上海市有哪些热门的民生新闻节目

发展：

皮革打开的电视新闻节目的形式，因为逐步摆脱了传统的中国教科书分类和翻译绑定的结构部署程序通过创建一种新形式的电视新闻节目元素的编码与强大的海外颜色分类，主要反映民生，娱乐，连接的四个趋势报告的信息，概念和功能的深度。深度

改革开放主要是在电视新闻节目中的叙事元素的内涵的延续，反映了持续繁荣的电视深度报道的深度。

电视深度报道，节目形式，但电视的生产理念，事件，它不是简单的，浅层的现象，记录和描述，但更深层次的原因和后果的事故报告，挖掘新闻背后的新闻。

一般来说，挖掘背后的事实，即在表面的深度的调查报告是第一电视新闻报道可以分为三个层次：直接覆盖的事实，在第一层的表面的范围;两个级别的报告，解释和分析的报告和调查报告的事实的基础上，为第三级。覆盖范围的电视深度报道的报道，第二层和第三层，概念的基础上发展的，它强调的一些内部和外部的联系完全展开的内容，范围广泛的多角度展示的主题，深度事情的全貌和动态的过程。

电视深度报道的能力和深度两个维度的内涵，注重质量，电视深度报道的时间因素，不只是一个概念，但也回顾性预测未来不仅现场，但同时指出，扩展字符元素的位置和传播，不仅要采访的人直接或间接相关的采访和理性的元素，元素的过程中，必须收集细节和事实，结果和意义，不仅能解释新闻的来龙去脉，其意义的原因和后果，但也不可预见的事件的发展和影响进行分析。

上下文特征点，从内容的角度来看，电视深度报道，深入的调查性报道，解释性深度报道，预测电视深度报道的外在表现，可分为深度报道的角度说，对于以上的系列报道，系列报告，投资组合报告一条新闻专题文章，新闻评论，新闻调查，新闻采访，新闻谈话。不同形式的电视新闻报道不是截然分开的，“你，我，我在你的吗？”融合现象较为普遍，一系列连续的串联组合连续的新闻专题，新闻专题报告，综合报告的。高级阶段的电视深度报道，电视新闻报道或进化阶段，揭示了本质的东西更深的意义。

呈上升趋势，在20世纪80年代，中国电视新闻的深度报道。主要表现在两个方面：第一，多风格的电视连续剧的报告，报告的电视剧，的组合持续繁荣的电视报道，一个代表，如中央电视台连续报道，大兴安岭林区在1987年和1989年火，以反映新中国“弹指一挥间”成立单一主题的电视新闻，电视调查性新闻报道，电视新闻评论，访谈和其他电视台的新闻节目不断涌现，代表的家庭40周年的辉煌成就中央电视台报道的观察和思考，观察和反思，“东方时空”，“焦点访谈”的电视新闻杂志“，”深度105北京电视今天的主题“就在第七日，安徽电视台”观察“”传说“江西电视台的凤凰卫视铿铿日晚，“有报天天读。

生活理念

自改革开放以来，民生电视新闻节目的概念主要体现在加强民生元素的表现一个具体的民生和电视新闻节目异军突起。

演变从电视新闻社会新闻的电视民生新闻的开始，在20世纪90年代中期，演变成相分离的城市在经济，金融，法律和娱乐新闻和其他城市的消息，新闻故事，并逐渐成为一类特殊的新闻。文化消费上了走红的滋味，这些电视新闻故事往往给人们的生活，眼中的公共点来看，大多数人的生活的东西，人都关心有关，和活泼，并因此广泛欢迎的观众的语言。

但这个概念不仅体现在民生的部分感兴趣的电视工作者的时代，自发的，而不是有意识地计划生产实践的变化，从宏观的角度来看，这个方案是只有少数并不多见。

1 2002年1月努力倡导的概念的一个文件，印度的民生电视新闻“南京零距离”，明确江苏电视台城市频道开始广播“打造中国电视新闻的新模式”的口号。社区新闻，生活资讯和投诉热线。其新颖性可大致概括如下：第一，扩大的新闻内容，公民新闻学和市场消息显示在电视屏幕上的变化，的新闻的角度，反映人民生活的魅力主持是特点靠，魅力不在于进行秃头，而且还以其独特的意见。

驱动南京零距离“江苏省新的世界”中的媒体文件的新闻栏目，南京电视台民生新闻部在江苏省和全国各地的各级电视频道。著名的人民生活水平的消息列在国家一级电视：中央电视台新闻社区新闻广场“现场”的上海电视台，安徽电视台，湖南卫视的“城市时间”，“时间”，湖北电视台，影视市河南先驱，重庆电视台每天，630“，黑龙江电视台新闻夜航电视吉林守望城市”。这些程序关闭向下民生，以人的意志，人站在价值取向，致力于人民的角度，以人的爱，拥有的重要利益的最近变化密切相关的事实的传播。学者概括为贴近生活的人的价值取向;的传播形态平民和蔼可亲的;舆论的监督公共平台。

2008年1月1日起，批准由国家广播**电视局，河南电视台经济生活中的渠道正式更名为河南电视频道，这是民生的以人为本的民生渠道。

“民生，”民生电视新闻节目的概念的含义的理解的深化，也得到了发展，最突出的体现在两个方面：首先，时事的性能，经济和民生有一个法律系统，文化和其他电视新闻体裁，是也民生的一个广义的崛起和在电视新闻的表现这样一个广泛的范围内的电视人的民生新闻报告，以反映生活中的困难和他们一样，也追求严肃的新闻，时事，经济，法律，文化和其他领域的大事件的新闻报道方面的意见，我们应该注意把握权利和义务的实现，利益和责任的根本目的，内容选择的人的生计，角度，批评和职业价值取向的和谐与统一的努力。

改革开放以来的函数，娱乐，中国电视新闻节目形成功能性的娱乐趋势，主要体现在长期的的暗潜滋娱乐元素，具体体现在选择节目内容，表现形式，包装风格，打法：软新闻内容的选择，或尝试使硬新闻软化，所谓的“硬新闻，软着陆”，强调叙事，情节，去新闻文艺路新闻的形式表达标题，信贷，字幕标板有很多的动画艺术字体，包装风格，显得活泼;主要体现在单向广播的广播式的小品演员，主持人，广播方言的语言主机多人角色的数量。

娱乐电视台新闻节目形成新的趋势，在很大程度上，也显示出电视媒体作为传播信息和娱乐提供商的双重性。娱乐元素渗透的亮点是电视新闻节目的外在表现，以适应所固有的大众娱乐的需求，广播电视新闻节目的娱乐功能。

娱乐为主的电视文化的一个重要组成部分，中国电视新闻节目形态，其功能和跨文化交际的影响，观众的心理需求，在激烈的市场竞争中，社会转型期烦躁媒体的职业道德，追求利润的最大化，缺乏复杂的因素是密切相关的，甚至一些合理的必然性。

当然，度的把握是非常重要的，因为凡事过犹不及。过度娱乐化的电视新闻节目，将失去其应有的性质，背离娱乐的初衷，这种偏差。以理性的角度来看，新闻和娱乐节目的低俗化建立一个健康的生态需求的电视工作者，消除误解：坚持正确的方向，社会责任，坚持不断创新，追求卓越，专注于内容的质量，遵守职业道德，把握娱乐规模。

自改革开放以来，中国电视新闻节目报道，连接电视连接的形态主要体现在面向连接的日益丰富和迅速普及。

连接到电视上，电视媒体的自觉追求现代通信技术的基础上的零日。它是连接到直播室新闻网站报告过程作为一个整体，采访的过程中实现实时同步零新闻报道的新闻事件？根据电视机连接的移动设备上的，可分为微波链路，卫星连接，电话连接，网络连接，光纤连接。

微波链接报告视频连接，通过微波中继视频报道。这种方式不仅消耗了大量的人力和物力资源，跨部门，跨区域的协调复杂的信号质量，但也由于天气的原因，许多其他因素也难以保证，使用受到一定的限制。

卫星连接的信号质量，以确保观众亲眼目睹消息同步发生的过程中，新闻事件，给观众的真实感受，以最大限度地提高现场的感觉，满足了观众的连接，最能体现的特点电视媒体的报道。

电话连接是使用最为广泛使用的最常见的连接设备。这款手机的连接非常简单，只要在手机上，你可以立即开始连接报告完全满足该事件的媒体报道的时效性要求。 2004年9月1日，在俄罗斯别斯兰市，数十名绑匪袭击了一所学校，一千多名被困在学校的学生和教师。俄罗斯特种部队强攻营救的学生和教师在校外，绑匪突破，在明火。在这生死关头，在学校附近采访了凤凰卫视记者卢宇光始终怀抱卫星电话与凤凰卫视主播，带着喘息和颤抖的声音，他立即传送到电视屏幕上，观众真正体验到事件惊心动魄的。这活的报告，被称为“中国的媒体历史上的经典声音。”

网络连接和电话连接和卫星连接，电视新闻报道才刚刚开始一种新形式的电视连接。该网络主要用于提供多方位的同步互动的网络连接与观众互动新闻事件的沟通和交流，提高了观众的参与感。同时，网络连接从互联网上的新闻事件，实时转播的观众还可以得到最新的信息。

连接的电视报道的记者的新闻事件，在现场首次报道在西方发达国家获得第一手资料的优势，已成为主要的电视新闻节目中报道形态。改革的进一步深化，在中国的电视形态，报道的日益丰富和广泛应用到日常的新闻报道。这种形式不仅成为日常广播新闻栏目的一部分，但也有一部分的形态，以确保连接的电视，凤凰卫视，凤凰全球连线“在网络和卫星传输技术的发展，根据凤凰卫视广播和世界各地的强大和专业的团队新闻，热点新闻遍及世界的深入探索整个事件。进化的原因：（一）一般线索，梳理

20至30岁，主要是在电视上的混沌时期的研究和实验，更不用提什么样的节目形式。二战结束后（中断）

在1938年，BBC广播“在这个时代的和平”，一个生活在世界上第一个新闻，广播，BBC广播和电视。

40年至50年开始，已开始采取的形式，1952年年底第二次世界大战期间，在电视取代广播成为一个主要的电子媒体，也成为美国为代表的家庭娱乐的主角，基本上大部分的计划的一部分，后者是有原型

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路影院，可以看作是一个成功的电视节目形式，成为最流行的戏剧娱乐综艺节目，电视剧，新闻，事实证明也

路50？60年的丰富在发展计划的肥皂剧，情景喜剧，肥皂剧，新闻杂志，脱口秀节目，新闻联播。

70 80年的历史，一个成熟的形式，深化节目的形式这一时期，在此期间，中国的电视节目形式开始

路80世纪90年代，创新和进化的一个时期。国外的真人秀节目，综艺节目 - 新闻杂志 - 谈话节目 - 真人秀同步解释过BR />

在20世纪30年代，在英国和其他欧洲国家的电视。

（二）子线索梳理

次世界大战II开发早期电视播出，文艺演出，电视节目形态发展的早期阶段，但也有一定的影响。后来，在电视节目的形式是不增加新的元素，但不同的元素，不断改进和创新新的组合。

新闻纪实类节目

今日早前完整的广播移植：20世纪50年代，新闻报道初具规模，自20世纪60年代以来，开始走向成熟发展，包括覆盖重大新闻事件，社会影响力越来越大。经典的新闻杂志“60分钟”诞生了。

上午，下午，晚间新闻，采访的记者，新闻杂志，纪录片等节目的基本形式。 BR />

“调查性新闻报道”的双摄影全职记者，现场采访，展览的主题，外观也拍过记者在现场行动，生活意见

<BR / 2，肥皂剧

路20世纪30年代广播

路将持续相当长的一段时间，一个虚构的电视节目，每周播出几乎没有传统意义上的结果，公共或暂时的平衡

20世纪20世纪50年代，在1952年的电视剧，第一步肥皂剧“指路明灯”;

白天和夜间肥皂剧

70年代的肥皂剧黄金时代。

内容：家庭日常生活，家庭的个人生活，情感生活，琐碎的事情，他的眼泪

/>结构：一个连贯的故事，主要作用是一样的个人经验叙事主线，故事的结局没有明显的逐周期

：虚构的人物的观众，虚拟之间的关系社会的努力安慰剂效应。

3情景喜剧

移植到绘图舞台音乐剧和闹剧表演在20世纪40年代开始播出的电视节目。“

从第一剧场戏剧样式设置的情况下，固定的作用，情景喜剧的形式：基本上保持不变，演员即兴创作背景剧情的发展观众的反应是很重要的。固定位置的穿插镜头。 BR />

路“我爱露西”和“戈登堡建立了情景喜剧的风格和色调，还建立了情景喜剧的形式和效力。

路内容：家庭，政治，死亡，毒品，婚姻，友谊

4集

不同的故事在一系列电视节目播出的1949年，周孤独骑士“的形式，成为了第一个成功的电视连续剧。

形式：一个固定的场景和角色，每一集的故事，因为段，并设置之间有没有必然的联系。 BR />

人：警察，侦探，医生，牛仔布，和律师。

曲折的情节，给予很大的努力的影响。

狂野西部主题是标的物的主要来源。后来扩大为主题，惊悚，冒险，科幻，医疗，律师，霍姆斯的最热门的话题，近年来，最流行的，包括罪案剧。

5，对话之间的谈话

形式：主人和客人，观众是参与者，而不是旁观者，准备的发挥和即兴创作的主题现场的个人魅力。 />

编程风格，选择的主题，观众互动，主机性能的规则和模式，播出时间，显然是为了参加主持的观众放下压力，轻松愉快。

BR />路1996年，“实话实说”。面对面“新闻会客厅”，“对话”，“艺术生活”

综艺娱乐节目

路综艺节目，通过一系列的短，但歌曲，表演音乐，舞蹈，风趣，幽默，戏剧（包括喜剧），不同组合的。一个戏剧性的娱乐。

50' - 60在20世纪70年代的黄金时期达到了顶峰。在20世纪80年代开始下降。

综艺娱乐节目：正大综艺在20世纪80年代，春晚播出。

高峰期：更换在20世纪90年代，“快乐大本营”

演化娱乐：真人秀

路50至60岁，形状。现实生活中的人物，参与该计划。

路70？ 80岁，和发展。 PBC“一个美国家庭”竞赛真人秀节目记录;跳舞狂“的真人秀节目。

路80？90岁了，成熟了。”美国家庭滑稽录像“，”真实的世界“

BR />进入21世纪，全球化的传播。各类真人秀节目，泛真人秀节目“美国偶像”，“幸存者”和“学徒”

一、电视法治新闻题材考察的样本选择

　　本研究以《中国法治报道》、《法治在线》和《法治进行时》三个目前在我国电视法治新闻节目中具有代表性的日播栏目作为取样来源。其中：《中国法治报道》作为央视社会与法频道唯一的资讯类法治新闻栏目，是央视着力打造的“法治新闻旗舰”栏目。《法治在线》为中央电视台新闻频道一档专题类法治新闻节目，于2003年5月1日开播。节目宗旨是“紧扣中国法治进程脉搏、关注法治领域热点、揭示人与法的复杂关系，体现人文关怀和法治精神，以鲜明的现场感和新闻性凸显栏目特色”。《法治进行时》是北京电视台的老牌知名法治新闻节目，1999年12月开播，在北京地区拥有较高的收视率。

　　在样本的选择方面。本文对《中国法治报道》样本选择中，主要选取2008年9月5日-11月5日两个月时间(十一期间的特别节月除外)，每隔5天进行样本抽样。(由于央视网站的部分视频资料不全，因此少数样本的时间会有所顺延。最后，本文选中9月5日、10日、15日、21日、25日，10月12日、17日、26日、29日、11月2日、5日共12期节目进行题材分布的分析。在这12期节目中，除去片头、片花、广告和最后的短评——“法眼观察”外，一共有新闻报道179条，总时长为18662秒。除去法治简讯版块的56条资讯外，共有新闻报道123条，由于《法治在线》是专题类节目，本研究的统计以央视网站中2007年的新闻节目列表为基础，以全面考察该栏目的题材分布情况，统计研究共获得新闻276条。北京电视台《法治进行时》样本主要通过连续选取2008年11月13日-11月26日(其中11月16日和11月23日星期日除外)共12期节目进行统计。在这12期节目中，一共有新闻报道81条，除去片头、片花、广告外，节目总时长为12141秒。

二、电视法治新闻题材分布的考察结果

　　1　法治新闻题材分布的泛化

　　所谓题材的泛化，即栏目对新闻题材的选择，超越了法律的范畴，把其他领域与法治无关的内容也涵盖在其中。作为新闻的一大类别，法治新闻的价值评判应该包括新闻价值和法律价值双重标准。也就说，事实内容能够成为法治新闻，除了必须具备一般新闻的时新性、重要性、显著性、接近性和兴趣性的价值标准外，必须具有法律上的意义，必须是有关立法、司法、执法、守法和和社会各方面与“法”有关的各种活动、现象和问题的新闻报道。

　　在《中国法治报道》栏目中，我们发现栏目所涉及的新闻报道领域比较宽泛，据笔者统计，该栏目的新闻报道一共有15种题材类型，它们分别是刑事犯罪新闻、民事案件新闻、重大事故报道、公共安全报道、政策资讯、法律资讯、监管执法报道、执法争议报道、法治研讨、法治人物报道、消防营救报道、经济新闻报道、文体教卫新闻、气象灾害新闻和由动物趣闻、垃圾处理等内容构成的其他社会新闻。具体分布情况见图1：

　　从这些类型来看，前十一种类型与广义上的“法治”内涵是密切相关，总时长为15170，占比为813％。但后四种与法治的范畴相差较远。根据统计，样本中的经济新闻一共有21条，总时长为1042秒，占到节目总时长的56％，样本中出现的文体教卫新闻数量为10条，时长为1172秒，所占比例为63％，样本中的社会新闻数量为12条，新闻时长为914秒，所占比例为49％，另外，样本中的气象灾害新闻数量为5条，新闻时长为364秒，占比例为19％。以上与法治内容基本无关的四类新闻，节目总时长比例占到187％，一定程度上影响了法治新闻的纯粹性。

　　法治新闻题材的泛化还表现在一般性的纠纷和冲突、无法律意义和责任的一般性事故内容等也被纳入到法治新闻报道当中。比如，《法治进行时》栏目中，关于公司酬金分发的冲突、租房纠纷、车辆管理员在停车位置放钉子的不道德行为、老人不慎煤气中毒、设备事故导致供暖热水伤人的事件等等，也悉数被作为法治新闻进行报道。

　　2报道题材明显偏向刑事案件，并以暴力犯罪。为多

　　在《中国法治报道》节目中，刑事犯罪新闻数量在该栏目中最多，时长最高，所占时长比分别为24％、并且三项数据都远远高于排名第二的执法争议题材报道(节目数量是执法争议题材的33倍，节目时长为14倍(成为《中国法治报道》第一大新闻题材。执法争议和民事案件方面的题材在节目中时长都超过了2500秒，所占时长比分别为168％和14％。分别居第二、第三位，属于第二梯队；重大事故，文体教卫、经济新闻和社会新闻占比在76％-49％之间，是第三梯队；政策资讯、公共安全和法治人物时长居于第四梯队，占比在3％～4％之间，其他如监管执法、法治研讨、法律资讯和气象灾害均在25％以下。

　　在《法治在线》节目中，刑事犯罪新闻165条，占比达到60％；典型人物报道37条，占比为135％；服务性信息41条，占比为149％；民事案件11条，占比为4％；法治探讨10条，占比为36％；营救报道5条，占比为18％；公共安全和重大事故报道都是3条，占比仅为11％。

　　在《法治进行时》12期节目中，刑事犯罪新闻数量为47条，节目时长为7259秒；民事案件报道为16条，节目时长2489秒；一般事故类报道5条，627秒；消防营救报道4条，528秒；一般纠纷4条，552秒；违章违规报道为3条，372秒；其他新闻2条，314秒。通过数据和图示，我们可以看出，《法治进行时》的新闻题材也存在非常明显的偏向。

　　我国法治新闻栏目的题材不仅过度集中于刑事案件。在刑事案件报道中，又较为偏重暴力题材。根据统计，《法治在线》的刑事案件中，包括故意杀人罪、故意伤害罪和抢劫罪在内的暴力犯罪题材占比达到节目总量的399％，这其中又以故意杀人罪数量最多，占比达到234％。《法治进行时》47条刑事案件题材共涉及18种类型，暴力犯罪案件的比例为34％，而《中国法治报道》的43条刑事犯罪题材涉及22种类型，暴力犯罪题材占比为23％。

　　3　经济犯罪报道比例偏低，并以一般性财产侵犯为主

　　法治新闻栏目中的经济犯罪报道数量不算多。所谓经济犯罪，目前倾向于广义经济犯罪与狭义经济犯罪概念之说。广义经济犯罪是指在经济领域以及与经济生活密切相关的领域中发生的财产性犯罪，其外延等于侵犯财产罪加上破坏经济秩序罪。狭义的经济犯罪是指在经济领域中，为谋取不法利益，违反经济法规，侵犯国家经济管理秩序，依照刑事立法应受刑罚处罚的行为。广义的经济犯罪根据经济犯罪主体的不同，可将经济犯罪分为三类：职务型经济犯罪、业务型经济犯罪和一般财产型经济犯罪。职务型经济犯罪是指掌握公共权力的公职人员利用手中的公共权力(主要是管理经济事务的权力)非法获利的犯罪。根据第八届全国人大五次会议修订的刑法(以下简称新刑法)分则第八章的规定，贪污罪、受贿罪、挪用公款罪、巨额财产来历不明罪、隐瞒境外存款罪属该类犯罪。业务型经济犯罪指法人、非法人组织及其工作人员在其经济业务范围内所为的犯罪。新刑法分则第三章破坏社会主义市场经济秩序罪，共8节92条81个新罪名所规定的犯罪属该类犯罪。一般财产型经济犯罪系指一般主体所为的财产性犯罪。在《中国法治报道中》节目中，报道以一般财产型经济犯罪为主，数量为12条，企业高层受贿罪报道1条。《法治进行时》也以一般财产型经济犯罪为主。数量为9条，职务侵占罪1条。

　　4　法治探讨类节目数量偏少，舆论监督节目普遍不足

　　在《中国法治报道》，法治探讨类节目占有一定比例。比如有关司法判决争议的深度报道有1个，对行政执法争议的专题报道有3个，内容分别为城管执法争议、网店监管执法争议和拆迁争议。这些对争议性判决和执法问题的报道，较好地履行了“彰显法治精神、看护法治时代公民权利”的栏目宗旨，具有较强的法治意义。只是相对于整个节目总量而言，此类节目数量和时长占比稍显偏低，有影响力的舆论监督报道不多。在《法治在线》276条新闻报道中，法治探讨类题材只有10条，占比为36％；内容涉及解读东莞法院“赔钱减刑”、检察机关同期介入重大事故调查、最高法院收回死刑核准权、治理商业贿赂等等问题，但是以上新闻都是集中在“2006年法治进程回顾”的年终报道中播出的。在《法治在线》日常报道中，有关法律法规信息的报道、法治问题的研讨以及对对公检法系统和行政机关执法进行舆论监督的报道比较少见，有关重大公共安全事件和重大事故的报道占比也仅为11％，与节目中大量播出的刑事案件相比，反差极为悬殊。《法治进行时》的节目基本以个案式的刑事和民事案件为主，重要法治事件和问题报道、法律法规信息的传播和批评报道在样本中也没有出现。

三、电视法治新闻题材失衡的影响

　　1　题材泛化影响节目的法治品格和精神。

　　如前所述，在法治新闻报道中，法治新闻栏目中的题材选择首先呈现出一种泛化特点。如《中国法治报道》当中占比不少的经济新闻、文化教育和体育报道，这些关于节日消费、住房消费和场馆开放等新闻，既不涉及违规也不涉及违法，甚至与广义的道德规范也无甚干系，但因为是热点话题，也被纳入到报道范围，甚至部分经济新闻和教育新闻还被处理为专题进行了立体式的深度报道，使栏目的题材选择显得并不纯粹。另一方面，法治新闻题材的泛化还表现为题材选择上明显的民生化和社会化倾向。这不仅使法治新闻报道显得臃肿不纯，也会在很大程度上影响节目内容的新闻价值和作为法律案件的典型意义。对于法治的内涵，拉兹曾经感叹：“在法治的祭坛上牺牲过多的社会目标，可能会是法律贫瘠而空洞。”。同样，在法治新闻栏目中，泛化的题材不仅使观众难以区分法治的范畴，其中夹杂着的过多的世俗化内容和社会情感，也将影响栏目的法治品格和追求。法治新闻题材的泛化，在某种意义上显示了节目话语空间的有限，这也是节目舆论监督功能还不尽如人意的原因。作为法治新闻栏目，对司法监督的缺位，不仅使其对社会的环境监测和预警功能大受影响，栏目的法治精神也将大打折扣。

　　2　题材失衡导致媒介世界与现实社会的错位

　　根据大众传播效果理论，大众传播的社会效果首先表现在环境认知层面。传媒报道什么、不报什么、从什么角度进行报道，不仅在影响着我们对周围环境的知觉与印象，而且制约着我们观察社会和世界的视野。

　　随着市场经济体制的不断发展，处于转型时期的中国社会面临很多挑战，刑事犯罪领域也出现了许多新的变化。根据我国司法机关提供的数据，2007年我国的刑事犯罪依然处于高位运行，主要犯罪案件多呈下降走势，如严重影响群众安全感的爆炸、放火、杀人、强奸、绑架等严重暴力犯罪进一步减少。同比分别下降252％、113％、103％、19％和15％；“两抢一盗”犯罪与2006年持平，但经济犯罪活动走高态势日益显现。2007年，全国公安机关共立破坏社会主义市场经济秩序犯罪案件84万起，比2006年上升42％，自2004年以来连续第四年出现明显上升。从具体案件类型来看，除涉税案件和侵犯知识产权案件有所下降外，其他案件均呈上升走势。其中，妨害公司企业管理秩序3265起，同比上升154％；破坏金融管理秩序3976起，同比上升113％；金融诈骗9055起，同比上升143％；扰乱市场秩序39万起，同比上升101％。同时，贪污受贿、挪用公款、渎职侵权等大案、要案比例有所上升，商业贿赂案件显著上升，涉嫌犯罪的国家机关工作人员和司法系统的工作人员为数也不少。但是，反映在我国电视法治新闻中的案件报道，与现实还是存在较大差异。

　　从前面我们统计的数据来看，犯罪主体为普通人的“两抢一盗”案和诈骗案件依然是节目报道的重点，现实生活中日益增多的经济犯罪、尤其是金融领域的犯罪案件、贪污受贿案件和商业贿赂的报道数量较少，犯罪主体为国家工作人员的渎职侵权以及腐败案件以及大案、要案更是难得一见。这充分说明媒介在犯罪案件题材的选择方面，有意进行了安全性的筛选，媒介建构的法治世界和现实生活存在明显的错位现象。

　　3　暴力偏向易引发道德恐慌，并导致“偏离放大效果”的恶性循环

　　法治新闻栏目对暴力题材的“嗜好”，不仅违反“新闻客观性”原则，大量暴力犯罪题材的新闻生产所带来的“道德恐慌”(MoralPanic)与焦虑情绪也是不容忽视的。在一些栏目中，类似“夜半来贼”“楼道杀手”、“近在咫尺的凶手”、“致命的家教”、“市场里的枪声”、“小城大案”、“小村疑案”和“一块电池引发的命案”这样的节目不时出现，仅看标题就足以让人心生不安，感觉那些盗贼和凶手仿佛就在附近，甚至“近在咫尺”。西方学者波特(Porgy)就曾指出，“接触媒体上的暴力内容会对受众产生消极的影响，这种消极影响可以是在受众接触之后立即产生的，也可以是经过长时间的持续性接触后产生的。我们还知道，某些特定类型的暴力展示、某些特定类型的受众以及在某种特定的环境中，都会增加产生消极影响的概率。”暴力题材所带来的道德恐慌，容易引发社会对某种犯罪人群认识的偏离和放大效果，Cohen对于道德恐慌有过精辟的阐释：他说：社会不时地受道德恐慌周期的影响。这是一种状态，一个事件、一个由个人组成的群体表现为被定义为社会价值和利益构成威胁的性质；它的本质被传媒以一种类型化的刻板方式所报道。英国学者朱克斯则详细描绘了偏离放大螺旋的产生过程：“广为传播的谴责可能会导致那些群体更加感到被边缘化，相应地会增加他们的偏离行为，以至于他们更像原来被传媒所创造的哪种动物。持续的偏离会导致警方更大的注意，更多的逮捕和进一步的传媒报道，因此，一个“偏离放大螺旋”就会被推动起来”。

　　其实不管是法治新闻题材的泛化，还是案件题材的有意识的筛选，其实都体现着主流新闻价值观的导向和示范效应。这种“持续不断的选择、强调和遗漏”的过程，是一种新闻框架(框架就是由传播者预存的立场和观点所构成的选择、强调和呈现的原则)的创造过程，也是对公众舆论与受众对特定事件或问题的理解的引导过程。大众传媒所进行题材的选择和内容的扬抑，里面蕴含着复杂的机理。其中深刻的动因，值得我们警惕，也值得我们深思。

　　汶川大地震使大量民房倒塌，沦为废墟。尽快建立产权属于自己、看起来悦目、住起来舒心的房子，是许多灾民发自内心的渴盼。但灾民们要切记，为确保建房事项进展顺利，一定要依法行事，切莫闯法律红灯。

　　红灯一：建房地址与重建规划不符

　　案例：老周的村子处于地震中心，完全被震垮。由于他家经济条件尚可，有一定积蓄，他不想给政府添太多麻烦，在清理完废墟后，正计划自力更生，在原地修建自家房屋。村支书获悉后，提醒他说：“我们村受‘5·12’大地震的破坏，山体滑坡严重，地质条件特殊，生态脆弱，是否整体搬迁，还有待上级的恢复重建规划确定呢。”老周顿时恍然大悟：如果自己辛辛苦苦重建了住房，到时比较详细的重建规划出来了，结果是此处不适宜建房，原来的住户必须全部搬走，那么，新建的住房自然要闲置，岂不是吃了大亏？于是，他决定等当地重建规划出台了再作谋划。

　　点评：地震灾后的恢复重建规划，主要包括恢复重建总体规划和城镇体系规划、农村建设规划、城乡住房建设规划等专项规划，它由国务院发展改革部门会同国务院有关部门与地震灾区的省级人民政府共同编制，报国务院批准后组织实施。国务院颁布的《汶川地震灾后恢复重建条例》第二十九条第二款规定：“地震灾后恢复重建规划应当重点对城镇和乡村的布局、住房建设、基础设施建设……等作出安排。”而且，其第三十三条第一款还进一步规定：“国务院批准的地震灾后恢复重建规划，是地震灾后恢复重建的基本依据，应当及时公布。任何单位和个人都应当遵守依法批准公布的地震灾后恢复重建规划，服从规划管理。”本案例中，既然老周家所在地的地质条件复杂，不太适宜建房，有待于恢复重建规划确定该地是否作为居民点、进而是否允许建房。老周果断暂缓建房，是十分明智的。

　　红灯二：筹集建筑材料违背法律规定

　　案例：志华家的房子在地震中受到毁损，他正计划重新建房。建房不仅需要水泥、红砖、钢材等，还需要大量河砂和木材。他认为，水泥、红砖、钢材等固然必须花钱购买，但河砂可以自己去离家不远的河里掏；木材可以径直去自家的责任山上砍伐。他妻子听了，提醒他说：“你那样做，当心犯法哟。”

　　点评：我国实行河道采砂许可制度。《河道管理条例》第二十五条规定，在河道管理范围内采砂取土，需报经河道主管机关批准。可见，河里的砂子，不是随便可以开采的。另外，森林是绿色宝库，对于防风固沙、保持水土、美化环境等，起着十分重要的作用。由于森林的生态效益远远超过其经济效益，我国十分注重保护森林资源，对林木的采伐实行严格的审批制度。《森林法》第三十二条规定：“采伐林木必须申请采伐许可证，按许可证的规定进行采伐；农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木除外。”在本案例中，志华在未取得采砂许可证的情况下，不得到河道里采砂；而他家责任山上的林木，不属于“农村居民自留地和房前屋后个人所有的零星林木”，必须凭证采伐，他在没有依法领取采伐许可证的情况下，也不得随意采伐。否则，将会受到法律的惩处。

　　红灯三：发包工程不问承包人资质

　　案例：老马是汶川灾区的一名泥水工，经常在外面承包基建工程。明飞家的房子毁于地震，初步决定重新修建一栋面积300余平方米的三层楼房，并计划将工程交给老马做。明飞的一位同学提醒他说，老马只不过是一名个体包工头，并不是什么正规的建筑施工企业，将房子发包给他修建，好像不妥当吧？明飞无所谓地答道：“没关系，他修了许多房子，在建筑方面内行得很呢。”

　　点评：我国《建筑法》第二条规定：“在中华人民共和国境内从事建筑活动，实施对建筑活动的监督管理，应当遵守本法。本法所称建筑活动，是指各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动。”其中的“各类房屋建筑”，理所当然包括各类灾后重建的住房。故灾民建房，也必须遵守该法规定。该法第二十六条第一款还规定：“承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。”这就是说，没有取得资质证书而承包工程，或者虽然取得了资质证书，但超越资质证书的等级规定越级承包工程的行为，都属禁止之例，如实施这种行为，将受到处罚。而根据该法第六十五条规定，将工程发包给不具有相应资质条件的承包单位的，责令改正，处以罚款；对未取得资质证书承揽工程的，予以取缔，并处以罚款，如有违法所得，还应没收。

　　本案中，如果明飞果真将工程发包给老马，即便主管部门不处罚，但一旦在施工中发生安全事故，由于明飞在发包工程时没有审验老马是否具有相应的资质，也具有过错，应承担一定的责任。可见，将住房发包给没有资质的人修建，严重违法，风险太大。

　　全国证券第一案尘埃落定 6800人接受调解

　　来源：中国法院网 作者：

　　历经四年零七个月，全国证券第一案——东方电子证券市场虚假陈述民事赔偿案尘埃落定！2007年9月10日，记者从山东省青岛市中级人民法院获悉，除了不适格原告（不在赔偿范围内的，已经撤诉）和因资料不全的100多名原告（将就现有的电子信息进行赔偿）之外，其余6800余名原告全部接受了调解。

　　“东方电子案”多项第一

　　“为正确审理证券市场因虚假陈述引发的民事赔偿案件，规范证券市场民事行为，保护投资人合法权益，最高人民法院根据有关法律、法规的规定，结合证券市场实际情况和审判实践，于2003年1月9日发布《关于审理证券市场因虚假陈述引发的民事赔偿案件的若干规定》，并自2003年2月1日起施行”。2003年2月8日，青岛市中级人民法院受理了曹小妹等七名股民诉烟台东方电子信息产业股份有限公司一案，这是该规定施行后全国第一起上市公司高管因犯提供虚假财会报告罪被判刑而提起的诉讼案件，也是“东方电子案”的第一批原告。

　　从刑事判决生效，到2005年1月底诉讼时效到期，两年间，青岛中院受理涉及“东方电子”的案件为2716件，诉讼标的额442亿元，诉讼费1800万元，原告6989人。案件受理后，由于2003年至2006年上半年中国股市一直是熊市，提起诉讼的股民们迫切地希望得到赔偿，因为他们不但在这个股票上损失惨重，在其他股票上也有损失，只不过其他股票不能寻求司法救济而已。

　　对于被告而言，高管大换血，虚假陈述被揭露，证监会介入调查，市场急剧萎缩……在这种情况下，被告消极应诉也是正常反应，包括利用合法手段，比如提出管辖权异议，来达到拖延诉讼的目的。

　　就证券市场因虚假陈述引发的民事赔偿案件而言，该案标的额是全国第一，起诉人数是全国第一，调解率是全国第一。

　　法官破解一个个难题

　　从立案情况来分析，“东方电子案”可谓错综复杂：有的原告起诉的是上市公司烟台东方电子信息产业股份有限公司；有的原告起诉的是隋元柏、高峰、方跃三个被判刑的人；有的原告为了获得更多的救济途径，不仅将其大股东——东方电子信息产业集团列为被告，还将山东乾聚有限责任会计师事务所等列为被告……如此一来，造成案件很难合并审理。此外，损失赔偿的计算方法也不一样，有的是用简单的加减法，有的是用算术平均法，有的是用先入先出法，有的是用移动加权平均法，其诉讼请求差异很大。

　　在这种情况下，青岛中院于2004年11月开了一次庭，通过案件审理发现了很多问题：被告对原告股民身份提出异议，部分原告提供的资料看不清，更看不清资料上面的章是什么单位盖的，被告担心原告对不利于其本人的信息有所隐瞒。

　　那么，怎样解决这个难题呢？后来，原告申请法院到深圳证券交易所调取股民的电子交易记录。其间，法官先后四次到该交易所，其中，前两次是调取大多数原告的身份情况、股东代码等信息，第三次是查询职工内部股、原始股、配股等情况，第四次则是对信息不全的做最后努力。

　　案件审理之初，主审法官发现，近7000名股民是无法通过手工计算的，一是工作量非常庞大，二是不敢保证100%的准确性。为此，法院考虑设计一个软件来解决这个问题，本来以为这个软件的设计很简单，以为用EXCEL表简单设几个公式就可以解决，后来发现情况远非如此，因为每个人的情况千差万别，有的人买了一笔，有的人买了多笔，在此期间“东方电子”有四次除权，一定要复权计算，因此处理起来非常麻烦。不仅要计算投资差额损失，还要计算佣金的损失，以及利息的损失、印花税的损失等，而国家为了调控市场，在此期间多次调整利息和印花税，因此每处理一个问题都要重新设计一次程序，不过，最终还是达到了可以准确计算损失赔偿额的目的。

　　为了让原、被告都能看明白，法院又对软件进行升级，对一个股民信息可以同时生成三个工作簿：第一个工作簿反映了该股民买卖股票的所有情况；第二个工作簿体现了法院所有的计算过程；第三个工作簿是文字说明，告诉股民是如何一步步算出来的。至此，软件已经做得尽善尽美了。

　　走调解之路实现双赢

　　最初，原、被告双方都不同意调解，原告急于拿到补偿，其认为调解就是让步，其不想让一分钱，被告则计划通过一审、二审、执行来拖延时间。其实，判决对原告是不利的：一是一审、二审、执行是个漫长的过程；二是如果判决把被告“压垮”了，股民也拿不到什么补偿；三是上市公司还有其他投资人、3000名职工，他们的利益也会因判决而无从保障。所以调解是个实现双赢的过程，法院努力的重点就是既维护股民的利益，又维护上市公司投资人、职工的利益，过程中掌握合理的分寸。

　　经过法官上百次的做工作，终于使双方都同意调解，但同意调解与达成调解方案是有很大距离的。经过漫长的调解工作后，法院等来了2006年7月的股改方案，大股东东方电子信息产业集团同意以6000万法人股来承担不超过65%的赔偿责任，局面好像是柳暗花明调解成了，但其实不然。

　　直到2007年7月，原、被告双方才达成调解协议，这一年法官又做了哪些工作呢？实际上，尽管被告同意支付，但对于实施日、揭露日、基准日都还没有确定，而这些日期又直接影响到赔偿数额。到底以哪个数据作为计算损失的标准？以什么方式来支付赔偿？如果用股票支付，作价多少？带着这些问题，一年来又是数十次的磋商，最后终于在2007年7月28日，双方达成了框架协议。

　　上海一渡假村老总串通银行员工骗14亿被判死缓

　　来源：中国法院网 作者：

　　一渡假村老总蔡羽在无经营及归还能力的情况下，伙同两名银行员工以支付中间人高额息差、好处费的方式，采用伪造贷记凭证、支票、业务委托书等手法骗取四家企业存于银行的近14亿元资金，造成巨额资金无法归还。9月6日，上海市第二中级人民法院对此案作出一审宣判，以金融凭证诈骗罪、票据诈骗罪，判处被告人蔡羽死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。另四名被告人中有三人被判处无期徒刑。

　　现年43岁的蔡羽身兼上海市泛洋城市度假村有限责任公司等五家企业的法定代表人、董事长等职务。2005年10月，蔡羽伙同某银行上海浦东分行客户经理韩巍、泛洋城市度假村董事长秘书黄英，由韩通过中间人联系到江苏某公司，诱使该公司将1000万元以七天通知存款的形式存入银行。随后，黄、韩二人通过伪造《单位定期存款开户证实书》方式，制造了该公司已在银行办理1000万元通知存款的假象，而该款实则进入了该公司的一般存款账户内。同年11月，韩巍持伪造的贷记凭证将1000万元划入蔡羽名下公司银行账户内。蔡将上述钱款用于归还债务及向中间人支付高额息差，韩巍从中获得好处费1万余元。

　　2005年11月间，蔡羽又伙同韩巍、黄英以伪造贷记凭证的方法将上海某建筑有限公司的近1000万元银行存款划出，用于偿还蔡羽名下公司对外债务、提现及支付中间人好处费。去年2月，该建筑公司因年度审计向银行出具询证函，询证公司在银行的存款情况，为掩盖钱款已被盗划的真相，韩巍在该询证函上加盖了伪造的银行业务公章，并将该函送回建筑公司，以使该公司相信存款仍在该行的账户内。

　　2006年2月，蔡羽与韩巍、黄英及上海市无业人员陈梁等人故伎重演，诱骗上海一公司将4000万元存入银行。由韩巍将伪造的《单位定期存款开户证实书》提供给该公司，截留银行开具的真实的《开户证实书》并复印该厂预留印鉴。为防止今后划款时银行打电话向企业核实，韩还将企业印鉴卡上预留的公司电话号码进行修改，并在原有的号码后加上蔡羽住处的电话。与此同时，蔡指使陈梁找人私刻了该公司公章、财务专用章等印鉴，并向陈提供了该公司开户资料复印件，由陈通过时任上海某银行客户经理的李忠以该公司名义，在银行开设了由蔡羽实际控制的账户。在此后的两个月中，该公司的4000万元存款及49万余元利息被蔡羽账户中，韩巍从中分得236万元。

　　2005年11月，蔡羽经与陈梁共谋，串通李忠假冒所在银行副行长，与陈梁一同携带伪造的《单位人民币协定存款合同》与上海某投资公司签约，诱骗该公司在银行存入8000万元。2005年11月至去年2月，黄英在蔡羽的指使下伪造相关划款凭证，将该公司存于银行内的7900万余元分别划入蔡羽名下三家公司账户，陈梁从中分得赃款170万元，李忠分得160万元。

　　为便于实施犯罪，陈梁于2005年9月至11月间，先后找人私刻了银行公章、业务章、存款专用章、转讫章及被害企业公章、财务章和法人私章等20余枚印章。

　　2006年5月12日，韩巍被公安机关抓获。同月23日，在逃的蔡羽、黄英、陈梁、李忠归案。

　　市二中院审理后认为，被告人蔡羽伙同被告人韩巍、黄英、陈梁、李忠采用伪造贷记凭证、业务委托书、支票的方法骗取四家企业存于银行内的近14亿元资金，其行为分别构成金融凭证诈骗罪、票据诈骗罪。此外，陈梁还指使他人私刻银行、企业印章，其行为又构成伪造公司、企业印章罪。鉴于被告人蔡羽的犯罪所得部分被用于公司，到案后追缴了部分赃款；被告人黄英未分得赃款；被告人韩巍、李忠、陈梁均有退赃等情节，故对四被告人酌情从轻处罚。

　　最后，法院以金融凭证诈骗罪、票据诈骗罪，判处被告人蔡羽死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。以相同两项罪名判处被告人李忠无期徒刑，剥夺政治权利终身，并分处罚金160万元；判处被告人黄英有期徒刑19年，剥夺政治权利5年，并处罚金18万元。以金融凭证诈骗罪、票据诈骗罪、伪造公司、企业印章罪判处被告人陈梁无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处罚金180万元。以金融凭证诈骗罪判处被告人韩巍无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收财产人民币40万元。追缴赃款发还各被害企业。

　　路管所设路障护路 "歇业"车辆要国家赔偿获支持

　　来源：中国法院网 作者：

　　为防止路面损坏，河南汝南县县乡公路管理所在公路上设置路障，限制车辆通行，造成原告邓连喜、驻马店市汽车运输总公司经营车辆不能通行。近日，河南省汝南县人民法院审结这起不服公路行政管理，请求国家赔偿案，判决被告汝南县县乡公路管理所赔偿二原告养路费、客运附加费、运管费等直接经济损失3275928元。

　　2004年12月，原告邓连喜贷款20多万元购买一辆25座的豪华金龙客车，挂靠在驻马店市汽车运输总公司名下经营客运，经省、市运管管理部门批准，邓连喜取得在汝南县官庄乡舍屯村至郑州线路上经营客运业务的资格。邓连喜投入营运后，方便了舍屯、韩庄及附近乡镇群众出行，客车几乎天天客满，邓连喜乐在脸上喜在心上。

　　2005年8月，舍屯至韩庄段公路大货车流量大，路面破坏严重，汝南县县乡公路管理所对该段路面进行了翻修。为防止超载大货车通行损害路面，汝南县县乡公路管理所在该路段两侧设置了一对长35米，宽22米，高13米的水泥限行墩，使原来9米宽的路面仅剩余24米宽。原告车辆25米宽，从24米宽的水泥限行墩处无法通行，客车从此停止了营运。原告邓连喜多次向有关部门反映均未得到解决，二原告一纸诉状将汝南县县乡公路管理所告上法庭。

　　法院认为，被告汝南县县乡公路管理所作为公路管理部门，应当保障公路的完好、安全和畅通，被告在公路上设置限制通行的水泥墩，限制车辆通行，违反相关公路管理法律、法规的规定，属滥用职权的违法行政行为。被告的违法行政行为侵害了二原告的合法财产权益，且与二原告请求赔偿的经济损失具有法律上因果关系，被告应当承担国家赔偿责任。据此，法院判决被告赔偿二原告直接经济损失3275928元。

　　恶意注册域名侵害驰名商标 金华审结商标侵权案

　　来源：人民法院报 作者：

　　8月9日，浙江省金华市中级人民法院在一起知识产权案件中依法认定一商标为驰名商标，并判决利用该商标恶意注册域名的被告停止侵权并赔偿经济损失。

　　今年1月17日，原告浙江顺时针服饰有限公司公司收到一封电子邮件。发信人宋某称，他已在国际互联网上注册了“顺时针内衣com”的中文域名，想以2万元向公司转让该域名。顺时针公司认为宋某的行为已构成对“顺时针”商标的侵权和不正当竞争，故诉至法院。

　　在审理过程中，顺时针服饰有限公司为证明“顺时针”商标符合驰名商标条件，向法庭提交了包括商标驰名程度证明在内的六组证据。

　　根据查明事实，法院依法认定“顺时针”商标为驰名商标。法院同时认定被告宋某注册的“顺时针内衣com”域名构成对该驰名商标的复制、模仿，足以造成相关公众的误认，且也无注册、使用该域名的正当理由，其向原告要约高价出售该域名获取不正当利益，表明对该域名注册具有恶意，被告注册域名的行为构成了对原告驰名商标专用权的侵犯。

　　综上，法院判决，被告停止对原告商标专用权的侵权行为；被告立即注销在网络上注册的“顺时针内衣com”域名，被告赔偿顺时针公司经济损失人民币5万元。

　　佛山审理一涉黑大案 被告人众多案件复杂预计审12天

　　来源：法制日报 作者：

　　广东省佛山市禅城区人民法院今天（15日）公开审理一黑社会性质组织犯罪

　　案件，该案36人分别涉嫌组织、领导、参加黑社会性质组织罪、开设赌场罪、抢劫罪、绑架罪、故意伤害罪、聚众斗殴罪、非法持有枪支、弹药罪等10项罪名。因该案涉及犯罪人数众多、案件复杂，案件庭审时间初步预计将达到12天。

　　公诉机关指控，2003年至2007年2月期间，被告人张超刚先后在佛山市禅城区南庄镇华夏陶瓷城、上元物流中心等地内组建了军力搬运队、上元安徽搬运队，纠集了被告人邓彪、张光民、王子强等人，采用恐吓、威胁和暴力殴打等手段，通过实施敲诈勒索、强迫交易、寻衅滋事等犯罪行为，阻止其他搬运队承接搬运业务和仓库自带搬运人员进行搬运，排挤其他搬运队人员进行搬运工作，从而控制了上述两地的搬运市场，从中非法获取经济利益。

　　2004年起，被告人张超刚、咸冠宇、王林纠集被告人黄元锋、咸勇、李旺等11名被告人及他人，在禅城区及周边地区开设多个赌场和在赌场内放高利贷，并通过收取保护费、合伙入股等方式控制了他人开设的赌场，又通过恐吓、殴打、抢劫、聚众斗殴等方式强行关闭了不与他们合作的赌场，通过实施抢劫、绑架、故意伤害、聚众斗殴等犯罪行为，垄断禅城区及南海区大沥、平洲等地的地下赌场，非法获取经济利益。

　　通过经营、控制搬运市场及地下赌场，以被告人张超刚为首的犯罪组织在经济上得到迅速壮大，逐步形成一个以张超刚为首，被告人咸冠宇、王林为组织、领导者，被告人邓彪、张光民、王子强、王子平等人为参加者的黑社会性质组织。

　　为了非法操纵拍卖市场，牟取非法暴利，2007年1月，被告人张超刚、王林、凌伟超、王保中、黎国民经商议，确定只要有凌伟超、凌志（另案处理）这一方的人参加的拍卖会，被告人王林、王保中负责组织手下人员采用暴力、恐吓的手段迫使其他参与拍卖的竞买人放弃参与竞拍，从而保证凌伟超、凌志这一方能以低价获取拍卖物；而被告人凌伟超则从拍卖物的利润差价中提取30%作为报酬。从此之后，以被告人张超刚为首，被告人王林、凌伟超、王保中、黎国民为组织、领导者，被告人付青舟、程国海、张卫国、谷建川等人为参加者的黑社会性质组织开始涉足拍卖行业。仅2007年1月至4月间，上述被告人就有分有合地对在佛山市辖区内举行的五场拍卖会进行非法操控，严重破坏拍卖行业的秩序。

　　公诉机关还指控，上述36名被告人还有分有合的实施了敲诈勒索、抢劫、绑架、故意伤害、强迫交易等犯罪。

　　记者今天从禅城区人民法院了解到,因该案涉及犯罪人数众多、案件非常复杂，仅公诉案卷多达60余卷，证据多达400余份。因此,该案庭审时间初步预计将达到12天。

　　浙江《物权法》第一案:房顶晒台你凭啥独占

　　来源：新华网综合 作者：

　　据《今日早报》报道，顶楼的业主把通往房顶的门锁上了，独占晒台，还在屋顶盖起了违章建筑，这引发楼下其他业主的不满。

　　在向行政部门投诉无效后，楼下的业主以今年10月1日起正式实施的《物权法》中的条款为依据，将顶楼3位业主告上法院。昨日，丽水青田县法院正式受理我省首例依据《物权法》提起的诉讼。

　　顶楼业主霸占房顶引众怒

　　青田县鹤城镇花园降9号4幢的21户业主，基本是邮政电信系统的职工和家属，在邮政电信没有“分家”前，很多住户还都在同一个单位上班。

　　但在今年6月前后，住在4幢的业主却因为屋顶晒台的使用问题发生纠纷。楼下的住户有一天突然发现，通往房顶的门被顶楼的3户业主锁上了，其中一户业主还在房顶的晒台上盖起了违章建筑。

　　顶楼住户的做法让楼下业主很生气，4幢屋高8层，地势相对较低，周边被高楼阻挡，采光性不是很好，平日里楼下业主的衣服被子都晒在屋顶，现在晒台让顶楼的业主占去了，他们当然不答应。

　　业主投诉无效用《物权法》维权

　　在与顶楼住户交涉无果后，楼下业主向主管部门投诉。当地建设局随后向顶楼住户下达整改通知书，责令3家住户恢复屋顶晒台原状，但一直没有得到回应。

　　在向顶楼3家住户发出律师函，要求对方立刻将房顶大门打开供全体住户共同管理、使用的要求再次遭拒后，楼下16家住户集体向法院提起讼诉。

　　楼下住户认为，根据《物权法》有关规定，楼下和顶楼的住户依法对其建筑物内的住宅及贮藏室等专有部门享有所有权，对专有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的权利，顶楼住户擅自将房顶的门锁掉，其行为构成了侵权。

　　据此，楼下业主请求法院判决确认他们对房顶及房顶晒台有共有和共同管理的权利，同时责令顶楼3家住户立即将通向房顶的门钥匙交给楼下住户，以保证楼下住户的权利不受侵犯。

　　《物权法》明确业主维权依据

　　浙江新台州律师事务所主任项先权认为，行政和司法是两种不同的救济手段，青田花园的业主在投诉无法解决问题的情况下，完全可以通过法律途径解决问题，因为《物权法》进一步明确业主维权依据。

　　《物权法》明确规定，业主对建筑物内的住宅、经营性用房等专有部分享有所有权，对专有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的权利；业主对建筑物专有部分以外的共有部分，享有权利，承担义务，并且不得以放弃权利不履行义务。

　　项先权说，《物权法》明确了业主对共有部分所享有的权利，以及管理整个建筑物的权利，如果侵犯了业主的区分所有权，就可以按照物权保护的方法提起诉讼。物权保护有各种方法，承认你的权利，排除妨碍，甚至恢复原状，赔偿损失。

法与情虽然有别，但并非完全对立、互不相容。

法是按照人的意志制定，并由人来具体实施的。

由于各种客观条件的限制和人的认识能力的局限，法的制定不可能尽善尽美，法的实施更是因人而异而很容易出现偏差或失误。

排斥感情因素，并不能保证司法人员执法的公正性。

而真正秉公执法的，也不象一般人想象的那样都是无情无义的冷血者。

情与法的正确对待方式;

大量法律实践证明，面对冲突和考验，只有抛开狭隘的个人之情，执法者才可以更好地运用法律的手段惩恶扬善，真正体现法的公正和尊严。

就人类赖以延续发展、人性中所不可缺少的共同情感来说，情与法在其本质精神上是一致的。

如人的憎恶邪恶、痛恨暴虐、同情无辜、怜恤弱小等感情，不仅与法并不矛盾，而且也是法所着力维护和弘扬的。

有了这些美好的情感，法律不断完善的过程也就是法律更加合乎人情、更加顺乎民意，许多立法上的缺陷以及法律的修改往往就是起因于它的不合情理。

因此，我们不能断言“法不容情”。法所不容的只是个人私情，而仁爱之心、怜悯之情以及责任感和正义感是执法者秉公执法所不可缺少的。

正如培根在《论司法》一文中曾指出的:“为法官者应当在法律的范围内以公平为念而毋忘慈悲；应当以严厉的眼光对事，而以悲悯的眼光对人。”

1、《调解现场》

该节目由拥有长年情感及访谈节目经验的陈怡主持。另外，在现场还将有一个庞大的调解嘉宾团，他们主要是由专业律师和心理专家组成。如北京十大调解员——律师吕凤钢、刘爱茹，心理专家杨谨，媒体评论员寒枫等。

2、《调解面对面》

聚焦社区民情民意，通过媒体调解方式和典型社区案例来化解矛盾，挖掘真情，唤醒良知，引导人性。节目以人和、家和、天下和为口号，定位于调解社区矛盾、关注社区和谐、破解法律疑点，全面创新媒体参与社会管理的职能。

3、《金牌调解》

节目集“室内剧”、“真人秀”、“泛法制类节目”、“公开法庭式”和“娱乐节目”为一体，主持人和人民调解员现场为“当事人”排忧解难。融和法庭辩驳元素，通过舞美、灯光、镜头等表现手法，给普通民众的情感提供诉求平台。

4、 《第三调解室》

第三调解室是国内第一档具有法律效力的排解矛盾、化解纠纷的电视节目。节目现场将有人民调解员、律师、心理专家为当事人答疑解惑、梳理思绪，促使各方当事人达成调解。节目当场签订人民调解协议书并加盖人民调解公章。协议具有法律效力，当场生效。

5、《东方直播室》 东方卫视节目

是一档将电视手段、网络媒体、短信直播有机结合的新闻专题节目，关注当下热点新闻事件以及引起广泛关注、值得讨论的社会现象，直播转型中的中国。

邀请新闻事件当事人到现场，正反双方意见嘉宾深入探讨核心问题，给予各方观点平等、公开的表达机会，在观点的激荡中提供有价值的新闻信息和建设性意见，体现社会关怀。

1、“春运青年”来了 “2B青年”靠边站 “2B青年”靠边站

近日，几幅“春运装备图”走红网络。根据“春运装备”的不同，原创作者网友Miss王等人还结合自身经验创作出“春运青年”，并将其分门别类。网友们纷纷调侃说，比起2011年流行的普通青年、文艺青年和2B青年，作为一名“春运青年”，就得上得了火车，扛得了饥寒，受得了寂寞。

　　根据“春运装备”的不同，“春运青年”的分类也不同。蛇皮袋、尿不湿、板凳傍身的青年叫“苦×青年”；安全锤、防狼喷雾保平安的叫“迫害妄想青年”；享受打坐垫、颈枕、功夫茶的叫“淡定青年”；随身携带线装本史记、高脚杯、欧洲旅行指南的光荣地被称作“犯二青年”。

2、省政协十届五次会议闭幕式侧记

孕育着新的发展，昭示着新的希望。

　　1月11日上午，哈尔滨国际会展中心环球剧场灯火辉煌，主席台上红旗映国徽，鲜花相簇拥。倍受全省人民瞩目的省政协十届五次会议在这里胜利闭幕。

　　民意、民智、民声在这里汇集，思路、办法、策略在这里形成……

　　在短短的几天时间里，委员们紧紧围绕我省经济社会发展的中心问题、重点问题、难点问题，广纳民意、广集民智，提出了很多富有建设性、可行性的提案。在612件建议意见中，涉及工业交通、金融财贸、农林水利、城市建设、环境保护等方面，充分体现了广大政协委员们参政议政的拳拳赤心。

　　在思想的碰撞中，认识在加深，共识在形成……

　　“这次大会非常令人振奋，描绘了蓝图，指明了方向。新时期下，我们将肩负使命、大有作为。”面对记者的采访，省政协委员王歌雅充满信心。

　　“大会虽然闭幕了，但是我们的工作却刚刚开始，我们要按照大会对我们提出的要求，继续关注我省经济发展、社会热点以及民生难题，积极提出有价值、有见地、有可行性的高质量提案，为省委、省政府科学决策提供参考依据。”坚定的语气中，透露的是委员们坚定的信心。

　　“本次会议回顾总结过去一年的工作成绩，实事求是，分析问题和困难不遮不掩，充分体现了求真务实；提出的今后一个时期发展目标和主要任务，有新思路、新举措、新内容，充分体现了开拓创新。”省政协委员鲁春雅赞叹道。

　　百舸争流，奋楫者先。回首过去，委员们豪情满怀。站在新的历史起点，委员们激情澎湃。

　　带着发展的宏伟蓝图，带着共同奋斗的新目标，带着满心期盼，委员们携手并进，迈向新征程……

3、2012年香港高校扩招

近日，香港大学、香港中文大学、香港理工大学和香港教育学院四所香港高校联合召开新闻发布会，宣布2012年的内地招生计划，大幅扩招内地学生，但学费维持不变，针对不参加高考的内地学生，多所港校接受内地学生以国际考试成绩报考。据了解，2011年香港地区有12所高校招收内地生，共录取新生1400多名，比2010年扩招20%以上。

　　据悉，香港各高校学费2012年均不涨，港大每年119万港元，港中文每年10万港元，港理工每年10万港元，香港教育学院每年85万港元。同时，部分高校扩大了奖学金的数额和覆盖面。如香港中文大学针对内地学生，特别推出“全额奖学金”和“免学费奖学金”。

　　记者了解到，除了香港中文大学和香港城市大学参加高校统招，按高考成绩择优录取内地学生以外，香港大学、香港理工大学等高校仍选择自主招生，将参考学生的高考成绩和面试表现来择优录取。考虑到内地就读国际学校和不参加高考的学生增多，香港大学等高校将增加多条途径接受内地学生，学生如没有高考成绩，可凭SAT、IB等成绩进行申报。

　　链接

　　部分港校招生计划

　　香港大学：2012年预计招收350-400名内地学生，去年该校在内地录取学生291人。港大2012年招生的书面申请截止日期为2012年4月30日，网上申请截止日期为2012年6月15日。

　　香港理工大学：招生计划从2011年的230人，最终录取240人增加到2012年的280人。

香港中文大学：2012年的招生范围扩展到全国31个省市自治区，计划招收300名内地学生入读本科课程，并将增设一类免缴学费奖学金。

香港科技大学：2012年全国招生名额约150名，参加2012年高考的考生自2012年1月26日起，至6月11日止，可通过香港科大网上系统提交申请。

4、120余位传媒翘楚聚首春城纵论报业发展云报集团斩获3项传媒大奖

由中国广告协会报刊分会主办、云南日报报业集团承办，云南太阳魂集团协办的“2011年度全国报刊广告工作总结、表彰会议暨中国报刊发展机遇高峰论坛”昨日在昆明举行。中国广告协会副秘书长庹登夫、云南省委宣传部副部长李涛到会祝贺，云南报业传媒集团公司总经理张光旭致辞。全国70余家120余位报刊社经营管理负责人出席会议。在颁奖典礼上，云报集团斩获2011年度中国报纸广告营销创新奖，云南春晚传媒有限公司获2011年度中国报刊广告经营先进单位，云南日报报业集团党委书记、社长罗杰获2011年度中国报刊品牌建设功勋奖。

报刊广告继续两位数增长

数据显示，2011年报刊广告继续平稳发展，保持着两位数的增长，报纸媒体1～10月同比增长143%，高于市场整体及电视136%、户外55%的增幅。报纸广告的增量中，贡献最大的依然是房地产，达549%；其次是商业零售业贡献了141%，娱乐及休闲贡献138%，报刊的主流地位依然明显。

庹登夫指出，2011年，是“十二五”的开局之年，广告业迎来重要的发展机遇，同时，党的十七届六中全会提出“促进社会主义文化大发展大繁荣”的战略思想，更为广告业的发展带来新的生机。

李涛在致辞中说，2011年对云南是个特别的年份，2011年5月31日，国务院《关于支持云南省加快建设我国面向西南开放桥头堡的若干意见》的正式出台，标志着云南建设中国面向西南开放重要桥头堡正式上升为国家战略，云南对外开放迎来了重大的历史性发展机遇，云南对外开放站到了一个新的历史起点上。

张光旭希望借报刊广告工作年会这个平台，和全国的媒体同仁沟通交流、互动融合，更好地抓好报刊经营、品牌建设，提升市场核心竞争力，缩小云南媒体与发达省份之间的差距。

春城晚报领跑昆滇都市报

会上，颁发了2011年度中国报刊广告经营功勋奖、优秀领导者、卓越贡献奖三类个人奖项，报刊广告经营先进单位、广告经营管理优秀团队、优秀专业工作室三类集体奖，以及针对报刊广告策划案例的营销创新奖。

凭借11亿元的总产值，以及产值、收入及利润20%以上的增长幅度，云南日报报业集团一举斩获3项大奖：云南日报报业集团党委书记、社长罗杰获2011年度中国报刊品牌建设功勋奖；云南报业传媒（集团）有限责任公司（从发展到开放——云南报业传媒集团车展活动整合营销全案）获得2011年度中国报纸广告营销创新奖。而春晚传媒有限公司则以广告收入跨越3亿元的成绩，成为云南唯一获奖的都市类报纸，获评2011年中国年度报刊广告经营先进单位。

会议期间，还举办了“中国报刊发展高峰论坛”，各报社广告经营负责人、业界专家发表了精彩演讲。

行业特写

广告助力 云报集团产值上新高

2011年，云报集团各报刊广告呈现增长强劲的良好局面，云南日报全年广告收入超5000万元，春城晚报实现3亿元的大跨越，广告作为主业经济的支柱性地位继续增强。在广告收入创下新高的带动下，云报集团完成总产值11亿元，总收入9亿多元，利润6000多万元，产值、收入及利润增长幅度均在20%以上，保持了平稳快速健康发展的良好势头。

张光旭表示，云报集团获得3项大奖，与集团坚持“主业规模化、产业多元化”的发展道路是分不开的。

近年来，云报集团坚持“党报强，集团强；支柱立，集团兴”的发展理念，坚持“主业规模化、产业多元化”的发展道路，坚持“融合优化、整合提升”的发展方针，科学谋划、统筹兼顾、合理布局集团的宣传与经营、改革与发展。在总结近年集团发展的基础上，2011年，集团党委在“主业规模化”方面提出了“做精云南日报，做强春晚传媒，做宽云南网，做大信息岛，做活系列报”的目标。

业界观点

双转型 春城晚报华丽转身

“通过一次次宣传，晚报在读者心中的情感印象进一步加深；在客户心中，云南第一强势媒体形象进一步深化，整个社会对春晚的关注更高。”作为云南唯一获奖的都市类媒体，云南春晚传媒有限公司总经理助理李莉代表云南媒体在中国报刊发展机遇高峰论坛上，以“改制——都市类报业转型发展的机遇”为题发表主题演讲，与国内纸媒翘楚分享春城晚报改制一年多以来的成功经验。

2010年8月，经中宣部批准，春城晚报改制为云南春晚传媒有限公司，开启了现代报业传媒集团的运营帷幕。

“春晚转型首先是完善现代企业制度。”李莉表示，另一个重要的心得是——绝对沟通机制，包括了团队内部的沟通，以及春晚传媒与客户、市场的有效沟通，“沟通的结果是加强了解与融合，凝聚力不断提升，晚报的形象自然提升，广告收入自然增长。”

在技术革新方面，春晚传媒积极发展数字、网络、手机等信息产品，不断推进报网融合。2011年，成立不到两年的春晚传媒，仅用了3个月的时间，就建成了“春城1网”，实现了报网一体化发展；而晚报的《人物周刊》更是积极开发新应用，成功登录Ipad。

通过这些措施，对内增强了凝聚力，对外增强了客户对春晚的附着力，2011年，春城晚报广告收入一举突破3亿元大关，经营增幅达到40%以上，证明了都市类报业的转型发展，为一张有着32年历史的报纸带来了极大的活力与生机。

精彩语录

“党委机关报经营工作四个关键词，定位、产品、品牌、机制。”

——南方日报党委委员、副总编辑王垂林。

“2012年报纸广告增长形势严峻，维持两位数增长速度受到挑战，房地产市场环境将影响广告收入，因此区域性广告资源是稳定的基础，只有将内容和广告结合起来，报纸广告才有增长动力。”

——CTR资深研究顾问姚林。

2012年，报纸广告面临新环境，首先是新媒体，报媒不能忽视新媒体，但也不能过度依赖新媒体。此外，广告主理性的投放策略，是报纸媒体的机遇；广告营销终端下沉，区域新营销终端不断凸显。

——中国传媒大学学术委员会主任丁俊杰。

5、最“老”保本基金 开放申购

国内运作时间最长的保本基金———南方避险昨起正式开放申购。据公告，本次开户期至2012年1月17日止。该基金的规模上限为50亿份，由于一些老持有人继续转入下一个保本期，因此，本次开放申购只有10亿份左右的规模空间，如募集到达上限，将采用末日比例确认的方式实现总规模的有效控制。

　　作为国内首只保本基金，南方避险成立于2003年，目前运行时间已经超过八年。据Wind数据统计显示，截至2012年1月5日，南方避险成立以来累计净值增长率达25767%，年化收益率为1611%。

　　从过往运作情况，南方系的保本基金都相对积极，南方避险也是如此，因此，短期的净值波动相对会大一些。不过，目前市场估值处于相对低位，如果有三年内不需要动用的资金，而且也不愿承担风险，不妨配置一些该基金。（宗财）

6、学校拟上调校车费用 学生家长称比打车贵

1月4日，赣州市文清实验学校向每位学生发放了一份《征询函》，提出学生接送车的交通费由原来每人每月130元上调为240元，其理由是“一人一座”硬性要求增加了校车运营成本。

　　校车乘坐费拟上调，引起不少学生家长不满，有的认为比打出租车还贵，也有的认为校车资金不应分摊到家长头上，更有的提出质疑，学校是否在转嫁学生安全责任。

　　赣州市章贡区教育局称，现行法律未明确校车乘坐费是家长埋单还是学校出。不过，政府将会加强安全监管力度，或将逐渐完善扶持体制。

　　律师认为，校车事故谁埋单，国家《校车安全条例》亟待出台，才能解除家长对安全责任“被转嫁”之忧。

遭质疑的文清实验学校

　　学生乘坐费上涨家长难接受

　　1月9日早上，赣州市文清实验学校。

　　大门紧锁，两名保安正在门卫处站岗，校园内传出朗朗读书声。

　　得知新法制报记者来意，门卫将情况向校领导汇报后，得到的答复是师生在备战期末考试，校领导在外办事，不便接受采访。

　　在记者与保安攀谈时，恰逢一学生家长来访，说来给孩子缴纳购买校服的费用，要求进校园。不料，家长被两名保安拦下，建议其电话联系学生班主任，理由是安全第一。

　　“涨得太猛了，实在是有点难以接受。”很快，在大门口等候的陈姓家长与记者、保安闲聊了起来，并抱怨校园学生接送车辆（下简称“校车”）的乘坐费。

　　陈姓家长的抱怨，事出有因。

　　1月4日，学校向每位学生发放了一份《征询函》，从2011年12月起，为加强和规范学生接送车辆交通安全的管理，保障学生乘坐接送车安全，赣州市提出了学生接送车“一人一座”的硬性要求。为落实要求，学校与赣州市光大旅游客运有限公司（下简称“客运公司”）洽谈了承接学生上下学的接送工作，旅游大巴准点接送，每人每月交通费240元。

　　“去年是130元，现在要240元，太贵了。”陈姓家长说，离学校不远的学生还不如每天打车上下学。

　　该校拟推出的举措，被网友以微博的形式发布后，立即引发了网友的热议。虽然网友们的语言表达各不相同，但他们所阐述的观点却是一致：这个校车乘坐费太贵。

　　网友“小小草”认为，校车乘坐费比学费还贵，难以承受。网友“香奈儿”称，对家庭困难的学生家长来说，无疑又多了份沉重的负担，是否考虑过低收入家庭能否承受这么高的校车乘坐费，最后会不会导致更多困难家庭不堪重负孩子面临失学。

　　对于许多学生家长来说，费用昂贵还在其次，而保证孩子上下学安全才是主要的。学校租赁客运公司大巴接送学生，算不算“校车”？若出现不测，家长该找学校还是客运公司？

　　也有部分学生家长直接质疑道：“感觉学校是在推卸自己应担的责任，把风险转嫁给家长及承运单位。”

　　与公交公司合作或终止

　　经章贡区教育局协调，9日下午，文清实验学校总务处主任曹鯬倩接受了记者的采访。

　　曹鯬倩解释说，240元是“一人一座”造成的，也是承接单位预算出来的。

　　采访中，曹鯬倩一直向新法制报记者强调，乘坐校车采取自愿原则，一般情况下，每月乘坐费由学生自行将款汇进公交公司的银行账号，有时学校也会帮忙代收。

　　记者在一份有关租赁学生接送车辆的协议书上看到，目前与校方开展合作的单位是赣州市公共交通总公司（下简称“公交公司”）。

　　这份签约时间为2011年8月29日的协议书称，学校租用公交车作单位交通车，用于接送学校老师及学生上下学，租车期限为2011年9月1日至2012年8月31日止，一共22辆。

　　在协议书上，双方商定了每辆车每月租金标准，按往或返130元/趟接或送，每天租金260元/辆。

　　协议书还说，学校汇入租金款后，公交公司应提供正式发票，如学校未在约定时间内支付租车款，公交公司有权停止提供服务并终止协议，同时加收学校每天1%的滞纳金。若出现超载被相关部门处罚，学校承担全部责任。

　　从协议书看，学生只是与学校发生关系，公交公司与学校发生直接关系。

　　问及学校每月支付公交公司的乘坐费多少时，曹鯬倩没有正面回复。

　　公交公司副总经理谢宏铨是与该校签订协议的负责人。

　　面对记者的来访，谢宏铨仅表示，在他印象中，好像与该校有合作协议，但对租车款的具体运作程序，他不是很清楚。

　　曹鯬倩说，因目前的政策要求校车“一人一座”，主要是地方政府对校车购买没有财政扶持，加上公交车也无法满足这一要求，目前，学校正准备与公交公司终止协议，另外租赁光大旅游客运公司的旅游大巴。

　　光大旅游客运业务部一女性负责人称，240元是意向价，还不知道能否与学校合作成功。

　　校车少致超载严重？

　　据来自赣州市教育局的数据显示，全市共有各类学生用车1703辆，按车辆所有权分，全市有学校自有车辆1068辆，学校租赁公交公司、出租车公司及个人用车465辆，校外单位（个人）接送学生用车178辆。

　　因校车不够用，导致超载现象普遍，特别是民办幼儿园、校外学生托管机构、学生家长合伙租赁的接送学生车辆为节省成本超载严重。

　　校车供应紧张，其投入资金大，很多学校、学校举办者都把希望寄托在地方政府身上，希望政府出资购置校车。作为民办的赣州市文清实验学校也不例外，认为拟上调校车乘坐费是政府没有扶持所致。

　　但赣州市章贡区教育局工委主任杨遇春称，现行法律未明确校车乘坐费是家长埋单还是学校出。不过，政府也会加强安全监管力度，或将逐渐完善扶持体制。

　　而政府给力解决校车资金问题，已成为社会上的一种主流声音。

　　校方否认转嫁安全责任

　　在现实面前，迫不得已的租车之举，引发家长“校方转嫁风险责任”质疑。

　　对此，曹鯬倩解释说，为确保学生安全，学校在每一辆校车上派遣了跟车阿姨或跟车老师，一般情况下，不会有安全隐患。

　　“家长担忧会有，但也可放心。”曹鯬倩说，学校所租赁的“校车”都在教育部门备了案，而且每辆“校车”都购买了相关保险，何况学生自身也有保险。

　　杨遇春则透露称，在所有人都关心校车安全的社会背景下，为不让校车安全问题变成伪命题，赣州市章贡区人民政府专门制定了《校车安全管理暂行办法》（下简称《暂行办法》）。

　　新法制报记者注意到，《暂行办法》第6条明确规定，专用校车驾驶人必须固定，学校举办者及驾驶人必须与公安交警部门和教育部门签订校车管理、驾驶安全承诺书（城区与区教育局安全科签订，农村与中心小学签订），学校举办者对校车安全管理负全部责任。

　　与此同时，《暂行办法》第17条还规定，学校要建立教师跟车制度、收车验车制度和学生上下车清点核对制度，在校车接送学生、幼儿时，应落实每辆校车至少要有一名老师跟车，每趟车要有乘车学生名单，上下车认真清点人数，并要经班主任核对签名，跟车老师和驾驶人离开车辆时，应确认无学生滞留车内。

　　杨遇春说，学校、学校举办者以及其他有关单位承租用于接送学生的车辆，必须租用有资质的车辆接送学生，并与承运单位签订运送协议书明确安全责任，严禁租用无资质的个人车辆接送学生。

　　这一《暂行办法》，成了校方向外寻求“校车租赁”的主要依据。

　　出台《校车安全条例》势在必行

　　“校车安全问题不容忽视。”江西维商律师事务所律师欧阳浩说，自甘肃正宁幼儿园发生的校车事故后，校车安全问题顿时在国内引起强烈反响，主要聚焦在校车资金谁来承担、校车安全谁来监管、安全责任谁来保障等诸多方面。在这一点，国家拟出了《校车安全条例(草案)》，目前正在向社会征求意见。

　　欧阳浩说，不论民办学校还是公办的，租借接送学生车辆的现象已渐成普遍态势。因国家政策要求“一人一座”，牵出学生接送车辆的承载能力问题。比如，赣州市文清实验学校之前由公交车接送，其所承载人员自然是以公交车的比例来说，费用会便宜一点，如今公交车因座位不够而无法满足政策所需，学校准备另辟蹊径租借旅游大巴，费用自然会上调。

　　“校车安全谁来监管，是政府还是学校，抑或是家长。”欧阳浩说，从现实情况来看，学校租借学生接送车辆仅构成一种运输关系，如出了问题，肯定是由承接单位埋单。至于校方自身责任，则要视情况而定。

　　“只有《校车安全条例》出台，才能解除家长对安全责任‘被转嫁’的担忧。”欧阳浩介绍说，《校车安全条例(草案)》第三条提出，县级以上地方人民政府应当根据本行政区域居住的学生的数量和分布状况等因素，依法制定、调整学校设置规划，保障学生就近入学或者在寄宿制学校入学，缩短上学距离，减少交通风险。

　　针对《校车安全条例(草案)》中提出，支持校车服务所需的财政资金由中央财政和地方财政分担，具体办法由国务院财政部门制定。欧阳浩说，在这一块还须细化。

　　“以个人之见，在明确校车资金支出问题的同时，更应细化其安全责任制，同时要求政府部门加强监管，否则会出现谁为校车事故埋单的诸多争议。”欧阳浩称。

　　欧阳浩说，保障学生接送车辆安全、学生乘坐安全及其安全责任划分，出台《校车安全条例》势在必行。

7、菲律宾风暴重灾区爆发疫情 已造成24人死亡

菲律宾官方16日通报，菲律宾南部热带风暴“天鹰”重灾区卡加延德奥罗和伊利甘两市爆发细螺旋体病疫情，至少已有377人感染细螺旋体病，其中24人死亡。

　　菲国家减灾管理委员会16日透露，在已发现的377个细螺旋体病例中，258例来自卡加延德奥罗市，其中8人死亡；另外119例来自伊利甘市，其中16人死亡。

　　资料显示，细螺旋体病是一种人畜共患病，由于致病菌极易在污水中繁殖，洪水发生后很容易引发细螺旋体病的传播。该病的早期症状包括高烧、流口水、眼睛红肿及“茶色”尿液，如病菌入侵肾脏、肺和心脏，可危及生命。据称，卡加延德奥罗和伊利甘两地卫生部门正密切关注疫情，持续为受灾民众提供医药和咨询服务。

　　菲国家减灾管理委员会16日公布的最新统计称，热带风暴“天鹰”已造成该国13个省份12万个家庭总计114万多人受灾，死亡人数高达1257人，另有6063人受伤，181人失踪，官方估算财产损失约达146亿比索(约合3300万美元)。截至目前，接受救助的灾民人数达43万人，仍有26万多名灾民滞留在56个避难所中。

8、琼州海峡货轮渔船相撞3人失踪

1月15日12时，海南海事局总值班室接到海口海上搜救分中心、琼州海峡交管中心报告，一艘从越南开往韩国的舟山籍货轮“成路28”在琼州海峡中部，距海南省铺前港西北约11海里处与一艘海南临高小渔船相撞，渔船随即沉没，船上5名渔民全部落水，2人被“成路28”救起，3人下落不明。

　　接报后，海南省海上搜救中心立即启动海上险情应急预案。海南省海上搜救中心办公室主任、海南海事局副局长张捷迅速赶到总值班室进行现场协调指挥,要求“成路28”轮立即在现场展开搜救，通过琼州海峡交管中心发布航行警告，要求过往船舶加强瞭望，谨慎驾驶，协调航经事故水域的“中鑫海”轮参与搜寻。同时将情况向南海救助局和海南省渔业厅通报，要求派出专业船舶前往救助和协调附近渔船协助搜救。

　　昨天中午，现场搜救的“成路28”轮救起2名渔民，海南海事局和南海救助局分别派出“海巡183”、“南海救201”轮赶赴事故现场进行搜寻3名落水渔民，昨天直到天黑其他3名渔民依然没有找到。

9、韩最大在野党称将全力实现政权更替

韩国最大在野党民主统合党当地时间15日下午举行全党大会，曾在卢武铉政府时期担任国务总理的韩明淑以245%的得票率战胜其他参选人，一举当选该党新任代表。韩明淑在16日举行的民主统合党最高委员会会议上表示，“新领导班子将全身心地投入工作，接受和实现国民要求审判现政权的愿望。”

　　据报道，韩明淑在会上表示：“新领导班子将努力推进改革，将过去的‘权力政治’转变成未来的‘生活政治’。此外，为实现国会选举的胜利，我们还将进一步推动民主势力的整合。”

　　韩明淑还表示：“新领导班子将带着自豪勇往直前，努力实现政权更替。”

　　另据韩国《朝鲜日报》报道，韩国国内有评价认为，这次选出的民主统合党新领导班子在政治和政策方面堪称有史以来“最强硬”。

　　韩明淑认为，目前的首要课题是“检察机关改革”。而另一候选人文成根则表示，该党如果在今年4月的国会议员选举中成为第一大党，将推进“弹劾李明博案”。

　　此外，民主统合党全体最高委员一致表示：“要重新调整大企业和中小企业之间的关系”，甚至使用了“财阀解体”的措辞。他们还承诺，将对1%的超高收入阶层增税，并提高大企业法人税税率等。有预测认为，除了和执政党大国家党进行“强硬斗争”之外，民主统合党很有可能会推行“左倾政策”，致力于加强国民福利。

新闻的表达方式一般是记叙，以记录事实为主。但按题材的不同和新闻媒介的不同，新闻的表达方式会显得各式各样。

传统的报刊杂志是通过文字来传输信息的。那么其中能穿插的东西就很少，无非是情感和当事人的言论等等。

电视广播由于其传播手段和技术比报刊杂志的先进，在表达方式上除了记录事实、其中可穿插的东西很多。可以是影像再现，请当事人访谈、请观众参与，请新闻发言人发言等等。许多的情感、音乐、场外景会被用进来。

到互联网和手机媒体时，受众的自主性和参与性更强了，新闻的表达方式也更注重受众的参与性和互动性。什么在线问答、在线投票以及由网友自己上传的视频和新闻。

扩展资料：

要素

从表达方式上看，新闻以记叙为主，十分讲究真实性。

新闻六要素（也就是记叙要素）：时间、地点、人物、事件的起因、经过、结果。即五个“W”和一个“H”　即Who（何人） 、What（何事） 、When（何时）、Where（何地） 、Why（何因）、How（如何）。

一篇新闻报道，无论是消息还是通讯、特写，一般都包含这6个因素。“麻雀虽小，五脏俱全”，比如下面这条新闻，六要素交代得非常清楚。

“经过多年艰苦训练，中国运动员刘翔终于在2004年8月27日，雅典奥运会上获得男子110米栏冠军，被媒体称为‘亚洲飞人’。”

特点

公开性、真实性、针对性、时效性、准确性、显著性、接近性、开放性、广泛性、变动性。

结构

每则新闻在结构上，一般包括标题、导语、主体、背景和结语五部分。前三者是主要部分，后二者是辅助部分。标题一般包括引标题、正标题和副标题；导语是新闻开头的第一段或第一句话，它扼要地揭示新闻的核心内容。

主体是新闻的躯干，它用充足的事实来表现主题，是对导语内容的进一步扩展和阐释；背景指的是新闻发生的社会环境和自然环境。背景和结语有时也可以暗含在主体中。阅读新闻，要注意它的六要素（也就是记叙六要素）：人物、时间、地点，事件发生的原因、经过、结果。

分类

1按事实发生状态分：突发性新闻、持续性新闻、周期性新闻；

2按事实发生与报道的时间差距分：事件性新闻与非事件性新闻；

3按新闻发生的地区与影响范围分：国际性新闻、国内性新闻、地方性新闻；

4按新闻事实的材料组合分：典型新闻、综合新闻、系列新闻；

5按传播渠道与信息载体分：文字新闻、新闻、电声新闻、音像新闻；

6按反映社会生活的内容分：政治新闻、经济新闻、法律新闻、军事新闻、科技新闻、文教新闻、体育新闻、社会新闻等。

新闻传播按介质可分为：电视、广播、报纸、杂志，互联网广告媒体、移动互联网媒体等几大类。

1、电视传播机构：中央电视台、地方电视台、娱乐、广告媒体，如湖南卫视等；

2、广播：中央人民广播电台、地方电台，如中央人民广播电台；

3、报纸：中国人民日报、南方都市报；

4、杂志：人物类《环球人物》、学术类《新闻传播》  、时事类《新周刊》等；

5、互联网广告媒体：腾讯新闻、导向新闻、新华网、人民网、百度新闻、新浪新闻、挪意时报、凤凰资讯、中国新闻网 、网易新闻、红网  、新广网 等；

6、移动互联网媒体：微博、微信属新媒体，是智能移动终端发展的产物。

参考资料：