集团化管理，让“一园好”变“园园好”——聚焦集团化办园（上）

在成都市新津区，2008年以前，全区只有1所成都市一级园，但现在，已经有6所成都市一级园，26所成都市二级园。

在杭州，星河幼儿园、钱塘幼儿园……这几年都一跃成了钱塘区学前教育的样板，并带动了整个区域学前教育的发展。

在上海市黄浦区，2017年以来，教育局接到的因孩子未进入示范园的家长来电来访越来越少，比过去下降了近80%。

…………

这些变化与成就，都与集团化办园密不可分。

近年来，随着“有园上”问题逐步解决，“上好园”成为新的需求。为让一批新建园、弱势园快速发展起来，实现区域学前教育优质均衡，集团化办园成为许多地区的优先选择。事实证明，集团化办园的确让越来越多的弱园变成了强园，“一园好”变成了“园园好”。

集团化办园的效能是如何实现的？成都市新津区招考中心副主任周永良认为，集团化的优势体现在集团组建、管理与发展的全过程中。

集群化组建：以优质园为龙头组建多种集团

2019年，济南市历下区明悦山庄幼儿园和福利街幼儿园两个小区配套园同时开园。2020年，另一所小区配套园财富幼儿园也开园了。这3所园一建成就加入了以紫苑幼儿园为龙头的紫苑幼教集团，开启了快速、优质发展之路。

近几年，济南市历下区与槐荫区通过城镇小区配套园治理，新增了一批公办园。它们该如何发展成了摆在两个区教育行政部门面前的一道难题。

而在成都市新津区，2007年，全区12个乡镇都各自建成了一所标准化幼儿园，但同样面临快速发展难题。

为了让新建的公办园快速发展起来，许多教育局都开始将组建幼教集团作为解决问题的“钥匙”：以区域内某所优质园为龙头，将若干所新园或弱势园纳入集团，通过集群化组建实现整体发展。

在济南市，2019年以来，槐荫区与历下区分别成立了近10个幼教集团，均采取“老园+新园”的模式组建。目前，两区集团化办园都覆盖了各自区域超过半数的公办园。

成都市新津区的集团化办园于2008年开始启动。2008年，该区成立了两大幼教集团，分别为新津一幼教育集团和五津幼教集团，通过“名园+农园”方式组建，即“城市+乡村”的以强带弱方式。2018年，新津二幼教育集团成立，采用“平行组建”的方式，即“乡村+乡村”的方式。

由此，新津形成了“强带弱”和“平行组建”两种集团组建方式。目前，3个幼教集团覆盖了全区所有公办园。

在山东省潍坊市教育局高新分局局长李玉良看来，像济南与新津的这种集团化办园模式，可称之为“紧密型”。其最大特点，就是人财物统一调配。

浙江师范大学幼教集团，从1999年开始 探索 开办分园。20多年过去了，该集团已经发展为20个园所的规模，这20个园所分为直属园与合作园两类。

在这种框架下，浙江师范大学幼教集团各园之间，既有紧密型又有相对松散的联系。“在4所直属园之间，人财物统一管理。而对16所合作园，主要是集团输出管理。”浙江师范大学幼教集团总经理徐今雅说。

上海市黄浦区的集团化办园，开启了另一种全新的模式。2017年，为进一步整合优化学前教育资源，加强优质园所辐射效应，黄浦区启动了主题式学前教育集团化建设。

主题式学前教育集团采用“一校牵头，并举发展”的运作模式，即以一所有特色的市级示范园为龙头，区内乃至区外在同一项目上有特色、有积淀、有发展意向的公、民办园自主、自发地集合在一起，开展主题式项目研究。

目前，黄浦区共有4个幼教集团，覆盖了全区所有公、民办幼儿园，合作项目涉及艺术教育、运动 健康 、 游戏 、个别化学习等四大方面。

“无论是紧密型还是松散型，‘集群化’都是集团化办园的显著特点，即若干所幼儿园以不同的方式聚在一起，充分利用优质资源集力同行。”周永良说。

集约化管理：最大限度整合集团优质资源

在济南市历下区蒙润幼教集团，内部职能被划分为行政、教学、后勤三大板块，分设行政、教学与后勤部长。这3位部长既是3所分园的执行园长，又是集团各自板块的总负责人。

“将集团工作模块化，既能统一集团内管理模式和制度标准，又能责任到人，确保各园区工作同步落实和稳步发展。”历下区蒙润幼教集团总园长时霞说。

与济南市槐荫区和历下区普遍采取的模块化分解式管理相比，成都市新津区的集团化管理模式更加灵活多样。

比如，新津二幼教育集团构建了“扁平式合作化”（集团园长—中心园长）管理方式，新津一幼教育集团采取“三级管理”（集团引领—园所自主—部门联动）模式，五津幼教集团采用“四部一体”（教育教学部、后勤安全部、科研培训部、教工部，文化、质量、经费等融为一体）模式。

“这些方式实现了层级管理和扁平化管理的有机结合，有效解决了管理层级多、管理协调困难等问题，达到了工作效能高、运行成本低的目的。”周永良说。

为对合作园指导到位，集团采取“1+X”的指导模式，即为每一所合作园搭配一位固定专家，每月至少安排一次入园指导。与此同时，专家库的其他成员互相打通，不固定人也不固定时间，只要合作园需要，就安排专家指导。

“这些做法可以全方位提升合作园办园质量，也能确保集团文化不走样。”徐今雅说。

在上海市黄浦区，集团化办园的主要抓手为“主题式项目”。比如，“荷花池”艺术教育集团一直以艺术教育见长，因此，维系该集团管理的关键，就是“让艺术回归儿童的本真”这一项目。而“思优”个别化教育集团， 探索 的项目则为“满足每一个儿童的学习需要”和“多法人分合式集团化办园模式”。

“用项目引领，集团各园就会有一个焦点。同时，项目又能成为一个触点，幼儿园的党建、卫生保健、教师队伍发展，都可以用项目开展研究。”黄浦区教育局相关负责人说。

“无论哪种集团管理方式，核心都是构建一个协同管理、运行的发展共同体，以达到节约办园成本、提升管理效率、放大优质教育资源张力的目的。”周永良说。

以黄浦区为例，以项目的方式开展研究，最终使各集团优势都得到了最大化发挥， 游戏 、运动 健康 、艺术教育及个别化学习，都成了黄浦区学前教育的强项。

个性化发展：坚持共同理念下的多元特色

济南市槐荫区第三实验幼教集团共有4所幼儿园，该集团构建了儿童视角的传统文化课程，但不同园所课程并不相同。在总园，教师将美育与互联网思维融合，构建起剪纸艺术与信息技术融合的园本课程。而在几所分园，课程分别侧重于传统 体育 、传统 游戏 、家园互动等。

在成都市新津区，幼教集团架构基于集团文化特色的课程方案，中心园构建集团课程理念下的园本课程，实施好街道（镇）内的幼儿园课程，从而使课程既有集团的“神”，又有幼儿园的“形”。

比如，新津二幼教育集团的理念是“绿色教育，和谐发展”，但各园所课程各有特色。新津二幼基于“发现”的视角构建了多元化共同课程和多种拓展课程。普兴幼儿园基于“创想”课程，构建了六大系列主题学习的基础课程和6个创想 游戏 。

星河幼儿园是浙江师范大学幼教集团的合作园，它传承了浙江师范大学幼教集团这一母体“以 情感 为核心的织网式课程”的精髓，同时又 探索 了自己的“小小钱塘 探索 者”特色课程。

在龙头园蓬莱路幼儿园的引领下，上海市黄浦区蓬幼 游戏 化教育集团从“儿童立场”出发，聚焦 游戏 活动，形成了多样化的发展思路。比如紫霞幼儿园以结构 游戏 为特色，瞿溪路幼儿园长期研究表演 游戏 ，中华路幼儿园、回民幼儿园积极 探索 民间 游戏 。

“集团化下的幼儿园发展，不是同质化和复制化。幼儿园的文化、课程、教师发展等都与儿童的生活密切相关，要因园、因儿童而发展，呈现出个性发展样态。”新津一幼教育集团总园长郭燕说。

一:名词解释1、区域经济：是一个系统的概念，影响区域经济发展的因素有外部的国际影响、政府行炎、区际互动三方面和区域内部影响经济发展的诸要素。2、经济区域：是人的经济活动所造成的、围绕经济中心而客观存在的、具有特定地域构成要素并且不可无限分割的经济社会综合体。3、新区域经济观：知识经济的显现，给区域经济的发展注入许多新概念、新特点和新观念。同时，国际经济一体化的趋势，也催生了许多不同特点、不同规模和不同地区性质的区域经济组织。因此，21世纪的区域经济学应有新的区域经济观。4、国际区域经济：当代世界经济的一个重要特征是国际一体化。在国际经济一体化的进程中，区域经济一体化趋势日益加强。作为生产力高度发展的产物，区域经济一体化以区域经济集团化的形式在世界经济中发挥着重要作用。5、欧洲联盟：最早是由法国联德国、意大利、荷兰、比利时、卢森堡六国于1957年3月签订《罗马条约》，并于1958年元旦成立的，最早称为欧洲共同体。6、区域经济一体化：是指地理上邻近的国家或地区,为了维护共同的经济利益和加强经济联系与合作相互间通过契约和协定,在区域内步消除成员国间的贸易壁垒,进而协调成员国间的社会经济政策,形成一个跨越国界的商品,资本,人员和劳务等自由流通的统一的经济区域的过程7、亚太经济合作组织：亚太经济合作组织（APEC）成立于1989年，成立之初是由12个亚太国家和地区组成的一个非正式论坛组织，后来发展为一支推动全球自由贸易的重要力量。二、问答1、从五个层次上阐述新区域经济观？：答：（1）突破了传统区域经济学的理论观念；（2）新的区域经济学不仅扩大了它的研究范围和层次，而且丰富和修正了区域经济学的一系列理论和方法；（3）科技园区和工业园区是人类进入21世纪所选择的最佳区域经济模式，它为人类科学技术的发明、发现和创造迅速转化为生产力提供了极好的区域经济环境，所以人们把科技园区和工业园区的创立视作人类20世纪末的伟大创举。（4）我国改革开放以来，国民经济迅速发展，在很大程度上得益于经济特区的设立。（5）把特区经济作为一个重要方面，将它作为区域经济学的研究对象，系统地介绍经济特区的发展历程和今后的发展趋势，全面研究设立经济特区的目的、条件以及经济特区的类型、模式及其运作机制。2、经济区域与区域经济的区别和联系是什么？答:经济区域要与区域经济相区别经济区域是指人的经济活动所造就的,围绕经济中心而客观存在,具有特定地域构成要素并且不可无限分割的经济社会综合体区域经济是一个系统的概念,它不仅包括量的方面,也包括质的方面,即经济社会结构,经济生活质量,经济社会效益等具体包括国民生产总值,居民人均实际收入,居民生活环境,经济社会结构,社会事业和社会保障,文化等方面的发展与提高二者的联系体现在:经济区域是人们经济活动的产物,经济区域内部及区域之间的经济活动,构成了区域经济的内容3、国际区域经济一体化的类型及其特点是什么？答:区域经济一体化组织的特点有:(1)具有较大影响力,在世界经济中占有相当份额的区域经济一体化组织不多(2)区域经济一体化组织的覆盖面趋于重叠,规模较大的组织与规模较小的组织齐头并进,而且是大组织中包括小组织的越来越多(3)发达国家区域经济一体化组织的数目虽不多,但建立的时间往往比较早,发展得比较成熟4、北美自由贸易区的商品贸易规则有哪些？1国民待遇2市场准人3取消关税4对进口和出口的限制5退税6海关手续费5、阐述APEC制度创新的动力？答:APEC即亚太经济合作组织APEC的制度创新包括六个方面的内容:(1)APEC原则框架创新(2)APEC协商机制创新(3)APEC推进方式创新(4)APEC运作机制创新(5)APEC活动内容创新(6)APEC自由化体系创新第二次一:名词解释1、经济特区：指一个国家或地区通过法令划出一定范围，在对外贸易经济活动中采取较其他地区更开放、更灵活、享有更优惠政策的地区。2、城市经济：现代城市，是区域经济的核心，又是国名经济和区域经济活动的空间依托，是区域经济组织的节点和载体，对区域经济的研究必然涉及对城市经济的研究。3、科技工业园区：科技工业区具有人才科技知识优势，随着国家“211工程”和“国家知识创新系统工程”试点的实施，特别是国家创新系统建设的启动，国家的战略资源与创新资源有一次在中关村聚集，为科技工业园区的建设与开发奠定了坚实的基础4、总部经济：区域经济研究的范畴，它是城市区域经济发展的重大突破和战略转移，也是国际经济一体化和知识经济的产物。5、经济效应：不同资源优势的区域通过价值链不同功能的再分工进行合作，实现共同发展，达到共赢结果。6、区域经济发展梯度：指在地图上表现地区间经济发展水平的差别,以及由低水平地区向高水平地区过渡的空间变化历程。7、回程效应：是在极化效应作用的同时，作为扩展效应的对立物而起作用的。二、问答1、经济特区的基本类型有哪些？答：经济特区的具体类型有以下七类：1、贸易型的经济特区；2、工业型的经济特区；3、工贸结合型的经济特区；4、科技型的经济特区；5、金融型的经济特区；6、旅游型的经济特区；7、综合型的经济特区。2、国内综合经济区划的基本原则？答:(1)国民经济需要和区域条件相结合的原则;(2)专业化分工与综合发展相结合的原则;(3)经济中心和吸引范围相结合的原则;(4)经济区域与行政区域相协调的原则;(5)经济区域与民族聚居区相协调的原则;(6)经济现状与发展远景相结合的原则;(7)国内劳动地域分工与国际分工相结合的原则3、如何用经济学理论解释总部经济现象？答：1、总部经济是区域经济学研究的范畴。2、企业作为一个组织形态具有替代市场实现交易和配置资源的功能。3、现代大型公司是一个宠大、开放的体系。4、现代大型公司内部组织层次结构有多种形态。5、“替代函数模型：的建立；6、企业在发展中对于战略资源的需求上升。4、阐述区域经济梯度转移理论的主要论点？答：区域经济学者把生命循环论引用到区域经济学中，创造了区域经济梯度转移论。他们的主要论点有：第一，区域经济的盛衰主要取决于它的产业结构优劣。而产业结构的优劣又取决于地区经济部门，特别是主导专业化部门在工业生命循环中所处的阶段。第二，创新活动，包括新产业部门、新产品、新技术、新的生产管理与组织方法等大都发源于高梯度地区，然后随着时间的推移，生命循环阶段的变化，按顺序逐步由高梯度地区向低梯度地区转移。第三，梯度转移主要是通过多层次城市系统扩来。创新在空间上的扩展主要有局部范围的与大范围的两种形式。第三次一:名词解释1、辐射理论：是指经济发展水平和现代化程度相对较高地区与经济发展较落后的地区之间进行资本、人才，技术，市场等要素的流动和转移，以及思想观念，思维方式，生活习惯等方面的传播，以现代化的思想观念，思维方式，生活习惯替代与现代化相悖的旧习惯势力，从而进一步提高经济资源配置的效率。2、点辐射：一般以大中城市为中心向周边地区推开，如同平静的水面上投入一块石头，产生的波浪由中心向外扩散，逐步扩散到较远的地区即为点辐射。3、线辐射：一般以铁路干线、公路干线、大江大河以及大湖沿边航道和濒临沿海的陆地带为辐射的带状源，向两翼地区或上下游地区推开。4、面辐射：点辐射和线辐射大大加快了辐射区域的经济发展速度和现代化进程。其结果，就会形成以中心城市或辐射干线为核心的经济发展水平和现代化程度相对较高的区域5、区域产业结构：是区域经济能否健康发展的重要影响要素之一，产业结构分析和评价是其合理化的基础。6、二重结构：有相互联系的两个方面的含义一是从量上讲的,指在产业结构中,一方面存在着少数处于垄断地位的大型企业,一方面存在着数量和比重很大的中小企业;二是从质上讲的,指在产业结构中,一方面是少数占垄断地位的现代化大型企业,一方面是带有前资本主义特征或自然经济特征的中小企业7、可持续发展：既满足当代人的需要，又不损害后代人满足需要能力的发展。二、问答：1、举例说明我国经济发展中线辐射的例子？答：线辐射一般以铁路干线、公路干线、大江大河以及大湖沿边航道和濒临沿海的陆地带为辐射的带状源，向两翼地区或上下游地区推开。长江下游的城市如上海、南京、苏州、无锡等的经济发展速度和现代化进程就比上游的城市如重庆、宜昌等的经济发展速度和现代化进程为快。沿海的路地带是指与海洋相接触的海岸线形成的幅射线，如丹东、大连、营口、秦皇岛、天津、烟台、青岛、连云港、上海、福州、厦门、深圳、珠海、香港、澳门、北海等城市构成了中国的海岸线辐射区域这些地区辐射的特点不同于铁路干线，公路干线、大江大河以及大湖沿边地区的辐射。2、简述梯度推进理论的缺陷？答：梯度推进理论对中国目前的地区状况虽有一定的解释力，但存在严重的缺陷，不能作为中国制度经济发展战略和现代化建设的理论依据。进一步分析如下：（1）按照梯度推进理论把中国划分成东部发达地区、中部欠发达地区和西部落后地区，是比较粗略的一种划分方法。（2）按照梯度推进理论划分方法，从发展的角度来看，忽略了地区之间经济和文化交流的双向性。（3）梯度推理理论忽略了同一地区之内的经济互补性。（4）从长期来看，如果西部落后地区等到东部发达地区带动中部欠发达地区发展后再得到推动力，那么，必然延误西部落后地区和中部欠发达地区的发展，中国的地区差距将在很长时期内进一步扩大，这会对整个中国的经济发展和现代花进程产生严重的不利影响。（5）从理论上来看，梯度推进理论忽略了地区之间经济发展和现代化进程中的互动性。3、发达地区产业结构导向主要表现在哪些方面？答:(1)利用新技术改造现有传统产业;(2)建设和发展高技术产业;(3)大力发展第三产业;(4)抓好区域农村产业结构的总体改造4、在可持续发展中如何才能够自觉地对社会、经济、资源、环境四大系统的协调关系进行有效的调节和管理？答：1、在我国，随着经济体制的转换，企业将成为投资主体的主要组成部分。2、影响环境的因素是错综复杂的。3、要做到“边发展，边治理”，首先要解决一系列核算问题，以及与核算有关的检测机制与价格机制的建立。总之，应根据现实具体情况，区别不通情况，采取相应的措施来促使社会、经济。资源和环境协调发展

功能主义者认为，任何适合于目的的形式都是美的，勉强的形式则既不合适也不美。

　 从曲线到曲线的转变，或从直线到直线的转变都必须是渐缓的。

　 如果两条曲线当中有一阶跃，这两条曲线都必须和另一条假想的曲线平行，使这两条曲线为切线……。因为假如两条曲线互相分离，我们就不会顺着曲线逐步往下看，而会向图外看，图案便会因此而失去恬静感。

　 你若要跨入无限的世界，请将有限世界的各处都走遍。——歌德

　 观赏者能看见什么，取决于他如何分配注意力，也就是说，取决于他的预期和他的知觉探测。 ——乌尔里克奈塞尔《认识和现实》

　 只要稍微研究一下视觉心理，我们就会发现，观看从一开始就是有选择的，眼睛对样本做出什么反应取决于许多生理和心理因素。

　 视觉延续的中断最容易引起注意。色彩、结构和形式上的对照以及最重要的运动状态都可以表达一个独立的、值得注意的物体或事件的存在。

就像照相机在进行摄取时有一个物理焦点一样，在神秘的注意过程中也有一个类似的心理焦点。

　 整齐或规则程度上的任何变化都将引起注意，对规则的破坏，比如平整的织物上的一个污点，会像磁铁一样吸引眼睛。同样，杂乱环境中意外出现的规则，也会引人注目。这两种反应证明，感觉系统具有节省注意力的倾向，这一倾向符合波普尔不对称原理。为了节省注意力，感官系统只监测能引起新的警觉的刺激分布变化。

　 我们同时还可以看到，不同的人对视觉震动的反应是不同的。一个偏离几何规则的图案可能会使某个人无动于衷，但对另一个人来说也许是一个明显的视觉显著点。这种不同的反应在很大程度上取决于我们在寻找什么以及我们具有什么样的“心理定向”。

　 结构不受比例限制，而知觉却受到比例限制。

　 从心理学来说，人们能接收和加工的视觉信息是有限的。

　 客观地说，不是中断在吸引眼睛，而是眼睛在寻找中断。

　 我们总是准备着对延续做出预期和补充，除非眼睛看到了间断。换句话说，我们好像总以为只要中断能为我们提供所需要的信息，我们就可以把延续看成是“多余的”。

　 要达到对称图案的“平衡”，必须要有一个坚固的框架或另一种孤立该图案的手段。尤其要注意的是，对一个对称作任何程度上的重复都将威胁这一对称的恬静感，因为重复破坏了对称轴的单一性。

　 我们看图时是从外向里看的。

　 可以通过视觉显著点来调整图案的平衡，反过来说，视觉显著点的分量取决于它们对平衡所起的作用。

　 延续的间断有着突出重点和吸引注意力的作用。

　 在一切都处于变化之中，什么都无法预测的情况下，习惯便成了我们描述各种经验的参照框架。

　 人们只有先形成预期，这些预期才可能被证实或证伪。

　 知觉心理学解释了我们为什么不能简单地“录下”我们所看见的东西，而必须 在一个缓慢的“制作和匹配”、“图式和矫正”的过程中求助于试错法。

设计者宁可改进一种现成的纹样也不愿从涂鸦中创造一种新的纹样。全新的创作既有心理方面的困难也有社会方面的困难。真正有独立创作才能的人毕竟是极少数的，而这些人又很可能被公众警告去坚持既定传统，结果就像弗西雍的学生乔治库布勒在《时间的形式》这本颇有创见的书中所说的那样：“人类只把发明作为一种艰苦无比的绝技来接受。”

　 熟悉的东西比不熟悉的东西较少引起脑子的注意，因而公众总是要求更强烈的刺激。

　“在我看来，大凡怪诞之物都由两种成分组成：一是荒唐；二是恐惧。这两者之中只要这方或那方与主导便会出现两种情况，其一为可笑的怪诞，其二为可怕的怪诞，只是我们无法把这两种情况合理地定下来，因为所有这类作品无不在一定程度上同时具有这两种成分，没有哪幅怪诞出只是一味地追求滑稽可笑而不会有恐惧的色彩；也很少有一幅让人恐惧的怪诞画不具有逗乐取悦的意图。” ——罗斯金《威尼斯之石》