干部xx年仅400至600元，他们普遍认为工资待遇与其工作量不对等；由于部分社区干部文化水平较低，缺乏社区工作的专业知识，导致工作效率不高。上述原因在一定程度上挫伤了干部的工作积极性。

　（三）缺乏“造血”能力

　社区基本没有“造血”能力，每年仅靠2万元经费开展工作，没有经济实力更好地为民服务。仅有部分条件较好的社区，如正街、东城、龙山等社区，靠自有房屋出租和社区服务组织中介两种方式增收，但收效甚微。究其原因，一是缺少优惠政策支持，社区发展经济的动力不强、支撑不够；二是社区干部的精力主要放在事务性工作上，在兴办实体、发展经济上缺少时间和精力。

　二、加强社区建设的建议

　（一）多方面为社区“减负”

　在社区职责和服务对象逐渐增多的情况下，社区已不堪重负，建议充分为社区“减负”。一是政府要理顺和社区之间的权责关系，进一步转变职能，做到“有所为有所不为”，让社区有更多的精力为居民服务。二是在条件允许下调整社区布局。社区合理规模一般是000户至3000户，目前袁家、塔山等社区已严重“超员”，可以根据实际情况重新划分社区。三是对管辖范围广、管理人数多的社区，可根据具体情况适当增配专职干部，或适当增加工作经费让社区聘用工作人员，解决事多人少的问题。四是政府部门将工作交给社区要做到“权随责走，费随事转”，并安排专业人员指导社区干部开展工作，确保取得实效。

　（二）加强社区阵地建设

　采取多元化方式，统筹解决社区办公及服务用房不足的问题。一是将社区建设纳入新城建设规划，县城开发区新建设社区要根据实际需要留足办公和服务用地。二是采取加大财政投入、争取上级补助和将部分闲置国有房屋调配给社区使用等办法，解决老城区社区用房不足的问题。三是新建或改建住宅小区应按照每00户5平方米的标准无偿提供社区办公和服务用房，难以落实的，应提供一定的资金用于社区办公和服务用房建设。四是采取联办、有偿或无偿等方式，将社区内单位、企业的服务设施纳入社区协调使用。

　（三）整合力量共建社区

　社区建设是一项大工程，仅靠社区居委会的力量远远不够。应充分利用各类资源，共同建设社区。一是探索“合作共建、责任共担”的路子，完善县领导、县级部门联系社区制度，发挥部门优势，为社区提供人、财、物等方面的支持，解决社区无法解决的难题。二是根据社区居民需要，培育和扶持社区社会，充分发挥其在社区建设中的作用。三是鼓励社会资金进入社区，设立社区建设基金，形成以政府投入为主、社会支持为辅的多元化资金筹措模式。

　（四）增强社区“造血”能力

　社区经济是深化社区建设、拓展社区服务的保障，应增强社区“造血”能力，大力发展社区经济。一是落实上级优惠政策，出台具体配套政策，在城建、工商、税收、信贷等方面给予社区大力支持，为社区发展经济实体提供政策保障。二是以满足社区居民生活需求为目的，大力发展社区商业和有偿服务，如鼓励有条件的社区创办超市、茶楼、绿色网吧，为单体楼提供物业管理，为社区居民提供家政服务等，在增加社区收入的同进为困难居民提供就业岗位。三是鼓励社会力量通过投资入股、合伙经营等方式，兴办服务机构，实行社区服务市场化运作。如通过连锁经营，为居民提供购物、餐饮、保健等服务。

　（五）充分调动社区干部积极性

　社区干部在社区建设中发挥着重要作用，应充分调动其工作积极性。一是建立健全社区干部保障机制。建议随着经济社会的发展和工作实绩逐步提高社区干部报酬，逐步建立完善社区干部养老、失业、医疗保险和离任补贴制度，解决其后顾之忧。二是探索建立激励机制。在招考公务员、事业单位人员时，同等条件下优先推荐个人给予表彰奖励。三是建立社区干部培训制度。定期对社区干部进行政策法规、业务知道的培训，政府部门可结合实际对社区干部进行短训辅导，不断提高社区干部的基本素质和工作能力。

　（六）培育公众参与意识

　公众参与匮乏是导致社区治理动力不足的原因，应强化公众参与，凝聚居民力量。一是增强居民归属感。让社区居民享有充分的知情权、管理权、监督权，充分调动其参与社区事务管理和建设的积极性。二是增进居民感情。经常开展邻里联谊会、二手物品交易、社区歌唱比赛等群众参与性强的活动，增加居民与社区的联系，增强邻里感情和互助意识。三是壮大志愿者队伍。建立社区志愿服务激励机制、志愿服务储蓄回报机制，树立志愿服务的典型，鼓励更多人参与到志愿服务中去。

　（七）大力发展社区养老

　社区养老能够用较小的成本满足大多数老年人的服务需求，结合我县提前进入老龄化社会、现有养老机构无法满足实际需要的情况，建议大力发展社区养老。可以根据社区老年人状况，提供生活协助、特殊护理等多样化服务。鼓励社区创办各类符合老年人特点的福利机构，让老年人在社区得到更多的照料和帮助。此外，社区可试行建立“老年人医疗救助基金”，通过社会捐助等渠道筹集资金，帮助生活困难的老年人解决医疗难题。

　社区建设是城市管理体制改革的重要内容，有着广阔的发展前景。同时，社区建设是一项综合性的系统工程，困难多、责任重。只有正视社区建设中出现的新情况、新问题，不断地改革创新，开拓进取，才能让社区充满生机与活力，从而有力地促进社会的和谐发展。

4街道社区调研报告范文

社区建设是今年我市的一项重要工作。宣城市社区建设工作会议后，市委、市政府紧紧围绕全年工作目标，进一步加大了社区建设工作力度。为及时掌握我市社区建设工作情况，我办就此进行了专题调研，现将调研结果报告如下：

　一、今年我市社区建设工作情况

　今年以来，我市紧紧围绕“创建、规范”的社区工作主题，全面推进社区建设，取得了较为明显的成效。文海英副省长等一批省市领导相继视察了我市社区建设，并给予了充分肯定。

　（一）社区活动房建设进展顺利。在20xx年完成城东、城西、北园三个试点社区活动房建设的基础上，市委、市政府提出了“全面完成其它6个社区活动房建设”的工作目标。各街道办事处和社区居委会立足现有条件，进一步加大了工作力度。目前，除南河社区活动房建设正在积极的筹划当中外，其它五个社区活动房建设均取得了不同程度的进展。其中，桥西社区活动房投资25万元、改造公用房面积700平方米，桥～区活动房投资15万元、改造公用房面积750平方米，均已投入使用；城南社区活动房建设已进入实际运作阶段，拟于10月份交付使用；城中社区与九洲房地产开发公司已初步达成协议，将社区活动房设在即将开发的山门中路生活小区；城北社区拟在津恒幼儿园综合楼购置一层用于社区活动房。五个在建社区活动房面积均已达到400平方米以上的规定标准。

　（二）社区队伍建设进一步加强。今年以来，市委、市政府坚持把社区干部队伍建设作为社区工作的一项重要内容来抓。一方面，通过竞争择优，充实社区工作力量。今年年初，市委组织部、市人事局、民政局、教体局联合办公，通过考察、考核，从农村中、小学教师队伍中选调了9名年轻同志到各个社区担任“社区居委会主任助理”。另一方面，通过加强学习培训，不断提高社区干部的素质。在20xx年举办社区干部培训班的基础上，今年市委、市政府进一步修订编印了《社区建设工作手册》，作为各级干部推进社区建设的工具用书，各社区居委会分别组织了学习。宣城市社区建设工作会议之后，市民政局又会同有关部门先后通过举办培训班、组织外出参观考察等方式，对社区干部进行了专业培训。通过学习培训和参观考察，社区干部开拓了视野，深化了认识，工作思路进一步明晰。

　（三）社区服务功能逐步趋向完善。在加快社区活动房建设的同时，市委、市政府注重在逐步规范和完善社区服务功能上下功夫，下放部分社会管理权限，兴办社区服务站。民政、计生、卫生、公安、劳动、市容、司法、文化等部门，在社区服务站设立服务窗口，并按照“责权统一，费随事转”的工作机制，将面向社区居民服务的工作职能下放到各个社区居委会。目前，计生、民政、劳动、公安等部门进驻社区工作已全面完成，卫生、市容、司法、文化部门已全部进驻城西、城东和北园三个试点社区。此外，各个社区因地制宜，充分发挥各自的特点和优势，不断加强社区服务功能，收到良好的社会效果。

　二、社区建设工作中存在的主要问题

　尽管我市社区建设工作取得了一定的成绩，但是通过调研，我们也发现当前社区建设工作仍存在一些亟待解决的问题和困难，主要有以下三个方面：

　（一）社区建设资金“缺口”较大。去年以来，市委、市政府在解决社区活动房上尽管采取了力度较大的扶持政策，但是由于社区居委会的经济基础相对薄弱，社区活动房建设资金仍然存在较大“缺口”。据统计，全市社区活动房建设资金“缺口”累计116元，其中桥西社区“缺口”8万元，桥～区“缺口”5万元，城南社区“缺口”25万元，城中社区“缺口”10万元，城北社区“缺口”20万元，城～区“缺口”10万元，城西社区“缺口”18万元，北园社区“缺口”20万元。社区建设资金紧缺，导致社区债务沉重、社区干部工资无法按时发放，有的拖欠工资达5月个月，在一定程度上影响了社区干部的工作积极性。

　（二）相关政策有待进一步完善、落实。一是《宁国市房地产开发企业提供与社区规模相适应的社区居委会办公用房实施办法》尚未落实。主要原因是房地产开发企业具有一定年流动性，一部分已完成工程建设的开发企业已离开宁国，再要求其提供相关资金难度较大。二是“费随事转”的原则在具体工作中体现不够明显。在前一阶段工作中，市直部门在下放一部分社会管理权限的同时，未将有关工作经费一并转入社区居委会，社区居委会普遍感到是在为市直相关部门做“义务工”。

　（三）社区干部的管理有待进一步规范。社区干部是一个特殊的工作群体，目前我市尚未制定较为完善的社区干部的考核、奖惩、“进出”和福利待遇等规定。一部分社区干部存在着“老无所养”的思想顾虑，在一定程度上影响了社区建设工作的开展。

　三、几点建议

　当前，我市社区建设已经具备了一定的基础，但是要全面完成今年社区建设工作的目标任务，使社区建设逐步走上良性循环轨道，仍需做大量艰苦细致的工作。

　（一）尽快完善《宁国市房地产开发企业提供与社区规模相适应的社区居委会办公用房实施办法》。根据我市房地产企业开发规模，建议房地产企业向社区提供活动房采取以货币折算为主，分规划设计和工程竣工两个阶段兑现的方式进行。建委等有关单位要切实承担责任，确保这一政策落到实处。

　（二）尽快研究制定“费随事转”的具体标准和方式。“费随事转”规定过于原则是导致这一政策无法落实到位的主要原因。因此，建议民政部门会同下放社会管理权限的其它市直单位尽快商定《实施细则》，进一步明确“费随事转”工作经费或补贴的种类、标准和运行方式。

　（三）尽快研究出台《宁国市社区干部与社区工作者管理办法》。对社区干部和社区工作者“进出口”问题和管理办法作出详细的规定，加强社区干部和社区工作者的日常管理；同时，研究制定社区干部和社区工作者的工资报酬、基本养老保险、医疗保险的标准，切实解决社区干部和社区工作者的后顾之忧。

5街道社区调研报告范文

为了解我国城乡社区基础设施建设及中原地区居民对社会问题的看法，“社区建设与基层群众自治”调研服务队，采用实地绘图与入户访问相结合的方式，对我省郑州、焦作、濮阳、周口、商丘等地进行地图法抽样调研。

　实践团队每到一处，需要围绕社区进行五次行走调研，过明确边界、确定建筑及区域特征、绘制总图、绘图自查、制作住户清单、补充地图完整信息等几个过程，完成绘制抽样调研图的工作。以郑州市二七区陇海社区为例，队员们在社区居委会工作人员的帮助下，利用两天时间对社区进行行走绘图工作，先后统计社区大门安置数量和朝向、1100余户居民的居住概况、绘制调研总图及分图4张、初期核查空房空户2家、记录实际住宅总数及门牌号等，尽量完善居民信息。绘图工作完成后，队员们依据地图建设村居抽样框，依次分组入户面访、念读问卷并回收统计。

　通过绘图，队员们深入了解调研住户的住宅分布信息，了解了社区建设情况，统计了部分社区健身器材等基础设施损耗情况，并向居委会主任反馈。采用地图法进行科学的抽样调研，同样为村（居）委会留下样稿底图，得到了基层居委会的支持与认可。调研过程中，来自社科院的顾督导详细向队员们介绍了访问过程中不能干扰被调研者、不能过分解释问题等注意事项，使得调研的过程和法更加规范。调研活动将队员们了解到的基层信息以报告形式呈现，为相关部门进行决策提供客观依据。

　通过调研活动，队员们对当前社区建设有了进一步的了解，锻炼了大家的实践能力，展现出大学生勇于实践、敢于担当的社会责任感及建设美丽中原的决心。

现在农村村委会选举工作正在如火如荼的进行当中，选出一名好的村书记和村主任能带领当地农村居民致富，因此选举工作是比较严格和谨慎的。而且从2021年开始，要实现书记主任一肩挑。那2021年书记要选不上村主任怎办？可以一肩挑吗？小编为大家一一解答如下：

一、书记要选不上村主任怎办？

村主任可以一肩挑。村主任将兼任村书记，也就是说这两个重要职位将由一人承担，主要负责农村的集体经济，主抓农村的各项工作；避免因为书记主任不和造成不必要的消耗，在农村住过的都知道，这种现象还是有的。

1村干部一肩挑工资大概有多少？

村干部工资较过去的几百元上涨到目前的几千元，相对发达的地区工资5000元都有，相对较落后地区村干部工资在2000－3000元不等，具体要依据当地的情况而定，如果村集体经济效益好那村干部工资自然也是水涨船高。

2村干部一肩挑工作怎样安排？

要正确处理好当前与长远的关系，既要保证“一肩挑”工作的按时完成，又要在“一肩挑”工作完成后保持更高的工作水平，确保村级工作的长期稳定。

3村干部一肩挑的好处有哪些？

一是有利于加强党的领导，巩固党在农村的执政基础。二是有利于提高办事效率，推进农村各项事业的发展。三是有利于提升干部能力，培育新时代农村的带头人。

二、村干部为什么要实行“一肩挑”？

1贯彻中央决定的需要

全面推行“一肩挑”是贯彻落实党的十九大精神，加强基层组织建设，推进乡村振兴战略，确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的具体体现。

2顺应时代发展的需要

全面推行“一肩挑”能够促进村“两委”成员心往一处想、劲往一处使，汇聚成打赢脱贫攻坚战和实现乡村振兴战略的强大合力，是促进农村发展，坚持和加强党的全面领导的必然趋势。

3加强“头雁”队伍建设的需要

实施“一肩挑”，实现了党务、村务一手抓，农村工作全面管，让“一肩挑”干部更全面更具体的接触农村各项工作，熟悉工作流程，实现干部能力的全面提升，为培育新时代乡村振兴的带头人提供干部储备和能力保障。

村书记从字面意思看要比村主任的官大一些，其实现实生活中也的确如此，村书记一肩挑的选举是按照投票数选出来的，多数者获胜，从优秀的两委班子里选举出来作为备选，然后基于农民群众的反馈来决定是否有能力胜任担当大任。而村主任选举就是村民投票选举然后公布结果，因此也不会存在村书记会选不上的说法。

#报告# 导语认真撰写调研报告，准确分析调研结果，明确给出调研结论，是报告撰写者的责任。以下是 整理的系统调研报告范文，欢迎阅读！

篇一系统调研报告范文

一、房管局系统党建工作的现状

　房管局系统共有基层党支部7个，其中老干党支部1个，事业单位党支部6个。党员133名，其中在职党员110名，离退休党员23名，大学本科及研究生学历56名。近几年，房管局系统认真贯彻落实党的xx大、xx大精神，基层党组织充分发挥了战斗堡垒和领导核心作用，为全局发展提供了坚强的组织和政治保障。

　二、好的方面

　1、思想理论建设成效显著。

　局党组坚持把思想理论建设摆在党的建设的首位，把理论学习与房管系统改革发展的实际紧密相结合，推动思想观念的创新；把学习研讨与撰写理论学习文章、集中学习和自学、研读原著与专家辅导相结合，加深理解，学以致用；坚持选派干部到各级党校学习，开阔视野，拓展思路，提高管理和领导水平；坚持开展骨干理论学习培训，着力提高中层干部的思想政治素质及管理水平。XX年共有48人次参加了在职在岗培训，培训时间一周。XX年，局机关党支部被市直工委评为党建工作先进单位。

　2、班子建设得到加强。

　房管局系统7个党支部（含老干支部），其中党组织书记与行政领导分设的有4个支部，党组织书记与行政领导“一肩挑”的有3个，党组织书记兼任行政副职的单位有2个，配备专职党组织书记的单位有1个，没有同时配备专职党组织书记、副书记的单位。

　3、党建的制度执行较好，党组织和党员作用发挥好。

　7个支部，只有老干支部党建制度落实差一点，其余6个支部都很好地坚持了党建的各项制度。6个支部133名党员开展了公开。为群众办好事69件。有4个支部开展了志愿服务活动，开展志愿服务活动的党员90人次。

　4、基础保障到位。

　7个支部，党建工作经费列入了行政经费预算，有一个支部年度党建工作经费1万元以上，6个支部，年度党建工作经费在5000元以下。

　5、作风建设明显进步。

　坚持民主集中制原则，贯彻落实局党组领导下的局长负责制，积极推进决策民主化和科学化，领导班子和领导干部的政治意识、大局意识、责任意识、改革创新意识进一步增强，为民办实事的思想进一步端正。在工作中坚持党的群众路线，为群众排忧解难，解决群众普遍关心的问题。

　二、存在的主要问题

　1、对机关党建工作重要性认识不足，影响了支部党建工作的正常开展。

　个别同志对党建工作的重要性认识不足，认为支部党建工作就是组织一下学习，发展几个党员，工作一般，要求不高；一些党务干部对党建工作热情不高、工作不实；有些党员有重业务轻党建的思想，认为业务工作是硬指标，党建工作是软任务，党建工作摆不上应有的位置。

　2、有关党建工作运行机制和工作方法还没有完全适应新的形势。

　一方面管理关系脱节。机关党委与机关基层党组织是松散型的指导关系，责权不挂钩，缺乏实施管理的必要手段，在实践工作中，号召力不强，工作难开展；另一方面监督职能缺乏，缺少应有的抓手。

　3、党建工作缺乏力度。党务干部是本单位的业务骨干，承担较多的业务工作，造成无时间、无精力去抓党务工作。

　4、活动内容、方式陈旧，组织生活松懈。

　部分支部活动形式不灵活，仅满足于政治说教、催交党费而已，继承不够，创新不多，对机关党员干部的教育监督职能没有得到充分的发挥，致使部分党员干部党性不强，理想信念淡薄，脱离群众，宗旨意识淡化。

　三、几点建议

　做好新时期机关党建工作，要以“三个代表”重要思想为指导，以中央《条例》为准则，以“走前头”为目标，以“双为”为主题，紧贴中心，服务大局，为巩固党的执政地位和提高党的执政水平，充分发挥机关党组织凝聚力、号召力以及广大党员的先进性，把机关党建工作不断推上新的台阶。具体来说，要在六个方面与时俱进。

　1、更新思想观念。一是消除“党员干部素质相对较高，党建工作抓与不抓无关紧要”的误区。二是消除“党建工作任务较软、内容较虚、不直接从事经济工作和业务工作，没有多少干头，难有大的作为”的误区。三是消除“党建工作就是组织一下学习、发展几个党员，工作一般、要求不高”的误区。四是消除“支部党建工作做多了会越权越位、被人误解，工作少干为妙”的误区。

　2、拓展工作思路。要大视野、全方位、新角度谋划党建工作。一是扣紧为中央的路线方针政策和市委的重大工作部署、各项重大决策在市级机关的贯彻落实服务，来拓展思路；二是扣紧为本部门创建“五型”党组织（学习型党组织、服务型党组织、创新型党组织、效能型党组织、廉洁型党组织），促进业务工作，拓宽工作思路。

　3、加强队伍建设。着重抓好三支队伍（党务干部队伍、干部队伍、党员队伍），把优秀的年轻党员干部选配到党务工作岗位上来，强化党员发展工作，优化机关党员队伍。要制订培训规划，通过岗前培训、在职培训、考察学习等形式，不断充实“三支队伍”的业务知识，开阔其工作视野，提高其工作水平。

　4、改进工作方法。一是增强工作的主动性。二是增强工作的针对性。三是增强工作的前瞻性。四是增强工作的科学性。

　5、健全规章制度。要着重抓好三个方面的工作：一是健全党建工作责任制。要形成党支部书记负总责、支部委员抓落实、层层有责任、一级抓一级的工作机制。特别要强调主要负责人应带头抓党建工作。二是全面推行机关党建工作目标管理。要把党建工作作为考核领导班子和领导干部的重要内容之一。量化考核指标，硬化考核标准，强化考核措施，加大奖惩力度，真正把机关党建工作的目标、任务和责任落到实处。三是落实机关党建工作的相关配套制度。加强对学习制度、“三会一课”制度、民主生活制度、民主评议党员制度等规章制度执行情况的督促检查，防止有章不循、流于形式。

篇二系统调研报告范文

在县委、县政府的正确领导下，我县税收持续增长，国税收入连续五年保持20%以上的高增幅，更是高位运行，完成各税收入8689万元，同比增收2322万元，增幅高达36。5%，创下超历史、超同期、超计划的喜人业绩，并实现了税收总量三年翻一番的巨大突破。

　然而，从我县税源的结构特点及发展趋势来看，我县国税收入在达到一定规模之后，要实现持续增长，尚存在许多有待调整与改进的问题。

　一是缺少一批具有相当影响力的纳税大户。市60强企业中，我县仅4家入围，所占企业份额在7县市（含市直）中位居末位，这与当年县市税收总量排名基本一致。缺少一批分量足、影响大的重点税源，是我县税收在全市排位中迟迟难有增进的重要原因。

　二是行业税收增长仍以粗放型为主导方式。我县冶金、非金属矿物制品和非金属矿采选三个行业合计纳税占生产、制造类行业税收总额92%，这意味着我县税收增长主要依靠能源高耗型和资源依赖型行业，耗能高，污染重，粗加工，附加值低，利润空间小，严重依赖自然资源，抗市场风险能力差，粗放型增长方式与科学发展要求存在差距。

　三是特色产业尚未形成税收增长集聚效应。目前我县形成一定税收规模的产业群仅旅游与硅铁两大产业，而具有本地资源优势的大理石、石灰石、石英石生产加工企业虽然在数量上已形成规模，但由于产品多为浅加工，附加值低，且生产经营分散，因此税收规模与企业数量不相匹配，以石材行业为例，全县石材行业近150家企业共计实现国税收入332。55万元，尚不及硅铁产业三家企业纳税总额的十分之一，石灰石、石英石生产加工企业所纳税收则更少。

　四是区域经济发展失衡制约全县税收增长。从各乡镇税收完成比例情况来看，全县14个乡镇（含县直）中，县直、通羊两家单位完成税收占全县国税总额83。1%，其他12个乡镇税收所占比例均不到5%，其中有8个乡镇不到1%，慈口、杨芳两乡镇全年完成国税不足10万元，厦铺、燕厦出现较大幅度减收。乡镇经济发展失衡已成为制约我县税收快速增长的另一重要因素。

　要实现我县国税收入快速、全面、协调和可持续增长，就必须以科学发展观为指导，从以下五个方面做文章：

　第一，做足企业分量。我县税收总量要上级次，就必须不断提高企业份量，通过引进、培植、组建、整合等形式，力争培养出更多规模企业，树立起更多品牌，特别是我国增值税由生产型转为消费型之后，有利于企业增加固定资产投入，购进机器设备，扩大生产规模，政府部门可以在征地扩产和资金周转等方面给予企业政策上的支持。

　第二，做优行业结构。“一核三高”建成后，我县我区位优势、交通优势将大大提高，招商引资环境将更加有利，但在引进客商和利用外资上，应当有所为，有所不为，加大低耗能、低污染、技术密集型企业的招商引资力度，大力发展风电、水电、食品加工等行业，从源头上对行业结构进行优化。同时，借助增值税转型机会，政府部门应当鼓励、引导企业更新机器设备，改良生产技术，增加产品附加值与科技含量。通过以上两条途径，标本兼治，努力实现我县行业税收增长由粗放型为主转为集约型为主，降低能源消耗，减少环境污染，加大资源利用深度，有效优化行业结构。

　第三，做大产业规模。首先要立足本地资源优势，加快大理石、石灰石、石英石等矿产资源的产业化开发利用；其次要实现量与质的统一，既要企业规模，更要资源利用的深度和广度，逐步改变过去泛滥开发，简单加工，自由销售的混乱局面，努力向规模化开发，板块化生产，品牌化经营模式看齐；此外还要进一步巩固硅铁产业在我县国税收入中的支柱性地位，进一步拓展旅游产业相关产业发展，进一步壮大风电、水电、食品加工等绿色产业在国税税源中的补充力量。

　第四，做齐乡镇经济。不求各乡镇税收收入平分秋色，力求各乡镇经济发展齐头并进，一是要对经济发展缓慢乡镇进行重点扶持，加大人、财、物力倾斜力度，特别是要加大道路等基础设施建设力度，同时既要向上级争取相关扶持项目，又要引导投资向这些乡镇倾向。二是要鼓励各乡镇发挥自身资源优势，合理开发优势资源，做强做大特色经济，如洪港的楠竹，燕厦的石材，慈口的柑橘，大畈的水产等等，努力将资源优势转化为经济优势。

　第五，做好税收征管。促进税收增长，投资是前提，消费是重点，征管是关键。税务部门要不断加强队伍素质建设，提高税收征管水平，加大税务稽查力度，依靠税收征管的科学化、精细化、专业化，稳抓基础税源，保证基础税源有所增长；狠抓重点税源，确保重点税源有所突破；紧抓潜力税源，实现潜力税源有所作为，实现学、管、征、查四位一体，共同促进全县税收快速发展。

篇三系统调研报告范文

银行是最早聘用保安的行业之一，我市四大银行聘用保安的历史也有十五年以上。在银行的大院、大门、办公区以及各营业网点，金库、仓库和押运岗位，保安已经成为不可或缺的治安防范、威慑犯罪的预防力量。随着时间的推移也或是由于其他社会因素共同所致，使大家普遍有一种感觉，为什么现在的银行保安年龄越来越大，素质也没有明显提高呢从保安公司将保安业务并入到安邦护卫以后的二个月间，我们也有了这种感觉。且感到有些无奈。二个月来，我对本公司为银行业服务的保安现状有了些粗浅了解，现就此问题作一汇报，不当之处请各位领导批评。

　一、银行业保安队伍现状

　我市(本级)所有银行都使用了本公司的保安。经统计，我公司为银行服务的保安员数量有206名。在这些保安员中，①年龄结构：55岁以上17人，占82%;51-55岁75人，占36%;46-50岁68人占33%;31-45岁37人占18%;30岁以下9人占4%。②文化结构：中技、高中以上66人占32%;初中139人占67%;小学文化1人。③城乡结构：城镇居民80人占38%;农村居民126人占61%。④技能结构：取得消控资格证书1人，业务技能较好的10人，业务技能一般的195人，较差的11人。

　从以上统计可以看出，46岁以上的保安占了78%，而45岁以下的仅占22%，许多已经接近退休年龄，称得上是爷爷级的了。都说保安是吃青春饭的，我们的保安早已青春不再。保安的文化程度偏低，初中文化占了大多数。农村居民占据多数，且这一比例还会增加，因为80个城镇居民中大多是企业改制内退、下岗或是原从事过保卫行业的职工，他们为前十多年的保安事业作出了很大贡献。而农村居民毕竟在生活习惯、城市文化、纪律观念等方面一时较难与城市融合，做保安的同时还需兼顾农活，素质很难提高。再者，由于缺少相应的学校、课程或硬性要求，保安员职业技能较低，诸如消控室上岗证、监控室上岗证、计算机合格证或“银行大堂上岗证”之类，能证明自己职业技能高低的东西受不到重视。据了解，目前仅上银村镇银行保安张荣军(原七七一矿保卫干事)取得过“消控证”。

　十多年来，由于保安行业都由各地“保安公司”垄断，缺乏竞争，公安机关对保安业疏于监管，保安的就业门槛非常低。以前的保安是由各保安公司自行核发“保安证”，其后则多年处于无证状态。根据保安条例，只要年满18周岁，具有初中以上文化程度，身体健康，眼视力在08以上，未受过治安拘留、收容教养、劳动教养或刑事处罚，均可报名保安。而保安公司苦于招工难，只要符合上述条件，一般均予以使用。只图方便不“择优”。管理上也就“因人施教”，戏称“像放牛一样”，采取粗放式的、粗暴式的管理模式，却也竟能奏效。

　年龄大、素质低，是目前我们公司为银行服务的保安队伍的基本现状。无论有多少原因，无论是什么理由，我们在各位银行业领导面前要想如何解释，那都是黯淡的，弱不禁风的。

　二、人们怎么看待保安

　随着经济的发展、社会的进步，保安的需求量越来越大。保安遍布了各行各业、各个机关、团体、企业事业单位，国营保安公司、私营保安公司如雨后春笋，小区保安、物业保安、自建保安、贴身跟班不穿保安服的“保安”层出不穷。

　保安是治安防范的重要辅助力量，已经融入到社会生活的各个阶层、各个领域。他们处于最基层的第一线，每天忙碌着，处理一件件简单琐碎的事。他们做着和警察差不多的工作，在保护客户单位财产利益安全方面付出了巨大努力，可以说，他们是构建社会和谐的直接践行者。

　但是，总有一些单位会把保安这一人防服务看得过于低廉。他们一方面肯定对犯罪分子起到了威慑作用，一方面却不肯增加投入。保安穿着制服在固定的地方值班，看不见他抓获过多少小偷，也看不见他为业主产生多少效益，保安是一个做不出成绩的行业。虽然说不出事就是成绩，不认真评估就容易让人忽略。因此在许多人眼里，保安也成了摆设，没有他不行，有了他没用。保安天天都出现在人们眼皮底下，又时常被人遗忘。他们处在社会最低层，被边缘化着。所有人都是一个矛盾体，需要保安又不器重保安。

　确如在现实中，保安不需要很高的文化，不需要什么特别的技能。有的人正是因为没有什么文化、没有什么技能，年龄大了身体不行了才想到去做保安。现实就是这么残酷，他们拿着最低的工资、做着最辛苦的工作，却让人看不起，自己更看不起自己。做保安没有社会地位，没有面子。现在，已经没有几个年轻人想做保安的了……

　有一个例子。前几天我应约到一家单位去见办公室主任，她要求把六个保安压缩到四个。理由是根据上级研究同意，今后保安在夜班时(下午6时至次日8时)可以在值班室看电视、睡觉，夜班不计上班时间，所以要精减掉二人以节约费用。我说，保安只要是到达了岗位，就负有了责任，是劳动法意义上的上班时间，哪怕是打折扣地计算时间。因为这种“睡觉休息”是不自由的，是和与老婆孩子在一起的休息不可比拟的。他说：我们领导说了，在我们值班室睡觉看电视，照理应该收你们保安公司的水电费旅馆费呢。我顿时无语，其实我差点说出口，你们领导为什么不住这免费的旅馆呢。

　大概全世界都差不多吧。看过一部很好看的**《博物馆奇妙夜》，讲得也是一个保安的故事，一个谁也不愿做的工作他去做了。只是为了证明给他儿子看，他不是一个不努力的人，而承受了被吓破胆的经历，最终成为一个称职的保安。

　从另外一个角度看待保安，他们可称得上是世上最苦的工作。他们确实不用背锄头拿扳手，不敲键盘不拿笔，但他们付出的艰辛，是常人难以感受的。当夜深人静，保安要拿着手电在空荡荡的院落里巡逻，时刻惊恐不知来自何处的威胁;当万家灯火，有几个保安能和家人一起欢度节日看着车水马龙，保安不能离开自己的岗位半步;想着别人吃饭喝酒，保安永远是快餐和冰冷的饭盒。保安必须早于客户上班，又晚于别人下班。保安是工作时最没有自由的。他们每天每天都必须重复着简单而又枯燥的动作，他们孤独、孤单，无助、无奈。他们要承受客人的谩骂、妻儿的白眼，还要接受领导的检查和责问。

　也有个例子。今年7月，市民政局门卫保安(民政局评价是个很好很负责任的保安)，值班时遭到一职工子女无端殴打，原因是前几天晚上该保安拦了他的车查问了几句才放入。我看了当时监控录像，此人打了保安几十拳踢了十多脚，保安都没有还手一边躲避一边解释，直到躺在地上，肋骨断了两根。直看得我两眼冒火义愤填膺。保安的心情有谁知道可能没有做过保安的人真的难于体会。

　三、保安怎么想的

　关于这个问题，我只能去猜测，或者是根据一些表象去推断。我问了一些在职的和应聘的保安，你为什么要做保安呢他们有的说，干农活太累，又没有什么手艺，妻子到城里打工了，儿子到城里上学了，只好做保安。有的说，年纪大了，吃不消干活了，做保安轻松。有的说要是别的地方也能赚钱，我才不做保安。仅有少部分回答，我原来干过保卫(或做过保安)，觉得自己适应这份工作。我问他们最喜欢哪些保安岗位，大多数首选门卫，最不喜欢大堂。因为相比而言，大堂保安更不自由，苦、累，接触人多、事情多、规矩多。

　据统计，206名银行保安的每天上班时间(月累计除以25)分别是：等于8小时的37人，8-10小时的59人，10-12小时的80人，12小时以上的30人。每月只能休息5天，有的更少。其中大堂保安要在运钞车到达前上岗，做好一切准备，晚上等运钞车走了才能下班。整天都要集中精神、注意观察，回答问询、维护秩序，中午也没得休息。有的银行还要求保安起到引导员的作用，教客户填写表格表单，规定不能坐下不能看报不能抽烟。一天两天也许可以，他们是天天如此的!

　长时间的枯燥劳动使保安员的忍耐力历经考验。许多保安都有做好本职工作的愿望，能持之以恒的少。随着在岗天数的增加，警惕性、敏感性降低了，互相攀比工资、工作量大小、辛苦程度的心理增强了。而各种不满心理一时得不到宣泄，将导致本能的消极怠工。

　月转星移，许多事情在改变，保安的心思也在变。五六年前，来报名做保安还不乏年轻人，因为那时候小工工资低，相比较做保安不晒太阳不下水，穿了制服有点自信，一个月七八百元觉得可以了。其中欢迎的地方是银行，这里环境好名声好，不会感到没面子。可是才几年时间，人们的观念就不同了。这次泰隆银行出高价，要求将保安年龄降到平均38岁以下。我们发动所有员工，动员亲戚朋友，高薪不能吸引人。是不是保安职业真的让人鄙弃了

　四、保安能做好吗

　今年8月，市局将保安公司的业务整合到了安邦护卫。面对这样的实际，我们感到有责任有义务去改变保安队伍现状，保安工作现状和保安的际遇现状。从我们做起、从现在做起是必要的;我们不做别人会做，现在不做将来肯定会做;因为保安这一已经被社会普遍接纳、必须存在的职业不可能长此永无起色。

　提升保安档次、提高工作质量，是保安服务公司、受保单位、公安机关以至其他相关的管理部门的共同愿望。

　我们公司有几条初步设想，供大家讨论：

　一、淘汰不适应现实需要的保安。

　这是一个很难的问题，但必须做。保安队伍需要新老更替注入新鲜血液。现实情况是，年龄越大的保安越不想离开公司，几乎所有五十岁以上的保安都想做到退休。

　采取严密的督查考核措施，加强督查考核力度。建立自我督查机制，记录每日工作动态;公布投诉电话，畅开信息渠道;联合受保单位共同监督。逼迫一些不适应工作岗位的人员自动离开，开除一批经常违规违纪人员。

　二、严把招录关

　加大宣传广告力度，吸引年轻人加入保安行列，严格控制准入条件，规定五十岁以上必须具备的特殊技能。避免在招录人员时直接的老龄化。

　三、采取等级化管理、差异化服务模式

　采用保安员管理制度，对现有保安员根据岗位、年龄、文化程度、技能、工作表现、考核情况的不同，评定每一个保安的“”，一星到五星。不同不同待遇，越高工资越高。采取差异化服务制度，根据客户单位的要求不同、服务费用高低、岗位不同分别派驻不同的保安。提高大堂保安、监控值班室保安的服务质量，使保安员达到量材使用、各尽其能，也使客户单位满足不同品质的需求。

　四、严格控制利润，提高保安待遇

　公司财务将预算扩展到人、到岗，将每个保安的净利润控制在500元以下。在符合国家政策遵守法律法规的前提下，把有限的服务费资金全部用于发放保安员工资。安邦护卫公司保安员工资水平必须高于私营保安服务公司的工资水平。

　五、加强培训力度，切实提高保安员劳动技能

　根据岗位的不同需求，开设培训班、开设新课程，免费为本公司保安培训。邀请相关行业的专家担任教师，规定一定强度的学习授课、考试合格，视情发给合格证书。

　六、营造氛围，增强保安凝聚力

　善于发现、及时表扬保安队伍中的先进事迹和创造精神，通过信件、短信等方式及时传达到每个员工。建立健全班组机构，培养班组团队意识。总结宣传保安工作经验，研究、提炼保安文化和保安理论。加强公司领导在保安心目中的向心力，从生活、情感上上切实关心每个员工。坚持评选优秀保安，从精神上鼓励。遵照《保安员国家职业标准(试行)》办法，评定不同等级的保安师，增强保安荣誉感。

　2020年上半年党委书记抓党建工作 述职报告  　时间过得真快，2020年上半年就过去了，大家党建工作述职报告写好了吗下面是我给大家带来的2020年上半年党委书记抓党建工作述职报告，希望大家喜欢!  　xxx现有基层党组织x个，党员xxx人，带好管好这支队伍，是我义不容辞的责任。年初以来，我严格按照县委要求和部署，以聚精会神抓党建的责任担当，以撸起袖子加油干的坚定行动，推动全面从严治党在xxx落地生根。现将本人今年上半年抓党建工作履职情况汇报如下。  　一、主要做法及成效  　1落实第一责任，聚焦党建工作合力。坚持把落实主责主业作为推动党建工作的关键举措来抓，始终把主要精力向党建工作倾斜、把主要力量向党建工作聚焦，严格落实“月安排、季通报、半年督查、年终评议”的工作机制，主持研究党建工作x次，分析研判x次，组织开展党建调研x次，重点工作督查x次，下发整改通知书x次，到包抓联系点上党课x次，对抓党建不力的基层党组织书记约谈x人次，进一步强化了主责主业意识。  　2突出第一建设，建强党建工作班子。坚持把党委班子建设作为推动党建工作的首要任务来抓，突出书记抓、抓书记，在调整充实党建工作领导小组、签订党建工作责任书，注重向下传导责任的同时，进一步明确班子成员党建分工，大力推行党委委员包抓联系制度，X个基层党组织全部由党委委员定点包抓，实现了对内延伸责任，形成了党委书记抓总、党建办主任抓面、分管领导抓点的工作模式和上下一心管党建、齐心协力抓党建的联动格局，切实履行好“一岗双责”。  　3打造第一工程，夯实党建工作基础。坚持把组织建设作为推动党建工作的基础工程来抓，围绕“五个好”目标要求，注重在打基础、建队伍、强管理上下功夫。对照党支部建设标准化各项要求，分机关、农村、事业3个层次，细化任务清单,强化督查推进，x个基层党组织基本达到了标准化、规范化要求。x个村书记、主任“一肩挑”工作全面完成的基础上，村“两委”年龄、文化结构得到优化，村支部领导核心作用不断强化。x个社区党委全部建立，成立网格党支部x个、楼院党小组x个，确定党员中心户x个，构建起了“镇党委—社区党委—网格党支部—楼院党小组—党员中心户”五级架构组织体系，形成了“党建引领、网格覆盖、统筹推进”的城市基层党建工作新模式。  　4紧扣第一要务，推进党建工作创新。坚持把思路和举措创新作为推动党建工作的重要路径来抓，不断提升党建工作整体水平。持续深化“ 不忘初心 、牢记使命” 主题教育 成果，创新推行“6+1”红色套餐、“送讲研析”四种学习方式和“3663”工作方法，一大批群众关心关注的道路、饮水、绿化等切身利益问题得到解决。  　围绕城市基层治理中存在的新问题，创新开展社区“一站式”办理、“三单制”服务，大力实施“五心”工程，城市治理效果明显提升。紧盯扶持和壮大村集体经济“好路子、金点子”等核心问题，算好增收、对比、分红“三笔帐”，采取党组织领办，破解“无人抓”的难题，村企联手，破解“无人带”的难题，资源联动，破解“无钱赚”的难题，创新确定了资产经营、产业带动等x种发展模式，x个村预计年内完成增收x万元的目标任务，村集体经济入帐xx万元。结合工作实际和村级组织作用发挥，在xxx村将建成全县第一个以党员为主体、帮扶为主题、服务为主线的村级功能驿站，并派出镇村干部开展驻点帮扶20天以上。  　5系牢第一红线，倾心服务居民群众。把加强基层党的建设、巩固党的执政基础这一红线牢牢系在腰间，以便民利民和服务辖区群众为最终目的。结合疫情防控工作安排，社区党组织主动化身“小巷管家”，深入楼院和居民家中开展宣传引导、人员摸排、居家管控、设卡服务等大量工作，累计摸排人员xx人，其中高风险地区返xxx人，搭建临时管控帐篷xx顶，聘请义务监督员xx名，为全县保持零确诊和零疑似发挥了中流砥柱作用。  　社区、村围绕民生问题制定“三五”计划，即最困难的五件事，最急迫的五件事，最短板的五件事，推行党员包保责任区，着力解决民生问题。创新开展了“进百家门、听百家言、知百家情、解百家难、交百家友”的“五百”活动，密切了党群干群关系，延伸了社区服务链条。依托社区便民服务中心，继续推行“群众点单、组织下单、党员接单”的“三单制”服务和“一处跑、跑一处”的“一站式”模式，截至目前，各社区共接单xxx件，办理xxx件，办结率达到了xx%。  　二、存在的问题及原因分析  　回顾上半年的基层党建工作，我感到在以下几个方面仍然存在差距和不足。  　一是在责任落实上还有差距。我在抓党建上还缺乏“一竿子插到底的韧劲，全面从严治党尚未完全落实到最基层，有的村、社区书记对党建工作热情不够、办法不多，抓党建意识还需进一步提高，党建基础工作还比较薄弱。  　二是在工作力度上还有差距。面对当前基层党建任务重、时间紧、要求高的新常态，个别村、社区书记对党建工作认识还不到位，工作中还存在降标准、走过场的现象，对村集体经济发展、乡村振兴、城市基层治理等重点工作工作思考的不深、不透，方式方法单一。  　三是在创新推进上还有差距。个别基层党组织书记管党治党责任意识不强，工作只局限于上级的精神和要求，对做好新时代基层党建工作的理念不够新、路子不够宽，运用新思维解决问题的办法不够多，可学、可用、可推广、可借鉴的经验、亮点还不多。四是在党员教育管理上还有差距。个别村、社区党组织党员教育管理方法单一，党建工作进展不够平衡，特别是对农村党员、居民党员和离退休党员的教育力度不大、针对性不强，还没有真正把群众党员团结起来、发动起来、引领起来。  　出现上述问题的原因尽管很多，但主因还在我这个“第一责任人”。深入查找起来，主要有四个方面：  　一是思想上重视不够。面对当前镇村千头万绪的工作任务、快马加鞭的工作节奏和急压险重的工作压力，我自觉不自觉地对“显绩”看得重一些，对“潜绩”看得轻一些，有时在抓基层党建上花的精力和功夫不够，尤其在解决具体问题上过问、研究、推动不够，导致责任落实打了折扣。  　二是制度上落实不够。虽然大部分基层党建工作都建立了较完备的制度，但是我在亲自抓落实、常态抓落实上用力使劲不够，平时更多的是向分管领导和基层党组织交任务、提要求，督查检查较少，以至于党员教育管理、干部作风建设等方面还存在“失之于宽”、“失之于软”的现象。  　三是方法上创新不够。我对新形势新常态下党员队伍结构不优、基层组织功能不强、基层治理机制不健全等方面，深入研究、解剖麻雀不够，看到了问题但没有千方百计去想办法破解，有依靠老经验、老套路办事的倾向。  　三、下一步工作思路和主要措施  　我将以永远在路上的决心和行动，时刻不忘管党治党是最大政绩、是第一责任，争取下半年工作中把xxx基层党建工作抓得更加富有成效。  　一是突出严实标准，在落实管党治党责任上求突破。牢固树立“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职，党建出问题是渎职”的理念，坚决落实党委主体责任、书记第一责任、班子成员“一岗双责”责任，建立完善机关、农村、城市社区三层党建目标责任体系，分类确定党建工作重点任务，细化优化考评办法，做到行有标尺、做有规范。继续推行日常自查、定期抽查、季度评比、半年评查、年度考核等机制，用好“党组织书记论坛暨基层党务干部月例会”制度，强化考评结果在评优树模、绩效工资评定过程中的运用，推动党建责任全面落实。  　二是突出对标对表，在强化党员教育管理上求突破。对照党支部建设标准化要求，严格执行“三会一课”和固定党日定期召开、网上报备、全程纪实等制度，用活用好xx党建网上平台，增强组织生活严肃性和实效性。将党员先锋指数、一岗双制和无职党员设岗定责有机整合，为农村党员户统一制作岗位星级标识牌，每季度考评进行公示，促进党员作用全面发挥。建立党员违纪清单，定期公示通报，严格按程序和要求处置不合格党员，确保党员队伍纯洁。  　三是突出堡垒聚力，在发挥基层组织战斗力上求突破。以整合、改造、提升为重点，充分发挥x个村级组织阵地优势，率先在全县打造功能完善、定位准确、服务到位的村级组织阵地。继续扩大xxx党员帮扶驿站作用，结合“百名干部下基层”活动，通过驻点帮扶、技术帮扶、政策帮扶等多种方式，延伸联系服务群众的“神经末梢”。改造xxx村原有阵地，强化硬件，提升软件，在改善驻村干部生活条件的基础上，完善政策宣讲、技术服务、生产帮扶等政治功能，拓展服务群众新模式。提升xxx村现有阵地，大力推行村干部坐班、轮班、值班制度，逐步实现小事不出村、大事不出镇，为群众提供更加便捷高效的服务，不断密切党群关系。  　四是突出问题导向，在破解党建难题瓶颈上求突破。针对村集体经济发展渠道单一、增收困难的问题，注重立足各村资源禀赋和资源环境，因地制宜、因势利导，坚持“以强带弱、以富带穷、抱团发展”的工作思路，通过整合资源、盘活资产、争取资金等方式，鼓励农民以多种方式入股参建，力争年底x个村村集体经济收入突破xx万元，其中收入超过xx万元的村达到x个。针对基层党建工作亮点不多、特色不够的问题，结合村、社区工作特点，善于总结、深入挖掘、注重培树，力争到年底培育一批理念先进、内涵丰富、经验典型、效果突出的党建特色品牌。  

　　 “两项改革”乡镇调研报告

　“群众富不富，关键在支部”“支部强不强，要看领头羊”。改革前，村党组织带头人难找难选问题较为突出，究其原因，一是农村青壮年大量外出务工，村干部缺乏后备来源。以下是为大家推荐的“两项改革”乡镇调研报告资料，提供参考，欢迎你的阅读。

　推进乡镇行政区划和村级建制调整改革，是四川结合省情实际贯彻落实党的十九届四中全会精神、加强和改进乡村治理的重大基础性改革。“两项改革”主要目的，是将乡镇和建制村数量调减、布局调优、成本降低、效能提高，进一步优化资源要素配置，重塑乡村经济和治理版图，加强农村基层政权和基层组织建设，为促进乡村全面振兴、推动县域经济高质量发展、巩固党的执政地位夯实基层基础。

　由于历史原因，四川乡镇数量多达4610个，居全国首位，相当于排在第二和第三位两个省份的总和;建制村数量多达454万个，也大大高于人口、面积和经济总量相近的省份。这种传统微型农业经济状态下的乡镇和建制村设置，呈现出数量多、规模小、分布密、实力弱的突出特征，稀释了公共资源、降低了服务效能、削弱了乡村治理，成为长期制约四川经济社会发展的老大难问题。

　党的十八大以来，习近平总书记就优化行政区划、加强基层治理作出一系列重要论述，指出行政区划本身也是一种重要资源，用得好就是推动区域协同发展的更大优势，用不好也可能成为掣肘;强调基层社会治理是国家治理体系和治理能力现代化的有机组成部分和重要基础，要尽可能把资源、服务、管理放到基层。习近平总书记的重要论述为推进“两项改革”提供了根本遵循。四川省委直面矛盾、攻坚破难，把“两项改革”作为实现乡村有效治理的牵引性工程来抓，分两批次开展乡镇行政区划调整改革，接续推进村级建制调整改革。目前，两项改革“前半篇”任务基本完成，全省减少乡镇1380个、建制村18110个，待其余7个国家扶贫开发工作重点县完成改革后，全省乡镇、建制村的减幅将分别达32%、41%以上，干成了一件多年来想干而没有干成的事。

　“两项改革”的成效如何有哪些经验做法还存在什么问题下一步如何深化在改革由“前半篇”转入“后半篇”的关键节点，我带着这些问题，用了一周时间，到绵阳市三台县和盐亭县开展蹲点调研，并同步组织10个调研组深入绵阳市9个县(市、区)摸排情况，通过“解剖麻雀”，进一步总结经验、检视问题、研究对策。

　一、初步成效：乡村振兴增加新动能，人民群众增强获得感

　绵阳市三台县、盐亭县位于四川盆地中北部，历史悠久、人文厚重，同属丘区农业县，户籍人口分别为141万、62万，2019年经济总量分别为380亿元、161亿元，在全省183个县(市、区)中居第34位、第97位，两县在四川具有典型样本意义。通过“两项改革”，两县镇村幅员面积扩大、人口规模增加、资源要素集聚、治理结构优化，已取得“减量提质”的积极效应。

　一是减数量、优布局，拓展了发展空间。

　改革前，三台县有乡镇63个、建制村932个，分别居全省第3位和第2位，小而密的情况较为突出。盐亭县情况类似，面积最小的林山乡只有17平方公里，有的乡镇驻地间隔距离不到2公里。三台县委书记给我讲，原来镇村数量过多，有限的财政资金只能“撒胡椒面”，想搞一下场镇建设和产业发展往往“手长袖子短”，就连配齐镇村干部都成为一件头痛事。通过“两项改革”，三台县乡镇、建制村分别减少30个、549个，减幅达476%、589%;盐亭县的乡镇由35个减为17个、建制村由453个减为189个，减幅分别达514%和583%。改革后，两县的镇村平均面积和户籍人口均实现了“双倍增”。

　调研中了解到，两县都不只是从数量上做“减法”，而是把减量与提质有机结合起来，借势优化县域空间布局、人口布局、产业布局，为在更大范围配置资源要素创造条件。我所到的三台县新德镇，与县城隔涪江相望，70%为平坝河谷地形，发展近郊休闲农业优势明显，这次将邻近的永新镇调整进来，共同纳入城镇规划区范围，为中心城区发展预留了空间。盐亭县经济技术开发区所在的麻秧街道，面积只有482平方公里，空间容量有限，这次将邻近的巨龙镇8个村调整进来，使开发区产业承载空间拓展了15平方公里以上。开发区负责人高兴地说，正着手编制新的发展规划，产业布局明显改善了。

　二是建中心、聚动能，激活了县域经济。

　两县在改革中将地缘相邻、主业相近、优势互补的镇村进行调整，加速了资源要素的合理流动和高效配置，催生了一批中心镇(村)、重点镇(村)和特色镇(村)，县域内主干带动、多点支撑、协同发展的格局加快形成。尤其是集中资源、精准投放，着力打造县域副中心，县域经济发展的支撑力更强了。三台县芦溪镇距绵阳城区仅13公里，交通条件便利、生活服务设施较为配套，而相邻的花园镇产业基础条件较好，这次两镇合二为一打造县域副中心，加速了要素跨区域流动、促进了优势资源互补。盐亭县玉龙镇历来商贸繁荣、人气旺盛，这次与产业发展较好的黄溪乡整合后，“身价”倍增，引来大量投资者。该镇党委书记告诉我，土地出让价格不仅没受疫情影响，还比往年大幅上升。

　产业是县域经济发展之本。这次改革将一批产业基础和发展条件较好的镇村整合，特色产业集中连片发展的基础越发坚实、态势越发明显。三台县将道地药材“涪城麦冬”主产区邻近的镇村有机整合，麦冬种植面积达6万亩，产量占全国70%以上，出口量占全国的80%以上。盐亭县通过调整乡镇区划促进连片发展，5年内将建成8个具有一定规模的现代农业产业园。“两项改革”还放大了优势产业的品牌效应，促进了抱团发展。三台县新德镇崭山村拥有国家农产品地理标志“崭山米枣”，这次将生产条件大体相同的两个邻近村调整进来，不仅扩大了生产规模，而且能让这两个村共享品牌优势，每斤米枣多卖05元以上。

　三是补短板、强弱项，提升了服务效能。

　改革前，由于乡镇数量过多、编制紧缺，加之条块分割，基层治理服务机构空设、人员匮乏现象突出。改革中，两县在乡镇统一设置了党建工作、综合行政执法、社会事务机构和便民服务中心，部分具备条件的乡镇还设置了农民工服务中心等特色机构，并明晰工作边界、做实职能职责，为优化协同高效履职提供了有力支撑。同时，按照“依法下放、宜放则放”的原则，加强条块之间人员统筹，大力推进治理服务力量下沉，有效破解“管得着的看不见，看得见的管不着”的困境。三台县将县级部门派驻乡镇站所普遍下放乡镇实行属地管理，实现了更有效率的扁平化管理。

　群众评价改革成效，往往把服务是否改善、办事是否方便作为一个重要衡量标准。调研中了解到，两县新设乡镇便民服务中心均实现全覆盖，被撤并乡镇普遍设立便民服务分中心或服务点，新设村全面推行民事代办机制，实现了让“干部多跑腿、群众少跑路”。在三台县建平镇前锋便民服务站、西平镇建林驿村便民服务点，前来办事的群众告诉我，现在搞“一站式”服务、“一窗式”办理，比以前更加方便了。

　随着改革深入推进，基层教育、医疗等资源的整合步伐也在加快，更好满足了群众对优质公共服务的需求。三台县乐加乡初中是2008年汶川大地震后由香港同胞出资援建的，可以容纳660名学生就读、近300名学生寄宿。由于这些年大量农村人口外迁，在校学生只剩下89人，学校冷清下来，缺乏学习氛围，教师也不安心、教学质量下降。这次借助改革，将乐加乡初中并入中新镇初中，腾出的校舍转给乐加小学，再把小学校舍改建为公办幼儿园，“撤一校、利三校”，区域整体办学条件和教学质量都得到提升。

　四是调结构、引人才，打牢了基层基础。

　以“两项改革”为契机，两县统筹调配被撤并乡镇编制，统筹安排涉改镇村干部，着力培养选拔优秀年轻干部，推进了乡镇干部官多兵少、机构空转和村干部年龄老化、文化偏低这两个老大难问题的有效解决。据统计，三台县每个乡镇平均行政编制、事业编制分别较改革前增加195名、163名，领导班子成员占乡镇干部总数的比例平均下降131个百分点，每个内设机构和事业单位都配有2名以上工作人员。盐亭县村级党组织书记平均年龄下降5岁，高中及以上学历占比提高了114个百分点。更为可喜的是，基层干部队伍的来源结构得到明显改善，两县新任村党组织书记中，优秀农民工、退役军人、返乡大学毕业生占比均超过一半。

　“群众富不富，关键在支部”“支部强不强，要看领头羊”。改革前，村党组织带头人难找难选问题较为突出，究其原因，一是农村青壮年大量外出务工，村干部缺乏后备来源，“坑多萝卜少”;二是待遇普遍较低，村党组织负责人月平均报酬仅1430元，大大低于外出务工人员收入。这次改革大幅减少建制村数量，全面推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，三台县、盐亭县村级常职干部分别减少1869名、849名，占到原来总数的501%、469%，在不增加财政支出的情况下，可以较大幅度提高村干部待遇，增强对优秀人才的吸引力。两县负责同志反映，随着辖区面积增大、人口增多、资源增加，基层干部干事创业的舞台更大了，大家的职业认同感、工作成就感、事业荣誉感明显增强，精气神更足、工作激情更高。特别是在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作中，广大基层干部担当担责、冲锋在前，经受住了实战检验。

　二、主要做法：满足群众美好生活新期待，顺应高质量发展大趋势

　这次乡镇行政区划和村级建制调整改革可谓大刀阔斧，但波澜不惊，没有发生一起群体上访、没有引起一件负面舆情、没有出现一个“翻烧饼”现象，进展比预想的顺、效果比预期的好，关键是改革目标明确、方法对头、政策配套，做到了按群众意愿和客观规律办事。

　一是深入调研、谋定后动。

　“两项改革”本质上是一场体制性变革、结构性调整和格局性重塑，利益关联大、政策性强、社会关注度高。在全省层面正式启动前，省委坚持谋事在先、谋定后动，用近1年时间开展系列调研、进行周密筹划，同时派出专题调研组到省外学习考察，着力把情况摸透、问题找准、药方开实。省级层面形成初步思路和方案后，选择代表不同类型的3个市和3个县先行试点，验证政策、发现问题、积累经验，在试点取得成功的基础上再全面推开。三台县和盐亭县在改革实施前也结合实际开展了广泛深入的调研活动。三台县委托中国社会科学院实地调研，走村串乡召开“坝坝会”“诸葛会”90余场，征集意见建议600多条;盐亭县召开社会各界、干部群众座谈会800余场次，发放调查问卷、征求意见表近3万份。基层同志普遍反映，针对一个单项改革酝酿时间之长、调研强度之大、解剖问题之深，这是少有的。磨刀不误砍柴工。正是因为事前谋得深、想得细，工作推进的每个环节、不同情况都能找到政策工具和实施依据，大家感到心里能托底，可以少走很多弯路。

　二是因地制宜、有序推进。

　四川地域差异较大、发展水平不一，必须分步分类实施改革。在改革步骤上，区分轻重缓急，把好时序节奏，将非贫困和已脱贫地区往前排，未脱贫摘帽地区往后放，待其 脱贫攻坚 考核验收后再启动。在方案制定中，按平原、丘陵、山区、高原地区4种类别，分别提出主要以户籍人口和幅员面积为要素的镇村调整参考标准。在实践操作中，还全面分析当地的历史渊源、文化传承、经济联系、群众心理以及交通状况等因素，做到宜留则留、宜调则调、宜改则改，不搞大呼隆、一刀切。三台县委书记谈到，全县有7个边界乡镇的人口和面积未达到规模标准，但由于地理位置比较偏远、属于典型的“四不靠”，这次改革仍然实事求是保留了下来。在具体实施中，坚持“快慢结合”，方案制定阶段“小火慢炖”，把调研摸底、清产核资、风险排查等工作做深做细，下足“绣花功”、不作“急就章”，宁可慢一点，也要稳一点;组织实施阶段“快刀斩乱麻”，各方一齐行动，迅速挂牌运行，确保工作不断档、治理不缺位、服务不脱节。

　三是尊重民意、顺向调整。

　基层的事，关键是要听基层言、商基层办。改革中，省委坚持把群众满意作为根本标准，鲜明提出顺向调整的原则，即顺应新型城镇化和乡村振兴发展演进之“向”，顺应产业、人口、交通等要素流动之“向”，顺应人民群众对美好生活新期待之“向”，顺应“人往高处走”的人心之“向”。按照这一原则，两县在实施中积极推动县城周边的镇村往县城并、山上的往山下并、沟里的往沟外并、交通闭塞的往便捷的地方并、经济欠发达的往经济较发达的并、公共服务配套差的往配套好的并、自然条件较差的往条件较好的并、存在洪涝地灾隐患的往环境安全的地方并，这样一来群众就满意了。所有调整方案都事先公示征求群众意见，对存在较大争议的，可以缓一缓，也可以不改，决不与群众拧着来、对着干。盐亭县最初准备将花果嫘乡产业园范围内的天水村、水集村和望江村“三合一”，但由于望江村与另外两个村之间隔着梓潼江，没有直接连通的桥，老百姓担心调整后出行办事不方便，最终尊重群众意愿，只将天水村和水集村进行调整。

　四是保障利益、统筹政策。

　“两项改革”触及利益广，必须切实回应各方现实关切。为此，作为改革的顶层设计，省委、省政府研究出台了一个指导意见和一个实施方案，制定了包括机构设置、干部安置、集体资产、投资和财政等方面的配套政策，形成了系统管用的政策体系。省委明确提出，在乡镇行政区划调整改革中乡镇编制不上收、财政转移支付不减少、基础设施建设不削弱、基本公共服务不降低、干部安排不悬空;在村级建制调整改革中农民享受的惠民政策不变、农村土地和林地等权属不变、农业经济利益关系不变。“五个不”和“三不变”政策最大限度地考虑了干部群众的诉求，确保他们当期利益不受损、长期利益有增进，吃下了“定心丸”。政策的配套不仅消除了改革阻力、减少了改革震荡，还激活了基层改革动力，形成了从“要我改”到“我要改”、从“要求减压”到“自我加压”的良好局面，两县实际完成改革镇村数目均超出了预期数目。

　三、“后半篇”文章：持久释放改革红利，全面提升乡村治理水平

　“两项改革”是一篇前后相续的大文章，“前半篇”重在调整减量，形成物理变化;“后半篇”重在提质增效，催生化学反应。目前“前半篇”完成较好，但如果“后半篇”跟不上，改革就不算真正到位。为此，蹲点调研结束后，我赓即安排省级有关部门聚焦“后半篇”需要重点关注的领域，强化问题导向、基层导向、利民导向、发展导向、目标导向、结果导向，列出28个专题，在全省面上开展调研，力争形成“1+N”的工作方案，把“两项改革”往深里抓、往实里做，切实把改革成果转化为发展红利和治理实效。重点围绕四个方面来展开：

　第一，优化资源配置。

　机构编制是一种宝贵的行政资源，“两项改革”后亟需科学设置、合理配置。调研中了解到，有的机构服务对象和服务内容交叉重叠、职能模糊不清，有的虽然设置了机构，但授权不足、徒有其名。比如，两县乡镇综合行政执法机构基本上都成立了，但覆盖领域不够宽，在与乡村治理密切相关的秸秆焚烧、污水排放等方面，还缺乏执法资格。下一步，要根据改革后的新情况新问题，综合考虑乡镇的功能定位、人口规模、服务半径等，按乡镇类别对机构编制及职能进行统筹规划、科学设计、有机整合、高效配置，实现最大效能。

　如何盘活用好镇村公有资产，是改革后面临的一项现实课题。一方面，乡镇和建制村调整后腾出了大量办公用房、活动阵地，仅三台县就腾退出办公和附属用房133宗、面积103万平方米(尚不包括调整学校、医院和村级活动服务场所)。这是一笔十分宝贵的资源，三台县正开展一些探索，通过交由县级平台公司统一管理、改建成敬老院和公办幼儿园等公益设施、调剂给其他驻镇单位或社区使用等方式，有效盘活闲置资产，提高综合利用效率。另一方面，新设乡镇由于人员大量增加，也存在办公用房紧张、干部周转房不足等问题，需要通过改扩建、调剂、置换、租用等方式逐步解决。基层反映，由于历史原因导致一些镇村资产权属不清或取得方式不规范，给下一步分类处置带来不少困难。对这些历史遗留问题，有关部门正加强调研指导、研究出台具体政策，着力通过改革的办法来解决。

　第二，提升发展质量。

　检验改革成效，最终要看发展实效。改革之后，镇村空间扩大了、发展框架拉开了，对发展的理念、方式、条件等提出了新的更高要求，亟需强化规划引领。从两县情况看，镇村规划是个薄弱环节，大多数乡镇没有编制国土空间规划，也没有专门管理机构，私搭乱建、违法占用耕地建房问题突出，一些试点地方编制的村庄规划千篇一律、缺乏特色。要抓住谋划“十四五”发展的窗口期，编制好乡镇国土空间总体规划和“多规合一”的实用性村庄规划，明确镇村等级体系、规模结构和功能定位，统筹规划建设农村道路、水利、电网、通讯等基础设施及场镇市政设施，加强农村建设管理、耕地保护和环境治理，培育一批特色优势产业，布局建设一批现代农业园区，助推乡村振兴和县域经济高质量发展。

　发展壮大村集体经济是乡村振兴的重要抓手，也是提高基层党组织凝聚力的物质保障。村级建制调整改革后，村集体经济组织如何改、怎么变，事关广大群众切身利益。两县的普遍做法是坚持尊重历史、承认差别，通过直接整合、股份合作、联合经营、逐步过渡等多种方式，稳步推进村集体经济整合，不搞“归大堆”。村集体经济组织规模小、抗风险能力弱，加之缺乏经营管理人才，要积极探索新型农村集体经济有效组织形式和运行机制，尽量采取承包、租赁、参股、联营、合作等方式获得持续稳定收入，保障集体资产安全、增值，不一定都直接从事经营活动。

　第三，增强服务能力。

　满足人民群众对美好生活的向往，是推进“两项改革”的根本出发点和落脚点。调研发现，两县便民服务体系基本能满足老百姓的办事需求，也存在两方面的问题：一是便民服务事项与老百姓需求不匹配，“僵尸”事项、凑数事项比较多;二是部分被调整乡镇和建制村保留的便民服务分中心或服务点业务不饱和，并呈逐步萎缩之势。对此，要以群众需求为导向，根据实际情况优化调整便民服务网络，按不同类型的镇村来编制便民服务事项清单，着力加强标准化规范化建设，创新服务方式、优化服务供给，持续提高便民服务质量。

　教育和医疗卫生是与老百姓关系最密切的两项公共服务。目前，二者既有资源不足问题，也存在资源浪费现象，“门庭若市”与“门可罗雀”反差强烈。以三台县为例，全县62个乡镇卫生院中，病床平均使用率低于75%的有17个，医师日均诊疗量低于3人的有15个;县城的潼川第二小学学生达2726人，最少的秋林镇金玉小学仅有28人。盐亭县义务教育阶段的城区学校生师比为167:1，农村学校仅为94: 1。解决这些问题需要一个过程，“两项改革”提供了重要契机。要打破行政区划思维，通过科学测算、优化布局、精准供给，进一步提高资源配置和使用效率。现在农村交通方便了，群众收入提高了，对享有高质量教育医疗服务的愿望更为迫切。要因应这一新变化，适当集中教育资源，推行县乡村三级联动的医疗服务体系，着力提高农村办学质量和医疗卫生水平。

　第四，提高治理效能。

　基层治理效能如何，干部是决定性因素。两县负责同志反映，改革后镇村干部履职服务的领域更宽了、对象更多了、任务更重了，对工作专业化、精细化、高效化提出了更高要求。要把提升镇村干部治理能力摆在更加突出位置，健全选育用管工作链条，全面加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼和专业训练，打造一支懂治理、能治理、善治理的基层干部队伍。现在，镇村干部管理的范围变大、调动的资源增多，特别是“一肩挑”后村党组织书记的权力更为集中，如何加强监督需要系统思考，抓紧研究制定具体化、可操作的有效机制，扎紧基层权力监督的制度“笼子”。

　基层治理点多面宽，统筹用好各方力量十分必要。“上面千条线，下面一根针”是客观现实，关键不是把下面也弄成“千根针”，而是把上面的“千条线”穿到下面的“一根针”里去。现在，许多村都按规定配有网格员、卫生防疫员、森林防火员、地灾报警员、法律顾问、纠纷调解员、治安辅警等，他们在基层治理中发挥着重要作用。基层反映，如果每项工作都要求配设专职人员，实际上很难做到，也会造成极大的人力和财力浪费，应允许各地统筹调配有关力量，“一员多用”，发挥整体效益。乡镇消防、应急等力量的配置也不应强求一律，宜专则专、宜兼则兼、宜合则合、宜分则分，需要什么就设什么，不搞空架子，最重要的是有人办事、能办成事。