英国富尔顿委员会认为当时文官制度的缺陷有哪些

英国的文职官员被普遍认为是世界上最优秀的官员队伍之一，廉洁与高效为其赢得了巨大声誉，也成为世界各国文官制度建设的样板与楷模。然而这一切的都源自于其构架良好而又合理的文官制度。在英国，文官（Civil Servance[复数]，Civil Servant[单数]）并不包括组成内阁的大臣，即与内阁共进退的“政务官”，而仅指“事务官”，其职责是执行当时政府的政策，而非对政党活动的参与。他们构成了政府中所谓的“非政治”的分子，即不参与党派之争的人。在内阁发生经常更迭的情况下，他们的存在保证了政策的稳定性与连续性。高级文官还时时准备为大臣提供咨询，向其提供必要的情报、知识以及实践的经验。显然，服务的年限越长，他们的影响也就越大。这样，他们不但执行既定的方针、政策和命令，而且对于这些方针、政策和命令的制定还有一定的，有时甚至是决定性的发言权。正是这后一项职能的行使，使文官成为国家机器重要的一部分，成为了“永不更迭的幕后政府”。前台是两党轮流秉政，后台则永不更换，这是英国文官制度的重要特征。

19世纪中叶，工业资产阶级开始进入议会，并逐步取得统治地位。此前，由于两党轮流执政，使官员也经常的发生变动。官员的任用不仅以党派为基础，而且存在着许多暗箱操作的手法，以致卖官鬻爵之事也时有发生，使政府的行政即无效率，又不经济。1853年，英国在克里米亚战争中的惨败，引发了国内对于政府的腐败和无能的猛烈抨击，当政的帕累斯顿内阁被迫允诺改革。1854年，由当时的国会议员诺斯科特（Stanfford Northcote）和杜维廉（Charles Trevelan）根据广泛的调查，提出了一项改革文官制度的方案，即著名的“诺斯科特－杜维廉报告”。提出了以下四项建议：一将政府中的行政工作分为智力工作和机械工作两大类，前者由大学生来担当，后者由低级人员来充任；二初任人员均应在年轻时通过选拔考试；三各部人员实行统一管理，并可在各部之间互相转调、提升；四官员的提升以上级的考核报告为依据。这些建议后来均以法令的形式逐一采纳并加以实施，这样英国的近现代文官制度开始逐步建立起来。一个相对独立于各个党派的职官团体开始逐步形成，成为了英国政治力量中最为稳定的一部分。

战后，由于文官队伍的急剧膨胀，人浮于事、效率低下、福利待遇畸高等问题凸现出来，甚至出现有些文官不听从大臣的命令的情形，遂令政府萌发改革之心。受政府的委托，1960年以富尔顿（Lord Fulton）教授为首的“富尔顿委员会”在经过大范围的调查之后，提出了旨在建立新型文官制度的改革方案－“富尔顿报告”，其要点有：①建立文官部，统一文官管理；②各部建立统一的职级结构并向所有人员“开放”，打破原有的部门垄断；③成立文官学院；④限制高级文官的权力；⑤建立对外开放交流的机制。可以说，报告提出的改革方向的确切中了英国文官制度中的种种弊端，但由于文官队伍业经成为了一个强大的利益集团，所以改革面临着既得利益者，特别是权势深厚的高级文官的强烈反对，使得报告的实施遇到了巨大阻力。后来历经多方面的调和、让步，还是有很大一部分得到了贯彻执行，从而使英国的文官制度的发展进入到了一个新的时代。

小题1:首相。（2分）首相与议会的关系：国王任命议会选举中多数党领袖为首相，首相由议会产生，对它负责，受它监督。 （5分） 小题1:英国君主立宪制的实质：王室、议会和内阁都是资产阶级和贵族的代表人物，他们实施的政策也是为了维护资产阶级的利益。其政体形式本质上是维护资产阶级政权的组织形式。（6分）

本题以英国国会议员和政府官员被传媒揭发烂报公帐的丑闻令公众震怒为背景。考查学生对君主立宪制政体知识的理解。 小题1:没有难度，首相在具体管理着英国。首相由议会产生，对它负责，受它监督。 小题1:英国君主立宪制的实质为了维护资产阶级的利益。

2003年11月中旬，小布什很兴奋，因为他马上要去英国进行国事访问了，还要见到英国女王， 最重要的是他要住进向往已久的白金汉宫。

白金汉宫是英国君主在伦敦的主要寝宫及办公室，是英国国家庆典和王室欢迎礼举行场地之一。从1962年起，部分区域对游客开放，一般人只能当游客，能住进白金汉宫的自然不是普通人。

很多人都向往着白金汉宫，小布什也不例外。

当得知要住进白金汉宫时，小布什感慨道：“ 我做梦都想不到自己有一天也能住进白金汉宫。这是一次令人激动的旅行，我非常感谢伊丽莎白女王的邀请。 ”

多像一个得到期盼已久礼物的小孩儿，身为一国总统，小布什这种表现有点率真可爱。

不但小布什很兴奋，连美国第一夫人劳拉也很激动。她在接受英国媒体采访时说：“对美国来说，英国的君主制像童话一样。美国人一直对君主制，尤其是英国的君主制非常着迷。 我真的期望着在白金汉宫过上几夜，这是一件令人激动不已的事，真的 。”

按照英国方面的安排，小布什和妻子劳拉将在白金汉宫的比利时套房住三个晚上。

小布什夫妇住进白金汉宫，不仅是达成所愿，还有“一雪前耻”的味道。

2001年7月，才当上美国总统没多久的小布什及其夫人去英国拜访伊丽莎白女王，那时他们没能荣幸地被邀请入住白宫，当时美国媒体还对英国王室“批评”一顿，说其“没诚意”。而且小布什在参加阅兵式时遭遇倾盆大雨，两条裤腿全湿透了，在与女王共进午餐时，小布什还偷偷地在餐桌下试图弄干裤子，十分狼狈。

2003年11月小布什访英，不但入住了白金汉宫，而且阵仗非常大。

访问期间，无疑安保是最重要的，而当时又是多事之秋。小布什在任期内经历了“911”事件，发动了伊拉克战争，而且阿富汗塔利班又要卷土重来等等，在这种情况下，美国和英国都会加强安保问题。

而英国方面，为了确保小布什的安全，也出台了空前的保安措施，出动的警察就有5000人，而且在小布什访问期间，伦敦的主要街道会清场三天，总花费约1000万英镑。

11月19日，小布什到达英国。因为怕抗议人群和恐怖分子捣乱，英国王室对小布什的欢迎仪式就安排在白金汉宫狭小的前院举行。

现场人不少，无奈场地不大，小布什夫妇坐着防弹车，像蜗牛一样地挪到欢迎仪式现场。小布什一向是大大咧咧的性格， 把要向女王鞠躬行礼的王室礼仪忘了，只是轻轻地与女王握了握手。 还好，女王没露出不悦。

出席国宴时，小布什的面前摆着7个水晶酒瓶，里面分别装着7种50年前酿造的美酒。可是他曾有酗酒的毛病，后来戒酒了，只能闻闻美酒佳酿过过瘾。

当女王起身敬酒，小布什马上微笑着起身准备与女王碰杯，哪知女王根本不搭理他，而是等着美国国歌奏响。国歌奏响后，女王才与小布什碰杯。

原来白金汉宫的敬酒礼是：东道国元首先向来访元首举杯则表示来宾国的国歌即将奏响，此刻，来访元首应肃立不动，反之亦然。

事后，小布什才搞明白。像这种礼仪，他难道不应该事先了解吗？

小布什随性惯了，而且他入主白宫后，很少举办国宴。他更喜欢穿着牛仔裤，邀请重要客人到他得州老家克劳福德农场兜风。

小布什是一个不拘小节，又时常令人目瞪口呆的调皮总统。他曾经在空军学院毕业典礼上与学员撞胸，完全不顾及自己的形象，让人捧腹大笑，很容易获得人们的好感度。

不过，小布什有时候分不清场合，会干一些十分“雷人”的事。比如在2006年的八国集团峰会上，他突然走到德国总理默克尔身后，给她按摩肩部，吓得默大妈赶紧收起肩膀，将人给弹开。

这不拘小节的性格，还是得分场合分人吧，不然就会闹出大笑话了。还好小布什心理素质好，之后见了默大妈，还玩笑地说:“不会再给你按摩了！”

小布什的这种随性，会让人放松，不过也会给别人带来不少麻烦。

为期3天的访问结束了，小布什拍拍屁股走人了。然而英国女王却非常生气，她的白金汉宫的花园被人糟蹋了，而始作俑者就是小布什。

在小布什访英期间，他下榻白金汉宫，有时出行的交通工具就是直升飞机。 而他的“海军一号”直升机和两架“黑鹰”直升机把白金汉宫的花园当成了临时停机坪 ，直升机旋翼掀起了大片的草坪，毁坏了不少的古树和灌木，而小布什的随行安全人员也在珍贵的花草上踩来踩去。

有些被破坏的玫瑰、鲜花和灌木都是非常珍贵的品种，都是以王室成员的名字命名的，而且 还有些是女王和已故王太后亲手种植的。

看到被破坏的花园，女王心疼极了，非常愤怒。王室工作人员说他们从来没见过女王如此愤怒。

而作为白金汉宫的首席园艺师马克·雷恩看到被糟蹋的花园时，已是泪流满面。

女王还在白金汉宫的花园里养了一群火烈鸟，小布什的安全人员说，火烈鸟可能会撞上直升机的旋翼，要求转移到其它地方。而这些鸟离开了熟悉的王宫环境，受到了惊吓，还有多少鸟愿意重返家园就难说了。

而且小布什的安全人员还需要安装各种高 科技 产品，这使得白金汉宫的建筑也受到了不同程度的破坏。

王宫的人感叹： “3万客人对草坪的破坏也抵不上美国人3天对草坪的毁坏。”

小布什好不容易实现了入住白金汉宫的梦，可是因为他身份太特殊，搞得阵仗太大，不知不觉中成了一个破坏力超强的“坏人”，让主人家英国女王十分愤怒。

作为贵客的小布什挥一挥衣袖就走人了，留下一个烂摊子，谁来为他的“破坏力”买单呢？

英国王室官员称，修复王宫将耗费数万英镑，女王花园里的塑像、设施和植物属于保险范围，不过修复费用也可能由政府买单。

经过这事，估计英国女王也有心理阴影了，要不要在白金汉宫招待像小布什这样的大人物，也成了一个问题。

英国信奉“议会至上”的原则，它最早建立了议会[1]制度，因此有“议会之母”之称，英国议会对其他国家的代议制度有重大影响。因为英国议会是英国的最高权力机关和最高立法机关，加之英国实行责任内阁制，内阁政府对议会负有政治责任，所以英国议会有监督政府行政行为的职能和权力，议会对政府行使监督权主要通过以下制度体现出来。

一、英国议会的质询制度

质询是议员在议会会议期间，就政府的施政方针、行政措施以及其他事项，向政府首脑或高级官员提出质疑或询问并要求答复的活动。这是议会监督政府的一种重要方式，18世纪由英国议会首先设立。19世纪中期以后，随着议会内阁制的形成，英国议会的质询事项日益增多，逐渐形成了质询制度，并为其他议会内阁制国家所采用[2]。质询从性质上可分为询问和质问两种。前者主要针对一般问题，多为议员对个别行政官员所掌管的事项的询问。它只构成质询者和被质询者之间的问答和补充问答，不构成议会的议题。后者所提的问题涉及重大的政府行为，多系议员对内阁施政方针、政府重要政策与措施的质询。它除了质询者和被质询者之间的问答之外，往往构成议会的议题，产生议会辩论，并且可能导致议会对政府提出信任与否的表决，从而导致政府的危机。

英国议会只有询问权而没有质问权。对于询问，英国议会规定，星期一至星期四的14：45～15：45，议员可以通过口头或书面形式提出问题。议员可提出1～3个质询的口头问题，书面提问不受限制，若要求政府口头答复，则必须至少在48小时之前把提问送达质询对象。下院议员每天口头或书面提出的问题约为70～100个。凡不属于涉及“国家安全”、“机密”以及带有“讽刺”、“侮辱”性等法律禁止的问题，大臣或政府有关方面的负责人都应对议员的提问作出答复。如果议员对答复不满意，还可以提出补充性问题，要求政府有关部门再作答复。如果询问事项涉及国家根本政策、国民普遍利益时，议员可提议延长会议时间，变更议事日程，进行议会辩论，举行相当于不信任投票的表决。但这种提议须有40名以上议员赞同才能通过。

为了适应20世纪以来政府职能作用的不断增加和政府工作越来越复杂化、专业化的发展趋势，20世纪70年代后，英国下院设立了与政府工作相对应的14个专门委员会，负责对政府的对口监督。在下院开会时，这些委员会分别就政府的内政和外交问题向有关政府官员提出质询，揭露政府工作中存在的问题，督促有关部门加以改善[3]。正如英国法学家詹宁斯所说：“一个议员无论是想要纠正一件错事，还是想要攻击哪个大臣，提出质询的权力总是重要的。它迫使各部在它们的行动中谨慎小心；它能防止一些小小不公平之事，这些事情是如此普遍地和官僚主义连在一起的；它迫使行政人员去注意个人的不平之鸣”[4]。议员们通过质询，起到了监督检查政府工作，纠正或弥补政府工作的缺失，帮助政府改进管理的作用。

二、英国议会的弹劾制度

弹劾是议会控告和制裁违法失职的政府高级官吏，并追究其法律责任的活动。近代资产阶级议会的弹劾制度起源于英国。1376年，当时正是英王爱德华三世在位期间，英国议会对英王的御衣总管提出控告，由封建贵族把持的议会同国王展开了权力斗争。斗争的结果，议会迫使爱德华三世宣布，议会的贵族院有权控告和审判国家的高级官吏。这开创了弹劾的先例。在王权显赫的时代，弹劾是对付封建专制的有力工具，以至于有学者认为，“在其他民族还苦于找不到一个对付王权、皇权或其他形形色色的独裁和专制的时候，英国就已经利用了弹劾这个工具制止了国王的随心所欲，艰难却富有成效地保护着贵族进而也保护了千千万万普通人的权利和自由”[5]。

英国议会弹劾的对象为内阁阁员、各部大臣和议会议员。举凡内阁阁员、各部大臣或议员职务上或非职务上的非法行为，均可构成议会的弹劾案。被弹劾的主要为政府的高级官员，这是因为中下层官员的违法行为，一般都可以通过其上级首长或司法机关给予惩戒、制裁。而针对位高权重的高级官员的违法行为，司法机关往往显得无能为力。这是英国中世纪以来的法律习惯使然。将议员也列入可弹劾对象，是由于议员享有一定的法律豁免权，有时司法机关对议员的违法行为惩戒起来有所不便，因此议员也就构成了弹劾对象[6]。

根据英国的宪政理论和宪法惯例，因为下院代表民众，上院为最高审判机关，所以在弹劾程序上逐步形成了由下院提出弹劾案，由上院审判弹劾案的弹劾制度。对于高级官员的违法行为，下议院一名议员就可提出弹劾动议，经下议院2/3的议员同意和议院会议通过后，便可起草弹劾起诉书送达上议院。上议院接到起诉书后，即传唤被弹劾人到庭，审理弹劾案。这为以后许多国家所采用。但是随着英国内阁责任制理论的发展和司法权的独立，弹劾程序在实践中显得过于烦琐，英国议会从1864年起废弃这种监督方式，代之以不信任投票程序。

三、英国议会的不信任投票制度

不信任投票是指议会以投票表决方式对内阁的施政方针或阁员、部长的行为表示信任与否的活动。具体而言，在西方责任内阁制的国家里，内阁推行的政策必须得到多数议员的支持。议会如认为内阁成员或全体有违法失职、政策错误或措施失当等情节并对此深感不满时，议会可以通过谴责政府某项政策的决议案，可以否决政府的议案，或对政府的议案做重大修改而使政府难以接受，甚至通过政府不赞成的法案，进而对内阁提出不信任案。一旦议会通过这种不信任案，其后果是：或者内阁向国家元首提出总辞职；或者由内阁首相（总理）呈请国家元首解散议会，重新选举议员，由新的议会决定政府的去留。这就是不信任程序，因其目的是促使现任政府总辞职，故又称为“倒阁”权。它是议会监督制约行政机关的一种手段。首创于英国，后为实行议会内阁制的国家所采用。

引发议会动用不信任程序主要有两方面的原因，一是内阁的施政纲领、方针政策或某项重大行政行为违背宪法和法律，议会通过不信任程序对其加以纠正，使之符合宪法和法律。作为一种政治监督，不信任程序具有预防和制止政府的政治失误的积极作用。二是内阁成员有严重的违法失职行为，也是引发议会动用不信任程序的一个重要原因。英国内阁实行连带责任制，即使内阁的某个成员有严重的违法失职行为，内阁也必须总辞职[7]。因此，不信任程序对于政府内阁而言是一种相当严厉的监督制约措施。

不信任投票程序的目的在于检验政府是否得到代议机关的足够支持，并通过设立该程序对政府及其人员进行有力监督与控制。根据英国宪法惯例，如果议会通过对内阁的不信任投票或者否决政府的重要法案（如财政法案），内阁必须总辞职，这种后果对国家政治生活的影响非常重大。不信任投票，是一把既对着政府又同时对着议会本身的双刃剑，因为议会下院在提出对政府的不信任投票的同时，要承担由此可能引起的下院自身被政府解散的风险。当然，英国的两党制使议会和内阁保持了议行合一，议会一般处于支持政府的地位，这种制度使英国内阁比实行多党制国家的内阁更为稳定。除非执政党本身产生了重大分歧，或执政党的议员在下院丧失了多数议席，否则议会是不可能对政府进行不信任投票的。也就是说，议会的不信任程序只有在上述“非常”时期才能启动并奏效。

四、英国议会的调查制度

调查是指议会在行使其职权过程中附带产生的权力，为了更好地进行立法和监督政府工作，由议会组织专门机构对国家机关进行调查了解和确认某种事实的权力。这种调查在英国政治生活中是司空见惯的，一般情况下，由议会任命一个特别委员会或授权某人对政府官员在执行政策过程中表现出来的渎职、无能、腐化堕落等行为进行调查，当事人可以陈述各自的情况和理由。现在议会的调查程序更具有司法性，特别机构在调查时已越来越多地采取司法手段。例如，为了保证调查能够依法顺利进行，英国法律规定有关部门人员有义务予以协助，不得非法妨碍调查，若不出席议会所举行的有关听证会，或拒不作证，或作伪证则处以罚款或以“藐视国会罪”等罪名，追究刑事责任。特别机构实际上是议会指定代表其查明情况的一个组织。特别机构的任务是收集证据，提出报告和建议，最后由议会决定。

一般性的调查包括视察、考察、走访等，没有严格的程序。确认某种事实的专门调查或特别调查包括国政调查、听证调查和特别委员会调查等，其适用范围可能涉及政府要员、法院法官的某些违法行为。调查的程序大致是[8]：（1）通过议会一定数量的议员表决通过或议会授权某委员会决定而提出；（2）组织专门或临时的调查机构开展调查活动；（3）举行各种听证会，邀请或传唤有关公民、社团和有关部门领导参加，并要求他们提供必要的证据和资料；（4）调阅和获取有关信息，包括用秘密手段等从当事人和知情人处搜集情报资料和获得证据；（5）公布调查结果。依照一定程序获准公布的结果，可导致政府的危机。调查中如发现触及刑法的事项，则引起司法追究。

当和英国男友吵架之后，挽回关系的第一步就是要先冷静下来。情绪冲动时的言语常常会让问题更加复杂化。因此，可以选择暂时离开，给自己和对方一些时间冷静思考。这个时间段内，可以认真考虑被自己所说或做的事情，以及造成矛盾的根本原因。相信能够在稍作思考之后，更清晰地看到问题所在和解决方案。

在冷静下来后，可以主动和英国男友沟通，表明自己立场和想法。但是，沟通时不要赢了怪兽输了心，要尽量避免攻击性的言语，也不要犯下“吃醋”、“指责”等不必要的错误。你要做的是，给自己和男友买一些冰激凌，在说说家常话的同时，缓解沉闷的气氛，表达好的情绪，展示你的倾听和理解能力。

最后，最重要的挽回关系的步骤是整理好个人情感，并且积极寻求改善关系的方法。与英国男友的吵架可能遗留下些疑虑和伤害，所以要多一些关心、体贴、理解以及支持。另外，也可以在纪念日、生日、节日等特殊日子送一些礼物或者写封信来表达自己的想法，并且让对方感受到自己为实现改善关系而付出的努力。记住，积极的沟通，理性的思考和行动可以帮助你挽回与英国男友的关系。

《英伦对决》是一部单打独斗式的个人英雄动作片，可以从不同人物的视角进行剧情理解。

关玉明（成龙饰）年轻时打过越战，当过特种兵。但如今，他敛尽锋芒，在英国伦敦唐人街开了一家小餐馆，与女儿（梁佩诗饰）相依为命。

在一次恐怖袭击中，女儿不幸遇难。英国有关部门的不作为更使他悲愤莫名，这时，关键人物莱姆·汉尼斯（皮尔斯·布鲁斯南饰）出现在他的视野之中。

曾经在战争中出生入死的经验，让关玉明敏锐地察觉，汉尼斯手中一定有此次恐怖袭击的资料。于是，关玉明几次登门请求汉尼斯为自己提供线索，但遭到汉尼斯的拒绝。万念俱灰的关玉明决定用自己的方式为女儿报仇雪恨。为此，他拒绝了爱人林宝怡（刘涛饰）的挽留，独自踏上向恐怖组织以牙还牙以血还血的复仇之路。但他并不知道的是，一个错综复杂的大阴谋正在他面前徐徐展开。

英国是美国的跟屁虫，美国不可能去和英国绝交，这些都只是特朗普的表面上的事情，英国在做错了什么美国也不会去跟英国绝交的。

美国总统特朗普周一表示，他将“不再与英国驻美大使打交道”。上周泄露的电报曝光了英国大使达罗克对特朗普政府直言不讳的评价。在两条推特中，特朗普对英国大使达罗克形容他无能感到愤怒，并暗示英国新政府可以做出改变。

我不认识这位大使，但他在美国不受欢迎，也不受好评。我们将不再与他打交道。对美好的英国来说，好消息是他们很快就会有一位新首相。就在特朗普对受到达罗克批评表示愤怒的同时，他还对即将离任的英国首相特蕾莎·梅在英国脱欧问题上的处理进行了抨击。

她和她的代表们搞得一团糟。我告诉她应该怎么做，但她决定走另一条路。虽然我非常享受上个月的国事访问，但给我印象最深的是女王。在特朗普发推后不久，一名政府官员表示，达罗克被拒绝参加周一晚上由美国财政部长姆努钦与特朗普和卡塔尔埃米尔共同举办的晚宴。

达罗克对特朗普领导能力的坦率评价被曝光，令英国官员感到尴尬，他们在周末忙着寻找消息来源。他们还试图与白宫一起控制此事产生的消极影响。

正在竞选保守党领袖的外交大臣亨特与达罗克的言论保持距离，称它们是“个人观点”，“不是我的观点”。贸易大臣福克斯表示，他将在华盛顿的一次会议上向总统的女儿、高级顾问伊万卡道歉。

达罗克在给伦敦高级官员的秘密电报中写道，特朗普是不安全和无能的。他说，华盛顿怀疑白宫是否能变得更加正常；不再那么功能失调；不再那么不可预测；不再有那么多派系分裂；在外交上不再那么笨拙和无能。