妇女议事会工作调研报告

　　2017妇女议事会工作调研报告1

　随着上海大众整车项目的落户，为仪征带来的不仅是30万辆整车，更有10多万的新增人口，这就要求我们加大政策配套和资源整合力度，加强社会建设和创新社会管理，仪征市妇联为扩大妇女群众参与基层民主建设，提升妇女群众参政议政的能力，加强妇女干部调解和疏导矛盾的能力，进一步拓展妇女群众利益诉求的渠道，在全市大力推广妇女议事制度，充分发挥妇联组织在激发妇女群众有效参与国家和社会事务管理中的动员、引导、组织、凝聚作用，真正把妇联建设成为党和政府做好妇女群众工作的坚强阵地，成为妇女群众信赖和热爱的温暖之家。

　建立妇女议事会制度，组织妇女代表和群众议国家事、议集体事、议家庭事、议身边事，在议事中实现自我管理，是社会管理创新的重要体现。制定一项工作制度并不难，难的是如何保证制度落实的有效性和持续性。针对这个实践性难题，仪征市妇联坚持“四加强”：

　1、加强实力，网聚人才。将广泛分布于各党政机关、事业团体、企业的女企业家、女教师、女医生、女律师、女高级管理者网络起来，壮大宣传队伍，同时加大宣传力度，把妇女议事会塑造成高素质女性实现自身价值和社会价值的理想场所。积极利用这些优秀妇女对更广阔的社交和信息交流的需要，能参与更多的社会公共事务的管理需求，加强引导，吸引人才，壮大队伍，建立一个追求共同价值的社会组织。

　2、加强激励，增强动力。一是赋予荣誉。仪征市妇联在 “妇女先进个人”、“巾帼志愿者”等荣誉的评选上，适当给予议事成员倾斜，鼓励她们继续发挥作用。通过各种途径对妇女议事成员的优秀事迹进行宣传，比如像献爱心、帮贫扶困等活动，通过仪征妇女网、仪征电台《妇联之窗》等媒体大力宣传，塑造其良好的社会形象。二是赋予前景。各镇办事处党政机关加大对妇女工作的支持力度，要把社会贡献大、能力强、作风硬的优秀妇女引荐出来，让妇女议事成员成为催生妇女政协委员、人大代表的摇篮。

　3、加强交流，形成合力。一是加大结对帮扶力度。深入实施“岗村结对”、“岗家结对”等帮扶活动，促进女干部与女村官、女科技人员与女能手、女企业家与女大学生、巾帼文明岗与行政村、巾帼文明岗与妇女儿童之家的结对，增强帮扶实效性。二是要搭建合作互动平台。仪征市妇联牵好线，创新活动载体，促进城乡交流沟通，优化整合人力资源和社会资源，实现优势互补，形成合力。

　4、加强监督，完善机制。一是建立议事情况上报制。各镇、办事处将议事情况原汁原味地上报，一月一报。二是健全常、执委工作报告制。每年要召开一次常、执委会议，报告工作情况，针对各地议事情况汇总通报，广泛听取和征求意见。三是细化目标考核体系。要明确妇女儿童之家中妇女议事的目标任务，确定调研活动和提请建议的数量、明确帮扶的对象等，同时加强年底评审考核，保证质量。

　通过“四加强”有力推进妇女议事制度的普遍建立实行，并在妇女议事会上有效解决了许多矛盾问题。如汽车城建设引起的拆迁问题，新集镇新集村团结组关于外嫁女分配拆迁房基地的矛盾，村妇女主任发挥带头作用，召集相关人员对此进行议事，问题的焦点为：30岁的李女结婚后户口一直在新集村团结组父母家中，且有自己的责任田，有承包田证书及住房，按照规定属于能够分配房基地的范畴，但村民认为李女已嫁到上海，长期不在仪征，属于典型的外嫁女，不应分配房基地。妇女主任从国家的男女平等基本国策开始宣传，一次次的召开议事，一次次的做相关村民思想工作，终于在第六次议事会上解决了矛盾，村民同意在农村集中居住区分配给李女两间半的房基地。

　妇女议事不仅议妇女，反映广大妇女的意愿，维护妇女权益，更围绕党和政府的中心议大事，议经济社会事业发展、创业致富、扶贫助困等大议题，提高了妇女的政治经济地位，增强了妇女参政议政议能力。

　1、拓宽了妇女民主参与、民主监督的渠道。通过组织妇女议事，既能发挥妇女代表服务于妇女工作的潜能，又能及时捕捉到妇女群众中带有普遍性、倾向性、突发性问题，分析、研究、整理后向党委、政府、人大、政协和上级部门反馈，增强了维权工作的预见性、准确性和突破性，同时拓宽了妇女在管理国家和社会事务中的民主参与、民主监督的渠道。

　2、提高了妇联工作的影响力、覆盖面。开展妇女议事活动，不仅妇女参加，还邀请村支部、村委会负责人、乡镇党政负责人以及相关部门负责人参加，既成功地解决了许多问题，又得到了相关部门以及群众的认可;既提升了妇女工作的层面和水平，又扩大了妇联工作的影响和知名度，使妇联成为真正意义上的妇女的“娘家”。

　3、增强了妇女依法保障自身合法权益的能力。妇女议事制度较好地发挥了妇联组织的代表、维权职能，强化了广大妇女自我教育、自我管理、自我维权的能力和手段，调动了广大妇女积极参与、主动行使民主政治权利的积极性，同时也使维权工作充满了生机和活力。

　目前，全市172个村和社区已有120个村和社区(占70%)已建立实行妇女议事制度，累计召开妇女议事会246次，参与讨论议题261个(议事内容涉及有女性进“两委”、低保户确定、下水道疏通、道路硬化、环境美化、妇女文化娱乐场地、小区便民设施、反家庭暴力、关爱留守妇女儿童等)，为群众办实事、好事200余件，受到了妇女群众的热烈拥护。

　11个镇、办事处对妇女儿童之家的议事会开展创新发展社区妇女工作、妇女参政、巾帼志愿者服务、女职工劳动保护、农村妇女老龄化、农村妇女土地承包权益、关爱单亲母亲、家庭暴力等主题的调研活动，共形成调查报告12份。

2017妇女议事会工作调研报告2

　妇女参与民主政治建设是人民当家作主社会主义本质的体现，是男女平等基本国策在最高层面的贯彻落实，是实现妇女政治权益的具体内容，是普及社会主义民主政治观念、加强公民意识教育的实践锻炼，是增强社会自治功能的必要条件，是衡量妇女事业发展和全县经济社会发展的一根标尺。汤原县妇联根据市妇联统一部署要求，对全县基层妇女议事情况进行了摸底调查和分析，现将情况报告如下：

　一、我县基层妇女议事的现状

　一是妇女参与政治概况。近年来，县委、县政府高度重视妇女工作，将促进妇女儿童事业发展列入本地经济和社会发展的重要议事日程，各职能部门密切配合，积极推进实施《两个规划》，落实了一系列有利于实现妇女权益，惠及全县妇女儿童发展的指标;组织、民政等部门认真履职，大力推动妇女参与民主政治建设。县四大领导班子和乡镇(社区)党政领导班子中女干部配备率按要求均达100%。乡镇有1名女性担任党政正职，县、乡两级党政工作部门领导班子中女干部配备率分别达到582%、546%。社区配备了女性党政正职，乡镇(社区)党政正职是女性的占182%。县级人大代表中女代表比例为236%;县级政协女委员比例为188%。

　二是农村基层妇女参政议事概况。县妇联及早介入，注重源头参与。早在换届选举工作启动前，县妇联负责人就主动向县分管领导做好汇报，并多次与县委组织部、县民政局等单位进行沟通与协调，争取将各级妇联作为本级村“两委”换届选举工作领导小组成员单位，参与对选举工作的领导与指导。同时在方案的制定上，提出合理化的意见和建议，将性别意识纳入决策主流，把确保女性当选写入方案;县委组织部、县民政局、县妇联等相关单位密切配合，就换届选举工作中如何更好地确保女性当选经常进行沟通与联系，从组织领导、舆论宣传、落实措施等各方面提出具体意见。在各级党委、政府的重视下，组织、民政部门的配合下，我县农村基层妇女参政议事取得了一定进步。

　三是妇女参与其他社会经济活动情况。近年来，各级党委政府重视对女性人才的锻炼培养，各地在本级党校举办妇女人才专题培训班2期，培训妇女人才200多人次，对县、乡镇(社区)、村(居)妇女干部进行业务培训1000多人次。2013年，全县共扶持女创业致富带头人12人，培育创业成功者13人，创办女大学生创业实践基地1个，辐射带动500多名农村妇女发展致富。

　二、我县妇女参政议事的问题及主要原因

　近年来，《中华人民共和国妇女权益保障法》等法律法规、政策和规划要求的制定在一定程度上为妇女参与民主政治建设，实现政治权利提供了依据。同时，在各级党委的高度重视下，人大、组织、人事、群团组织和各部门的共同配合下，妇女参与民主政治建设的广度和深度都有所加强，妇女素质不断提高，女性人才队伍建设不断加强，但是妇女群体在全体公民中参与民主政治建设的比例仍然偏小，妇女关心政治并自愿地通过各种合法方式参与政治生活还没有成为习惯，妇女群众当家作主、与男性一起共同行使管理国家政治、经济、文化、社会生活的行为活动还不普遍，妇女在参与制定和贯彻公共政策等方面发挥的'作用尚不如男性。妇女在政治权利上的需求不如其他权利方面的强烈，在维权手段和措施上尚缺乏民主锻炼。主要原因如下：

　一是受自身发展限制，妇女参政议事能力不强。虽然经济社会飞速发展，但由于妇女自身综合素质和实用技能普遍不高，绝大多数妇女仍处在传统的生产生活模式中，位于生产劳动的初级环节，经济收入和社会地位不高，妇女自身发展与经济社会发展并不协调，直接削弱了女性参政的能力。

　二是受家庭责任牵绊，妇女参政议事的机会不多。长期以来，妇女承担着较多的家务劳动和家庭责任，为了养育孩子、支持丈夫、赡养老人，不少女性甘于奉献，自愿放弃了某些自我发展机会和权利;也有不少女性虽有参与民主政治的意愿，但由于很难在工作、家庭之外抽出时间和精力，因而大大削减了妇女参与民主政治建设的机会。

　三是受社会传统观念影响，妇女参政议事的环境不优。长期以来，受“男尊女卑”、“男主女从”、“男主外女主内”等传统观念的影响，妇女从事民主政治活动的实践并不多。例如社会上对女干部走上领导岗位的现象存在非议和不切实际的揣测;不少村妇代会主任待遇不高，工作压力大，受村民、家人和社会多方面的不理解等现象，严重影响了妇女参政议事的热情。

　三、对加强我县妇女议事的建议和对策

　一是进一步提高妇女议事的意识和能力。提高妇女参与决策和管理的意识和能力。进一步加强女性人才培养，把妇女人才培训纳入地方人才培训规划。面向妇女开展宣传培训，不断提高妇女民主参与意识和能力，鼓励和引导妇女积极参与决策和管理。加强对女干部的教育培训，在各级各类干部培训中明确提出女干部的比例，不断提高女干部的政治素质、科学文化水平和决策管理能力。通过提高妇女的综合素质增强妇女进行政治参与的热情和能力。在此基础上引导、组织和发挥妇女群众依法管理好自己的事情，表达和实现自己的愿望，争取自己的利益。坚持德才兼备，以德为先原则，坚持同等条件下优先选拔女干部。在重要部门、关键岗位担任领导职务的女干部要占一定比例。在推行竞争上岗时，拿出一定比例的岗位定向选拔女干部。建立完善女性人才数据库，并将城乡各类女性人才纳入了全县党政人才、企事业管理技术人才、乡土拔尖人才信息库统一管理。

　二是进一步拓宽妇女议事的途径和方式。在制定涉及公共利益和妇女权益的重大方针政策时，充分听取人大女代表、政协女委员、妇联组织和各阶层妇女群众的意见和建议，大力开展多形式的参政议政活动，为妇女参与决策和管理提供机会;发挥妇联组织推荐优秀女性人才的组织优势，重视妇联组织在培养选拔女干部、推动妇女参政议政方面的意见和建议，把妇联组织的妇女人才库作为组织部门培养选拔女干部的重要来源;落实妇女参与基层民主管理的权利，完善村委会、居委会等基层民主选举制度，为妇女参与基层民主管理创造条件。完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，保障企事业单位职工代表大会女代表比例与女职工比例相适应，促进女职工参与企业管理，为女职工参与民主管理提供必要的条件和经费保障。鼓励各种民间团体和妇女组织在自愿合作参与社会管理与创新，培育优秀妇女从民间志愿者等群众队伍中产生代表、委员等为民代言，参与民主政治建设。加强女性人才的选拔任用。抓住县、乡镇(社区)和村(居)“两委”班子换届契机，贯彻各项法律政策，多措并举，推动妇女参政议政，突破在各级领导班子中选配女干部的重难点问题。

　三是进一步优化妇女议事活动的制度和环境。加强男女平等基本国策的宣传，推动性别意识进入决策主流。制定引导和推动妇女平等参与决策和管理的政策措施。积极营造支持、鼓励妇女参政议政的良好氛围。加强农村基层民主政治建设，扩大和发展基层民主，保证女性村民直接行使民主权利，组织和引导妇女有序的政治参与，依法保障广大妇女的知情权、参与权、选举权和监督权，保证农村妇女依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督;完善干部人事制度和公务员管理制度。在干部的选拔、任用和晋升上保障妇女不受歧视。加强公务员录用、培训、考核、奖励、轮岗、交流、晋升等环节的监督管理，保证妇女享有平等的竞争机会;推动妇女参与企业经营管理。深化国有企业人事制度改革，坚持公开、透明、择优的选拔任用原则，通过组织推荐、公开招聘、民主选举、竞争上岗等方式，让更多的妇女进入国有企业的管理层，调动各阶层妇女群众依法参与民主政治管理活动的积极性。

2008年，江苏省辖13个地级市，54个市辖区、27个县级市、25个县。(人口数为户籍人口)

　　·南京市　辖11个市辖区、2个县 面积6597平方千米，人口624万

　　玄武区（兰园街道） 鼓楼区（宁海路街道）建邺区（滨湖街道）

　　白下区（洪武路街道）、秦淮区（秦虹街道）下关区（中山桥街道）

　　雨花台区（宁南街道）浦口区（江浦街道） 栖霞区（尧化街道）

　　江宁区（东山街道） 六合区（雄州街道）

　　溧水县（永阳镇）　高淳县（淳溪镇）

　　·无锡市辖7个市辖区，代管2个县级市 面积4664平方千米，人口470万

　　崇安区、北塘区、南长区、锡山区（东亭镇）、惠山区（堰桥街道）、

　　滨湖区、新区、江阴市（澄江街道）、宜兴市（宜城街道）

　　·徐州市　辖5个市辖区、4个县，代管2个县级市 面积11571平方千米，2008年全市年末户籍总数27776万户，户籍人口94686万人，比上年末增加591万人，增长06%。全年登记结婚788万对，比上年增加108万对。年末常住人口86921万人，比上年末下降02%。

　　云龙区、鼓楼区、九里区、贾汪区（老矿街道）、泉山区

　　邳州市（运河镇）、新沂市（新安镇）、铜山县（铜山镇）、睢宁县（睢城镇）

　　沛　县（沛城镇）、丰　县（凤城镇）

　　·常州市　辖5个市辖区，代管2个县级市 面积4375平方千米,人口358万

　　钟楼区　天宁区　戚墅堰区　新北区（河海街道）武进区（湖塘镇）

　　金坛市（金城镇）　溧阳市（溧城镇）

　　·苏州市　辖7个市辖区，代管5个县级市 面积8848平方千米,人口630万

　　金阊区　沧浪区　平江区　苏州国家高新区(虎丘区) 吴中区（长桥街道）相城区（元和街道）工业园区 常熟市（虞山镇）张家港市（杨舍镇）太仓市（城厢镇）　昆山市（玉山镇）吴江市（松陵镇）

　　·南通市　辖3个市辖区、2个县，代管3个县级市 面积8001平方千米,人口778万

　　崇川区　港闸区　通州区（金沙镇）原通州市 如皋市（如城镇）海门市（海门镇）

　　启东市（汇龙镇）海安县（海安镇）如东县（掘港镇）

　　·连云港市　辖3个市辖区、4个县 面积7444平方千米,人口468万

　　新浦区 连云区　海州区　东海县（牛山镇） 灌云县（伊山镇）

　　赣榆县（青口镇）　灌南县（新安镇）

　　·淮安市　辖4个市辖区、4个县 面积10030平方千米,人口510万

　　　清河区　清浦区　楚州区（淮城镇） 淮阴区（王营镇）涟水县（涟城镇）　

　　洪泽县（高良涧镇）、金湖县（黎城镇）、盱眙县（盱城镇）

　　·盐城市　辖2个市辖区、5个县，代管2个县级市 面积14983平方千米,人口810万

　　　亭湖区　盐都区（潘黄镇）东台市（东台镇）大丰市（大中镇）建湖县（近湖镇）

　　响水县（响水镇）　阜宁县（阜城镇） 射阳县（合德镇）　滨海县（东坎镇）

　　·扬州市　辖3个市辖区、1个县，代管3个县级市 面积6638平方千米,人口470万

　　　维扬区　广陵区　邗江区　高邮市（高邮镇）　江都市（仙女镇）　

　　仪征市（真州镇）　宝应县（安宜镇）

　　·镇江市　辖3个市辖区，代管3个县级市 面积3843平方千米,人口275万

　　　京口区　润州区　丹徒区（谷阳镇） 丹阳市（云阳镇）　

　　扬中市（三茅镇） 句容市（华阳镇）

　　·泰州市　辖2个市辖区，代管4个县级市 面积6029平方千米,人口505万

　　　海陵区　高港区（口岸街道）泰兴市（泰兴镇）姜堰市（姜堰镇）　

　　靖江市（靖城街道）　兴化市（昭阳镇）

　　·宿迁市　辖2个市辖区、3个县 面积8660平方千米,人口525万

　　　宿城区　宿豫区（顺河镇）沭阳县（沭城镇）泗阳县（众兴镇）泗洪县（青阳镇）