介绍一下日本派出所的基本制度

日本的警察和破案效率曾被公认为是世界上最佳之一，日本也一直被视为社会治安最令人放心的国家之一。日本的警察体制中的“交番”即日本式的派出所制度起到了关键性的作用。本文通过对日本交番制度运作机制的介绍，探讨这种运作机制对我国社区警务工作的启示，以期对我国警务改革有所借鉴和启示。

　　一、交番制度简介

　　“交”是交替的意思，“番”是当班的意思，所谓“交番”，根据日本国语词典《広辞苑》的解释，意为“交替地当班”，即轮流值勤的意思。其实，“交番”一词并非是日本人发明的。早在《隋书•裴政传》中就有记载：“时武职交番，通事舍人，赵元恺，作辞见帐，未及成。”在《北史•列传第五十九》中也有：恒於交番之日，分向东宫上下，团伍不别，岂非好事邪？“的相关记载。

　　“交番所”即交替当班的地方。日本最初的“交番所”并没有任何建筑物，警察往往站在风雨中值勤，十分辛苦，后来才逐渐地建起了各式各样的“交番”小建筑，逐渐形成了现在的交番制度。

　　日本的交番制度诞生于明治时代，距今已有100多年的历史。传统的交番只是警察进行轮流值勤的特定地点，明治维新后的1874年，明治政府设立了负责警察事务的内务省，并在管辖东京的内务省内设置了交番。1881年，交番所改称为派出所。交番警察以派出所为中心，同居民保持着密切关系，直至第二次世界大战后的警察改革。传统的交番有如下职责：受理盗窃、火灾、传染病的报警和物品遗失、捡拾物品；批准道路暂时使用权；各种商店的管理；辖区内的巡逻；户口调查（为保证户籍的正确性而进行的实地调查）。

　　经过100多年的发展，1992年日本警察厅进行机构改革，又将派出所更名为交番。迄今为止，日本全国共有交番所6509个，驻在所7592个，这个数字是全国城市、村庄总数的5倍。可以说，交番所遍布日本各地，形成了交番与辖区居民紧密相关、水乳相融的图景。

　　清末，时任驻日参赞的黄遵宪1881年对日本进行考察后就对日本的警察及社会治安状况作了很高的评价。两广总督张之洞在他所上的奏折中写道：“改革之道，便是模仿日本，推行警察制度。”世界上许多国家也先后派人到日本研习警务，研究警察。

　　二、交番制度的特点及运作机制

　　日本的社区警察在案(事)件的处置中，更注重寻找导致案（事）件发生的原因及如何杜绝此类案(事)件再次发生的治理对策，因此，日本的交番制度呈现如下特点：

　　警务前置战略明确。在警力配备上，大部分警力都放到了基层，实现了警力下沉。日本交番警察没有警种之分，他们要同时承担入户走访、调解纠纷、处理交通事故等勤务工作，发现问题及时解决，提高了行政效率。警察执法的理念是服务和便民。交番所24小时都不会下班关门。在深夜行人稀少的时候，交番里没有警察，但室内灯火会依旧通明，有需要警察帮助的人可以到交番内，使用操作方便的可视电话等高科技音像通讯设备与警察取得联系。日本警察在这些看上去很小的岗亭里负责所管辖社区的巡逻、巡回联络、站岗、值班等任务，并完成预防犯罪、打击犯罪分子、维护交通秩序、教导违法青少年、走访独居老人、保护走失儿童和帮助醉酒者，为当地居民提供防范犯罪和交通安全方面的指导以及对案(事)件的先期处置等工作。

　　注重公共关系。日本警方十分注重警民关系，把建立良好的警民关系、树立警察形象、赢得民众信任作为开展社区警务的重要内容。社区警察不仅经常与社区居民一起研究解决社区中出现的问题，还与社区中的各类组织紧密联系，共同承担改善社区生活环境的任务。

　　警力部署本着便民原则，机动灵活。警察署将管辖面积划分为若干区域，每个交番将所辖区域再划分为若干个勤务区，警力的配备按照勤务区的人口、面积、行政区域的实际情况而定，依据具体情况还可随时作出调整，增设特殊交番。

　　1警备派出所 警备派出所的警察同巡逻车上的警察一样，作为交番、驻在所工作的补充，在特定地区进行警戒和巡逻。

　　2移动交番车 在小区及其他人口增加较快的地区，移动交番车作为对现有交番的补充，接受警察署长的指挥，直至新的交番设立。

　　3临时交番 夏季的海滨及冬季的滑雪场等地区，因为其人员变化具有季节性的特点，因此在其人员较多时，设立临时交番，以弥补现有交番工作上的不足。

　　4情报信息系统健全 交番中的每一个警察都是情报收集的主体，对于收集到的各种信息，及时分门别类地录入到计算机系统中予以储存积累，以便其他警察机关在案（事）件处置中通过计算机迅速掌握情况，及时破案，提高了行政效率。

　　三、交番制度的运行

　　1巡逻 巡逻是日本警察外勤的主要方式。巡逻的主要目的在于对居民日常生活中可能发生的危险加以预防，在事件或事故发生时能迅速做出反应。通过巡逻还能了解居民的期望与意见并与市民保持密切的接触，确保居民日常生活的安全。

　　2内勤 这种内勤同样要保持高度的警戒状态，并能够及时与市民接触。在交番内的墙上挂有值班警察的名片，上面注明警察的职衔和姓名，以及与警察署地域课的隶属关系。这一方面是让来访的群众有亲切感，另一方面也是为了提高警员的自律性，促使其热情地为公众服务。

　　3巡回联络 在巡回联络时，警察要询问居民的家庭构成及紧急情况下的联系方法并制成卡片，以便在发生灾难和事故时同居民联系。特别是有计划地访问老年人，并努力成为他们同有关部门之间的桥梁。

　　4处理案（事）件 交番有案(事)件的先期处置权，包括了解案(事)件的基本情况，保护受害人，收集犯罪嫌疑人有关情况，保护现场，制作逮捕书等。特别是对于一般性的盗窃案，交番警察也要承担一些现场侦查、制作笔录、收集有关证据等工作。

　　5民事管理 除了行政管理和刑事管理外，交番的警察还要听取辖区居民的意见，进行青少年辅导、对醉酒者及迷童进行保护、受理遗失物和拾得物的申请、解答各种疑义、提供问路服务等。

　　6交番的辅助机制 为了确保居民日常生活的安全和稳定，满足社区居民的要求，日本警察厅确立了“交番顾问员制度”。其主要职能是代替交番警察在交番内负责居民的来访和接待工作，如问路、拾物认领等。

　　顾问员一般由精通警察业务的优秀退休警官承担。顾问员不着装，但一定要携带身份证、袖标和写有名字的胸章，以区别于正式警察，同时还给居民以亲切感。顾问员的设置减少了交番警察来回奔跑的负担，可使他们专心致志地投入社区警务工作。、从日本的交番制度中我们可以看到，严格执法与热情服务是相辅相成的。交番以其周到的警察勤务与细致入微的便民服务为公众提供了良好的治安环境，也为日本警察工作奠定了深厚的群众基础和信息来源。在交番的辖区里，交番警察随时准备为居民排忧解难，时刻准备处理各种案(事)件。闲暇时，交番警察还要走街串巷听取公众的意见，向辖区居民提供安全指导。这些工作的有效完成，必将产生积极的社会作用。

　　四、交番制度对我国社区警务建设的启示

　　日本警方的交番制度，在维护社会治安方面取得了良好的实效。比照日本交番警察在社区行政管理和打击犯罪中的社会作用，结合我国当前警务改革的实际，中国的社区警务应如何发展呢？本文认为，主要应从如下方面着手：

　　1合理分布社区警务室。我国现在普遍存在基层警力不足现象，公安机关在划定民警责任区时，应当以国家对社区的划分为基础，将社区划分成若干个责任区，每个责任区配备一名民警，一包到底。同时进行必要的设施建设，使基层警务室真正成为公安机关多功能的前沿哨所。

　　2规范派出所的勤务制度。与日本相比，我国派出所当前主要的任务首先是调整派出所警务模式，做到警力下沉；其次是要实行弹性工作制；第三是建立检查、监督、考核等一整套规章制度，以确保各项社区警务工作措施的落实。

　　3充分发挥社区民警的作用。充分发挥社区民警的优势，应从注重信息收集、搞好人口管理、狠抓治安防范、抓好阵地控制工作、开展宣传教育、密切警民关系等方面着手。

2004年5月11日清晨，3名酗酒日本投资商在天桥附近与2名大学生发生争执，起因是日本人对中国大学生用日语说：“中国人全是猪，下，低等，等一些词语。碰巧2名中国学生是学日语的，随后争吵起来，15分钟后警方赶到现场，警察王某请其中两名日本人回去调查，结果被日本人辱骂，发展到王某与3名日本人发生冲突，导致2名日本人手骨骨折。

博主立场正、眼睛亮、很勇敢，日本警察有袒护店主之意，日本律师男是正直的、热心的，居酒屋店主哗众取宠。

类似的事例也发生在日本东京。

据短视频博主2023年8月28日发布的视频，他在东京街头发现一家“居酒屋”，门口的牌子上写着“中国人，本店全部食材来自福岛”的日文。

这个用语，就是冒犯了中国人，就是对中国人的歧视。你可以说“本店食材全部来自福岛”，以表明你在福岛核污染水排放事件中的立场，但是专门带上“中国人”，这就是不对了。

所以，勇敢正直的博主立即选择报警，当地警方来了3名警察处理（不知道有没有协警）。

店主不在，在等待店主返回的时间里，日本的警察说他们也不能强制要求店主应该写什么、不能写什么，另外该告示牌，可能每天都会更换。

我感觉日本警方的意思，大概就是大事化小、小事化了，然后过两天让店主把牌子文字换一下，这事就算过去了。

在不利的情势下，这位博主，依然不依不饶。

这时，刚好路边经过的一位日本男子，驻足旁观。日本警察就准备把他赶走，以免节外生枝。但是，好巧不巧，该男子是律师，他表明身份，日本警察无奈认怂。

博主一看有律师在旁，就赶紧把握机会，问他怎么看。律师男就说，这个牌子的文字很不好，确是有“歧视”的含义，并且表示如果警察不处理，他可以帮助博主通过民事诉讼解决。

最后，经过沟通，店主当场撤换牌子重新写。

看法：

1、博主立场正、眼睛亮、很勇敢，当然，人也长得帅气。

2、我能感觉到日本警察有袒护店主之意，并且我估计当事人也感受到了。

3、那位日本律师男，是正直的、热心的。

4、居酒屋店主哗众取宠，头发怪异，行为也偏激。

这个视频，目前好像已经点赞超100万。

那么，我们在点赞的同时，也应该对大连烤肉店挂牌「谢绝日本人进入」，对这件事也有反思，这件事对不对？

我们在反双标的同时，自己不能双标！

骂日本不会被警察抓。在中国骂日本人肯定不犯法，只要不是针对具体个人，不是人身攻击，不是侮辱和诽谤，都不会触犯法律，因为日本在历史上对我们中国民众犯下了滔天罪行，但日本政府至今不道歉不反省，每年日本政府要员，还要参拜供有甲级战犯的靖国神社，这让每一个有良知的中国人对此感到愤怒，所以中国人表达一下自己的情绪也是情有可原。

毕竟是黑帮，都是亡命之徒，感觉杀人就是乐趣，山口组在日本不是嚣张而是黑白两道达成了一定的一致。再说了开枪之后也被抓了又不是任由他们造作 。

涉嫌开枪的68岁男子丸山俊夫当场被捕，并承认是自己的开的枪其所持的两把手枪被警方扣押。据悉，丸山隶属于另一黑帮团体——“山口组”核心组织“弘道会”。

  警方当时正在案发现场的山健组周边进行24小时警戒。而丸山是在2名山健组成员接受警方盘问时靠近并开枪的，并且事发现场是距离兵库县警察总局只有大约500米。

  枪手丸山所属的“弘道会”是日本最大黑帮——“山口组”的下属团体。而被枪杀的2名男子所属的“神户山口组”，是4年前从“山口组”中分裂出来的。之后又有部分成员离开“神户山口组”，成立了“任侠山口组”。神户当地黑帮因此陷入了“三足鼎立”的局面，并且彼此之间经常爆发冲突。

  2018年，“神户山口组”成员在2月份殴打了“任侠山口组”成员，并在次日驾驶卡车冲入“任侠山口组”事务所，后又在6月份驾驶卡车冲进“山口组”下属团体“仓本组”组长家里。

由此可以看出黑社会是很乱的，三足鼎立的局面很难维持平衡，你想吞并我，我想吞并你，像以前的七国一样，互相达不到和谐相处，都想做老大，而且另外两个组织还是从山口组里分离出来的，山口组的统治者肯定心里有点不舒服。

  又各自找事，事端不断，导致了最后的结果，并不是山口组有多嚣张。

说到黑社会组织，大多数人首先想到的是港澳。事实上，上个世纪，内地有不少匪徒，但鲜为人知。比如四川有个叫刘汉的，东北有个叫乔四的，西安有个叫魏振海的。总之，什么样的社会就会延伸出什么样的组织。不过，这些内地匪徒虽然规模较小，根本无法和日本这一黑帮相比。就比如日本的“山口组”，美国的黑手党，都是世界级排名的组织。

坐拥遍布于全球各地达30万成员的山口组，在日本这个第三经济强国中活得顺风顺水。1915年，山口组由一群在日本街头打混的浪人成立，从事着黑帮最原始的抢劫、敲诈和绑架等活动，和别黑帮一样，他们也靠这些手段来收取钱财，一些无业游民，就加入了山口组，渐渐的这个帮派发展的更大，因此也成为了日本警视厅重点打击的对象。

由于山口组成员数量发展过多，遍布了日本好多县，从大都市到乡村都活跃着他们的身影，日本警察再怎么扫荡也扫不尽，甚至一些社会上有影响的人物，都参加了山口组，还出现了许多名校的博士生加入和越来越多的外籍人士，于是这个组织，就成为了日本势力最大的黑帮。到了七八十年代，日本警察看着山口组势力太过庞大，便和他们约法三章。这其实等于日本政府虽然表面上认定其违法，但私底下却默认了他们的行为。

既然日本官方都认可了，他们也就可以更好的发展自己，为了寻找变通，他们选择开始做生意，经营正规的产业，可以说是由暗转向明。他们做着各种地产生意，还有一些股票，做的还挺不错的，当然背地里，还是会做一些贩毒、绑架等的事情，只不过做得比较隐秘，后来这个组织就不断的壮大，和官方有一些关系，所以山口组在日本混的很好。

他们虽然残忍黑暗，但是却很爱国，每次国家有难，这些人总是能积极站出来，无惧政府，最后抢了政府的风头，搞得政府很没有牌面，这个组织确实非常嚣张，却只服一个中国人，这个人名叫许海清，说到这个名字，相信很多人略有耳闻，他是一个十足的黑帮教父，当时许海清一人化解了“山口”和台湾黑帮的矛盾，最后双方和气生财，所以他们从心底里是佩服许海清的，后来有很多事情，都是许海清出面化解的。

因此不管是台湾黑帮还是日本黑帮都十分敬重他，一些小黑帮听见他的名字就不敢动了，山口组还规定许海清下葬的那一天为“黑道停火日”，当天什么坏事都不能做，只能做好事，在这一天任何组织成员都不可以滋生事端，也是为了纪念这位德高望重的黑道前辈。