在清末新政之前,清朝的财政,还是中国古代传统的财政体制,“量入为出”,没有预算,也没有赤字财政,更不可能发行信用货币。
由于本着“量入为出”的原则,所以,国库存银的多少,意味着国家的富裕程度,康熙年间,国库存银维持在2000万两至50000万两之间。
鉴于明朝末年,因“三饷加派”而引发农民起义的历史教训,清朝统治者奉行“永不加赋”的财政策略,所以,雍正皇帝,不得不推出“火耗归公”、“官绅一体当差,一体纳粮”、“摊丁入亩”的政策,来增加财政收入,经过雍正皇帝的努力,清朝的国库存银最高之时,增加到了7000多万两,乾隆三十三年至乾隆五十九年,清朝的国库存银常年维持在7000万两至8000万两之间,但是到了嘉庆、道光年间,国库存银又回落至3000万两左右的水平。
(乾隆皇帝画像)
在第二次鸦片战争与太平天国战争前后,清朝的国库已处于空虚的状态,咸丰元年(1851年)的时候,国库存银只有180多万两,而到了咸丰二年(1852年)、咸丰三年(1853),国库支出则大于收入了,属于严重亏空了,为了增加国库收入,清廷在办理洋务的同时,也对财政体制做了一些调整,增加了新的税目,比如征收厘金,商业税等等,财政收入有所增加,到了清末的时候,还对财政体制进行了变革,比如制定预算,施行近代国家普遍采用的赤字财政策略等等。
(咸丰皇帝画像)
1903年,清政府的财政收入为10492万两,但是支出却是13492万两,赤字达3000多万两,所以,清朝灭亡的时候,国库不仅没有钱,而且是处于赤字状态,钱到哪里去了呢?清末有众多的赔款、还有数额庞大的军费开支,所以清末的财政状况与康乾盛世相比,收入虽然增加了,但支出同时也大大增加了,整个国库是处于赤字状态。
(光绪皇帝画像)
根据相关的史料,我们可知,1910年,清朝财政岁入263亿两白银左右,而支出却高达269亿两左右,财政赤字达600多万两,在1911年十一月初一日,清朝的户部存银仅为28万余两,还没有过年,朝廷就只剩下28万余两银子了,为了应付巨额的财政开支,被迫动用了皇帝的内帑20万来应急。
所以,清朝灭亡的时候,国库是处于赤字状态,根本没有钱了,如果里面有钱的话,也不足以应付财政开支了,通俗一点讲,都不够当年还款的数额了。
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根据美国地质调查局数据,2020年全球白银储量为56万吨,较2019年无变化。储量前7位的国家分别为秘鲁(12万吨,占比214%)、波兰(10万吨,占比179%)、澳大利亚(9万吨,161%)、中国(41万吨,73%)、墨西哥(37万吨,66%)、智利(26万吨,46%)、美国(25万吨,45%),前7位国家白银储量占比达784%。
封建王朝时期,普天之下,莫非皇土。作为一国之主的皇帝往往被认为是天底下最有钱的人,而国库都被认为是最有钱的地方。其实并非如此,有些皇帝真的很穷,崇祯在煤山自缢时,李自成攻破北京直奔大明国库发现竟然只剩下区区不到10万两白银,还不够李自成的将士们塞牙缝。曾经辉煌的大清王朝,最后一个皇帝溥仪退位时,大清国库还有多少银两呢?
清朝的国库主要由内府库和户部库两大部分组成,内府库是属于皇帝私人财产,也就是归皇帝个人所有,属皇帝的私人小金库,皇帝有自由支配权,户部库又叫国库,是属于国家朝廷所有,相当于现在的民政部和财政部,由户部专人专管,主要负责国家的各项财政事务,总管国家的财税,还有各种开支。
清朝哪个皇帝最有钱,大家肯定马上想到了康乾盛世,想到了康熙,雍正,乾隆。“千年一帝”的康熙绝对是最有为的皇帝之一,少年时就擒鳌拜,成功征伐三藩、两次亲征噶尔丹等。康熙虽然政绩显赫,然而他并不是最有钱的。到康熙末年,经济已出现危机,国库亏空严重,到雍正1722年登基,康熙为雍正留下大概800万白银,当时官员亏空就达250万两白银。
雍正一上位,立马着手打造以亲信怡亲王胤祥为首的总理事务铁腕领导班子,成立专门负责钱粮奏销部门机构会考府,负责清查钱粮的亏空,惩治官员亏空行为,雷厉风行地追缴亏空。在胤祥的铁腕政策下,国库里很快就有了1000多万辆白银。雍正是著名的勤勉皇帝,恨不得二十四小时上班,兢兢业业,到他去世时,为儿子乾隆皇帝留下了差不多6000万两白银。
1736年,乾隆登基,国家一片蒸蒸日上,乾隆也是非常有为的皇帝,敛财能力也很不错,国库充盈一度达到7000万两白银。不过相比雍正来说,这个不算什么,毕竟有雍正的6000万两白银打底。乾隆皇帝实在是一个能造的皇帝,喜欢奢侈享受,自己生日和皇太后生日都是大手笔花钱,还喜欢带着皇太后、妃子们经常南下旅游看风景。
自诩“十全老人”动不动就要动用国库组织大规模的老人活动。乾隆晚年懒于政事又贪于权力,禅位于嘉庆却又不让权,很多政事委托和珅代为管理,各地民怨四起,清王朝有盛转衰。就算以乾隆时国库最充盈时7000万两白银来算,乾隆也只是在他爹的基础上再存下了1000万两白银,由此就能看出乾隆皇帝真是个能花钱的主。
嘉庆上位,虽然有7000万两家底,可是由于乾隆晚年的惰政,留下的烂摊子更大,官员腐败越来越严重,各地纷纷爆发白莲教、天理教等等农民起义,西方帝国主义开始殖民渗透,将鸦片销往中国,民不聊生。嘉庆光为剿灭各地的农民起义就花了一亿多两白银,国库很快透支。
不过,好在乾隆给嘉庆还留了个和珅,嘉庆从和珅家里抄出八亿两白银,几车文物,抄出的白银就相当于乾隆时十年的税收。这也就是为什么乾隆时的国库并没有累积多少白银。道光时,清朝每况日下,第一次鸦片战争(1840)爆发,清政府惨败只得割地赔款,赔偿英国二千一百万银元后,国库基本被掏空了。1850年国库只有187万两白银。
1856年到1860年间英、法发动第二次鸦片战争,清政府割让大片领土,不停地赔款,沙俄也趁机瓜分领土150万平方公里。早在1853年(咸丰三年)六月,清政府国库只有227万两白银了,咸丰采取了一系列急剧措施,比如将内务府金钟融化,卖官鬻爵,发行官票,发行钱票,实行厘金制度等等,终于又凑齐1亿七千万两白银。
不过这些白银很快作为镇压太平天国起义的军费开支了,清朝的统治者们开始越来越败家了,一个比一个能败家。到慈禧大揽朝政时,国库的钱早已不够花,六十岁生日时,更是计划斥资三千万两白银想仿照举办乾隆皇帝大寿那样的盛大排场,下令挪用各部门资金,军防400万两,户部500万两,内务府500万两,刑部50万两。
北洋舰队的军费被挪用后,原本要打造成亚洲第一的北洋水师,最后被日本轻而易举就摧毁了。钱不够花的慈禧,多次向民间义捐,向晋商、徽商、官商“借钱”。1895年清政府与日本明治政府在日本马关签订了不平等的《马关条约》,清政府赔款库平银两亿三千万两给日本,而这笔巨资是清政府东挪西借而来的。
1900年《辛丑条约》清政府又上赔了45亿两海关银,年息4厘,39年内赔款98亿两白银,清政府也计划用近半个世纪的时间来偿还这笔巨额贷款债务。1908年11月14日光绪去世,十几个小时后慈禧也终于去世,1908年12月,不到3岁的溥仪被推上了龙椅,三载儿皇帝生活,1912年2月12日,溥仪被迫退位,大清王朝终于结束了苟延残喘。
民国政府善待清皇室,答应每年给400万两白银作为皇室的开销,银元发行后,改为400万元。国民政府的人员打开大清的国库大门,进行清点,国库早已成了空壳,里面除了一堆堆可耻的不平等条约,一片空虚,最后翻出区区10个银元,真是令人瞠目结舌。
清朝是中国历史上最后一个封建王朝,清朝末年却成为中国最为屈辱的一段历史。在人们的眼里清朝政府出手阔绰,西方列强不断从他们那里拿到赔款,而慈禧太后还能有闲钱修园子。实际上清朝当时还真的不富裕,1912年清朝灭亡后,袁世凯火急火燎地打开了清朝的国库,结果大吃一惊!
清朝虽然在中国封建王朝中算不上最厉害的,唐宋时期中国文化、经济都非常发达,然而瘦死的骆驼比马大,清朝最鼎盛的时候GDP依然是世界第一,并且一家就占到了世界GDP总量的1/3。满清入关以来,经过顺治和康熙的治理,到雍正在位期间清朝基本上达到了全盛。尽管大家现在都说什么“康乾盛世”,实际上乾隆在位的时候清朝已经开始走下坡路了。
不过乾隆也算是命好,他前面的两位皇帝实在是太厉害,这也让让他有了骄傲的资本。乾隆在位期间清朝的国库充盈,尤其是在消灭了准噶尔之后,不少周边的小国都主动投靠清朝。据统计当时清朝的国库拥有6000多万两白银,西方学者统计,在乾隆十五年,中国的GDP占到了世界总量的32%。盛极必衰,在乾隆之后清朝衰落迅速加快。
很多人都觉得清朝的衰落是因为西方列强的入侵,这其实只是一个方面,清朝的衰落更多地是因为封建制度的腐朽,不再适应当时社会的发展需求了,引发了非常深的内部矛盾。加上闭关锁国,不和西方国家贸易,这让急于寻找贸易市场的西方列强很愤怒,随即对中国开战,这也是中国近代史的开端,从此割地赔款总是伴随着清王朝。
自1840年鸦片战争和英国签订了《南京条约》之后,到1900年和八国联军签订了《辛丑条约》的60多年间,清朝政府赔偿了西方列强高达81亿两白银,按照今天的白银价格计算,这些钱相当于1092亿元人民币!要知道即便是在鸦片战争发生前的十年,清朝的GDP依然能够占到世界总量的29%,但此后便直转之下!巨额赔款下清朝再有钱也扛不住,所以到1912年清朝灭亡钱国库里几乎没有钱了!
据说在溥仪退位之后,袁世凯高兴地的跑到清朝的国库里想要看看还有多少钱,结果打开清点之后吓了一跳,堂堂大清朝国土居然只剩下了10几个银元!这也难怪溥仪退位的之前,隆裕太后为了多拿100万银元和袁世凯相持不下呢,他们是真的穷啊!
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