清朝一个候补知县被杀，嘉庆大怒处死数人，革职流放总督巡抚？

题主说的应该是与《杨乃武与小白菜》、《杨三姐告状》、《张文祥刺马》并称清代四大冤案之一的《淮安奇案》。这一案件曾被多次改编成影视作品登上荧幕，题目中提到的候补知县，就是这个案件中的那主角，名叫李毓昌。

淮安赈灾

李毓昌是山东人氏，从小便以品学兼优而闻名于乡里，在乾隆五十九年的时候，李毓昌考中了举人，那一年他刚满23岁，之后在嘉庆十三年他又考中戊辰科进士，中了进士后，李毓昌被分发江苏抚署候缺。

那一年淮安水灾，李毓昌被临时派往淮安赈灾，当时的山阳知县王伸汉大肆贪污清廷派发的赈灾银粮，听说朝廷派来了赈灾官员后，他便对前来的官员进献巨额的贿赂，但前来的十名官员中只有李毓昌不为所动。

李毓昌到达灾区之后，亲自率人到各地核查赈灾钱粮分发情况，每到一村都按照人数严格核查，记录实际受灾情况，有没有漏赈和冒领现象，一系列的行动让当地百姓赞不绝口，而他这样的举动让山阳知县王伸汉甚为不安。

山阳被害

在实地勘察的过程中，李毓昌查出了王伸汉贪赃枉法、克扣赈银的诸多证据，并准备上报淮安知府。没想到淮安知府与山阳知县王伸汉官官相护，并设计将李毓昌调回了县衙，设下酒宴企图收买他，但李毓昌不为钱财所动，并义正言辞地指责了王伸汉，然后拂袖而去。

李毓昌的行为让王伸汉动了杀心，他收买了李毓昌的三名仆人，在水中下毒，毒死了李毓昌，然后又用丝带伪造自缢身亡现场，让李毓昌受屈蒙冤而死。

嘉庆十四年，李毓昌的妻子在整理他的遗物时，发现了写有“山阳冒赈，以利啖毓昌，毓昌不敢受，恐上负天子”的禀贴残稿，对丈夫的死产生了怀疑，通过开棺验尸，发现了李毓昌是死于中毒，并不是自缢。为了给李毓昌申冤，李毓昌的叔父李泰清进京城告状。

沉冤得雪

当时的嘉庆帝对贪官污吏极为憎恨，他责令下面彻查此案，很快案件就真相大白了，嘉庆帝亲自批示，将谋害李毓昌的王伸汉、王毂、包祥、李祥、顾祥、马连升等全部处死，将两江总督铁保、江苏巡抚汪日章革职流放，同时处罚了其他涉案的官吏和9名查赈大员。冤死的李毓昌也终于沉冤得雪。

事后，嘉庆帝追封了李毓昌知府衔，并按知府例赐恤，加赏为李毓昌进京告状的李泰清为武举人，由于李毓昌没有后代，又同意将他的侄子李希佐继承为嗣，并加恩赏为举人，嘉庆帝还亲自作《悯忠诗》表达对李毓昌的认可。

至此，淮安奇案宣告结束，嘉庆帝的做法一定程度上对当时的贪官污吏起到了震慑作用，也算告慰了李毓昌的在天之灵。

清朝的地方行政制度实行的是督抚制。当时全国划分为23个省，每个省设一名巡抚，为主管一省民政的最高长官。总督权力比巡抚大得多，但与巡抚之间没有直接的隶属关系，总督和巡抚都是对上直接听命于皇帝。不同的是总督可以管数省，侧重军事，巡抚只管一省，侧重民政。当时全国设八大总督，分别为直隶、两江、闽浙、两湖、陕甘、四川、两广、云贵总督。这就不难看出浙江事实上是归闽浙总督管的。李沛诚所著《中国历代改革者》一书中专门介绍两江总督管辖的是：江苏、安徽、江西三省。

总督和巡抚合称“督抚”，都是从明朝开始设置的。那时，政府派大臣处置地方军政事务，有两种头衔，全称分别是“总督某地等处地方提督军务粮饷兼巡抚事”和“巡抚某地等处地方提督军务兼理粮饷”，前者就是总督，后者就是巡抚，都属于临时性质事罢还朝。

清朝时，正式以督抚为地方最高长官。总督管辖一省或二三省，冶理辖区内的军民要政。巡抚是省级地方长官，总揽一省的军事、吏治、刑狱等事。鸦片战争前，清朝全国有8总督16巡抚。8总督为：直隶、陕西、甘肃、浙江、湖南、湖北、广东、广西、云南、贵州、福建、江西。东北奉天、吉林、黑龙江三省的督抚一直到公元1906年才设置。直隶、四川两省只设总督，不设巡抚。甘肃巡抚于1754年撤去，由陕甘总督兼任。公元1884年，建新疆省，开始设甘肃新疆巡抚，驻乌鲁木齐。公元1885年，台湾建省，改福建巡抚为台湾巡抚，驻台北，福建巡抚由闽浙总督兼任。其余各省则督抚并置。总督的官品高于巡抚。

附：清朝官制

清朝是中国历史上最后一个封建王朝，集各种权力于一身的皇帝，总结历史上各朝代的经验，为加强中央集权，削弱、分化大臣权利，以防权臣篡位，建立了一套有别于以前各朝的官制。

内阁：明朝时为了进一步集权而不设宰相、中书省等机构，宰相的权利转移到内阁，由内阁来处理国家政务。清朝继承了这一做法，内阁的首辅大学士以及协办大学士都被称为中堂，即宰相的别称，但实权则由军机处掌握，在军机处任职的官员称为军机大臣，统称大军机，军机大臣的僚属称为军机章京，又称小军机。

中央行政机构：

清朝沿袭明朝传统，设六部（吏、户、礼、兵、刑、工），各部长官（管部的大学士及尚书、侍郎等）称堂官，部下属各司的郎中、员外郎、主事以及主事一下的七品小京官称为司官。

在六部之外和六部并立的中央行政机构有：大理寺、太常寺、光禄寺、太仆寺、鸿胪寺、国子监、钦天监、翰林院、太医院、理藩院、宗人府、詹事府、内务府。

军事系统：

清朝军队主要分八旗和绿营两个系统。八旗又分京营和驻防两部分，京营中侍卫皇帝的称为亲军，由侍卫处（领侍卫府）领侍卫内大臣和御前大臣分掌，而御前大臣持掌乾清门侍卫和皇帝出行随扈，权位尤重。其他守卫京师的有骁骑营、前锋营、护军营、步兵营、健锐营、火器营、神机营、虎枪营、善扑营等。骁骑营由八旗都统直辖；前锋营、护军营、步兵营各设统领管辖；健锐营、火器营、神机营由于都是特种兵，设掌印总统大臣或管理大臣管辖；虎枪营专任扈从、围猎等，设总统管辖；善扑营则专门练习摔角。

驻防八旗驻扎于全国各重要之地，视情况不同设将军、都统、副都统、城守尉、防守尉等官。内地将军等只管军事，而驻扎边疆的将军等要兼管民政。清朝的将军是满官的称号，战时则任命亲王为大将军。

绿营即汉兵，驻扎京师的称巡捕营，归步军统领管辖。绿营的建制分标、协、营、汛几级，标又分为督标、抚标、提标、镇标、军标、河标、漕标等，分别由总督、巡抚、提督、总兵、八旗驻防将军、河道总督、漕运总督统率。督标、抚标、军标、河标、漕标都是兼辖，实际各省绿营独立组织为提标、镇标，提督实为一省的最高武官，总兵略低于提督。总兵以下，副将所属为协，参将、游击、都司、守备所属为营，千总、把总、外委所属为汛。

行宪机构：

清朝沿袭明代设监察院，左都御史、左副都御史为监察院长官，右都御史、右副都御史则为总督、巡抚的加衔。

地方行政：

清沿袭明制，大致分省、府、县三级，总督、巡抚为掌握行政、军事、监察大权的高级地方官员，布政、按察两使为督、抚的属官。与督、抚平行的有驻防将军和提督学政，不过驻防将军只管八旗驻军；提督学政只管学校与科举考试，其权力不能与督、抚相比的。省以下有道的设置，道为监察区性质，不算正式行政区。道主要有分守道和分巡道两种，兼兵备衔，另有一些不属布政、按察二司的道，如海关道、管河道、督粮道、盐法道等。省以下为府，设知府、同知、通判等官，与府平行的有直隶厅，设同知、通判。府以下为县，设知县、县丞、主簿等官，与县平行的为散厅，设置同直隶厅。在少数民族地区则设专门机构管理，即土司，一般分为两种：一种由军事部门管辖，如宣慰司、宣抚司、安抚司、招讨司、长官司等，长官为宣慰使、宣抚使、安抚使等；另一种是由行政部门管辖，也设府、县等，官员称土知府、土知县，通常由少数民族头人担任。

清朝的地方官制

清朝的地方行政机构一般可分为省、府（州、厅）、县三级。

省一级的最高军政长官为总督、巡抚。总督和巡抚在明朝都是属于都察院的差遣职官，在清朝则成为正式的地方高级官员了。

总督一般管辖两省至三省，但四川总督就只管四川一省。总督例兼兵部尚书和都察院右都御史衔，这就使他掌握了数省的行政、军事、监察大权。总督又可称为“制军”、“制台”。

巡抚为一省的最高军政长官，例兼兵部侍郎、都察院有副都御史衔，这样便有权统管全省的行政、军事、监察等大权了。巡抚又可称为“抚军”、“抚台”。

督、抚之下设布政使，掌管一省的财赋、民政。布政使又可简称藩台、藩司。

又设按察使，掌管一省的司法、监察以及驿传事务。按察使又可简称臬台、臬司。

清代对于督抚、布政使、按察使，可合称三大宪。

清初，布政使下设左右参政、参议，驻守在某一地方，称为守道；又按察使下设副使、佥事等，可去分巡某一地方，称为巡道。乾隆时裁撤上述参政、副使等官，专设分守道、分巡道，带兵备衔，管辖府州，成为省和府州之间一级机构，叫作道员。在名义上，道应是省的派出行政机构。清朝还设立一些专业道员，如负责河务的，负责盐、茶、粮等。

省下设府，以知府为行政长官，掌管一府的政务及所属州、县的赋役、诉讼等事。此外，顺天府和奉天府，分别是京城和陪都，地位较一般府要高，设府尹为其长官。

还有与府同级的直隶州，直属于省，以知州为其长官。有属县。又在少数民族地区设立有直隶厅，直属于省，以同知、通判为长官。

府下设县和散州。县是地方行政的基层组织，长官为知县。散州多是因地而特设的，也以知州为其长官。

以清朝为例，他们分别统领省、府、县，级别、辖区、职责都不同。

巡抚，文职从二品，一个省的最高军政长官，类似于现在的省委书记+省军区司令员

知府，文职从四品，一个府的最高行政长官，类似于现在的地级市市委书记兼市长

知县，文职正七品，一个县的最高行政长官，类似于现在的县委书记兼县长

其中知县直接管理百姓，巡抚和知府不直接管理百姓，而是管理下属官吏。另外知府、知县没有军权，而巡抚有直属的巡抚标营，有的还能节制绿营高级军官。

明朝新安江决堤，被砍的淳安和建德两知县肯定是冤的，毕竟这两人到死的时候，都不知道自己为什么会死。为了解决国库空虚的问题，严嵩在当时提出了“改稻为桑”国策，虽说这项政策是在正月里提出来的。但是等到真正实行的时候，却是到了四月份了。在这期间，淳安和建德两知县费了不少的口舌，只不过当时的百姓却并没有听下去，因此这个政策也就一直都实行不下去。

后来，当他们将新安江的堰口给堵死后，想要逼迫百姓放弃种水稻。只不过，当时胡宗宪的态度比较模糊，并且认为如果百姓不愿意的话，那么也不能逼迫百姓。而这时候的淳安和建德两知县，因为劝说当地的巡抚，所以最后被巡抚威胁，想要撤了两人的官职。

虽说这两人在后来一直都没有参与到这个政策当中，但是这两人因为参与了毁堤淹田之后，才会为自己遭来杀身之祸的。虽说毁堤淹田的事情是严嵩下达的命令，当时并没有经过胡宗宪，但是因为直接越过了胡宗宪，所以为了找到一个替罪羔羊，于是当地的巡抚便直接成了替罪之人。而淳安和建德两知县只要参与了毁堤淹田的事情之后，必然是必死无疑了。毕竟对于古代的老百姓来说，田地算是农民吃饭最重要的事情了。如果没有田地的话，那么农民就种不出粮食，国家也就没有粮草，所以田地对于农民和国家来说，是非常重要的。而淳安和建德两知县居然将如此重要的田地直接毁了。

这不仅仅会引起民怨，严重的话，还会引起社会的动荡，甚至是导致出现饥荒。而当时的官员，知道了事情的严重性后，必然是要找到替罪羔羊的。只不过对于实行期间的淳安和建德两知县来说，因为直接参与了这件事情，并且还逼迫老百姓，从而遭来了杀身之祸。

说起清朝时期的封疆大吏，大家首先就会想到总督、巡抚，因为这两者是地方上的最高长官。而在总督、巡抚之下的地方官，多数人能想到的恐怕就是知府、知县了。不过，实际上除了总督、巡抚之外，还有两个职位的官员能称得上是封疆大吏，那就是布政使和按察使。

总督、巡抚、布政使、按察使，皆系皇帝亲自任命的省级要员，所以亦称疆臣、疆吏。

布政使是一省的行政长官，俗称藩台，官阶为从二品。布政使的主要职责是宣达朝廷的政令；征收全省各地赋税，负责财政收支；考核府、县各级官员；管理全省各府户籍、田数等民事内容。从职权上来看，布政使相当于今天的省长兼省委组织部部长、财政厅厅长。

值得一提的是，许多人认为巡抚相当于今天的省长，但从职权方面来看，巡抚更类似于今天的省委书记。比如巡抚有权节制省里的军队，而布政使和军队系统则是八竿子打不着。

按察使是一省的司法长官，俗称臬台，官阶为正三品。按察使的主要职责是考核全省吏治，主官省内的司法、刑狱事务。从职权上来看，按察使相当于今天的司法厅厅长兼公安厅厅长、省检察院检察长、省法院院长。

在布政使和按察使之下，还有一个担任“万精油”角色的官职，那就是道员，俗称道台。道员是介于省级领导（总督、巡抚、布政使、按察使）和市级领导（知府）之间的地方长官，官阶为正四品。之所以要说道员是“万精油”官职是因为道员所从事的职务并不固定，有的道员会被任命成为布政使、按察使的副使。有的则会被任命负责管理专项事务，比如专管粮务的督粮道、专管海关的海关道、管理盐场的盐法道。

清朝时期的府相当于我们今天的市。府里的最高长官是知府，官阶为从四品。知府的职权相当于今天地级市的市委书记兼市长。知府的副手为同知，官阶正五品，相当于今天地级市的的常务副市长。

清朝最基础的地方长官是知县，官阶为正七品，民间也戏称知县为“七品芝麻官”。从职权上来看，知县相当于今天的县委书记兼县长。知县的副手为县丞，官阶正八品。不过清朝1300多个县中，只有300多个县设有县丞一职。大多数县里的行政事务，都是由知县一手包办。