《京张体育文化旅游带建设规划》出台 推进奥运红利惠及人民群众

为统筹推进奥运场馆赛后利用和 体育 文化 旅游 融合发展，文化和 旅游 部、国家发展改革委、国家 体育 总局近日联合印发《京张 体育 文化 旅游 带建设规划》。

《规划》辐射北京市和张家口市全域范围，全面对接京津冀协同发展等重大国家战略，推动奥运场馆综合利用和低碳运行，努力建成奥运场馆赛后利用国际典范、国际冰雪运动与休闲 旅游 胜地、全民健身公共服务体系建设示范区和 体育 文化 旅游 融合发展样板。

推进奥运红利惠及人民群众，实现更大范围共享发展，是《规划》的重要着眼点和出发点。《规划》提出四方面具体措施：一是推广普及冰雪运动，坚持竞技 体育 、群众 体育 一体推进，开展公益冰雪运动体验、欢乐冰雪季等群众性冰雪活动，建立健全冰雪运动发展政策体系，建设“带动三亿人参与冰雪运动”示范区。二是优化全民健身服务供给，推动奥运场馆向公众开放和奥运场馆服务提升，改造完善场馆硬件设施，支持打造一批特色鲜明、功能完善、效益良好的 体育 服务综合体，补齐全民健身设施短板，打造全民健身公共服务体系建设示范区。三是促进奥运文化传播，打造集文化展示、 科技 体验、科普研学于一体的奥运主题博物馆。加快推进北京冬季奥林匹克公园、延庆奥林匹克园区建设，拓展群众公共文化活动空间。四是升级消费模式，积极培育定制消费、体验消费、智能消费、 时尚 消费等消费新热点，满足人民群众消费升级新需求。

广泛开展全民健身运动建设体育强国。

一、制定全民健身计划的原因

“十三五”时期，在党中央、国务院坚强领导下，全民健身国家战略深入实施，全民健身公共服务水平显著提升，全民健身场地设施逐步增多，人民群众通过健身促进健康的热情日益高涨。

经常参加体育锻炼人数比例达到372%，健康中国和体育强国建设迈出新步伐。同时，全民健身区域发展不平衡、公共服务供给不充分等问题仍然存在。

为促进全民健身更高水平发展，更好满足人民群众的健身和健康需求，依据《全民健身条例》，制定该计划。

二、全民健身计划的发展目标

到2025年，全民健身公共服务体系更加完善，人民群众体育健身更加便利，健身热情进一步提高，各运动项目参与人数持续提升。

经常参加体育锻炼人数比例达到385%，县（市、区）、乡镇（街道）、行政村（社区）三级公共健身设施和社区15分钟健身圈实现全覆盖，每千人拥有社会体育指导员216名，带动全国体育产业总规模达到5万亿元。

全民健身计划的主要任务：

一、加大全民健身场地设施供给。

盘活城市空闲土地，用好公益性建设用地，支持以租赁方式供地，倡导土地复合利用，充分挖掘存量建设用地潜力，规划建设贴近社区、方便可达的场地设施。

新建或改扩建2000个以上体育公园、全民健身中心、公共体育场馆等健身场地设施，补齐5000个以上乡镇（街道）全民健身场地器材，配建一批群众滑冰场，数字化升级改造1000个以上公共体育场馆。

二、广泛开展全民健身赛事活动

开展全国运动会群众赛事活动，举办全民健身大会、全国社区运动会。持续开展全国新年登高、全民健身日、“行走大运河”全民健身健步走、中国农民丰收节、群众冬季运动推广普及等主题活动。

巩固拓展“三亿人参与冰雪运动”成果，大力发展“三大球”运动，推动县域足球推广普及。制定运动项目办赛指南和参赛指引，举办运动项目业余联赛，普及运动项目文化，发展运动项目人口。

近日，国务院印发了《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（以下简称《意见》），部署积极扩大体育产品和服务供给，推动体育产业成为经济转型升级的重要力量，促进群众体育与竞技体育全面发展，加快体育强国建设，不断满足人民群众日益增长的体育需求。

《意见》指出，近年来，我国体育产业快速发展，但总体规模依然不大，活力不强，还存在一些体制机制问题。

《意见》把全民健身上升为国家战略，把增强人民体质、提高健康水平作为根本目标，把体育产业作为绿色产业、朝阳产业进行扶持，强调向改革要动力，向市场要活力，力争到2025年，体育产业总规模超过5万亿元，成为推动经济社会持续发展的重要力量。

《意见》要求，各地要将发展体育产业、促进体育消费纳入国民经济和社会发展规划，纳入政府重要议事日程，建立多部门工作协调机制。各地区、各有关部门要抓紧制定具体实施意见和配套文件，加强督察落实。

1创新体制机制，简政放权，取消商业性和群众性体育赛事活动审批，推动职业体育改革，创新体育场馆运营机制。

2培育多元市场主体，鼓励社会力量参与，引导企业做强做精，扶持一批具有市场潜力的中小企业。

3优化产业布局和结构，大力发展体育服务业，挖掘体育产业潜力，培育消费热点。

4促进体育与旅游、传媒、会展等业态融合发展，鼓励康体结合，支持金融、地产、交通、信息等企业开发体育领域产品和服务。

5丰富市场供给，建设一批便民利民的中小型体育设施，发展健身休闲项目，丰富体育赛事活动。

6营造健身氛围，倡导健康生活，实行工间、课间健身制度，确保学生校内每天体育活动时间不少于一小时，积极推动公共体育设施开放。 新华社北京10月20日电 国务院印发的《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》提出,营造重视体育､支持体育､参与体育的社会氛围,将全民健身上升为国家战略｡

意见明确,到2025年,人均体育场地面积达到2平方米,群众体育健身和消费意识显著增强,人均体育消费支出明显提高,经常参加体育锻炼的人数达到5亿,体育公共服务基本覆盖全民｡

体育设施是全民健身的基础保障｡意见提出,各级政府要结合城镇化发展统筹规划体育设施建设,合理布点布局,重点建设一批便民利民的中小型体育场馆､公众健身活动中心､户外多功能球场､健身步道等场地设施｡盘活存量资源,改造旧厂房､仓库､老旧商业设施等用于体育健身｡鼓励社会力量建设小型化､多样化的活动场馆和健身设施,政府以购买服务等方式予以支持｡在城市社区建设15分钟健身圈,新建社区的体育设施覆盖率达到100%｡推进实施农民体育健身工程,在乡镇､行政村实现公共体育健身设施100%全覆盖｡

在发展健身休闲项目方面,意见提出,大力支持发展健身跑､健步走､自行车､水上运动､登山攀岩､射击射箭､马术､航空､极限运动等群众喜闻乐见和有发展空间的项目｡鼓励地方根据当地自然､人文资源发展特色体育产业,大力推广武术､龙舟､舞龙舞狮等传统体育项目,扶持少数民族传统体育项目发展,鼓励开发适合老年人特点的休闲运动项目｡

意见提出,鼓励日常健身活动｡政府机关､企事业单位､社会团体､学校等都应实行工间､课间健身制度等,倡导每天健身1小时｡切实保障中小学体育课课时,确保学生校内每天体育活动时间不少于1小时｡此外,积极推动各级各类公共体育设施免费或低收费开放｡学校体育场馆课余时间要向学生开放,并采取有力措施加强安全保障,加快推动学校体育场馆向社会开放,将开放情况定期向社会公开｡

乡村公共体育服务环境的优化，供给主体单一的问题亟须得到妥善解决。为此，要不断强化乡村公共体育服务的供给水平，应从以下两方面着手。一方面，乡村公共体育服务建设要搭建政府与社会组织协同供给的新局面。政府部门肩负起乡村公共体育建设的主要职责，加强对乡村公共体育服务建设的投入力度，保证服务供给满足乡村居民的体育需求。

除此之外，还要下放乡村公共体育服务的权力，吸引更多社会组织参与到公共体育的服务中，确保体育资源的补充更及时、有效。充分发挥出二者的资源优势，多元的服务供给主体的搭建使乡村公共体育服务建设得到强有力的推动。

另一方面，鼓励多主体体育产业发展。乡村公共体育服务建设有利于区域范围内的体育环境得到改善，持续优化服务环境，倡导多主体体育产业向前发展，共同为乡村体育环境的持续优化奠定坚实基础。

通过对乡村公共体育服务建设现状的调查，发现乡村地区普遍存在乡村公共体育服务设施统筹规划不合理的情况。为此，要从以下2个层面来制订可行方案。

一方面，增加偏远地区乡村公共体育服务设施数量。政府部门要加大调研力度，对各个行政村的体育锻炼需求进行综合性考虑，根据地区的人口数量和基本需求来制订针对性的体育设施安排方案。将体育基础设施放置在乡村人口聚集处，包括超市、广场等公共区域，有利于满足广大乡村居民的使用需求。

结合各地区实际情况做好乡村公共体育服务方案建设，达成区域均等化的发展目标，让乡村公共体育服务惠及大众。另一方面，丰富公共体育设施种类。应着手丰富体育基础设施的种类，倾听各方的想法与建议，补充更具特色的体育项目与设施，让广大乡村居民参与到多元的体育锻炼中，达到身心素质的强化目标。统筹乡村公共体育服务的设施建设，对乡村公共体育服务建设有推动意义。

乡村公共体育服务的建设应始终以公民的公共利益为核心，让每个乡村居民都能够获得良好的体验和感受是乡村公共体育服务的根本追求。其一，增强对弱势群体的关注度。在体育服务方面要针对弱势群体展开，让这一群体可以获得良好的参与体验，体会体育锻炼的乐趣，为自身健康打好基础。

其二，做好资源的全面整合。乡村公共体育服务的展开，要始终以公民的需求为前提，可以尝试开放乡村地区学校的体育锻炼空间，提高学校体育场地和器械设施的利用率，使其成为乡村公共体育服务框架中的关键一项，激发大众的健身热情。

乡村公共体育服务人才队伍的建设是保证乡村公共体育服务效果强化的根本，但从调查结果看，目前乡村公共体育服务人才队伍缺失，存在一定的现实问题。为此，要完善乡村公共体育服务人才队伍。一方面，对于现有乡村公共体育服务相关部门的人才进行培训。

通过多元的培训方式让参与乡村公共体育服务的人员充分了解体育服务的相关内容，以高标准、严要求强化自身综合素养。另一方面，通过政策和福利吸引优质人才到基层。相关部门积极与学校开展合作，为乡村公共体育服务输送优质人才，在科学宣传和正确引导下让更多优质人才愿意投身到乡村的公共体育建设中。