潍坊有什么旅游景点

潍坊世界风筝博物馆

　　潍坊世界风筝博物馆(原潍坊风筝博物馆)是我国第一座大型风筝博物馆，建筑面积8100平方米，建筑造型选取了潍坊龙头蜈蚣风筝的特点，屋脊是一条完整的组合陶瓷巨龙，屋顶用孔雀兰琉璃瓦铺成，似蛟龙遨游长空伏而又起，设计风格在国内独树一帜。

　　潍坊世界风筝博物馆旨在收藏、陈列古今中外的风筝珍品及有关风筝的文物资料。在共约2000平方米的展室里，介绍了风筝的历史、分类、创新以及潍坊国际风筝会、风筝界友好往来和潍坊的概况。展览以1000余只风筝精品、300余件翔实的风筝文物资料以及照片、文字、绘画、复制品等，全面、客观地展现了潍坊风筝所独有的题材广泛、造型优美、绘制精细、色彩艳丽的风格，介绍了富有构思大方、造型夸张、色彩对比鲜明、注重飞翔性能、研究价值较高的外国风筝；重现了1988年各国风筝组织代表推举潍坊为“世界风筝都”及1989年“国际风筝联合会”成立的重大史实。此外，该馆还设有书画、民俗、奇石、工艺品、景德镇精品瓷器等展厅，生动展示了中华民族璀璨文化所独具的艺术魅力。

　　十笏园

　　十笏园为中国北方园林建筑。始建于明代，又名丁家花园，位于潍坊市胡家牌坊街，面积2000平方米。因占地小，喻若十个板笏之大，故名。1988年中华人民共和国国务院公布为全国重点文物保护单位。

　　潍坊十芴园 十笏园原是明嘉靖年间刑部郎中胡邦佐的故宅，清代陈兆鸾（清顺治年间任彰德知府）、郭熊飞（清道光年间任直隶布政吏）曾先后在此住过，后于清光绪十一年（公元1885年）被潍县首富丁善宝以重金购作私邸，修葺了北部三间旧楼，题名砚香楼，开挖水池，堆叠假山，始成私人花园。十笏园是整个丁宅建筑群落的一部分，该建筑群落除“文革”中被毁的后花园外，现存的建筑面积一万零四百平方米，古建筑房屋200余间，其中仅十笏园中的大小建筑就多达34处。

　　十笏园既是一处著名的古代园林，又是文物陈列馆所，曾为潍坊市博物馆原馆址所在地，异彩纷呈的文物分批轮流陈列，使这座名园更增添了丰富的文化内涵。《西游记》高老庄就是在十芴园拍摄。

　　杨家埠民间艺术大观园

　　杨家埠民间艺术大观园（原杨家埠风筝厂），建于1986年5月，是目前国内最大的风筝厂。风筝场是集风筝生产、年画印刷与民俗旅游为一体的民间艺术大观园，产品获“山东省工艺美术百花奖”、“中国民间艺术一绝大展银奖”、“中国出口商品展览会优秀产品奖”、“国际风筝博览会金奖”等多项大奖。杨家埠风筝，内容祥瑞吉利、有鸟、兽、鱼、虫风筝，有版式、硬翅风筝，有串式、软翅风筝，杨家埠人制作的350米龙头蜈蚣风筝，被称为“世界风筝之最”，戏曲人物，无不栩栩如生，年年有余、招财进宝、榴开白子更是反映了劳动人们的欣欣向往和对美好生活的追求和期盼。杨家埠大观园的风筝作坊、年画作坊、风筝年华陈列馆、明清民俗陈列室、明清古典铺一条街、婚俗民俗表演以及新开展的住农家屋、随农家俗、吃农家饭、民风民俗游，吸引了大批国内外游客，成为潍坊市与世界各地进行文化交流的主要纽带。杨家埠大观园以民风民俗为主体、年画风筝为主导、游客参与为时尚的庆新春过大年活动，以其独特的民风民俗，浓郁的乡土气息，吸引了来自马来西亚、日本、韩国、新加坡、香港等数十个国家和地区的游客来此观光旅游。

　　富华游乐园

　　潍坊富华游乐园是潍坊新立克集团与美国亚洲娱乐有限公司合资兴建的，集吃、住、行、游、购、娱于一体的，具有当今世界先进水平的大型主题乐园。

　　乐园一期投资3亿元人民币，占地20万平方米，拥有先进的游乐设施和完善的服务功能。有大型游乐项目如摩天轮、跳伞塔、太空飞行、过山车、激流勇进、海空出击、动感**、旋转木马、碰碰车、疯狂老鼠、旋转滚筒、宇宙漫游、欧式花园等供您休闲。儿童反斗城、进口儿童游戏机、金龟虫等项目让您尽享天仑之乐。富华游乐园环境优美，娱乐功能齐全，1992年建园至今，以发展成为山东省内人造景观接待水平最高的旅游景点，素有"齐鲁第一园"的美誉。

　　乐园二期投资49亿元人民币，目前已动工。已建成并投入运营的游乐项目有人造攀岩、弹跳飞人、4D影院、海盗船、激光战车、森林守猎等。2004年3月6日对外营业的荔湾鱼港投资1000多万元人民币，集娱乐餐饮于一体，装饰风格典雅华贵，服务功能齐全，可同时提供粤菜、鲁菜等多个菜系的菜品。而投资9000多万元人民，仿玛雅文明风情、四季恒温、水上游乐功能齐全的水上皇宫建成营业。

　　金宝乐园

　　潍坊金宝乐园是一个以旅游观光的大型综合性游乐园。位于山东金宝商业贸易区对面，西邻潍坊民航机场，东靠潍州路206国道，区位优势得天独厚。山东金宝集团自1996月10日开办金宝乐园以来，同时建成了金宝宾馆、金宝汽车站和金宝旅行社，已接待游客100多万人次，其中接待海外游客1万多人次。

　　金宝乐园总面积40万平方米，融娱乐性、观赏性、刺激性和参与性为一体。民俗风情浓郁，田园风格独有。娱乐区、生态旅游观光区、城郊农业观光区等大部分是旅游度假的良好场所。园内有孔明称、荡山涧、空中缆车、世纪钟和环园电车等120余个娱乐景点项目，有金泉寺、金秀湖垂留钓中心等观赏休闲的配套服务设施，金宝宾馆、金宝旅行社、金宝汽车站，可为您提供前来旅游观光考察的最佳服务。

　　沂山国家森林公园

　　沂山古称“海岱”“海岳”，又有“东泰山”“小泰山”之称。居中国五大镇山之首，在山东省临朐县境内，属国家级森林公园，省级风景名胜区，沂山山体蜿蜒，气势磅礴，奥谷深幽，钟灵毓秀，具有南险、北奇、东秀、西幽之特点，为汶、弥、沂、沭四水发源地。古齐长城绵延山巅。其峰峭、石奇、谷翠、水秀、古刹、“松涛”“云霭”相映成趣。总面积65平方公里，最高海拔1032米，被誉为“鲁中仙山”。

　　沂山是一座历史悠久的文化名山《史记》载，皇帝曾登封东泰山。隋、唐、宋、元、明、清历代皇帝屡有增封，祀典不废。自汉武帝始，历代立御碑16幢。李白、郦道元、欧阳修、苏轼以及明状元赵秉忠，清朝体仁阁大学士刘墉等均至此揽胜。

　　沂山森林覆盖率高达986%，中药材214科，815种，其中植物药144科，700余种；动物药70科，104种；矿物药11种。主要景观有：玉皇顶、歪头崮、百丈崖瀑布等。主要人文景观有：法云寺、东镇庙、黑风口（《水浒传》中李逵力杀四虎即措此处）等景观、景点86余处。

　　郭味蕖故居陈列馆

　　郭味蕖故居陈列馆位于潍坊市中心15公里处，总占地面积03亩，建筑面积300平方米，距潍坊飞机场7公里，距潍坊火车站15公里。

　　郭味蕖（1908－1971），潍城人，我国当代著名国画艺术家、美术理论家、美术教育家。郭先生毕生从事中国画研究，对金石考古、文学、书法亦有研究，著作丰厚，海内外享有极高的声誉，他一生的艺术活动，对我国民族文化的继承和发展做出了卓越的贡献。他创作的《东风朱霞》、《大好春光》、《初阳》、《朝晖》、《惊雷》等作品，闪耀着时代光彩，洋溢着对新的生活和祖国的歌颂与期望之情，具有创新精神，表现了从传统绘画形式中脱化出来的新时代花鸟画风。郭先生为人民大会堂、毛主席休息室创作多幅绘画，作品曾作为礼品由国家***赠送外宾。“疏园”乃先生居潍时之住宅，一九九二年四月由潍城区人民政府辟为郭味蕖故居陈列馆。馆内恢复旧日园林风貌，修葺先生亲手所盖茅草画室，陈列先生书画及学术著作，展览艺术界名人作品，以开展艺术交流，推动学术研究，弘扬民族文化。

　　安丘青云山民俗游乐园

　　青云山位于安丘城东，是沂蒙山余脉。东北西南走向，半绕安丘城。山体起伏，地貌原始。山顶有旱不涸、涝不溢的安丘"八大景"之一的海眼井。接云寺、观星台、揽月塔遗址亦尚在。

　　青云山民俗游乐园占地3000亩，是国家首批AAA级旅游景区，位于国际风筝都――潍坊市南30公里，是一处突出民俗文化特色，集旅游观光、休闲、娱乐、度假、购物于一体的大型综合性旅游景区。

　　游乐园依托青云山自然地貌，建有江南秀色、民族风情、野生动物、休闲娱乐、齐鲁民俗和桃花源六大功能区游乐园气候宜人，植被丰富，三季开花，四季常绿。园内山水环绕，景色秀美，如诗如画。 具有浓郁民俗特色的娱乐活动异彩纷呈。民族歌舞、民族婚俗、地方戏曲、县官审案等表演将南北风情展现的淋漓尽致，上刀山、下火海、斗鸡、斗羊、斗马、飞车走壁等表演，惊险刺激，扣人心弦。骑马、射箭、荡秋千、扎风筝、印年画、打铁、织布等参与性项目令游客乐不可支，流连忘返。青云山民俗游乐园已成为中外游客理想的天地。

　　山水园林区：山环水绕、碧波荡漾：桥亭廊榭、错落有致；茂林修竹、翠绿欲滴。

　　民族风情区：集西南、西北少数民族风情于一体，尽显边陲风光的美丽、边寨风情的神秘。

　　齐鲁民俗村：以一个清末村落的形式展现了齐鲁大地的风土人情和生活习俗。

　　休闲娱乐区：现代化的游乐设施与园林景观完美结合，融知识性、趣味性于一体，老少皆宜，其乐无穷。

　　寿光林海生态博览园

　　寿光林海生态博览园位于著名蔬菜之乡――寿光市西北部，为国家级森林公园。是由寿光市机械林场投资，依托场内丰富的水、森林资源及多种经营的成果，于1998年建成的一处集林果水产种植养殖、盐碱地农业综合开发、生态农业观光娱乐于一体的大型生态旅游园区。总建设面积1万余亩，寿光市林海生态博览园内部分为立体中养区、经济林种植区、游乐服务区三大区域。

　　园区融自然风光与人为景观于一体，辽阔、秀丽同时又带有浓浓的乡土气息。这里拥有可与中东死海媲美的“神奇不沉湖”使您不出国门，可体验死海不沉。园内荷塘、淡水鱼池纵横交错，天然湿地内栖生着大量的天然鸟类，犹如野生禽鸟的天堂。这里还有山东省境内最大的现代化垂钓中心，以及采摘乐园、狩猎场、林间木屋群、稀有动物养殖场、水上游乐园、演艺广场、儿童乐园、可提供野餐的林间小木屋等游乐服务设施。现为仅次于寿光蔬菜高科技示范园（菜博会）的第二大景点。

　　潍县乐道院

　　一、潍县乐道院的由来

　　鸦片战争肇始，随着一系列不平等条约的签订，封建专制的中华帝国国门大开，西方国家取得了在华自由传教的权利。由此西方教会和文化势力由沿海向内陆逐步渗透。

　　关于前期乐道院的发展历程，从《潍坊市志》中找到如下记载：

　　1882年(清德宗光绪八年) 美国基督教长老会派牧师狄乐播偕夫人阿撤拉氏(一说为狄珍珠)，来潍县传教，并在当地教友的协助下，在老潍县东关处买地建立“乐道院”，道院由教堂、学堂、诊所3部分组成。用以传教、办学和开办诊所。

　　1900年(清德宗光绪二十六年) 6月25日潍县义和团陈双辰(又名陈锡庆)率团民火烧美长老会“乐道院”，烧毁楼房42间，平房136间。

　　1902年(清德宗光绪二十八年)北美长老会用清政府“庚子赔款”的白银10万两在潍县县城重建并扩建了“乐道院”。充足的资金，使乐道院得到了较大规模的发展，成为北美基督教长老会的山东总部。

　　“乐道院”位于当时潍县东关门东南三里处虞河南岸，其旧址即在今山东潍坊二中及毗邻的潍坊市人民医院院内。潍坊二中前身即原乐道院所办学校——广文中学，而潍坊人民医院即是由当时的教会医院发展而来。当年的乐道院“占地200多亩，曾一度作为昌潍一带的教会、教育和医疗卫生中心。西方教士、教师、医务人员麇集在此活动，其场所很是显要，院内的钟楼为当时潍县城东部的标志性建筑物”。

　　二、潍县集中营的设立

　　1937年7月7日“卢沟桥事变”后，日军于当年底占领胶东半岛，由于当时美国等对日本持中立态度，所以日军对乐道院基本不加干涉，因此先于潍县沦陷的烟台、青岛等地的外国侨民开始前来潍县“乐道院”避难，而此时院内的传教、教学和医务活动尚能正常开展。

　　1941年12月7日，日军偷袭珍珠港，发动蓄谋已久的太平洋战争，美英正式对日宣战。这时在美国夏威夷等地的日本侨民采取种种措施窃取美军情报，为日本军国主义服务，引起了美国的强烈不满，因此美国政府将侨居旧金山等地的6万多日本人集中到洛杉矶附近指定的地区，并且不准与外界联系。日本为报复美国，从1941年底开始，在中国全境搜捕盟国所有在华的牧师、教师、商人等，并将其全部强行收管。

　　因潍县靠近胶济铁路，交通比较方便，又加之乐道院场地较大，遂被日军强霸。驻潍县地区的日本宪兵队长汤本宣典率领一小队日本宪兵和一个伪军中队包围了乐道院，驱赶其中的居民。此后，伪军又带来一些强抓来的苦力，把院子里所有的树木砍伐一空，他们用胡乱拆下的砖瓦做材料垒起碉堡，并在墙上架起了一道道铁丝网。旋即，一座阴森恐怖的集中营—“敌国人民生活所”(简称CAC)便替代了原本典雅幽静的布道传教之所。

　　长江以北的美英等国侨民陆续被掳来关押，集中营（乐道院）最多时关押在华欧美侨民1500多人，一度成为中国境内最大的“集中营”。战争中总共有2008名外国侨民被关押于此，其中包括327名儿童（后因交换战俘释放了500人）。他们分别来自美国、英国、加拿大、澳大利亚、新西兰、荷兰、比利时、伊朗、菲律宾、古巴、希腊、挪威、乌拉圭和巴勒斯坦，其中以欧美人士居多。

　　集中营中有不少知名人士：有曾任蒋介石顾问的美国人雷振远、华北神学院院长赫士、燕京大学校务长司徒雷登、齐鲁大学教务长戴维斯、原辅仁大学附中教师曾任美国驻华首任大使（1981-1986）的恒安石等；还有曾获奥运会400米冠军的世界著名运动员英国人埃里克"利迪尔（当时为英语教师，对教学工作有很强的事业心和责任感，在集中营内非常恶劣的条件下，仍尽其所能为里面的孩子们授课。英国人以他为原型拍摄的**《火焰战车》被评为奥斯卡金像奖。因饥寒交迫和操劳过度，利迪尔在抗战胜利前不久在集中营内去世。）；另有多名大学教授、医生等高级知识分子。

　　万印楼

　　万印楼位于潍坊市中心1公里处，占地面积370平方米，建筑面积380平方米，距潍坊飞机场7公里，距潍坊火车站15公里，万印楼是陈介祺于清光三十年创立的，因为它珍藏过万余件文物珍品，故称万印楼。一九九三年对外开放以来，其接待8千多人，其中海外游客2千多人。万印楼建筑群具有典型的清代潍坊建筑特点，并有清代宫廷建筑风格。这里的东楼，就是闻名海内外的万印楼，东楼二层十间，陈列介绍收藏情况，学术成果，西间大厅各三间，大厅陈列仿古品，收藏编钟11件，取整数名斋号“十钟三房”。收藏稀世珍品有：毛公鼎、曾伯霖簋。

　　云门山

　　云门山，是1985年山东省政府公布的第一批省级风景名胜区之一，位于青州城南25公里处，海拔421米。平原拔笏，松荫盖足，山虽不高而有千仞之势，自古为鲁中名山。主峰大云顶，有洞如门，高阔过丈，南北相通，远望如明镜高悬，夏秋时节，云雾缭绕，穿洞而过，如滚滚波涛，将山顶庙宇托于其上，若隐若现，虚无缥缈，宛若仙境，蔚为壮观，谓之“云门”，或称“云门仙境”。古“青州八景”称之为“云门拱壁”。登临山巅，便可饱览“驼岭千寻”、“劈峰夕照”和“三山联翠，障城如画”的壮丽景观。在主峰云门洞南西侧有一天然石罅，深不可测，当气压低时，常有蒸气泛出，名曰“云窟”。

　　仰天山风景区

　　“一窍仰穿，天光下射”而得名的仰天山是鲁中山区一颗闪亮的明珠。现为国家3A级景区，山东省十佳森林公园，山东省十大优秀新景点，山东省十佳山岳型景区，齐鲁山水新十景公园集森林、地貌、人文景观于一体，森林覆盖率达到97%以上，有山东地区最好的一块原始林景观，是华北地区天然植物园公园地质地貌奇特，有江北地区发育最好的垂直溶洞群和众多的天然洞穴，全长1080米的地下大峡谷高峻奇险，瑰丽奇特；千佛洞洞体宽阔，洞内1040尊佛像造型精美，无论从洞的体量还是佛像的数量来说都是名副其实的天下第一佛洞，观赏价值非常高；佛光崖和北侧山崖连成一体，被专家认为是世界上最长的天然回音壁。仰天山还有悠久的历史，始建于北宋初期的文殊寺是国内三大文殊寺院之一，在佛教活动中占有特殊的重要地位。文昌阁、望月亭、九龙盘等景点也很值得一看。

　　范公亭

　　范公亭公园位于青州城西门外一块300余亩大的小盆地里，包括范公亭和李清照故居、洋溪湖、永济桥墩和满心亭等景致，这里地势低洼，绿树成荫，南阳河穿流其间。这里虽与城里只有一墙之隔，但由于地处盆地之中，气候宜人，冬暖夏凉，严冬不结冰，盛夏无酷暑，气温城里相差3～5度，是一处难得的旅游胜地。

　　皇二年（公元1050年），著有"先天下之忧而忧，后天下之乐而乐"名句的范仲淹为政青州时，青州一带流行一种"红眼病"，蔓延很快，为此，范仲淹亲自汲水制药，发放民间，很快制止了瘟病的流行，百姓感激不尽。恰在这时，南阳河畔有泉水涌出，且水质纯净，甘甜可口，饮用制药都相宜，百姓以为这是范公的德行感动了苍天，就取名"醴泉"。并在泉子上建造了一座亭子，后人感念范公，就把"醴泉"叫做"范公井"，把亭子叫做"范公亭" 。

　　范公亭为六角形，顶开一圆孔，与井泉上下相对，其亭之柱上木下石，别具风格。迎面的柱子上镌刻着一副对联："井养无穷兆民允赖，泉源不竭奕世流芳"。亭东有三贤祠，为后人祀三位青州知州范仲淹、富弼、欧阳修之所，范祠居中，建于范公离青不久，富公祠与欧阳公祠故址均在城西瀑水涧之侧。明末皆移建于范公祠左右，称"三贤祠"。范公亭院内有数棵唐楸、宋槐，虽说已活了千年之久，但仍然枝繁叶茂，生机盎然。院门南侧，植翠竹千竿，使这一组古老的建筑越发显得清静幽雅，生机勃勃。古树下，翠竹旁，耸立着一块块石碑，或为历代名人缅怀先贤的题刻。

　　出范公亭大门北去，穿绿荫过小桥约百米就到了李清照故居。我国宋代著名词人李清照和她的丈夫金石学家赵明诚，住在青州的14年中，收集了大量珍贵书籍、字画、金石之物，写出了著名的《金石录》30卷和许多流芳百世的诗作。

　　老龙湾

　　老龙湾，原名薰冶水，为省级风景名胜区，有“北国江南”之称。位于临朐县城南125公里处的冶源村前，海浮山北麓。系地下泉水涌出地表汇集而成，水面面积约27万平方米，水深盈丈。涌泉多不胜数，主要有薰冶泉、万宝泉、善息泉、八角湾等，此皆源出于山石中。 湾内看去到处泉水喷涌，犹如熠熠生光的串串珍珠出自水底滚浮而上。泉水清澈见底，四季恒温18℃，盛夏酷暑，清凉甘冽；数九隆冬，湾中云雾蒸腾，烟霞缭绕。晨暮，霞光流泻，与水面雾霭交融，极为壮观。《临朐八大景诗》中“冶源烟霭三冬暖”之诗句的意境即出于此。北魏地理学家郦道元将薰冶水载入《水经注》曰：“薰冶水已成名迹”，“泉侧有一祠，名冶官祠，是古冶官所在地”。

　　老龙湾内泉计万许，出名的有铸剑池、善息泉、濯马潭、万宝泉等。铸剑池又名薰冶泉，在老龙湾西端，泉水涌流，是主要源泉之一，在《齐乘》中已有记载。 因欧冶子用混沌宝斧凿出源泉，便有了“冶源”的地名；因欧冶子在铸剑淬火时一次次使水中冒起热气，此泉便名“薰冶泉”。连老龙湾原名也叫“薰冶湖”。后因当地流传内有泉眼直通东海，神龙三千居其中，便修了龙王庙，始新得名“老龙湾”，随之“铸剑池”、“试剑石”也因欧冶子的铸剑、试剑而得名。

　　驼山

　　名为“驼岭千寻”的驼山距青州城5公里，与云门山东西相望，因山形似驼，故称“驼山”。驼山除天然景观外，主要以它为数众多的石窟造像而闻名海内外。

　　驼山主峰东西，悬崖耸空，著名的驼山石窟造像就在这里，驼山共有大小石窟五处，有佛像638尊，大者高7米，小者不足10厘米，为山东最大的摩崖造像群由于年代不同，所以佛像风格各异，具有很高的资料价值和极高的艺术价值。据专家鉴定，这些石窟像早的诞生于北朝后期的北周，晚的刻成于中唐，是我国古代造像中的珍品，充分体现了古代劳动人民的智慧和才能，是研究我国古代雕塑、绘画艺术和佛教发展史的极为珍贵的实物资料。驼山石窟造像群是山东省最大的石窟造像群，也是我国最东部的石窟造像群，其保存的完整程度，是其它同时代造像群所无法比拟的。

　　驼山不仅是我国重点文物保护单位，研究历史文化、佛教艺术、雕像艺术的重要资料，还是青州市以及全省的旅游胜地。它是山东旅游的代表作之一。每年都吸引了大量的中外游客来参观游览。驼山的旅游交通配套齐全，从城区到山下柏油路贯通，1998年又新修2100米高标准柏油路将云、驼两山相连。为广大游客提供了交通便利。

　　昌邑绿博园

　　昌邑绿博园由山东金丝达集团于2003年投资建设，目前已完成投资亿元，建成面积一千亩。绿博会会展中心门前的广场叫做“朝阳广场“，总占地两万平方米。图案像一轮要升起的太阳，象征着绿色苗木产业为朝阳产业。

推举，想要发展三角肌的体积和力量，光靠侧平举这样的孤立动作是难以达到目的的，必须要靠推举这样的复合训练动作来刺激肩部肌肉体积的整体发展。以哑铃坐姿推举为例，同样有几个动作细节需要注意。

收紧肩胛并沉肩

耸肩的时候，肱三头肌和胸肌上弦往往会有一定代偿，不能最大限度刺激到三角肌的前中束。更重要的是，耸肩做推举和耸肩做卧推一样会降低稳定性，加大受伤的风险。

肩胛收紧、肩部下沉，舒展你的胸腔，让大臂在身体两侧尽量打开、小臂垂直于地面，进行推举动作，下放时可以尽量下深一点、在肩胛保持收紧的前提下推到顶端收缩。

后仰幅度不要太大

坐姿推举时，后仰幅度过大不仅会让胸肌上束代偿，而且会加大腰部的负荷、加大受伤风险。

臀部尽量向后坐、靠紧椅背，身体轻微后仰即可。

退阶/进阶动作

如果你有了一定的训练基础，最重要的是肩关节灵活性足够好，可以尝试颈后的杠铃推举，动作轨迹相对更固定、刺激也更孤立。只用小杠铃即可、可以更好地提升动作稳定性。

握距宽一点，能够防止由于肌肉及关节软组织紧张所造成的肩峰下撞击综合征。由于这个对肩关节灵活性要求较高、风险性也就较大，所以如果感觉到不适、就不要做这个动作了。

在健身房进行训练、有条件的 Keeper 还可以用肩部训练的悍马机进行训练。轨迹固定的悍马机对于肩部这样灵活性高、稳定性弱的训练部位是最佳的训练选择了。

1 规则二：按各项比赛的排名记分，名次越高，分数越多。

由于每1项都有一班得0分，则每项比赛的总分数为：120/4=30分

2 按名次，各班情况如下：

跳绳 换泳衣 潜水 换运动服

1班： 3 3 1 0

2班： 0 2 3 2

3班： 1 0 2 2

4班： 2 1 0 1

按规则2，4班〉3班〉2班〉1班

所以，4班是冠军

　推举是推选，举荐的意思。我为大家整理了推举的同义词、近义词，反义词和造句，供大家学习参考。

　 推举的同义词和近 义词：

　举荐 [注释]推荐(人)：～德才兼备的人来校任教。

　推荐 [注释]推举：推荐好作品|推荐合适的人选。

　推选 [注释]1推举选任。

　选举 [注释]①公民按照法定的方式和程序，选择特定的公民担任国家代表机关代表或国家公职人员的行为。

　 推举的反义词：

　自荐 [注释]1自己推荐自己。

　 推举造句1：

　1这位大儒对西方洋人的奇技*巧相当鄙夷,更不说推举他们的政治主张。

　2 群龙无首,不好办事,一定要先推举一个人来领导。

　3 你是大家推举出来的组长，我们当然是以你马首是瞻，任凭调度差遣。

　4 水星会在你的友谊宫和事业宫逆行，所以你很可能与推举过你的人或现在正面试你的人一起工作过。

　5 早上我做深蹲,抓举或挺举,推举,腹肌

　6 马衡是西泠印社为数不多的`早期社员，还曾经被推举担任过一任社长，其与印社的历史渊源长达半个多世纪。

　7 我向朋友推举你担任这个职务，结果第一天你就喝得醉醺醺地去上班，你真把我坑苦了。

　8 全县没有比他更好的人了，要不军营里怎么会推举他当尉官呢

　9 大家要推举一位将才出来指挥战斗

　10 海基会将于下月召开会议,推举新任董事长、副董事长与监事

　11 这是一次历史性的推举。我晓畅此次推举对于非洲裔美国人的特别意义，感受到了现在他们心中油然而生的自豪感。

　12 造物主推举最公正无私的一位神祗来担当这个世界的主宰,那位主宰者,就是后来为各界的神祗和人们所称颂的冥界之王,简称“冥王”。

　13 同时让孩子推举几个代表,和文灿一起去,最后高宏根,高占磊,高石磙,以及豆腐师傅高长生家的老三高国政被选为代表,和文灿一起去长社县城。

　14 当时,张伯伦和保守党其他领袖决定推举拥护绥靖政策的哈利法克斯勋爵作为首相候选人。

　15 蒙古各部落在斡难河源开着大会,哲别高呼:现在就推举我们无比英明的铁木真汗为成吉思汗。

　16 但他背地里大耍手腕,一面推举王国为盟主,一面背后挚肘,造成王国指挥夺取三辅的行动全盘失败。

　17 历史上，任何一个阶级，如果不推举出自己组织运动和领导运动的政治领袖和先进代表，不就可能取得统治地位。列宁

　18 老战友的前来不仅会让你不再势单力孤,还可推举你成为召集人,领取官方为你们准备的超级大礼!活动期间,玩家均可在各大捕快处点击“召集令”。

　19 本想托同僚推举,只是有四位夫子的前车之鉴,想来也没人愿意接这烫手山芋,他也不想难为同僚。

　20 ,后被推举为大人,立庭于高柳北三百里的弹汗山f仇水,兵强马壮,东西部大人皆归附。

推举造句2:

　一、这些截止值决不是推荐值。

　二、我可以毫无保留地推荐他。

　三、我推荐史密斯先生任主席。

　四、我们推荐定期备份信息。

　五、他们因他的推荐而买了这辆车。

　六、这就是老师们极力推荐的方法。

　七、我们推荐他为候选人。

　八、多粘菌原来只推荐作局部应用。

　九、推荐最小的容量为10MB，

　十、一副善良的相貌是一封推荐书。

　十一、NTFS 是推荐的文件系统。

　十二、我是经你推荐买的。

　十三、我诚心诚意推荐它。

　十四、他的上司推荐他晋升为初级程序员。

　十五、承蒙足下推荐，我已获得这份工作。

　十六、我可以推荐你。

　十七、该区域推荐的安全级设置为“%s”。

　十八、我去问问他，看他愿意不愿意推荐你。

　十九、她持有以前的雇主写的很好的推荐信。

　二十、论证一个限定推荐值的正确性是困难的。

第一条 本会名称：中国消费者协会，英文名称：CHINA CONSUMERS' ASSOCIATION (英文缩写为CCA)。

第二条 中国消费者协会是由国家法律确认、国务院批准成立的保护消费者合法权益的全国性社会团体。

本会实行理事会制度，由国家各有关部门,各有关人民团体(社会团体),各有关新闻媒介，各省、自治区、直辖市及副省级市消费者协会(委员会)组织推举的理事组成。

本会遵守宪法、法律、法规和国家政策，遵守社会道德风尚。

第三条 中国消费者协会的宗旨是：依据国家有关法律法规，对商品和服务进行社会监督，保护消费者的合法权益，引导消费者合理、科学消费，促进社会主义市场经济健康发展。

第四条 国家工商行政管理总局是本会的业务主管单位；本会接受国家工商行政管理总局、民政部的业务指导和监督管理。

第五条 根据《中华人民共和国消费者权益保护法》，中国消费者协会积极保护消费者享有的九项权利。

⑴消费者在购买、使用商品和接受服务时享有人身、财产安全不受损害的权利。

消费者有权要求经营者提供的商品和服务，符合保障人身、财产安全的要求。

⑵消费者享有知悉其购买、使用的商品或者接受的服务的真实情况的权利。

消费者有权根据商品或者服务的不同情况，要求经营者提供商品的价格、产地、生产者、用途、性能、规格、等级、主要成份、生产日期、有效期限、检验合格证明、使用方法说明书、售后服务,或者服务的内容、规格、费用等有关情况。

⑶消费者享有自主选择商品或者服务的权利。

消费者有权自主选择提供商品或者服务的经营者，自主选择商品品种或者服务方式，自主决定购买或者不购买任何一种商品、接受或者不接受任何一项服务。

消费者在自主选择商品或者服务时，有权进行比较、鉴别和挑选。

⑷消费者享有公平交易的权利。

消费者在购买商品或者接受服务时，有权获得质量保障、价格合理、计量正确等公平交易条件，有权拒绝经营者的强制交易行为。

⑸消费者购买、使用商品或者接受服务受到人身、财产损害的，享有依法获得赔偿的权利。

⑹消费者享有依法成立维护自身合法权益的社会团体的权利。

⑺消费者享有获得有关消费和消费者权益保护方面的知识的权利。

消费者应当努力掌握所需商品或者服务的知识和使用技能，正确使用商品，提高自我保护意识。

⑻消费者在购买、使用商品和接受服务时，享有其人格尊严、民族风俗习惯得到尊重的权利。

⑼消费者享有对商品和服务以及保护消费者权益工作进行监督的权利。

消费者有权检举、控告侵害消费者权益的行为和国家机关及其工作人员在保护消费者权益工作中的违法失职行为，有权对保护消费者权益工作提出批评、建议。

从政府集权管理到多元自治管理—中国社会保险组织管理模式的末来发展

关键字社会保险制度；组织管理模式；政府集权管理；多元自治管理，全国文秘工作者的!

摘要组织管理模式是社会保险制度发展的重要制约因素。中国社会保险组织管理模式是以官设、官管、官办、官督为特色的典型政府集权管理模式，这种模式排斥了社会保险制度中最重要的责任主体——劳资双方的参与权，对社会保险制度自我调节、自我发展造成了不良影响。中国社会保险组织管理模式应当由政府集权管理向多元合作的自治管理模式转化，成立由政府、雇主代表、劳工代表和专家组成的社会保险自治管理委员会模式，使社会保险实现自我调节、自我发展，保证社会保险制度的健康、可持续发展。实行这种组织管理模式还必须创造相应的条件，包括将社会保险制度的确立权交给全国人大，将社会保险的实施向官民结合的方向推进等。

中国的社会保险改革已经持续进行了将近年，但还面临着许多问题与困难在政府集权管理下，雇主与劳动者既缺少发言权也缺少参与权，社会保险责任正在走向政府化，有鉴于此，重新思考中国社会保险制度的组织管理模式，已经成为中国社会保险制度深化改革的重要任务。

一、中国社会保险是官设、官管、官办、官督型政府集权管理模式中国是一个典型的集权型国家，这＿传统色彩在社会保障领域得到了充分体现。在计划经济时代，中国面向城镇劳动者的社会保险是以劳动保险的名义实施的国家保险制度，它虽然由劳动者所在单位直接提供，却完全服从国家政府的政策规范与行政管理，单位没有自主权，企业的盈亏状况不影响职工的劳动保险权益，国家财政事实上充当着劳动保险制度的经济基础与物质保证，因此，提供劳动保险的虽然是单位，但实际上单位只是国家保险制度组织管理的最后一个环节。

世纪年代中期以来，由于中国经济体制改革的快速推进，原有的劳动保险制度因无法适应市场经济体制改革的需要而被摒弃，新的社会保险制度逐渐得到确立。与国家保险模式的劳动保险相比，中国现行社会保险制度实现了如下转变：一制度模式由原来现收现付式的国家保险制劳动保险制转变为部分积累式的社会保险制。二财政责任由原来的国家政府负责转变为政府、企业与劳动者等多方分担。三实施方式由原来的单位分割、封闭运行转变为统「的、开放型的社会化实施。上述转变表明，中国社会保险已经基本完成了制度转型的任务。然而，就社会保险的组织管理模式而言，这种转变只是将过去由国有单位分散实施变为政府机构统一实施而已，仍然具有很强的政府集权管理的色彩。具体而言，包括如下几个方面：

其一，现行社会保险制度由政府制定的行政法规、规章或文件加以规范。迄今为止，中国的立法机关还未通过相应的社会保险立法，虽然今年已经确定将社会保险法纳入本届立法机关任期的立法规划，但近年内仍将难以上升到立法机关法律规范的层次。现行社会保险制度都是通过国务院或国务院所属职能部门或地方政府制定相应的行政法规或规章来确立的。在国家层面，规范基本养老保险和医疗保险的依据甚至还不是规范的行政法规，而是以国务院名义发布的改革方案与决定；规范失业保险、工伤保险的是国务院先后制定的失业保险条例与工伤保险条例；规范生育保险事务的只是劳动行政部门发布的试行办法。在社会保险费征缴方面，则由国务院制定的《社会保险费征缴暂行条例》来规范。社会保险方面的财务会计制度、基金管理均由行政职能部门通过相关政策文件来规范。地方政府亦有权在中央政策框架内制定相应的政策来规范本地的社会保险事务。可见，中国现行社会保险制度的依据不是由立法机关确定的，而是由政府决定的，这种状况影响了社会保险制度的权威性与稳定性。

其二，社会保险事务的主管部门是政府的劳动和社会保障行政部门。根据中国政府的架构与职责划分，负责全国社会保险事务管理的是劳动和社会保障行政部门，在中央政府中是劳动和社会保障部，在地方则是劳动和社会保障厅局。该部门制定各项社会保险政策并管理相应的社会保险事务。

其三，各项社会保险业务由设在劳动保障系统内部的官方社会保险事业管理中心局经办。如中央层次的社会保险事业管理中心实际上完全隶属于劳动和社会保障部，地方的社会保险经办机构同样隶属于当地的劳动和社会保障行政部门。官方经办、承担着各项社会保险业务。部分地区是委托地方税务机构代为征收社会保险费，更为强烈地表明了政府对社会保险具体事务的干预。

其四，监督社会保险运行的是政府行政部门。一方面，政府财政部门承担着对社会保险制度运行的日常监督之责，社会保险基金必须进入财政专户并接受财政部门的监督；另一方面，社会保险机构还必须接受政府审计部门的审计监督，审计部门设置了专门的社会保障审计机构。

综上可见，中国现行社会保险制度是政策出

于行政部门、管理权在行政部门、经办权属于行政部门、监督权同样在行政部门，这种官设、官管、官办、官督型体制是典型的政府集权组织管理模式。

二、中国社会保险政府集权管理模式的缘由及其效应

中国社会保险政府集权管理模式，基本上是原有模式的延续，与改革中已经确立的财政责任多方分担机制、社会化实施机制以及基本养老保险制度所选择的统账结合模式不相吻合。政府集权管理模式仍然延续的原因在于：

第一，对原有政府管理体制的路径依赖。一方面，社会保险属于公共事务，对社会保险的管理属于上层建筑范畴，它必然要服从于中国现行行政架构。而中国自古以来就是政府集权管理甚至突出地表现为中央集权管理，虽然中国已经开始从无限责任政府向有限责任政府转化，但政府集权管理行政及社会事务并未从根本上发生改变。另一方面，现行社会保险制度脱胎于计划经济时代的国家保险模式——劳动保险制度，从而不可避免地继承了原有体制下政府负责的传统。历史传统的惯性使现行社会保险管理对原来形成的政府集权管理模式产生了路径依赖，不可避免地打上了政府集权管理的烙印。

第二，社会保险制度改革离不开强有力的行政力量来主导与推动。中国的社会保险制度改革是对原有利益格局的重大调整，责任分担机制的确立，决定了社会保险制度的国家政府、企业、劳动者个人责任的重新划分。不仅如此，中国还对社会保险制度的财务模式、覆盖范围、待遇水平等进行了全方位的变革。如此巨大的制度变革与制度创新，如果没有强有力的行政主导，便不可能推进。因此，中国现行社会保险制度采取政府集权管理模式，客观上也是中国社会经济变革过程和社会保险制度转型期的需要。

第三，政府依然承担着主要的财政责任。尽管中国现行的社会保险制度确立了政府、企业与个人责任分担的机制，但总体而言，政府承担的责任仍然是主要的。根据现行社会保险制度的实践情况，企业或雇主承担的缴费责任全国平均约占工资总额的，但有／以上的企业并未参加社会保险，即使是参加了社会保险的企业，亦存在着少缴、漏缴、欠缴社会保险费的现象；个人缴纳基本养老保险个人账户基金的数额为本人工资额的，但全国多数地区只达到，而参加基本养老保险的职工截至××年底只有万人，参加医疗保险与失业保险的职工亦刚逾亿人，参加工伤保险与生育保险的劳动者则更少，多数从业人员并未参加社会保险。因此，作为社会保险缴费主体的企业单位与劳动者个人还未真正成为这一制度的缴费主体。与此同时，中国政府却仍然承担着社会保险制度的巨大财政责任，包括：一社会保险行政与经办机构的管理与运行经费列入国家财政预算。二机关事业单位职工的社会保险缴费责任实际上相当于雇主承担的社会保险缴费由政府承担。三对养老保险的财政补贴，即对各地主要是老工业基地养老保险基金的年度亏空给以补贴，这已经构成国家财政的重要支出项目。年至××年，中央财政对养老保险支出的补贴分别为亿元、亿元、亿元、亿元、亿元、亿元，年共计补贴亿元；如果再加上一些地方财政对养老保险的补贴，国家财政补贴养老保险的支出还要多。这是由于计划经济时代职工没有任何养老金积累而现阶段又进入退休高峰期造成的。四对其他社会保险项目的支出补贴，如对失业保险基金及类似于失业保险基金的下岗职工基本生活保障基金的补贴，对医疗保险基金不足的补贴等。以中央财政对国有企业下岗职工基本生活保障和再就业的补贴为例，年至××年，中央财政补贴分别为亿元、亿元、亿元、亿元、亿元、亿元，六年共计补贴亿元。

上述四项支出揭示出中国政府仍然在整个社会保险制度中承担着重要乃至主要责任的事实。这一事实决定了中国政府必须承担起有效组织与管理社会保险事务的责任。

第四，没有相应的替代机制。虽然中国政府机构改革的目标是小政府、大社会，但中国的社会组织欠发达，大量社会事务仍然依靠政府管理。在德国等发达国家富有成效的由政府、资方、劳方组成的三方协商机制，在中国虽然在形式上已经建立起来，却是非常不完善的。中国的工会组织由于经济结构的多元化与复杂化正在遭遇新的挑战，中国的雇主组织还很不成熟。因此，如果政府对社会保险事务疏于组织管理，这一制度在现阶段便不可能找到相应的替代机制。

正是基于上述原因，中国的社会保险制度虽然变革了，但政府集权管理的色彩仍然十分浓厚。这种社会保险组织管理模式的实践产生了如下一些效应：

第一，社会保险责任政府化，国家财政风险持续增加。政府集权管理决定了中国政府必须承担起社会保险制度的直接责任，它部分地冲消了社会保险制度的自我调节功能，迫使政府承担的社会保险责任无限化，进而将使有效控制政府责任的改革目标落空。同时，由于社会保险制度的影响因素日益复杂化，人口老龄化进程明显加快，必然使团家财政所面临的社会保险财务风险增加，进而会波及国家财政的稳定。因此，在政府集权管理下，中国的社会保险制度对国家财政的影响会越来越大，并会随着人口老龄化高峰的到来和退休人员的急剧增长而导致国家财政不堪重负。

第二，对新型社会保险制度的健康发展产生不良影响。在中国现行社会保险制度中，最重要的基本养老保险与医疗保险均采取社会统筹与个人账户相结合的财务模式，其中个人账户被明确为劳动者个人所有。在基本养老保险制度中，个人账户上的资金完全来源于劳动者个人的缴费，它属于劳动者个人所有，因而实质上是劳动者延期领取自己的工资。对一种完全由劳动者自己缴费并属个人所有的养老金由政府集权管理，显然存在问题。在基本医疗保险中，政府对劳动者医疗保险个人账户的管理基本上形同虚设。由此可见，政府集权管理与中国现行基本养老保险、基本医疗保险制度的独特财务模式及其个人账户基金的私人性质存在着内容上的冲突，这种冲突将对新型社会保险制度的健康发展产生不良影响。

第三，客观上限制了雇主与劳动者个人参与管理社会保险的权责。由于中国社会保险制度是典型的官设、官管、官办、官督，这种政府集权管理必然剥夺了作为社会保险制度责任主体的雇主与劳动者的相关权益。在现行组织管理模式下，一切听命于政府，雇主只是单纯地充当着缴费义务主体，无权对所承担的义务提出主张，劳动者亦只是被动地承担缴费义务和享受相关待遇，并且无权过问由自己缴费、属自己所有的个人账户基金的管理与投资运营。因此，中国社会保险制度的现行管理体制不利于责任分担机制的合理确定与健康发展，亦难以分散和控制政府的责任。

第四，对社会保险基金与资本市场的有机与有效结合产生相应的影响。以养老保险为例，中国现行的基本养老保险制度安排是社会统筹与个人账户相结合，其中社会统筹基金完全由企业或雇主缴费组成，个人账户基金完全由劳动者个人缴费组成。社会统筹基金基本上是现收现付式，许多地区实际上还需要国家财政补贴；而个人账户基金从理论上讲应当是逐年积累的，它由劳动者缴费形成并属于劳动者个人所有，但劳动者却没有参与管理的权力。政府管理与个人所有的分离导致了这一基金管理权与所有权的完全分离，显然不利于个人账户基金的发展。在这种权、利分割的格局下，虽然政府统一管理较为简单，但基金贬值的风险却因其过分集中而持续增加，劳动者个人对该基金的不安全感也会随着时间的推移而增加，政府的责任将随着个人账户基金的不断扩充而增加。

三、未来发展：多元自治管理模式

前述分析已经表明，中国政府对社会保险事务实行集权管理，确实存在着不利于新型社会保险制度健康发展的缺陷，加之其他相关因素的制约和以往社会保险制度改革过程中出现过失误，更导致政府集权管理模式在一定程度上面临着信任危机。因此，重新考虑并选择中国新型社会保险制度的组织管理模式，确实很有必要。

基于对社会保险制度本质的认识和这一制度可持续发展的需要，我不太赞成中国未来的社会保险继续采取政府集权管理模式，而是主张在适当的时候，选择更有利于社会保险制度健康、持续发展的多元自治管理模式。这一主张的依据是：，全国文秘工作者的!

第一，劳资双方作为社会保险制度的真正责任主体，有权参与社会保险事务的管理。管理意味着承担责任，而责任应当来源于责任主体，谁是社会保险的责任主体，谁就应当对这一制度负责并有权管理社会保险事务。社会保险奉行的是选择性而不是普遍性原则，强调权益与义务相结合，其缴费主体是雇主与劳动者个人，权利主体是劳动者个人，解决的问题是劳动者的后顾之忧和雇主不确定的劳工风险，因而是平衡劳资利益纷争的调和机制，而调和了劳资关系则意味着维护了社会稳定。可见，社会保险既不同于政府负责的社会救助制度，也不同于公共财政支撑的其他公共福利计划，它实际上是劳资双方利益调整机制，而不能简单地等同于国家的公共福利计划。因此，劳资双方作为社会保险制度的直接责任主体，也有权直接介入社会保险事务的管理。

第二，社会保险制度只有通过自我调节、自我平衡，才能实现自我发展与可持续发展。可持续发展是社会保险制度的追求目标，国内外的实践已经证明，社会保险责任政府化是无法真正实现这一目标的，只有让这一制度通过自我调节达到自我平衡，才可能自我发展。而这一目标的实现又需要社会保险与政府保持适当距离，以劳资双方作为责任主体直接介入为基本条件。如果政府包揽劳资双方对社会保险事务的管理权力，必然导致责任重心向政府转移，社会保险制度的自我调节、自我平衡功能亦将丧失，因为在政府集权管理下，劳资双方均无须对这一制度的持续性负责。

第三，有限责任政府的构建决定了中国政府将无法包办全部社会保险事务。市场经济改革带给中国的一个重要变化，就是建设一个依法行政、富有效率的有限责任政府，庞大的官僚系统正在朝着“小政府、大社会”的格局发展。如果中国政府要包办社会保险事务，则意味着社会保险管理系统将随着覆盖人数的增加而膨胀，这显然与有限责任政府的发展取向相背离。因此，政府责任的有限化和政府管治职能的弱化，决定着作为社会保险制度直接责任主体的劳资双方乃至社会组织有必要介入社会保险事务的管理之中，并真正承担起自己的责任，而政府在社会保险制度中除承担起雇主的职责外，还应当扮演最后出场的角色。

第四，中国的社会保险制度模式中包括了纯粹属于劳动者个人所有的部分。如基本养老保险制度中的个人账户部分就完全是劳动者个人缴费积累起来的，它也完全属于劳动者个人所有。在基本医疗保险中，也有劳动者的个人账户部分。上述个人账户中的积累，属于私人积累性质，如果继续由政府集权管理，不仅难以管理好，而且终会导致个人账户所有者的不满。

第五，各国社会保险制度改革趋势揭示了政府集权管理的内在缺陷是无法自我克服的。从工业化国家的社会保险制度发展实践来看，凡是实行政府集权管理的保险制度，都无法适应人口老龄化的挑战，表现出刚性增长的不可逆转规律，难以实现自我调节、自我平衡和自我发展的目标。无论是智利将公共养老金制度改革为私营养老金制度，还是一些国家在社会保险制度中引入市场机制等，都从一个侧面揭示出社会保险责任政府化已经走到了尽头。

总之，政府集权管理模式已经难以适应中国社会保险制度自我发展、持续发展的需要，因此，选择一种自已够让劳资双方介入其中的多元合作自冶管理模式，可能较为适合中国未来社会保险制空的发展需要。

本文提出的多元合作自治管理模式，是指在立法规范的条件下，构建由政府、雇主、劳动者三方加上专家组成的社会保险委员会简称管理摸式，行使对社会保险事务的管理权，并承担起这一制度发展的责任。多元自治管理的核心在于自治，但多元合作是前提与基础，是建立在多元合作基础之上的自治管理。在这种管理模式中，政府参与管理社会保险事务的应当是政府委派的社会保险专员，它在委员会中代表政府的利益；雇主方面则应当由各类雇主组织推举出来的代表参与，它代表雇主的利益；劳工方面则应当是工会委派的代表，它代表劳工的利益；而专家则是作为独立人土参与，它应当代表理性与公平。这种组合式的社会保险组织管理模式，既独立于政府、雇主组织与工会组织之外，又能够兼顾相关各方的利益，是利益相关各方在合作基础之上的自治管理，因而是值得考虑的合理的社会保险组织管理模式。

在管理层次之下，具体的社会保险事务可以委托给社会团体来组织实施，而政府有关职能部门则在相关立法的规范下制定更为具体的或可操作的政策，并在社会保险制度运行过程中承担起监督之责。这样，中国的社会保险制度将是由立法机关规范、多元合作的管理机构自治管理、社会团体实施、政府职能部门进行监督。在这样一种组织管理体制下，各方的积极性都能得到发挥，各责任主体均真正承担起自己的社会保险责任，同时还能够借助社会乃至市场的力量，调动更多的资源为社会保险制度的可持续发展服务。劳资双方作为社会保险最重要的责任主体的自治权力的扩张，既意味着政府责任的减轻，也意味着社会保险制度具备了自我调节、自我平衡、自我发展的机制，并为这一制度走向更加开放奠定基础。

四、为社会保险多元合作、自治管理创造条件

从政府集权管理到多元自治管理，是值得中国政府考虑的社会保险制度未来发展取向。但要真正实现多元合作基础上的自治管理，还需要具备相应的条件。这些条件包括：

第一，需要将社会保险制度上升到法制规范的层次。即需要立法机关将《社会保险法》作为这一制度稳定的基石。全国人大常委会已经将《社会保险法》纳入立法规划之中，预计自年开始起草并前后几次搁浅的社会保险立法计划可能在近年内得以恢复。《社会保险法》的制定将为社会保险制度实施多元自治管理提供稳定的法律依据。

第二，需要根据已经确立起来的责任共担原则划清各方的责任。包括政府、雇主、劳动者个人的供款责任、管理责任等，对社会力量与市场机制的运用规范等，均需要有更加明确而具体的规定。目前社会保险主体各方责任模糊或者责任分担不平等的现实不能再持续下去了。

第三，需要有成熟的政府、雇主组织与工会组织。其中，政府方面需要增强自己的理性并提高效率，在承担自己应尽的“雇主”责任和公共责任的同时，还能够通过相应的行政力量诸如财税政策来引导社会与市场力量参与并分担社会保险事务；雇主组织应当从过分分散走向联合，真正有成熟的雇主组织来代表雇主的利益；中国的工会则应当进一步加快建设步伐，并真正从基层做起，从维护劳动者的合法权益做起，自下而上地推举出自己的代表。理性的政府与成熟的雇主组织、工会组织以及它们之间的合作，是社会保险实现多元自治管理的保证。政府适当的退出与雇主组织、工会组织适度的跟进，将是促使三方协商机制走向成熟的基础性条件。

第四，发达的社会组织与成熟的市场经济体制。社会保险的发展需要发达的社会组织来帮助，而中国社会保险选择基金制，也决定了必须与资本市场有机结合。因此，中国还需要进一步完善市场经济体制，包括发育成熟的证券市场和投资机制等。

第五，分解政府现有的社会保险职能。即将政府集权管理的社会保险事务进行分解：一是将社会保险制度的确立权由政府转移到立法机关，虽然行政可以主导立法事务，但社会保险制度的最后确立权应当交给立法机关即全国人大常委会。二是政府主管部门可以强化具体政策的制定及对社会保险运行的监督职能，但具体管理社会保险事务的权力可以交由多元合作的自治管理委员会承担，以真正分散社会保险管理责任。三是官方设立的经办机构应当与有关社会团体相结合，构成网络化的社会保险实施系统。

上述条件是中国社会保险由政府集权管理走向多元合作的自治管理的必要条件，而目前这些条件还不具备或者不完全具备。因此，虽然实行多元自治管理是中国社会保险制度应当考虑的一种管理模式取向，但又确实不是短期内能够完成的事情，还需要创造条件。否则，在条件不成熟的环境下推行多元自治管理，其结果可能还不如由政府集权管理向行政主导的多方参与管理模式转化，也不一定能够实现社会保险制度自我调节、自我平衡和自我发展的目标。

基金项目国家社会科学基金“十五”规划重点项目

本文中的数据资料由劳动和社会保障部规划财务司提供。

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区别一、释义不同：

推选：口头提名选举。

推荐：把好的人或事物向人或组织介绍，希望任用或接受。

区别二、出处不同：

推选：刘白羽 《火光在前》第七章：“队上就把他推选做游击队的政治委员。”

推荐：杨沫 《青春之歌》第一部第八章：“即使是大学毕业生或者专门人材，如果没有相当的‘推荐’，还经常处在失业的状态中。”

区别三、侧重点不同：

推选：侧重于***的选举，如：全国人大各代表团团长、副团长，是依照全国人民代表大会议事规则的规定，由各代表团全体会议推选产生的。

推荐：侧重于介绍，建议，如：推荐好作品；推荐合适的人选；推荐好的方案。