社区是一个新生的事物对吗

随着我国经济结构的转变与社会结构的转型，近年来，社区及社区服务、社区管理等成为社会所关心并付诸实践的热点问题，学术界和实际工作部门也对之作了较为充分的理论分析和实证研究。但目前对社区的认识尚存在一定的分歧，概念上的不确定性必然影响和制约相应的社区服务与社区管理，影响社区功能的发挥。本研究就社区概念展开较为系统的辨析，认为现实的社区是相对于“单位”和“政府”而言的，正因为如此，相关的社区服务和社区管理等概念也就具有其相应的特点。

　　一、“社区”概念辨析

　　自上个世纪80年代末以来，“社区”的概念不仅频繁出现在学术文献和各类教材中，而且也流行于实践工作领域。但是人们对“社区”概念的理解却不尽相同。据美国社会学家乔治·希勒里1955年的研究和统计，“社区”的定义有94种；到了1981年，美国的华人学者杨庆堃发现，有关“社区”的定义已经增加到140多种。[1]30—31 同样，我国这些年来人们所使用的“社区”概念，含义也是多种多样的。

　　1相对于“社会”的“社区”

　　提起“社区”的概念，人们不由联想到德国著名社会学家费迪南德·滕尼斯的经典用法。滕尼斯的主要著作题为Gemeinschaft und Gesellschaft（1887）， 译为英文则成了Community and Society，德文词“Gemeinschaft ”与英文词“Community”译成中文则成了“共同体”、“社区”或“公社”，而与“社会”相对。按照滕尼斯的观点，“社区”是指那些有着相同价值取向、人口同质性较强的社会共同体，其体现的人际关系是一种亲密无间、守望相助、服从权威且具有共同信仰和共同风俗习惯的人际关系，它不是社会分工的结果，而是由传统的血缘、地缘和文化等自然因素造成的，其外延主要限于传统的乡村社区。而“社会”则总是和劳动分工以及法理性的契约联系在一起，其体现的人际关系是一种自私自利的、缺乏感情交流与关怀照顾的人际关系，其外延是指人口异质性特征鲜明、价值取向多元化的城市社会群体。[2]53—94

　　在滕尼斯的视野里，“共同体是古老的，社会是新的，不管作为事实还是作为名称，皆如此”。“共同体是持久的和真正的共同生活，社会只不过是一种暂时的和表面的共同生活。因此，共同体本身应该被理解为一种生机勃勃的有机体，而社会应该被理解为一种机械的聚合和人工制品。”[2]53—54 也就是说，“共同体”即“社区”的生活方式更趋于情感性，而“社会”则更趋于理性。尽管滕尼斯以浪漫主义的笔墨表现了对传统社会的人情的缅怀，但他也承认，历史的进化与发展的趋势是由“社区”变为“社会”，这是无可挽回的。当然，这种进化又是前后包容的，后面阶段的出现并不意味着前面阶段生活内容的完全消失，“共同体的力量在社会的时代内，尽管日益缩小，也还是保留着，而且依然是社会生活的现实。”[2]341

　　显然，按照滕尼斯的原意，“社区”是传统性的人群共同体，我们今天所要加以建设和发展的社区，绝非滕尼斯所讲的与“社会”相对立、在历史发展进程中日益式微的“社区”。

　　2相对于“社团”的“社区”

　　从传统上看，西方普遍存在着与政治国家相对的市民社会。犹如国家政治体系中存在着纵向的“条”（部门）与横向的“块”（地方）及其相互关系一样，在市民社会中也有纵向的“条”——“社团”（association ）与横向的“块”——“社区”（community）及其相互关系。“社团”强调的则是其组成人员共同的职业性，“社区”强调的则是其组成人员共同的地域性，它们都是市民社会中不同的利益群体。1955年英国人就曾以Community and Association为题，翻译出版了滕尼斯的上述名著。[3]

　　这样就出现了相对于“社团”概念的“社区”概念。西方国家常常在相对于“社团”的意义上使用“社区”概念，强调其地域性，二者存在着“条”与“块”的关系。显然，这也不符合我们今天所要建设的“社区”，因为我国从传统社会直到今日，始终不存在一个与政治国家相对应的市民社会，而是呈现出“家国同构”、政治权力囊括一切的社会结构。正因为如此，西方所说的“社团”和“社区”，在我国都很不发达。

　　3相对于“单位”的“社区”

　　我们今天所讲的“社区”（community）其实是与“单位”（unity）相对的。

　　如前所述，中国传统的社会结构是“家国同构”，“家”与“国”之间的长距由“家族”来填补。近代激烈的以暴力革命为主要形式的民族斗争和阶级斗争，击碎了家族。新中国建立以后，原来“家族”的地位被“单位”所填补：在农村，政经社合一的单位——人民公社，连接着国家和家庭（及个人）；在城市，政经社分立的单位——政治型机关、经济型企业、社会型事业单位，连接着国家和家庭（及个人）。中国所特有的“单位”，具有组织形式的行政性、资源配置的非契约性、社会行为的身份性等特征。它既是一种高效的社会资源动员、配置与社会控制的制度，也是一种高能耗、低效率的生产制度；既是传统计划体制的产物，也是计划体制的主要支柱之一。在中国社会由计划经济转向市场经济的发展过程中，形势的急剧变化也使得“单位”发生了重大变迁。国家所进行的一系列配套改革，力图打通单位组织与非单位组织之间的壁垒，把改革推向深入。这首先表现在单位结构和单位功能的进一步分化。机关单位实行国家公务员制度，转变政府职能，其经济功能和社会功能被逐步剥离；企业单位建立现代公司制度，对其原来承担的社会功能逐步进行社会化改革；事业单位的全员聘用制度正在推进之中。与此同时，国家大力推进社会保障制度的改革，把原有的单位保障改为国家保障，把单位福利改为国家福利，并试图建构一个针对全体国民的社会保障体系，弱化单位组织与非单位组织之间的壁垒。[4]

　　在这种背景下，原有的“单位制”开始松动，出现了许多“单位人”退出单位、许多“单位事”社会化的新形势，客观上产生了用“社区”取代“单位”的需要，以“社区”接纳原有的“单位人”，办理原有的“单位事”，承担原来由“单位”所行使的社会功能。从一定意义上可以说，正是“单位”的衰落导致了“社区”的兴盛。

　　4相对于“政府”的“社区”

　　在中国这样一个政府占绝对主导地位的国度里，原有的“单位”面临着如何处理与政府关系的大问题，刚刚出现并将逐步发展的“社区”，也不可避免地面临同政府之间相互关系的问题。于是，“社区”又有了第四层涵义，即相对于“政府”（government）的“社区”（community）概念。它是一个一定地域范围内所住居民自治的组织，同时又要接受政府的领导。后面我们将会看到，处理它与政府相互关系的难度决不比处理企业与政府关系的难度小。

　　总之，在我国理解“社区”，应当从上述三、四两层涵义，即相对于“单位”、“政府”的意义上加以把握。既然如此，我国“社区”的成熟与发展就要受制于“单位制”改革和政府职能转变进展的程度，而且会与“单位”、“政府”以及日趋强大的市场力量发生种种互动，产生种种矛盾。

　　二、“社区服务”概念辨析

　　国家民政部在1987年大连、武汉座谈会上提出了“社区服务”的概念，中共中央、国务院于1992年将社区服务列入“第三产业”的范畴，1993年中央14个部委联合颁发《关于加快发展社区服务业的意见》（以下简称“意见”）。[1]68—169 但从那时起，“社区服务”概念隐含的内在矛盾就一直没有得到理清：社区服务既是公益性、福利性的社会服务事业，又是便民利民的第三产业。其实，当前我国社区服务所涵盖的范围太宽，既包括社区福利服务，又包括社区社会化服务。前者是社会保障向基层的延伸，给社区居民以基本的服务保障；后者则是在社会化服务业（第三产业）发展尚不充分，而居民对服务需求的质量日益提高的情况下出现的。

　　由于国家投入资金有限，社区服务从一开始就面临着资金短缺的困难，在经济市场化的背景下，社区服务只有走产业化经营的道路，才能保证自身的良性循环。而走产业化经营道路的只是社区社会化服务这一块，用这一部分经营所获赢利，来弥补福利性服务经费的不足。这就是所谓的“以服务养服务”， “以业养业”。1993年中央14个部委的“意见”中正式将社区服务定为第三产业，其实就是指的社区社会化服务这一块。

　　在社区服务发展的初期，它的对象主要是有困难的老年人、残疾人、优抚对象等特殊群体，也即传统的民政服务对象。随着城市经济的发展，居民收入水平的提高，传统的民政服务对象所占比重逐渐下降，服务对象由特殊群体扩大到全体居民以及社区内的企事业单位和机关团体。相应地社区服务的内容也就分成了下列三个层次：一是面向有困难老年人、残疾人、优抚对象提供的社会福利服务，这是社区服务最基本的内容；二是面向全体社区居民提供的便民利民服务；三是面向社区企事业单位和机关团体开展的双向服务，即社区为其范围内的各单位提供服务，社区内的单位也利用它们的资源为社区内的居民提供服务。社区福利服务包括以上服务内容的第一层次和第二层次中为满足社区居民基本生活服务需要的部分，具有福利性，提供免费或低费服务，不以盈利为目的。社区社会化服务则包括以上服务内容第二层次中为满足居民较高层次的服务需要及第三层次的需要，“服务享受者一般要按照市场价格付费”，具有经营性。

　　社区服务所面临的外在条件、对象及内容等的变化，引起了它的性质变化，现已从计划经济条件下国家包揽一切的“福利性服务”转变为适应市场经济需要的“具有福利性和经营性双重属性”的服务。但是根据西方发达国家的经验，这种具有福利性和经营性双重属性的社区服务只是一个过渡状态，随着国家经济状况的根本改变以及社会化服务体系的逐步健全，社区服务中的社区社会化服务必将发生分化，部分项目被吸引进社区福利服务中，而另一部分将被社会化服务所替代。到那时社区服务（或者就称为社区福利服务）又将显现出福利性的特征，当然这不是短时期内能够达到的。

　　明确了社区服务的性质，再给“社区服务”概念下定义就容易多了。目前，学术界给社区服务下的定义有几十种之多，但概括起来不外两大类型：规范型和实证型。规范型定义强调社区服务是在政府支持下，通过调动社区的各种资源进行的福利型服务，不包含商业化服务；而实证型定义认为社区服务是在社区内动员社区资源为居民提供的福利性服务和便民利民服务。[5] 两种定义的区别即在于是否包含商业化服务，是否具有经营性。规范型定义是对社区服务理想状态的描述，但缺少动态分析；实证型定义则较好地揭示了社区服务的现状。我们以为，可以将“社区服务”定义为：社区服务是在政府倡导和支持下，为满足社区成员多层次需要，依托街道办事处和居委会，发动社区内的各种力量（包括法人社团、机构、志愿者）开展的具有福利性和经营性双重属性的社区福利服务和社区社会化服务。

　　总之，社区服务是有别于“国家”和“市场”的“第三部门”即社会领域的活动，是“国家无力”直接满足居民公共社会需求、“市场又不愿”以非营利的途径去满足这些需求的社会领域的服务。社区服务具有“福利性和经营性双重属性”的性质，决定了它必须走产业化的发展道路。但是走产业化道路的并不是社区服务内容的全部，而只应是社区社会化服务那部分，社区福利服务就不应当按价值规律和等价交换的原则运转。为此，我们认为：

　　一是要确定行业内部发展比例。无论是从宏观全局还是从微观操作，都需要对社区服务的产业化作出规划，使各类服务组织、服务项目、服务网点构成一个切合实际、科学合理、发展有序的结构体系。根据目前传统民政服务对象比例缩小，而社区居民服务需求不断增加的情况，以经营性为主、追求经济效益的社区社会化服务，应占大部分比例；以福利性为主、追求社会效益的社区福利服务，可占小部分比例。当然社区服务业的内部发展比例，应根据各地的不同发展阶段、不同发展情况，随时加以调整。

　　二是要确立“行业认证”制度。1993年中央14个部委下发的“意见”中，就明确提出了各级民政部门要根据国家产业政策，实行社区服务认证制度。通过认证，明确被认证个人和单位应承担的社区服务任务。这既有利于推进社区服务产业化的进程，又有利于推进社区服务社会化的进程。行业认证的关键在于要对社区服务证书的发放范围作一个界定：一类是各级民政、街道居委会和有关单位兴办的福利服务、优抚服务设施；一类是居委会兴办的居民生活网点和实体；一类是驻区单位对外服务的内部公益设施；一类是符合一定条件的民政对象兴办的个体经营网点和楼道院落内的个体经营网点。

　　三是要选择好重点。当前，经济领域正进行产业结构调整，国家提出要大力发展第三产业，这给社区服务的产业化提供了良好的机遇。由于现有从事社区服务的各类人员素质还不够高，技术、资金又相当缺乏，加之居民服务需求虽有所增加，但仍以各类家政服务需求为主，所以社区服务应将投资少、周期短、见效快作为产业发展的重点，走劳动密集型的产业发展道路。

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　　monanimona ideshou

　　Yes,No,も何 もないでしょう？ 根本不存在Yes,No或是其它东西吧？

　　fe i do i nshiterusonzai

　　フェイドインし てる存 在 逐渐淡出的存在

　　dokodewatashi michiwomachigaeta

　　どこでわたし 道 を间违 えた？ 我究竟是在哪搞错了道路

　　hanpatsushiau fukyouwaon mimiwofusagutewa

　　反 発 しあう不协 和音 耳 をふさぐ手は 互相排斥的不谐和音 捂住双耳的手

　　ho nki ja na ino dakedomadakizukanai

　　ホンキじゃないの だけどまだ気づかない 并非发自内心 却还没有察觉

　　anataga i uonnanoko tte miryokutekija na iyo

　　あなたが言う女 の子って 魅力 的 じゃないよ 你口中所说的女孩子 并没有那么充满魅力哦

　　watashinikitaishinaide

　　わたし に期待 しないで 不要对我抱有太大期待

　　pi ntohazureteru

　　my starry starry boy ピントはずれてる my starry starry boy 你越来越偏离要点了哦

　　nariyukinishinaide

　　成り行きにしないで 不要顺其自然

　　kattenikoiwahajimaranai

　　胜手 に恋 ははじまらない 恋爱不会随随便便就开始

　　takeikigaamaina nteuso

　　ため息 が甘いなんて嘘 叹息也是甜蜜 只是在骗你

　　tsugou i iroma nchikku yameteyo

　　都 合 いいロマンチック、やめてよ 碰巧遇见的浪漫、还是算了吧

　　mo ttobetsuno fukamekataga aru

　　もっと别 の 深 めかたがある 应该还有其它加深印象的方法

　　tsuyogarinakotobanoriyuuwo minu itehoshikute

　　强 がりな言 叶の理由 を 见抜いて欲し くて 希望你能看出我逞强的话语中的理由

　　gomen anatanikitaikajounanokamo

　　ごめん、あなたに期待 过剰 なのかも 对不起、似乎对你期待过头了

　　tewonobashitashunkannoburesu munenitsukaete ita

　　手を伸ばし た瞬 间 のブレス 胸 につかえていた 伸出手那一瞬间的呼吸 让我透不过气

　　omoigafu ini uka nde

　　思いがフイに浮かんで 思念不经意间浮上心头

　　ki ttosukininaru

　　I'm a starry starry girl きっと好きになる I'm a starry starry girl 你一定会爱上我

　　jyunbichuunokoiwa kidouni umakunorerude shou

　　准 备中 の恋 は 轨道 にうまく乗れるでしょう？ 准备中的恋爱 应该会顺利步入轨道吧？

　　shinseinikawaru hikarigatsurana tte

　　新 星 に変わる 光 が连 なって my love 化作新星的光芒连接着my love

　　anataga i uonnanoko tte miryokutekija na iyo

　　あなたが言う女 の子って 魅力 的 じゃないよ 你口中所说的女孩子 并没有那么充满魅力哦

　　watashiwomo ttomite ite

　　わたし をもっと见ていて 希望你能再多看我一眼

　　pi ntohazureteru

　　my starry starry boy ピントはずれてる my starry starry boy 你越来越偏离要点了哦

　　nariyukinishinaide

　　成り行きにしないで 不要顺其自然

　　futaride chan tohajimeruno

　　二人 でちゃんとはじめるの 让我们两个好好地开始吧