外交陷困局：日本同时更换三国大使 大学生对于外交困局的态度

　　近日，日本宣布将更换其驻中、美、韩三个国家的大使。据日媒报道，现任外务省事务次官（相当于常务副部长，是日本官僚中的最高级别）佐佐江贤一郎将接替藤崎一郎，出任驻美国大使；现任负责经济事务的外务审议官（相当于副部长级）西宫伸一接替丹羽宇一郎，出任驻中国大使；负责政务事务的外务审议官（相当于副部长级）别所浩郎接替武藤正敏，出任驻韩国大使。其中新任驻美、驻韩大使的上任将在9月日本国会闭幕后进行，而驻华大使的更换拟在中日邦交正常化40周年纪念日9月29日以后进行。在同一时间更换驻三个主要国家的大使，这在日本政治史上实属罕见。

周边外交陷困局，换使求突破

日本对外关系中最主要的国家是中美韩和英法俄，这次调整大使一下子涉及了其中的三个，很重要的一个原因就是近来日本周边外交出了问题。一般来说，日本驻外大使制度性轮换的时间是三年左右，但这次驻中、韩的大使都任期未满，属中途撤换。2010年出任驻华大使的丹羽，是因为今年4月对东京都知事石原慎太郎计划“购买”钓鱼岛一事做了“将会给日中两国关系带来重大影响”的发言而被日方认为是不当言论，从而导致其大使生涯的中断。而同样于2010年出任驻韩大使的武藤正敏被撤换的原因，《日本经济》称，是“考虑到由于李明博总统访问竹岛（韩国称独岛）和要求天皇道歉的发言使两国关系急速冷却而进行的人事安排”。两人去职的原因都是因为日本与周边国家发生外交摩擦所致。驻美大使虽说属于任职到期的正常轮换，但日本方面称也有“纠正有些倾斜了的对美外交”的意图。可以说，日本正在试图通过外交上的人事调整和重新洗牌来梳理其混乱的周边外交。

当初日本任命商人出身的丹羽出使中国，主要考虑的是两国之间的经济关系，但现在日本政府认为对两国关系产生重要影响的已不是经济，而是政治，因此决定派出职业外交官出使，以便更专业、更成熟地表达日本的意图以及更巧妙地处理两国之间的问题。日本舆论也认为，民间出身的丹羽大使对安全保障和领土问题等缺乏了解，只有让专业的外交人士在大使这一重要位置上进行判断，才能为日本争取更大的利益。

而日韩关系的激化则是韩国总统李明博8月10号登上独岛（日本称竹岛）宣示主权，这是历史上韩国总统首次上岛。尽管日本政府紧急召回了武藤大使以示“最强烈的抗议”，但韩国方面根本不予理睬，歌星照样登岛游泳，军队照样在岛上举行军演，而且还以李明博总统的名义在岛上立碑宣示主权。面对韩国的强硬姿态，日本如果不想断绝与韩国的外交关系，除了更换驻韩大使，似乎也没有它法。这样就只好牺牲“替罪羊”武藤正敏了。

日本这次派出重量级官员出使美国有两个重要目的：一是希望美国在日本与周边邻国因领土产生纠纷时能够给予其更有力的支持。之前美国在钓鱼岛问题上作出的“不介入”的表态令日本颇为不满，日本一直在争取将钓鱼岛写入日美共同防卫条约之中。二是希望缓解日美间存在的一些摩擦。近几年来，日美之间在驻日美军普天间机场（冲绳县）搬迁、美军在日部署垂直起降运输机MV-22“鱼鹰”、日本加入“泛太平洋战略经济伙伴关系协定”（TPP）等问题上多有摩擦，日本希望新大使能与美国方面有更好的沟通。

派出高级别的外交家

确定驻美大使是日本政府最重要的外交人事安排，任命事务次官出任这一职务是此次日本外交人事大调整的焦点。佐佐江贤一郎毕业于东京大学（西宫伸一和别所浩郎也都毕业于该校），担任过日本外务省的综合外交政策局审议官、经济局长、亚洲大洋洲局局长、外务审议官等。最近以来他一直负责对美的外交谈判，被野田政权认为是“知美派”人物。日本外务省评价他是能够为日本描绘出外交战略的“百里挑一”的重要人物。

西宫伸一历任北美局北美第二课长、驻俄罗斯大使馆参事官、大臣官房参事官兼亚洲及大洋洲局、北美局局长、驻纽约总领事等。西宫伸一以擅长经济外交闻名，但与丹羽这样“通经济”的民间人士不同的是，西宫是个职业外交官，深谙政府意图，有着广泛的国际人脉关系。日本认为他具备“顽强交涉性格”，是“现实的政策家”。

别所浩郎从2001年起做了小泉纯一郎五年的秘书，2007年担任外务省新设的国际协力局的第一任局长，后担任综合外交政策局局长等。别所曾同小泉首相一起访问过朝鲜，并担当过外务省东北亚科科长，对半岛事务比较熟悉。

外交重回“官僚依赖”时代

这次成批更换驻外大使表明民主党的外交开始重走过去的“官僚依赖”老路。在日本，官僚有特定的含义，通常是指经过高等文官考试在日本政府中任职的高级公务员，这种高级公务员最高职位可达省厅（相当于中国的部级）的事务次官（副部级），负责辅佐大臣（即日本人所称的“政治家”）和监督所属各机构工作。虽然这些次官职位在大臣之下，但是他们通常会在省厅工作几十年，职位相对固定。而由首相任命、议员担任的各省厅的大臣，则会因为内阁的变动而更换，任职多则几年，少则仅仅几个月。在这种情况下，次官往往就成为实质上的掌权者，甚至有人因此提出日本是由官僚而不是政治家统治国家。

正是在这种背景下，上台之前的民主党曾以“从官僚手中夺回权力”、以“政治家主导型政治”取代“官僚主导型政治”、“实现政治家对政府的真正控制”为 口号 进行过夺人眼球的选举宣传。其标志性举措之一就是起用民间人士丹羽出任驻中国大使，而丹羽的被启用也确实曾被看作是日本“政治主导”型外交的试金石。但登台后的民主党并没有表现出比官僚体制更优秀的执政能力，两任首相鸠山由纪夫和菅直人都无奈地在官僚面前败下阵来，如今正当政的野田佳彦内阁没有立即倒台，还是多亏了接受官僚提出的诸如提高消费税用于社会福利等的建议。所以，不管是丹羽的被撤换，还是在时隔11年后“外务省官僚队伍领头人”的外务次官出任驻美大使，都表明民主党开始回归“官僚依赖”的外交老路。更有甚者，外务省此次还表现出了极端的“官僚无视政府”的行为：在未经“内阁人事讨论会议”商定的情况下，就以“内定”情报的形式将大使的人事变动预先透漏给外界，并放话说“（除了现在提出的人选外）已经没有其他合适的人选”。因此，这批大使的人事调整还牵系着日本政治家和官僚之间“控制和被控制”的微妙关系。

　　事件回顾

　　不管是误炸，还是以大规模轰炸为幌子的蓄意攻击，科索沃战争时美国轰炸中国驻贝尔格莱德大使馆，给希望煽动反美情绪的中国政府带来机会。

中国通过这次事件成功削弱对美国政府的崇拜，但看来几乎没有影响到中国人对美国人民的看法。

15年前，即1999年5月7日夜里，美国5枚JDAM制导导弹击中中国大使馆，炸死3人，炸伤20人，馆舍基本被夷为废墟。

中国各地爆发大规模抗议，人们向美国外交机构扔石头。在北京，驻华大使尚慕杰和其他工作人员被困大使馆好几天。

在成都和广州，愤怒的示威者试图纵火焚烧美国总领事馆。

　　原因假说

　　15年前的中国驻前南斯拉夫大使馆“被炸事件”或有其密而不宣的原因；为彼此各自利益考虑，双方当时都不想公开“点明”这一事件背后的真实故事。

时针拔向15年前的一天，北京时间1999年5月8日，中国驻前南斯拉夫大使馆突遭美军轰炸，中方3人死亡，20余人受伤。

世界震惊，中国怒愤。中国民众纷纷围攻美国华驻大使馆，而美国官方除了道歉还是道歉。令人值得寻味的是，在关键问题（或方面）中美军方都选择了沉默。

实际上，美国炸中国大使馆并不是一时的冲动，而是有着非常涉及到美国军方根本利益的原因。这并不是因为中国在国际舆论上支持南斯拉夫而让美国“不痛快”或 美军导弹“找不着北”如此简单的表面现象所创设的理由。其真实的内幕情况是：彻底摧毁中国所得的F-117的残骸，这可是当时美国号称世界上最先进的隐型战斗轰炸机。

在当时南斯拉夫境内，美国的F-117隐型战斗轰炸机被击落后，中国马上向南政府提出要求，是否能够把F-117的部分设备和残骸供中国研究，甚至出钱买也可以，在中国和南政府达成协议后，南政府把F-117的导航设备、带有隐型涂料的表皮残骸、发动机喷口耐高温部件在秘密状态下移交给了中国，就放在中国驻南斯拉夫大使馆的地下室供中国的军事专家研究。

被炸的是中国驻南斯拉夫大使馆，时间是1999年5月7日。

3位中国记者遇难：

事件亲历者、人民日报记者吕岩松回忆，他们来到院子后，先看了一下情况，发现整个使馆的院子里也正燃着熊熊大火。使馆地下室的车库里面储备的汽油、厨房里的一些煤气罐也在陆续爆炸。

之后，南联盟的救援人员赶到。在清点人数的时候，发现缺了4个人，一个是新华社记者邵云环，一个是光明日报记者许杏虎和夫人朱颖，还有使馆武官任宝凯。搜寻后发现，邵云环、许杏虎、朱颖不幸在袭击中遇难，任宝凯身受重伤。

扩展资料：

美国诡称是“误炸”，被舆论彻底揭穿：

这一事件震动中外。1999年5月8日，中国政府发表声明指出：这一行径是对中国主权的粗暴侵犯，也是对维也纳外交关系公约和国际关系基本准则的肆意践踏。这在外交史上是罕见的。

中国政府和人民对这一野蛮暴行表示极大愤慨和严厉谴责，并提出最强烈抗议。以美国为首的北约必须对此承担全部责任。中国政府保留采取进一步措施的权利。

当日下午，中国外交部副部长王英凡紧急召见美国驻中国大使尚慕杰，奉命就我驻南斯拉夫联盟共和国大使馆遭北约导弹袭击一事，向以美国为首的北约提出最强烈抗议。

1、周恩来

一个西方记者说：“请问，中国人民银行有多少资金”周恩来委婉地说：“中国人民银行的货币资金嘛有18元8角8分。”

当他看到众人不解的样子。“中国人民银行发行的面额为10元、5元、2元、 1元、5角、2角、 l角、5分、2分、1分的10种主辅人民币。合计为18元8角8分。中国人民银行有全国人民作后盾，信用卓著，实力雄厚，人民币是世界上最有信誉的一种货币。”

话音刚落，全场响起热烈的掌声。总理有意回避问题的实质，以“总面额”替代“总金额”，于是堵了外国记者的口，又不损害招待会和谐的气氛。运用曲解，使语言犀利而风趣，充分表现出他过人的应变能力和高超的语言艺术。  

2、张骞

张骞（前164年―前114年），字子文，汉中郡城固（今陕西省汉中市城固县）人，中国汉代杰出的外交家、旅行家、探险家，丝绸之路的开拓者，故里在陕西省汉中市城固县城南2千米处汉江之滨的博望村。

建元元年（公元前140），汉武帝刘彻即位，张骞任皇宫中的郎官。建元三年（公元前138年），汉武帝招募使者出使大月氏，欲联合大月氏共击匈奴，张骞应募任使者，于长安出发，经匈奴，被俘，被困十年，后逃脱。

西行至大宛，经康居，抵达大月氏，再至大夏，停留了一年多才返回。在归途中，张骞改从南道，依傍南山，企图避免被匈奴发现，但仍为匈奴所得，又被拘留一年多。

元朔三年（公元前126），匈奴内乱，张骞乘机逃回汉朝，向汉武帝详细报告了西域情况，武帝授以太中大夫。因张骞在西域有威信，后来汉所遣使者多称博望侯以取信于诸国。

张骞出使西域本为贯彻汉武帝联合大月氏抗击匈奴之战略意图，但出使西域后汉夷文化交往频繁，中原文明通过“丝绸之路”迅速向四周传播。

因而，张骞出使西域这一历史事件便具有特殊的历史意义。张骞对开辟从中国通往西域的丝绸之路有卓越贡献，至今举世称道。

3、蔺相如完璧归赵

公元前283年，秦昭襄王派使者带着国书去见赵惠文王，说秦王情愿让出十五座城来换赵国收藏的一块珍贵的“和氏璧”，希望赵王答应。赵王就找来蔺相如，要他出使秦国。蔺相如带着和氏璧到了咸阳。秦昭襄王得意地在别宫里接见他。蔺相如把和氏璧献上去。

秦昭襄王接过璧，看了看，挺高兴。他把壁递给美人和左右侍臣，让大伙儿传着看。大臣们都向秦昭襄王庆贺。蔺相如等了半天也不见秦王提换城的事。他知道秦昭襄王不是真心拿城来换璧。可是璧已落到别人手里，怎么才能拿回来呢

他急中生智，上前对秦昭襄王说：“这块璧虽说挺名贵，可是也有点小毛病，不容易瞧出来，让我来指给大王看。”秦昭襄王信以为真，就吩咐侍从把和氏璧递给蔺相如。

蔺相如一拿到璧，往后退了几步，靠着宫殿上的一根大柱子，瞪着眼睛，怒气冲冲地说：“大王派使者到赵国来，说是情愿用十五座城来换赵国的璧。赵王诚心诚意派我把璧送来。可是，大王并没有交换的诚意。如今璧在我手里。大王要是逼我的话，我宁可把我的脑袋和这块璧在这柱子上一同砸碎!”

秦昭襄王怕他真的砸坏了璧，连忙向他赔不是，说：“先生别误会，我哪儿能说了不算呢”他就命令大臣拿上地图来，并且把准备换给赵国的十五座城指给蔺相如看。

蔺相如说：“赵王送璧到秦国来之前，斋戒了五天，还在朝堂上举行了一个很隆重的仪式。大王如果诚意换璧，也应当斋戒五天，然后再举行一个接受璧的仪式，我才敢把璧奉上。”

秦昭襄王想，反正你也跑不了，就说：“好，就这么办吧。”他吩咐人把蔺相如送到宾馆去歇息。蔺相如回到宾馆，叫一个随从的人打扮成买卖人的模样，把璧贴身藏着，偷偷地从小道跑回赵国去了。

过了五天，秦昭襄王召集大臣们和别国在咸阳的使臣，在朝堂举行接受和氏璧的仪式，叫蔺相如上朝。蔺相如不慌不忙地走上殿去，向秦昭襄王行了礼秦昭襄王说：“我已经斋戒五天，现在你把璧拿出来吧。”

蔺相如说：“秦国自秦穆公以来，前后二十几位君主，没有一个讲信义的。我怕受欺骗，丢了壁，对不起赵王，所以把壁送回赵国去了。请大王治我的罪吧。”秦昭襄王听到这里，大发雷霆。说：“是你欺骗了我，还是我欺骗你”

蔺相如镇静地说：“请大王别发怒，让我把话说完。天下诸侯都知道秦是强国，赵是弱国。天下只有强国欺负弱国，决没有弱国欺压强国的道理。大王真要那块璧的话，请先把那十五座城割让给赵国，然后打发使者跟我一起到赵国去取壁。赵国得到了十五座城以后，决不敢不把璧交出来。"

秦昭襄王听蔺相如说得振振有辞，不好翻脸，只得说：“一块璧不过是一块璧，不应该为这件事伤了两家的和气。”结果，还是让蔺相如回赵国去了。

4、周总理妙语斥对手

有一次周总理应邀访问苏联。在同赫鲁晓夫会晤时，批评他在全面推行修正主义政策。狡猾的赫鲁晓夫却不正面回答，而是就当时敏感的阶级出身问题对周总理进行刺激，他说：“你批评的很好，但是你应该同意，出身于工人阶级的是我，而你却是出身于资产阶级。”

言外之意是指总理站在资产阶级立场说话。周总理只是停了一会儿，然后平静地回答：“是的，赫鲁晓夫同志，但至少我们两个人有一个共同点，那就是我们都背叛了我们各自的阶级。”出其不意地将赫鲁晓夫射出的毒箭掉转方向，朝赫本人射去。据说，此言一出，立即在各***国家传为美谈。 

5、郑和

郑和（1371年？ - 1433年？），回族，本姓马，为明成祖朱棣赐姓郑，世称“三保太监”（又作“三宝太监”），云南昆阳州（今云南省昆明市晋宁区昆阳街道）人。中国明朝太监，航海家、外交家。

1405年（永乐三年）至1424年（永乐二十二年），郑和六次作为正使太监下西洋。1425年（洪熙元年）后郑和任南京守备太监，1430年（宣德五年）受命第七次下西洋，一说在途中于1433年（宣德八年）卒于古里国，今南京牛首山南麓郑和墓或为其衣冠冢。

在七次航行中，三宝太监郑和率领船队从南京出发，在江苏太仓的刘家港集结，至福建福州长乐太平港驻泊伺风开洋，远航西太平洋和印度洋拜访了30多个国家和地区。

其中包括爪哇、苏门答腊、苏禄、彭亨、真腊、古里、暹罗、榜葛剌、阿丹、天方、左法尔、忽鲁谟斯、木骨都束等地，目前已知最远到达东非、红海。

郑和下西洋是中国古代规模最大、船只和海员最多、时间最久的海上航行，也是15世纪末欧洲的地理大发现的航行以前世界历史上规模最大的一系列海上探险。

截至2023年5月10日，共有18个国家关闭了在中国的领事馆。

这些国家分别是：

1 缅甸驻华大使馆

2 柬埔寨驻华大使馆

3 老挝驻华大使馆

4 尼泊尔驻华大使馆

5 不丹驻华大使馆

6 蒙古驻华大使馆

7 吉尔吉斯斯坦驻华大使馆

8 塔吉克斯坦驻华大使馆

9 乌兹别克斯坦驻华大使馆

10 土库曼斯坦驻华大使馆

11 伊朗驻华大使馆

12 叙利亚驻华大使馆

13 土耳其驻华大使馆

14 孟加拉国驻华大使馆

15 斯里兰卡驻华大使馆

16 马尔代夫驻华大使馆

17 哈萨克斯坦驻华大使馆

18 俄罗斯驻华大使馆

科索沃战争

1999年5月7日南联盟总统米洛舍维奇到访中国大使馆，因情报泄露以美国为首的北约部队于贝尔格莱德时间1999年5月7日夜间23点45分左右，北京时间1999年5月8日清晨5时45分左右，用B-2隐形轰炸机向位于南联盟首都贝尔格莱德樱花路3号的中华人民共和国驻南斯拉夫联盟共和国大使馆投下了五枚联合直接攻击弹药(JDAM)。当场炸死新华社记者邵云环、《光明日报》记者许杏虎和朱颖，炸伤数十人，造成大使馆建筑的严重损毁。其中一枚JDAM没有爆炸，直到五年后才由塞黑方面取出销毁。

中国驻南联盟大使馆遭北约轰炸后，中国民众群情激愤，全国多地爆发大规模反美示威活动。很多大学生到美国和其他北约国家驻北京、上海等地的大使馆前示威游行，我国政府强烈抗议北约军队的这次粗暴、野蛮的行为，并向美国等北约主要国家发表声明，要求其必须严惩凶手并赔礼道歉。

游行在北京、上海、广州、成都、沈阳等各省省会以及大城市开展，人群前往各地美国使领馆门前或中心广场抗议。

有北京大学学生在北大著名的“三角地”打出了一条标语：“不考托（托福），不考寄（GRE），一心一意打美帝。”事发当天下午3点已有人开始行动，北大出动校车输送学生。配备有盾牌棍棒以及瓦斯弹的防暴警察与武警严守美国驻华大使馆，但对抗议活动并未阻拦。有部分情绪激动者向使馆内投掷石块甚至燃烧瓶。学生于傍晚时分退去，然而入夜后却迎来了约1000名北京市民的抗议。群情激奋的抗议人士焚烧美国国旗，打破使馆窗子并砸毁使馆车辆。

中国红客开始全面攻击美国网站，导致中美网络大战，攻陷数百美国个网站。

6月5日，美媒体引援美国国务院一名消息人士的话报道称，因不满特朗普总统6月1日宣布退出《巴黎气候协定》，美国驻华代理大使（也称美驻华使馆临时代办）阮大为（David Rank），已决定向国务院上级递交辞呈。

这名消息人士称，美国国务院相关官员已听取了阮大为的辞职汇报，但暂未正式对外公布消息。

对于阮大为请辞的原因，《华 盛 顿 邮 报》前驻北京特派员潘文在“推特”中写道：阮大为是一名有着27年资历的外交官，消息来源指出，“他(阮大为)无法为特朗普的气候政策背书。”

阮大为请辞，美国驻华使馆发言人玛丽·波利6月6日对媒体表示：“这是阮大为先生的个人决定。我们非常感激他多年来服务于国务院。”

今年1月20日，特朗普在正式就任总统的当天，即要求所有上届政府任命的驻外大使立即离职，其中包括时任驻华大使鲍卡斯。因而，从今年1月起，阮大为被任命为美国驻华代理大使，在新大使到任前代为履行美国驻华大使职责。

特朗普指定的新任驻华大使特里·布兰斯塔德预计最快将于本月底或下月初抵京上任。玛丽·波利透露，在阮大为辞职后，将由美国驻华使馆经济事务参赞乔纳森 弗里茨将担任临时代办职务。目前还不清楚布兰斯塔德会否因此事而提前启程赴任。

阮大为于2016年1月派驻中国，担任美国驻华大使馆副馆长。在此之前，他曾担任美国国务院阿富汗事务办公室主任，以及阿富汗和巴基斯坦事务特别代表的高级顾问，并于2011- 2012年间出任美国驻阿富汗喀布尔大使馆的政治参赞。2015年，因为在确保唯一一名被阿富汗敌方扣押的美国服役人员回国中发挥重要作用，他获得美国国务院杰出荣誉奖。在1990年加入美国国务院之前，阮大为曾在北京、台北、上海、雅典和毛里求斯的路易港任职。他会说流利的汉语、法语、达里语和希腊语。

没有要杀吴苗丹佩。吴苗丹佩，生前任缅甸联邦共和国驻华大使。2022年8月7日，缅甸联邦共和国驻华大使吴苗丹佩在中国因病离世。没有信息显示要杀吴苗丹佩。吴苗丹佩在民盟执政时期就追随昂山素季的理念，对华持友好态度，也十分珍视两国从民间上升到政治层面的“胞波”情谊。