巡抚和总督的区别

巡抚和总督的区别管辖范围、官阶品级、职能职责、权力大小、相互关系。

1、管辖范围

总督管辖一省或多省，而巡抚只主管一省。例如，清朝时有八大总督，分别管辖直隶、两江、闽浙、两湖、陕甘、四川、两广和云贵等地。而巡抚则只负责一个省的军事、吏治、刑狱等事务。

2、官阶品级

总督在清代为地方最高级长官，正二品（若加尚书衔者为从一品），位在从二品的巡抚之上。巡抚官阶为从二品，加兵部侍郎衔，上升为正二品。

3、职能职责

总督主要负责军事事务，包括军队调度、武官选拔等，同时也会涉及一些民政事务。巡抚则主要负责民政事务，包括地方行政、财政、司法等方面的事务，同时也会涉及一些军事事务。

4、权力大小

总督的权力较巡抚更大，因为总督管辖的范围更广，涉及的事务更多。此外，总督通常还兼任兵部尚书衔，因此权力更高。相比之下，巡抚的权力较小，主要集中在一省的军事和民政事务上。

5、相互关系

虽然总督和巡抚没有名义上的隶属关系，但在实际工作中，巡抚需要受到总督的监督和协调。如果一个省同时设有总督和巡抚，巡抚需要处处小心，避免与总督产生冲突。

前段时间网上传出了几张康熙和雍正皇帝批阅过的奏折，没想到内容竟然这么有意思，还在网上引起了很多网友们的关注和吐槽。原本以为皇帝批阅的奏折都会是什么国家大事，没想到有些奏折的内容竟然就像现代普通人用微信聊天一样，问些家长里短。也会苦了康熙和雍正每天回复大臣们的留言要回复的这么晚。下面就为大家准备了这次批阅奏折的完整版，还有网友专门制作的微信版，感觉都非常的有意思，赶快来看一看吧。

近日有网友整理出了康熙和雍正批阅过的奏折，看完后简直爆笑!终于知道为什么电视剧里的他们批阅奏折到半夜了。有人说，每天早晨醒来的第一件事，就是像皇帝批阅奏折一样，看朋友圈、刷微信、审阅天下大事、感觉不错的留几处言，告诉文武大臣，朕知道了……

那你知道真正的皇帝

每天批奏折是什么感觉吗

下面是台湾网友整理的

部分清代皇帝奏折和回复

大家感受下：

闽浙总督：这是台湾的土产——芒果，献给皇上您享用!

康熙：知道了，这东西没什么用，不要再送了!

然而过了一个月

闽浙总督：这是台湾的土特产芒果，献给皇上您享用!

康熙：知道了，之前没见过芒果，本来想看看，看完觉得也是没什么用，不要再给朕送了!(让你别送了，你把朕的话当耳旁风是不是)

“知道了”

是康熙常用的朱批用语，

儿子雍正，以及最崇拜他的孙子乾隆，

也有样学样，

喜欢在朱批上写“知道了”

当然有时候奏折太多

对于一些“没营养”的奏折

“知道了”都懒得写

就写一个字：“览”

福建水师提督：启禀皇上，台湾有个夫人拾金不昧!

雍正：已读(这点破事儿也发奏折这是你一个“南海舰队司令员”该关注的事儿么)

杭州织造：禀告皇上，朱一贵聚众起兵了!

康熙：你说话没头没尾的，什么鬼

其实皇帝这么回复已经很客气，因为这个杭州织造报告的消息，其实是个旧闻，早在之前两个月就有人报告过。

闽浙总督：禀告皇上，台湾有奸民聚众起事了!

康熙：这件事有点大，正在写招抚谕旨

按照历史记载，朱一贵当年4月底起事，闽浙总督5月初上报，6月中旬清军登录，6月底局面平息。然而这个杭州织造孙文成却在7月跟皇帝说“台湾有人聚众起兵啦”

可以想象皇帝看到当时的心情

杭州织造：法雨寺住持圆寂，还有个叫仇兆鳌的文人前段时间也死了

康熙：你把向朕请安的褶子和这个奏折放在同一个封套里面，欠收拾吗

这位官封杭州织造的孙文成不仅糊涂，

还特别喜欢向皇帝请安，

下面是他给雍正写的请安奏折：

杭州织造：皇上您好吗

雍正：朕很好

杭州织造：皇上您好吗

雍正：朕很好

杭州织造：皇上您好吗

雍正：朕很好

杭州织造：皇上您好吗

雍正：朕很好

杭州织造：皇上您好吗

雍正：朕很好

杭州织造：皇上您好吗

雍正：朕很好

杭州织造：皇上您好吗

雍正：朕很好，又胖了一点

(杭州织造：千万不能让皇上把我忘了)

(雍正：你够了!)

可能是因为孙文成的请安奏折太多，

皇帝都被搞糊涂了，

比如下面这样

杭州织造：这是天气和粮食价格报告，请皇上过目

雍正：朕很好

这个直隶总督也很莫名其妙，

已经上奏过的内容，

翻来覆去地发

直隶总督：这是顺天府保定府等地6月初下雨的情况

康熙：到处都下雨，报告雨晴的奏折太多了，而且京城和京北的情况我早就知道了

直隶总督：这是顺天府保定府等地6月初下雨的情况

康熙：已经回复过了啊

直隶总督：这是顺天府保定府等地6月初下雨的情况

康熙：已经回复过了啊

直隶总督：这是顺天府保定府等地6月初下雨的情况

康熙：京城和京北12日又下了大雨我已经听说了，不必再报告了

直隶总督：这是顺天府保定府等地6月中旬下雨的情况，河道状况安好没有蝗灾

康熙：(尼玛)27日的雨我知道了，不要再继续报了(啊啊啊)

本来以为终于消停了，

第二年又来了!

直隶总督：这是顺天府永平府等地下雨充足的情况

康熙：雨水早就充足了，你的报雨奏折也太密集了(你他妈是在刷屏吗)

这还是那位直隶总督(当时是巡抚)

直隶巡抚：我可以回京城给皇上过生日吗

康熙：不必上本

直隶巡抚：3月13日那天我来给皇上庆生

康熙：不准来!

果然当皇帝有当皇帝的苦啊!

作为一个勤政的皇帝

每天要批阅的奏折辣么多

有时候从早批到晚都批不完

还有这么些个垃圾奏折混杂其中

真的是要气到昏古七了

不过皇帝在遇到一些有才干的大臣，

朱批回复可是一点都不像上面那样冷酷无情，

比如四爷雍正，

回复起奏折起来时而霸气时而暖心!

雍正曾在奏折里写：

“朕甚之想卿”

“朕就是个小气鬼”

“真实在不知怎么疼你”

“朕亦甚想你”

然而最广为人知的是雍正

在回复河南巡抚田文镜的奏折上批的：

“朕就是这样的汉子，

就是这样的秉性，就是这样的皇帝，

尔等大臣若不负朕，

朕再不负尔等也。勉之!”

(真想知道田文镜在奏折上写了点啥)

年羹尧为了皇上封妹妹为贵妃

特地上奏谢恩

雍正回：

知道了。一切总仗不得。

大丈夫汉，自己挣出来的，

方是真体面。勉之。

很有老大的气势啊~~~

有一次在年羹尧上奏

雍正批：

知道了，此事与你何干

况又不是你任上的事粗率不明之至。

(一天天的，朕还能不能相信你了，昂

能不能管好自己该管的事)

作为一个赏罚分明的皇帝

在批复“年希尧奏拿究广东积贼折”

是这样说的：

你若做的不好，指望朕姑容你，莫想!

(想象下四爷一口京片子，说：

指望朕包庇你，甭想!)

四爷有时候批奏折也是相当严格

马喀率子恭请主子万福万安

雍正批：

尔子如何到得请安胡说之极!

(你儿子哪够级别来给朕请安!)

还帮忙修改病句

奴才→臣

主子万福万安→皇上圣躬万安

(还能不能行了啊请安格式都写不对)

作为一位公认的勤政皇帝，

他在位的13年里，

公批阅奏折将近20万件，

批语超过1000万字，

有时候朱批也是相当暖心。

比如这个：

领导回的邮件脏了，你怕不怕

然而雍正暖心地附了一句：

此朕几案上所污，恐汝恐惧，特谕 。

(这个奏折是在朕桌子上弄脏的，

怕你惶恐，告知你一下。)

天天被大臣请安

有时候也会问候一下大臣：

朕躬甚安，不必为朕过虑，你好么

这位大臣看到这句估计受宠若惊了

不过四爷下一句真相了：

好生爱惜着，多为朕效几年力。

看到这儿总算明白

皇帝为何点灯加班批奏折了

当然，皇帝除了批奏折

回到后宫还要安抚佳丽三

今天这个吵架，明天那个又哭了

皇帝大臣对话微信版

做皇帝，实在不是一件轻松事，每天要批的奏折，就不止好几斤，更别提那种不阅不放心、阅后更糟心的神奇奏折。

这种下属，实在是令朕不知该如何疼你。

像这位总督对芒果的执着，着实令康熙皇帝不知所措。

还有这位缺心眼儿的孙大人。

以及出场自带雨声BGM的赵大人。

说起清朝时期的封疆大吏，大家首先就会想到总督、巡抚，因为这两者是地方上的最高长官。而在总督、巡抚之下的地方官，多数人能想到的恐怕就是知府、知县了。不过，实际上除了总督、巡抚之外，还有两个职位的官员能称得上是封疆大吏，那就是布政使和按察使。

总督、巡抚、布政使、按察使，皆系皇帝亲自任命的省级要员，所以亦称疆臣、疆吏。

布政使是一省的行政长官，俗称藩台，官阶为从二品。布政使的主要职责是宣达朝廷的政令；征收全省各地赋税，负责财政收支；考核府、县各级官员；管理全省各府户籍、田数等民事内容。从职权上来看，布政使相当于今天的省长兼省委组织部部长、财政厅厅长。

值得一提的是，许多人认为巡抚相当于今天的省长，但从职权方面来看，巡抚更类似于今天的省委书记。比如巡抚有权节制省里的军队，而布政使和军队系统则是八竿子打不着。

按察使是一省的司法长官，俗称臬台，官阶为正三品。按察使的主要职责是考核全省吏治，主官省内的司法、刑狱事务。从职权上来看，按察使相当于今天的司法厅厅长兼公安厅厅长、省检察院检察长、省法院院长。

在布政使和按察使之下，还有一个担任“万精油”角色的官职，那就是道员，俗称道台。道员是介于省级领导（总督、巡抚、布政使、按察使）和市级领导（知府）之间的地方长官，官阶为正四品。之所以要说道员是“万精油”官职是因为道员所从事的职务并不固定，有的道员会被任命成为布政使、按察使的副使。有的则会被任命负责管理专项事务，比如专管粮务的督粮道、专管海关的海关道、管理盐场的盐法道。

清朝时期的府相当于我们今天的市。府里的最高长官是知府，官阶为从四品。知府的职权相当于今天地级市的市委书记兼市长。知府的副手为同知，官阶正五品，相当于今天地级市的的常务副市长。

清朝最基础的地方长官是知县，官阶为正七品，民间也戏称知县为“七品芝麻官”。从职权上来看，知县相当于今天的县委书记兼县长。知县的副手为县丞，官阶正八品。不过清朝1300多个县中，只有300多个县设有县丞一职。大多数县里的行政事务，都是由知县一手包办。

相对来说，巡抚的官职是固定地，而总督的任命跟带有一定的随机性。比区域大小的话，巡抚是管一省的民生政务，通常在影视文学中出现“一省巡抚”的字样，而总督则掌管两省或者多省的民生、军事等大权。请注意，这里出现了军事的管理权，依照清朝贯例，能掌军事大权的一定是旗人，即使是汉人，也是汉军旗出身，不会是不入旗的，因此，位居巡抚的会有汉人出身的进士，但能当总督的一定都是八旗世家子弟，相对来说也就更受皇帝信任。从另一层来说，总督对其下的巡抚有一定的管制权，但巡抚可以直接上奏皇帝而不通过总督。由于总督的随机性，当被皇帝任命时，就意味着有对该地的指向性目的，如清前期任命“川陕总督”是为了抵抗西北的叛乱，任命“两江总督”是为了稳定江南局面等。但到了后期，总督的任命更带有一定的荣誉性表现。

总督和巡抚严格意义上讲都是行政官员，而不是军事官员。清朝在各军事大区自有将军在，比如年羹尧做过的杭州将军，这些将军是管辖地区常备野战军的主要官员。而总督和巡抚都是总管地区行政、经济和军事的，并称封疆，二者之间并没有明确的隶属关系，级别上巡抚稍低，他们管理的军队是地方戍卫部队而不是野战军。总体上来说，总督是大于巡抚的，因为总督是管辖二到三个省份，全国只有九个总督，而巡抚只有一个省份的地盘，就有十几个了。但是直隶总督更为特殊，直隶是朝廷直辖的省份，直隶总督只有这一个地盘，却是所有总督里面权威最高的。在任免权上，二者都属于中央任命，总督对巡抚只能参奏，巡抚对总督只能弹劾，不可以相互任免。至于部队里面的个把千总、把总之类的军官，二者都是他们的上宪，可以就地任免，野战军里的军官就不归他们管了。

总督驻地只有一个，但是他的辖区是几个省份所有州县，如果某县官犯了可以就地免职的罪过，无论总督巡抚甚至是知府都可以就地将其免职，然后押解到京城去审理，如果所犯罪过不至于就地免职，即使总督也没有全力免掉他，只能上书参奏。明清时代，县官称朝廷命官，意思就是只有朝廷能任命的官员，除非犯错，也只有朝廷能将其免职。这么说你明白了么

提督比总督低一级，一般比巡抚稍高，是总督在军事方面的副总督，也是实际意义上的地区直接军事长官，直接管理地方戍卫部队，一省一个，对于提督总督是不能随意任免的，也只能参合他。而且朝廷安排提督在各省，本身对总督就是一种相互的牵制，总督名义上虽然管理几省军务，但是除非是在战时，总督想要调动某地军队都是非常难的，因为中间有一个提督隔着，而提督只有一省军力，不可能兴多大风浪。

要了解清代总督、巡抚、提督三者间的关系，及权力大小，就必须厘清这三者各自的品级和职权范围。下面就根据《清朝续文献通考》和《清朝通典》有关总督、巡抚和提督的品级、职掌的记述，来分析这三者的关系及权力大小。

根据《清朝续文献通考》可知，清朝沿袭了明朝的制度，在各省设置总督，作为统辖一省或数省的封疆大吏。总督为正二品官员，凡加尚书衔者为从一品。总督对所辖省份的一切政务，无不综理，是该管地方最高之军政长官。不仅负责随时考核所属官吏，其文职道、府以下及武职副将以下之文武官员，也由总督奏请升调补署及免黜。

清朝的巡抚为从二品，凡加兵部侍郎衔者为正二品。巡抚也是按省设立的，是管理一省之封疆大吏，其地位仅次于总督。凡不设总督省份的巡抚，多加提督军务衔，以节制本省各镇总兵以下武职，并兼理粮饷事务。一般而言，总督统管军事，巡抚总理民事。但在实际上，总督也综理民事，而巡抚也有管理一省军务之责。尤其是巡抚加提督衔，其权力与总督相当。

提督又称提督军务总兵官，清代初期制度规定，提督带左右都督衔者为正一品，带都督同知衔者为从一品，带都督佥事署都督事者为正二品。乾隆十八年（1753）规定，提督为武职一品官，比巡抚高一级，与加尚书衔的总督官秩相同，为各省绿营兵之最高统率，管理一省之军政，与督、抚并称为封疆大吏。

综上可知，清朝的总督、巡抚和提督，就品级而言相差不大，都是地方大员。然而就其职掌范围而言，一般来说，总督大于巡抚，巡抚大于提督。

清朝的官制基本继承明朝。但是也做了很多改良，前期经常有各种变动，到雍正以后才基本稳定下来。（以下以雍正以后的情况做说明）。

清朝地方政府采用省、府、县三级行政机构。省的行政长官是巡抚；府的行政长官是知府；县的行政长官是知县。巡抚一般是从二品级别（有一些是正二品），除了八旗驻防将军分走的军权，提督学政分走的科举考试等教育方面的权力，巡抚主管一省的所有行政事务。

总督，名义上是一省或几省的地方最高长官，本质上是中央派到地方上用来监督者督导、协调省级之间的军事、财政、民政。总督一般正二品（有一些是从一品），管理范围可能是一个省或者多个省。这里要说的是，总督对地方上的正常职责是：监督和节制，属于地方行政体系外的特设机构。

有人就问了，总督和巡抚到底哪个权力大？

以两江总督曾国藩和江西巡抚沈葆桢同台斗法的故事说一说。沈葆桢作为一省巡抚，对本省各级官员和政务有直管的权利，巡抚的一切事务是直接向皇帝请示汇报。而曾国藩作为管辖江西、江苏、安徽三省的“两江总督”，要想干预江西的事务有两种方式：

其一、直接找沈葆桢商量（是商量，不是命令哦）；其二、商量不成发奏章，找皇帝评理（所谓评理就是弹劾）。

看出来了吧，总督的尴尬，一来只是管得宽，但不是巡抚上级；二来不是直接指挥省、府、县的官员。他的最大的作用就是给巡抚和巡抚的下属们“找茬”。督抚之间，本质上就是对立的。

于是乎，大部分巡抚都不鸟总督。这沈葆桢更狠，本来江西税收，应该划出一部分给湘军做军饷。沈葆桢先是缺斤少两，慢慢就蹬鼻子上脸，干脆不给了。曾国藩先是警告，警告没用，直接找皇帝，弹劾沈葆桢不守规矩。

这事，要严格说，沈葆桢违规了。但是朝廷也不想曾国藩风头太盛，就玩和稀泥调解，江西的税收省里和湘军各拿一半。

这就是朝廷玩平衡的手段，给总督更高职位和品级去节制巡抚，但是又不能直接管理巡抚。巡抚作为地方大员，虽然受总督盯着，但巡抚只对皇帝负责。

总督可以拿下巡抚

当然，总督还是挺猛的，康熙时期的两江总督噶礼，他本人就一名声不好的大贪官。一上台就排除异己，以“反腐”的名义，撸掉了江苏巡抚、按察使等几十个大员，给整个江苏的来了一次大换血。

巡抚也可以灭掉总督

不过，巡抚也不是吃素的，巡抚也可以弹劾总督。新任江苏巡抚张伯行，在“江南科场舞弊事件”中，跟两江总督噶礼，打了几年的“奏章大战”，终于把这个贪官拿下。这就是传说中，江苏巡抚灭掉两江总督的案例。

从中可以看出，总督、巡抚是相互制约的关系，是朝廷为了搞权力平衡的手段，防止地方大员尾大不掉。