矿产工业

（一）能源工业

1石油

俄罗斯是世界石油生产大国，目前石油产量居世界首位。从2000年到2007年石油产量逐年增长，由323亿吨增至491亿吨。2008年产量有所下降，为4885亿吨，比2007年减少了051％（表2－11）。这是俄罗斯近十年来石油产量第一次下降。产量主要来自西西伯利亚的汉特－曼西自治区（占全国总产量的568％）和亚马尔－涅涅茨自治区（占80％），以及欧洲部分的伏尔加河沿岸（占111％）和乌拉尔联邦区（11％）（表2－12）。主要生产公司是：“俄罗斯石油”无限股份公司（ОАО “ НК Роснефть”），2008年产量为113846万吨； “卢克” 石油无限股份公司（ОАО “НК Лукойл”），2008年产量为90245万吨； “秋明－英国” 石油无限股份公司（ОАО “THK－BP”），2008年产量为68794万吨； 以及 “苏尔古特油气” 无限股份公司（ОАО “Сургутнефтегаз”），2008年产量为61682万吨（表2－13）（АГКоржубаев и др，2009）。

表2－11 1970～2008年俄罗斯和世界石油开采量

资料来源：АГКоржубаев и др，2009。

表2－12 俄罗斯2008年石油和凝析油按地区的开采量

资料来源：АГ Коржубаев и др，2009。

2008年俄罗斯石油开采量的下降不是偶然的。早在多年前，俄罗斯业内权威人士就作出过这种预言。业内人士还指出，鉴于俄石油原料基地的严峻形势，要想维持近几年的开采水平，必须建立新的石油开采中心（东西伯利亚，以及鄂霍次克海、伯朝拉海和里海大陆架）（刘吉成摘译，2007b）。

2天然气

俄罗斯是世界首屈一指的天然气生产国，2008年产量为6017亿立方米，位居世界第一位（British Petroleum Company，2009）。西西伯利亚是天然气主要产区。联邦政府控制的俄罗斯天然气工业公司得天独厚，不仅是俄罗斯而且是世界上最大的天然气垄断企业。

3煤炭

俄罗斯煤炭产量1990年曾经达到395亿吨的水平，从1991年苏联解体后就猛降到3亿吨以下，20世纪90年代一直在25亿吨上下徘徊，2000年为258亿吨，2005年298亿吨，2006年31亿吨，2007年314亿吨，2008年约322亿吨，居世界第五位（图2－14）。大部分产量来自库兹涅茨盆地，其次是坎斯克－阿钦斯克盆地、伯朝拉盆地和顿涅茨盆地等。煤炭产量中，烟煤占主要地位，其所占比例一直保持在65％左右。

表2－13 俄罗斯1999～2008年的石油开采量（按公司细分）

资料来源：АГКоржубаев，ПВЭдер，2009。

4铀

俄罗斯铀精矿产量自2000年以来逐年增长，2007年达到3413吨（铀含量），占世界第四位，其产量只能满足需求量的23％。目前赤塔州的斯特列尔佐夫斯卡铀矿床是俄唯一在采铀矿床，埃利孔、УДК、奥洛夫三个铀矿床已于2007年获得了采矿许可证，组建了铀矿开采企业。经过合并重组，俄罗斯铀－稀有金属－金股份公司（APM3）是目前俄罗斯最大的铀矿开采企业，控制国内一切采铀活动，并在哈萨克斯坦建有合资企业，按拥有储量和开采量，已跻身世界五强之列（АВБойцов и др，2008）。

（二）金属矿产工业

1黑色金属工业

（1）铁

2006年俄罗斯铁矿石产量突破亿吨大关，达到10381万吨，2008年为11亿吨，居世界第五位（马建明，2008a； USGeological Survey，2009a）。主要产区包括库尔斯克磁异常区（年生产能力5000万吨）、西北地区（2200万吨）、乌拉尔地区（2200万吨）和西伯利亚地区（1800万吨）。最大的几家铁矿公司是库尔斯克磁异常区的列别季、米哈依洛夫卡、斯托伊洛和乌拉尔的卡奇卡纳尔采矿公司。

俄罗斯原钢产量近年来持续上升，2008年达到7400万吨，占世界第四位，原钢产量占有重要地位的钢铁公司包括马戈尼托哥尔斯克、谢韦尔（切列波韦茨）、新列佩茨克、下塔吉尔、米切尔（车里雅宾斯克）、西西伯利亚（新库兹涅茨克）钢铁公司。

（2）锰

俄罗斯锰矿石产量2006年估计为115万吨，相当于伊朗的产量，占世界第12位，在独联体国家中位列乌克兰（2245万吨）、哈萨克斯坦（220万吨）和格鲁吉亚（225万吨）之后。俄罗斯的锰铁合金和硅锰合金产量较高，2006年为295万吨，占世界第八位。

（3）铬

俄罗斯目前只开采萨拉诺夫矿床和岑特拉利内矿床，铬矿石年产量仅有50万吨，勉强够需求量的一半，另一半从哈萨克斯坦进口（ГАМашковцев и др，2009）。

2有色金属工业

（1）铜（图2－21）

据 《World Metal Statistics》 2009年的资料，近几年俄罗斯铜矿山产量逐年下降，到2008年略有上升，为7848万吨（含铜量），占世界第六位（表2－14）（World Bureau of Metal Statistics，2009）。美国地质调查局统计资料估计的俄罗斯铜矿山产量低一些，2008年为75万吨，占世界第六位（USGeological Survey，2009a）。

表2－14列出俄罗斯近几年铜矿产品生产、消费和进出口情况。

表2－14 俄罗斯铜矿产品产量、进出口量及消费量（吨）

资料来源：World Bureauof Metal Statistics，2009。

据俄罗斯人的资料（ИФМигачев и др，2008），2006年俄罗斯铜矿开采量为7935万吨（含铜量，下同）。主要的在采矿床是：诺里尔斯克矿床群（占铜开采量的60％）的铜镍矿床（“十月” 矿床4147万吨，塔尔纳赫矿床497万吨，诺里尔斯克I矿床142万吨），伏尔加河沿岸联邦区（占30％）的黄铁矿型铜锌矿床（加伊矿床638万吨，萨弗亚诺夫矿床364万吨，乌泽尔加矿床259万吨，乌恰雷矿床201万吨，列特涅耶矿床218万吨，朱欣斯克矿床18万吨）。铜矿山企业十分集中，8家企业提供了俄罗斯90％的铜开采量（表2－15）（ИФМигачеви др，2008）。

表2－15 俄罗斯主要有色金属生产企业（截至2007年1月1日）

注：(1)按2001年最大开采能力计算的保证年限，从2004年起停止开采。

资料来源：ИФМигачев и др，2008。

（2）镍、钴

据俄罗斯人的资料，2006年俄罗斯开采了36万吨镍和16万吨钴，主要产自西伯利亚联邦区（诺里尔斯克矿床群生产了782％的镍和722％的钴）和西北联邦区（摩尔曼斯克州生产了137％的镍和104％的钴）的铜镍硫化物矿床，只有8％的镍和16％的钴产自乌拉尔的硅酸盐型（红土型）矿床（ИФМигачев и др，2008）。

按照西方的统计资料，俄罗斯2008年镍矿山产量为2868万吨，略低于前三年的水平，但仍在世界上占第一位（World Bureau of Metal Statistics，2009）。2008年钴的矿山产量估计为5800吨，占世界第五位（USGeological Survey，2009a）。俄罗斯近年镍矿产品生产、消费和贸易情况见表2－16。

表2－16 俄罗斯镍矿产品产量、进出口量及消费量（吨）

资料来源：World Bureauof Metal Statistics，2009。

诺里尔斯克镍采冶联合企业是俄罗斯最大的镍钴生产公司，其镍产量占国内产量96％，钴产量占95％，铜产量占55％。在世界上，它是镍和铂族金属生产量名列前茅的生产公司，在世界总产量中的占比如下：镍大于20％，钯大于46％，铂约12％，钴大于10％，铜3％（ОНСимонови др，2009）。

（3）铅、锌

俄罗斯2006年开采了706万吨铅，全部产自13个铅锌矿床（图2－21），其中西伯利亚联邦区和远东联邦区的3个矿床就占了总产量的874％（表2－15）。在开采的黄铁矿型铜矿床、银－多金属矿床和锡－多金属矿床的矿石中，11％的铅未回收，存留在尾矿中。

2006年俄罗斯锌的开采量为303万吨，其中807％产自伏尔加河沿岸联邦区和乌拉尔联邦区的20个黄铁矿型铜锌矿床。另有13个铅锌矿床开采了全国191％的锌，而这类矿床要占全国锌储量的71％。和铅的情况一样，银－多金属矿床和锡－多金属矿床采出来的矿石中，锌未被回收，残留在尾矿中（占锌开采量的02％）。6个企业提供了80％的锌产量（表2－15）。值得指出的是，作为锌开采量主要来源的黄铁矿型铜锌矿床，锌的回收率较低，不超过71％，其尾矿中锌含量高达122％（ИФМигачев и др，2008）。

西方国家统计的俄罗斯铅和锌的矿山产量与俄罗斯报道的相差较大，据2009年《World MetalStatistics》 的资料，俄罗斯2007年和2008年铅的矿山产量达到48万吨，较2006年增长了40％多； 2008年锌矿山产量186万吨，较前两年有所增加。俄罗斯铅锌产量一直上不去，在世界上排第十名之后。近年来铅锌矿产品生产、消费和贸易情况如表2－17和表2－18所列（World Bureauof Metal Statistics，2009）。

表2－17 俄罗斯铅矿产品产量、进出口量及消费量（吨）

资料来源：World Bureau of Metal Statistics，2009。

（4）铝

目前俄罗斯有3个矿山在开采铝土矿：斯维尔德洛夫斯克州的北乌拉尔铝土矿矿山，科米共和国的中提曼铝土矿矿山，阿尔汉格尔斯克州的北奥涅加铝土矿矿山，其中只有前者是优质矿石（图2－21）。俄罗斯铝土矿产量从2001年的4595万吨增加到2005年的64093万吨，之后连年下降，2008年降至5302万吨（表2－19）。原铝产量近年来逐年上升，从2001年的330万吨增至2008年的4187万吨，占世界第二位，仅次于中国（World Bureau of Metal Statistics，2009）。俄罗斯霞石正长岩精矿（25％～30％）的产量近年来保持在年产100万吨的水平。主要的铝生产企业为俄罗斯铝业公司（Rusal）和西伯利亚－乌拉尔铝业公司（Sual），前者是俄罗斯最大的铝生产公司，占有俄70％的铝市场，后者是俄第二大铝生产公司和铝土矿主要生产公司，这两家公司控制着俄罗斯所有的铝、铝土矿和氧化铝企业。2007年3月，Rusal发起与Sual和瑞士嘉能可（Glencore）国际公司合并，组建成俄罗斯联合铝业公司（Rsual），成为全球铝业巨头。该公司正在大力更新设施，扩大生产能力，争取缓解俄罗斯铝生产企业对国外原料供应的依赖性。

表2－18 俄罗斯锌矿产品产量、进出口量及消费量（吨）

资料来源：World Bureauof Metal Statistics，2009。

表2－19 俄罗斯铝矿产品产量、进出口量及消费量（吨）

资料来源：World Bureau of Metal Statistics，2009。

（5）钨、锡、钼（图2－21，2－25）

俄罗斯钨精矿产量在世界上仅次于我国，20世纪90年代开始一直下降，从1995年的5400吨（钨含量，下同）下降到2000年的3500吨。从2001年开始，钨精矿产量逐年增长，2004年达到5500吨的水平，2006年又降为4000吨，2008年可能为3200吨，占世界第二位。矿石主要采自远东的滨海边疆区，加工企业是北高加索纳利奇克的吉德罗冶金工厂。

俄罗斯锡的矿山产量近十几年来一直走低，从1995年的9000吨下降到2002年1300吨，降至低谷，2005年恢复到3000吨水平，之后又不断下降，2008年从2007年的2400吨陡降为1118吨（表2－20），世界排名接近第7名。

表2－20 俄罗斯锡矿产品产量、进出口量及消费量（吨）

资料来源：World Bureau of Metal Statistics，2009。

钼的矿山产量变化不如钨、锡那么大，20世纪90年代中晚期年产2000多吨，目前年产3000～4000吨，居世界第八位。美国地质调查局的资料估计2008年产量为3500吨，而 《WorldMetal Statistics Yearbook》（2009）资料估计，近几年的年产量都是4800吨。在采矿山主要有西外贝加尔地区的吉达钨钼矿山、北高加索的特尔内奥兹钨钼矿山、索尔斯克地区的索尔斯克钼矿开采企业、赤塔州的沙赫塔明斯克钼矿开采企业。俄罗斯专业人士指出，当前俄罗斯钼产量只及1991年产量的一半，但70％的钼原料都出口了，在不久的将来，因生产优质钢材，钼的需求量预计将增至每年12万～13万吨，钼的开采量需要扩大1～2倍。

（6）锑

目前仅在萨哈（雅库特）共和国的萨雷拉赫和先塔昌两个金锑硫化物矿床进行开采。锑的矿山产量从1995年的6000吨下降后一度保持在4000～4500吨的水平。2002年骤降到1000吨，2004年至今保持在年产3000吨的水平，居世界第六位。锑精矿由萨雷拉赫公司生产，因加工企业远在俄罗斯欧洲部分的梁赞，故锑精矿全部出口，而俄罗斯每年需要的4000～6000吨锑，要从中国、亚美尼亚、吉尔吉斯斯坦等国进口。

（7）钒

俄罗斯与南非、中国和哈萨克斯坦一道，是世界钒的主要生产国，其产量约占世界钒产量的30％。钒产量从2004年以来大幅上升，2008年估计为16万吨，仅次于南非和中国，居世界第三位（USGeological Survey，2009a）。目前在采矿床是乌拉尔卡奇卡纳尔矿床，由丘奈沃伊和下塔吉尔钢铁厂冶炼金属，图拉钒化学冶金厂生产钒氧化物。

3贵金属工业

（1）金

据俄罗斯金矿企业家协会年度工作报告，俄罗斯金的年产量（指开采量和伴生金、再生金产量）近年来保持在160～180吨的水平，2002年为1709吨，2004年1741吨，之后逐年下降，到2007年降至1628吨，2008年又升至1845吨，占世界第五位（表2－21）。世界金属统计局的资料表明，俄罗斯金矿山产量前几年在160吨上下波动，2008年骤降至946吨，在世界上居第七位。

表2－21 俄罗斯2002～2008年岩金和砂金开采量及对2009年的预测（千克）

资料来源：ВНБрайкои др，2009。

2008年开采量超过3吨的主要采金区共有11个，占全俄金开采量的965％，它们是：克拉斯诺亚尔斯克边疆区、楚科奇自治区、萨哈（雅库特）共和国、阿穆尔州、哈巴罗夫斯克（伯力）边疆区、伊尔库茨克州、马加丹州、斯维尔德洛夫斯克州、布里亚特共和国、外贝加尔边疆区、车里雅宾斯克州（表2－22）。年开采量超过1吨的采金企业有22家，其中最重要的是极地金矿公司（Полюс Золото）、楚科奇金矿公司（Чукотская ГГК）、彼得罗帕甫洛夫斯克公司（ГКПетропавловск）等（表2－23）。这22家企业的开采量占全俄金开采量的748％。外国公司控制的企业在2008年金开采量中占的比例为207％，前几年一般占16％左右。

从所开采的矿床工业类型来看，总的趋势是岩金矿床开采量及所占比例增加，砂金矿床开采量及所占比例减少。如2001年开采量中岩金矿床占397％，砂金矿床530％，综合性矿床（表中的伴生金）73％。2002年岩金矿床和砂金矿床开采量相当，从2003年起，岩金开采量超过砂金开采量，并不断上升，砂金开采量则逐年大幅下降，到2008年，上述几个比例数字分别改变为623％（岩金），307％（砂金）和70％（伴生金）。俄罗斯采金业业内有关人士认为，自2002年以后，砂金开采量的下降，特别是砂金开采企业数量锐减（主要开采砂金的年开采量低于500千克的企业减少30％）及开采量所占的比例下降，是由以下因素造成的：俄联邦政府对砂金矿开采支持不够； 将地下资源的利用交由联邦一级管理的行政改革没有奏效； 联邦各主体对各自境内采金企业活动的影响力下降； 联邦国家地下资源管理机关或其区域管理机关的竞卖活动（竞拍地下资源勘探、开采和地质研究权），没有考虑到现有采金企业的利益及其对区域预算的贡献，加大了企业开支。有关人士进而主张，为了改善采金企业的工作条件，必须修改俄罗斯 《地下资源法》，废除给现有采金企业授予地下资源地段进行勘探和开采的拍卖制度，将授予地下资源地段以进行地质研究，以及进行砂矿勘探和开采的权限交还给联邦主体一级。

表2－22 俄罗斯2002～2008年金的开采量和产量（千克）

资料来源：ВНБрайко и др，2009。

表2－23 俄罗斯2006～2008年主要金矿公司的开采量（千克）(1)

续表

注：(1)此表数据不全。表中最大的金矿公司Полюс Золото公司2007年开采量缺失，现根据原作者2007年总结报告补上，2008年开采量据表中给出的增长比例推算列出。

资料来源：ВНБрайко и др，2009。

（2）银

俄罗斯现有103个矿床开采银，年产量在1500吨左右，其中综合性矿床占开采量的57％。银的主采区是远东联邦区，占全俄开采量的65％。西方国家的统计资料估计俄罗斯目前银的年产量在400吨水平，能排在世界第十名位置上。在各联邦主体中，马加丹州因为开采杜卡特银矿床和其他银矿床而名列第一，占开采量的48％，哈巴罗夫斯克边疆区占第二位，占开采量的123％，主要开采哈坎贾矿床； 泰梅尔自治共和国占第三位，那里开采著名的诺里尔斯克矿床群的铜镍硫化物综合性矿石，顺便回收银。

（3）铂族金属

俄罗斯铂族金属年产量在2003～2006年期间保持在140多吨的水平，居世界第二位，其中钯年产量在98吨左右，居世界首位。近几年铂族金属产量下降，2007年为1205吨。目前铂年产量估计维持在18～20吨之间，钯年产量在80～82吨之间。俄罗斯有资料说（БИБеневольскийидр，2008），2006年铂族金属产量为156吨，其中149吨产自原生矿床，7吨产自砂矿。原生矿床中生产的铂族金属的全部产量，来自诺里尔斯克矿床群（占995％）和贝辰加矿床群的铜镍硫化物综合性矿石。诺里尔斯克镍业公司是世界领先的镍和钯生产公司，是俄罗斯头号铂族金属生产商，也是俄罗斯唯一的钯生产商，其钯产量占世界产量的46％以上，铂产量占12％以上（ОНСимонов и др，2009）。

（三）非金属矿产工业

1磷

俄罗斯的磷产量在世界上也名列前茅，2003～2006年期间年产磷矿石（磷酸盐岩石）1100万吨左右，折合P2O5约400多万吨，占世界第四位。其中，磷灰石精矿（37％～396％P2 O5）412万吨，磷块岩（19％～30％P2O5）30万吨。磷灰石矿石产自科拉半岛希比内岩体霞石正长岩矿床，磷块岩主要产自伏尔加－维亚特经济区。近20年来，磷块岩开采量和磷肥产量每况愈下，到2007年，所有磷块岩矿床的工业开采量最终停止。这意味着俄罗斯虽有大量磷块岩储量，却没有磷肥了（МИКарпова и др，2009）。

2钾盐

俄罗斯是世界上仅次于加拿大的钾盐生产大国。进入新世纪以来，钾盐开采量不断增加，2005年开采量为760万吨K2O，钾肥产量625万吨，钾肥产量比1990年增长62％，也超过历史最好年份1985年（540万吨K2O）。2006年钾盐开采量降为697万吨K2O，钾肥产量为572万吨。2007年钾盐开采量为768万吨，钾肥产量猛增至1110万吨。在采的唯一矿床是乌拉尔联邦区的上卡姆矿床，由乌拉尔钾盐公司（Уралкалий）和 “钾石盐” 公司（Сильвинит）开采，目前其钾盐开采量大约各占一半。

3菱镁矿

俄罗斯菱镁矿产量近年来都稳定在100万～120万吨的水平，2006年为120万吨，与朝鲜并列世界第三位。最大的氧化镁生产商是菱镁矿集团（Magnezil），开采车里雅宾斯克州的萨特卡菱镁矿矿床。戈卢博耶矿床2006年8月投入开采。

4萤石

进入21世纪以来，俄罗斯萤石精矿（55％～964％ CaF2）产量近年来不断增加，2005年达到246万吨之后又急剧下降，2008年产量估计有20万吨，居世界第五位。萤石主要采自东西伯利亚和远东，有外贝加尔的阿巴盖图伊、乌苏格利、恰克图、卡兰圭等矿床，滨海边疆区的波格拉尼奇和沃斯涅先斯克矿床。

5硼

俄罗斯硼矿石产量近几年变化较大，2004年以前的几年间硼矿石（多种硅灰硼石矿石的混合物，含B2O386％）年产100万吨，2004年骤减为50万吨，2005年和2006年为40万吨，2008年估计也是40万吨，占世界第四位。

6金刚石

俄罗斯是世界首屈一指的金刚石生产大国，天然初级金刚石（宝石级加工业级）产量近十几年来在稳步增长，2000年达到顶峰的4500万克拉（图2－28），然后略有下降，2006年为3840万克拉。合成金刚石产量近年保持在年产8000万克拉的水平，仅次于美国（奚甡，2008i）。天然金刚石开采加工的基本格局未变，主产区仍旧是萨哈（雅库特）共和国的雅库特含金刚石区（表2 －24）。俄罗斯萨哈金刚石联合公司（АЛРОСА）是俄罗斯最大的国家垄断性金刚石生产企业，其金刚石产量约占全俄产量的97％。该公司旗下拥有4个采选联合企业：“成功”（经营 “闪光”、“成功” 岩筒）、“和平”（经营 “和平”、“国际” 岩筒）、艾哈尔（经营艾哈尔、“共青团” 岩筒）、纽尔宾采选联合企业（经营纽尔宾和博图奥巴岩筒）。阿尔汉格尔斯克州的罗蒙诺索夫矿床已于2006年6月全面投产。

表2－24 到2025年金刚石开采量、出口量和需求量预测（百万美元）

资料来源：ЮКГолубев，2009。

有2个矿业展：2013年俄罗斯矿业展，2013年俄罗斯采矿技术及煤矿设备展，分别在5月和6月份。我是做国外矿业展览的，发详细资料给你参考下，不明之处可电话我。 2013年俄罗斯国际矿业展览会 展出时间：2013年5月14-16日 展会地点：莫斯科 CROCUS展馆（Expo International Exhibition Center） 展会周期：一年一届 组展单位：北京麦田通会国际展览有限公司 展览会介绍 俄罗斯是世界上最大的矿产生产国之一，不断有新矿藏如镍，煤炭，钢铁生产的开发，同时俄罗斯还拥有丰富黄金，宝石，重金属等储藏。俄罗斯是矿产资源的主要出口国，矿产出口是俄罗斯经济发展的重要动力。俄罗斯矿产工业在今后15年内急需矿产领域的技术与资金的投入，这就为我国企业进入当地矿产开发，提供了重要契机。矿产与金属工业的持续发展是俄罗斯未来发展的重要经济任务，这就使矿产技术设备供货商获得了在矿产加工，开采，设备，技术推广，金属冶炼，运输，能源供应与环保设备领域的新环境，新机遇。 展会概况： 俄罗斯国际矿业展于1995年在莫斯科首次举办，至今已经成功举办了十六届。俄罗斯矿产开发与加工领域的重要人士出席每届盛会。2012年有来自世界各地27个国家的291家公司参加，包括小松, SANDVIK, ATLAS COPCO, CETCO等国际知名公司。此外，展场还特设挪威展区，加拿大展区和德国展区。 2012年湖南山河智能机械股份有限公司、中国煤炭科工集团有限公司、上海龙振重工机械有限公司、抚顺隆基电磁科技有限公司、东平开元机械制造有限公司、阜新工大力为科技有限公司、河北钢诺金属制品有限公司等28家中国企业参加了展会 展品范围：矿产勘探技术、矿藏加工、矿产开采、回收与再利用、矿产工业安全技术、地表矿产、矿产品深加工、原材料加工与处理、矿产运输与物流技术。具体展品有：采矿机械设备；铲运机, 运输车（起重机、输送带、地下装载机和卡车，矿井电气火车头）；露天坑口技术；辅助机械和设备（压缩机、柴油发电机、地下燃料加油机、运输设备、岩石粉碎机）；开矿工程工具与设备，硬金属工具，研磨剂，金刚刀具；工艺设备；采矿工程通风；钻探技术和爆破材料；地块应力与变形状况的探测装置；自然生态系统控制装置与设备；工程和与测量工作装置；防爆电气设备等。 中国组展单位--北京麦田通会展览公司 项目联系人：李丽 手机：13146586045 博客：http://zhanlablogtianyacn 2013年俄罗斯国际采矿技术及煤矿设备展UGOL ROSSII & MINING 2013 一、展出时间：2013年6月5-8 二、举办城市及地点：新库兹涅茨克市展览中心 三、主办单位：德国杜塞尔多夫展览公司和当地库兹巴斯展览公司联合主办 四、展会概况：新库兹涅茨克位于库兹涅茨克煤田（简称库兹巴斯），该地区是俄罗斯规模最大的产煤区,面积267万平方公里，煤炭的工业储量居全国第一位。从二十世纪三十年代初开始，乌拉尔—库兹巴斯煤炭—冶金基地建立，新库兹涅茨克迅速发展。钢铁、电力、焦化、机械制造及有色冶金业均十分发达，成为俄罗斯乌拉尔以东最大的重工业基地。 新库兹涅茨克采矿技术及煤矿设备展由德国杜塞尔多夫展览公司和当地库兹巴斯展览公司联合主办，受到了当地政府和协会的大力支持。上届，来自19个国家、552家煤炭及矿业相关公司参加该展会，专业观众人数达到了21000多人。 五、展品范围: 1、矿山设备及煤矿机械：采\刨煤机、采掘机、掘进机、挖掘机、煤矿采掘成套装备、起重机械、液压支架、支柱、锚杆、乳化液泵站及胶管、矿山机械配件、冲击钻孔设备、装载及铲运设备、采矿自动化设备、黄金及石材加工设备、矿山冶金及储运设备、装药充填机械等； 2、选矿及粉体加工设备：破碎机、筛分机、分离机、破碎筛分联合设备、砂石清洗机、捣浆机、高效浓密机、粉碎机、球磨机、磨剥机、干燥机、混合机、磨矿机、磨柱机、粉磨机、压滤机、浮选机、离心机、煅烧设备、造粒设备、称重设备、化验设备及煤化工设备等； 3、煤炭洗选加工、矿业节能及环保设备：煤炭洗选、洁净、储存、加工转化技术及设备；煤矸石、煤泥加工利用技术及设备；煤质检测技术及设备；煤矿环境保护、煤矿资源综合利用技术及设备等； 4、施工、提升、运输设备：凿井设备、凿岩设备、矿用泵、钢丝绳、压缩机、汽车钻机、锚杆台车、混凝土喷射机、矿用提升设备及综合保护装置、提升容器、连接装置、防坠器、跑车防护装置、链条、托辊、皮带运输机、输送带、刮板机、转载机、铲运机、挖掘机、自卸车等；矿车、重型矿用运输车辆及各种电子称重设备； 5、煤矿安全、视频监控、劳动防护、矿山救护与灾害防治技术设备：各种矿用防爆器材及电器、瓦斯报警设备、风机及通风测试设备、矿山逃生/自救设备、抢险装备、通讯设备、电视监控设备、井下照明设备、安全标志、防护服装、安全检测、煤矿可燃、有毒、有害气体检测设施监测、监控技术及设备、火情预报系统、救火设备、工具、消防车辆、灭火器材、通风、排水等各环节技术装备等。 6、机电设备及地质勘测设备：各种动力设备（柴油机、汽油机）、压缩分离设备、煤矿电力配套设施等； 7、矿井电气、供配电、电线、电缆及通用机械设备； 8、煤炭焦化、气化、液化和煤层气及综合治理、利用技术。 中国组展单位--北京麦田通会展览公司 项目联系人：李丽 手机：13146586045 博客：http://zhanlablogtianyacn

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俄罗斯在矿产领域的立法有较长的历史，早在俄罗斯的帝国时代(1832年)就有了《矿产条例》。矿产资源法从帝国时代的俄国到现代俄罗斯联邦共经过了三个发展阶段，它们是帝国阶段、苏联阶段和俄罗斯联邦阶段。以下主要讨论现代俄罗斯，即俄罗斯联邦阶段矿产资源的立法情况。

一、俄罗斯联邦的第一部《矿产资源法》(1992年)

1992年3月31日，在经过长期的谈判和讨论之后，俄罗斯联邦主体在克里姆林宫签署了联邦条约。该联邦条约即被认为是现代俄罗斯矿产资源法的开端。联邦条约确定了矿产资源所有权的特点，宣布了俄罗斯联邦和俄罗斯联邦主体在俄罗斯境内占有、使用和处分矿产资源的共同执行的原则，以及俄罗斯联邦在经济特区和大陆架的范围内执行联邦条约的原则。在1992年通过的联邦《矿产资源法》中，上述原则得到了进一步的发展，并在1993年的俄罗斯联邦《宪法》中得到了体现。

俄罗斯联邦《宪法》和俄罗斯联邦《矿产资源法》确立了形成和调整矿产使用关系的基本原则。根据这些基本原则，矿业部门开始对矿产使用体制进行了重大的改革，并通过了一系列包括具体的矿产法律制度的规范文件。在矿产使用的不同领域里还积累了一些实践经验:如组织竞标和拍卖、许可证协议的办理、矿产使用的付费形式等。但在随后几年的矿业实践中却暴露出了一系列问题，显示出立法上的不完善。为此需要对矿产立法进行调整，细化那些在过去的法律规定中找不到的内容，对《矿产资源法》作进一步的明确和补充。

为适应这种客观形势的需要，1995年，俄罗斯联邦通过了对联邦《矿产资源法》的修改和补充的法律，于是形成了一个的新版本。实际上，该版本对原法律的调整和补充触及了所有的条款，不仅如此，还增加了11个新的条款，发展了这部法律。新增加的条款包括矿产使用关系的法律细则，矿产的所有制，矿产使用权的取得根据以及联邦意义的矿区的划分等。应该指出，事实上，上述所提到的调整和补充的条款并没有触及这部法律的总的概念，从总体上看，该部法律还如从前一样。

1995年3月3日颁布的联邦法律第27号《矿产资源法》，经过了1999年2月10日第32号联邦法律和2000年1月2日第20号联邦法律的修改和补充，形成了《矿产资源法》新的版本，下面根据这个版本，简述其主要内容。

该版本的俄罗斯联邦《矿产资源法》包括序言、7章，共52条。在《矿产资源法》的序言中阐述了矿产资源(地下资源)的概念，并且评述了该法所调整的法律关系的种类和法律的适用范围。

第一章:总则，包括5条，其中分析了对矿产资源使用关系进行法律调整的立法问题，矿产资源所有权问题，矿产资源国家矿产储备，联邦意义的矿产资源矿区，俄罗斯联邦国家权力机关、联邦主体机关以及地方自治机关在矿产资源使用中的职权范围。

第二章:矿产资源的使用，共包括17条。该章主要规定了矿产使用的种类，提供使用的矿区，对矿产使用的限制，矿产使用者对矿区使用的期限，取得矿区使用权的依据，矿产使用许可证，矿产使用许可证的内容，矿区使用许可证的发放，矿区使用权的竞标和拍卖，拒绝接受参与竞标和拍卖的申请书或未通过竞标和拍卖取得矿区使用权的申请书，国家许可证制度，国家许可证制度的组织保证，矿产使用方面的反垄断规则，转让矿区使用权和重新办理矿区使用许可证，提供用于开采普遍分布的矿物矿床资源的程序，地块所有者与占有者对普遍分布的矿床的开采，终止矿产使用权的依据，提前终止矿产使用权的程序，提前终止矿产使用权时矿区的使用，矿产使用者的基本权利与义务。

第三章:矿产资源的合理使用和保护，共包括12条。该章规定了对合理使用和保护矿产资源提出的基本要求，对矿床和矿区的地质经济和价值评估，关于矿产使用安全作业的基本要求，矿物埋藏区的建设规则，矿物埋藏区内的土地使用条件，矿产的地质资料，国家统计和国家注册，矿产储量的国家鉴定，国家的矿床与矿苗志，国家矿产储量平衡表，编纂国家矿床、矿苗志和国家矿产储量平衡表，具有特殊科学或文化价值的矿区保护，对发现矿床的奖励。

第四章:国家对矿产资源使用关系的调整，共包括4条。该章规定了在矿产资源使用过程中，国家在调整矿产使用关系方面所应承担的任务，国家对矿产使用关系的管理，国家对矿产资源的地质研究，国家对矿产合理使用和保护的监督，国家对与矿产使用有关的安全作业的监督。

第五章:矿产资源的有偿使用，共包括10条。该章主要规定了矿产有偿使用制度，免费使用矿产，矿产使用费，矿产使用费的分配，矿产使用费的交付形式，用国有资金取得的矿物地质信息费，矿物原料基地再生产的提成，参加竞标(拍卖)费和颁发许可证费，消费税，水域和海底区块使用费，矿产衰竭折扣。

第六章:法律责任，共包括3条。规定了违反《矿产资源法》应承担的责任、解决纠纷的程序和对造成损失的赔偿。

第七章:国际条约，只有1条，即确认了国际条约优先的原则。

尽管这个《矿产资源法》版本已经包含了大量的修改和补充，但这部法律并没有因此在根本上获得改善，其中仍然缺乏清晰的、易于操作的程序机制，如它的许可证制度的操作程序缺乏透明度，几乎完全没有矿产企业活动的调整规范，而更为重要的问题是其总的概念和绝大多数规则仍然建立在公法规范的基础上，使矿产使用关系的实践面临重重障碍，对投资人来说，依然存在制度风险和投资风险。由此看来，法律调整的关键还在于立法者的理念的修正，任何非客观因素，非专业瑕疵都会使真正完善的法案难产。应该说，这一阶段俄罗斯的立法者们在“政府”和“市场”之间还没有找到那种适当的平衡。这些存在的问题使这部法律不可避免地面临更为严肃的调整。

二、酝酿中的新版《矿产资源法》草案

2002年7月，普京总统在听取了议会代表们的建议后委托政府制订新版《矿产资源法》。2002年12月，政府对自然资源部和经济发展部提出的新的《矿产资源法》草案表示赞同。从2002年到2008年，新版本《矿产资源法》草案仍处于调整完善之中，这期间我们可以看到不同的草案版本。我们所看到的新版《矿产资源法》草案已经确定为14章，125条。具体章节如下:

第一章:总则(1～4条);第二章:本联邦法调整的关系主体(5～9条);第三章:本联邦法调整的关系客体(10～23条);第四章:矿区使用权(24～45条);第五章:矿区使用合同(46～89条);第六章:矿产资源使用许可证(90～97条);第七章:对进行区域地质研究和地质研究的总的要求(98～99条);第八章:固体矿物矿藏的开采(100～101条);第九章:石油天然气的开采(102～103条);第十章:开发(使用)地下水、建筑和地下构筑物(104～105条);第十一章:矿产资源的合理使用和保护(106～114条);第十二章:矿产使用的费用支付(115～119条);第十三章:违反矿产资源法的责任(120～121条);第十四章:过渡和最后的条款(122～125条)。

新版《矿产资源法》草案已经从原来的7章增加至14章，从先前的52条增加至125条，其内容增加了1倍多，其中包含了从矿产资源勘查到矿产资源开发工作的各个方面。直接涉及石油天然气内容的是第九章。草案加强了对土地的保护，并专门增加了一章来规范矿区的使用和保护，还规定了对矿产使用者提供土地的条件和要求。该草案更为明确地划分了联邦、联邦主体和地方三级行政主体在矿产资源管理领域的各自权限和职责，以便避免越权行为、重复审批，减少纠纷。草案加强了对探矿权、采矿权的管理，以有效地保护国家、地方以及个人对两种权利的合法利益。草案还用专章来分别规范矿产使用许可证的发放程序，两种权利的取得、转让和终止的条件，根据签订的各种合同提供两种权利的办法和拍卖的程序。该草案专门设立一章来规范国家地质调查工作，并增加了地质研究规划工作的条款，提高了地质规划的法律地位，体现了对地质调查研究工作的重视。在草案中还新增加了对固体矿产、石油天然气及地下水资源开采的要求和技术标准，专门用了三章来规范这些矿产资源的开采行为，使俄罗斯自然资源部的管理权限扩展至整个矿业领域，加强了对各种矿产资源在使用过程中的环境保护工作和对地质生态环境的监测。在草案的最后部分规定了违反矿产资源法应承担的责任和最后的条款。

总地来说，新版本《矿产资源法》草案的主要目的是，在发展矿业和保障国家对矿产有效控制的前提下，最大限度地创造透明的规范。比起俄罗斯现行的《矿产资源法》，新的《矿产资源法》草案一个重要特点是体现了转换关系模式的思想，在立法理念上有了重大突破，在很大程度上改变了矿产所有者和使用者之间的法律关系模式，即将政府和矿产使用者之间的管理性的许可关系转换为合同性的法律契约关系。在有效合同的条件下，国家不能单方面撕毁合同，如出现纠纷只能通过法院解决。这一关系模式的转换体现了立法者的理念中包含了更多的市场因素，也使该法更符合市场经济的要求。随着经济制度的转轨和矿业在国家经济中地位的提升，俄罗斯联邦日益重视矿产领域的立法，并还将逐步地加以完善。

对于我国投资人来说，该草案值得关注的一个要点是，在外国人法律地位方面的立法上出现了变化。该草案的第9条第2款规定了外国公民、无国籍人、外国法人和国际组织不能直接成为俄罗斯矿产资源的使用者。这一条款导致我国投资人必须在俄罗斯境内登记注册，取得俄罗斯的法人地位，进而参与法律规定条件下相关领域的经营活动。另一方面，该条款的设计旨在减少和排除外国法院和国际仲裁机构在能源合作中出现纠纷时的管辖权。

俄罗斯新版《矿产资源法》草案的出台，引起了国内外业内人士的关注。这是俄罗斯能源领域的重要事件。无疑，这对实行“走出去”战略的中国能源企业来说，也同样非常重要。俄罗斯经济转轨的进程，矿产领域的发展，以及矿产行业的立法进展都是我们必须全面注意的。应该看到，俄罗斯作为矿产投资的目标国，同时也是能源合作的主体一方，它拥有在立法、执法和司法上的全面优势，而对于中国赴俄投资的能源企业来说则处于相对劣势。在这种条件下，不深入了解俄罗斯的矿产立法及其发展走向，会给中国的能源企业带来巨大的风险。十几年来我国对俄罗斯在能源立法领域的探讨甚少，在能源法专业水平上的研究几乎是空白。为了顺利开展对俄罗斯石油天然气的能源合作，我们需要在矿产法领域里展开研究，拿出高水平的研究成果;形成专业化的、有实务操作能力的法律人才队伍，以提高中国能源企业在投资东道国防范法律风险的能力。

三、体现地方特点的联邦主体《矿产资源法》

根据俄罗斯联邦《宪法》和俄罗斯联邦《矿产资源法》，俄罗斯联邦主体可以在其权能范围内为调整矿产使用关系而通过自己的法律和其他法律规范文件。制定联邦主体的《矿产资源法》必须完全根据这个区域的经济发展特点以及开采行业在地方经济中所起的作用来决定。

现在，许多联邦主体都通过了在矿产使用领域里的专门的立法文件，而且这种趋势还在继续扩大。值得注意的是，一些联邦主体(共和国)还在联邦《矿产资源法》颁布前就通过了矿产使用的立法文件。第一个类似的立法文件出现在萨哈(雅库特)共和国。1991年9月18日，萨哈通过了自己的《矿产和矿产使用法》，1992年又出现了新的版本。而后，在科米共和国也通过了类似的法律，时间是1992年2月12日。接下来的是乌德穆尔特共和国，颁布法律的时间是1992年2月13日。在1992年2月21日颁布俄罗斯联邦《矿产资源法》之前，俄罗斯已经有三部调整矿产使用关系的联邦主体法律了。

在俄罗斯联邦《矿产资源法》生效后，其他一些联邦主体也陆续通过了本地区的《矿产资源法》。如:1992年10月27日，北奥赛梯共和国通过了自己的《矿产资源法》;1992年10月28日，巴什基尔共和国通过了《矿产资源法》;1992年10月28日、1992年12月25日和1993年2月18日，布里亚特共和国、鞑靼斯坦共和国和卡累利亚共和国先后通过了本地区的《矿产资源法》。之后，汉特—曼西自治区、赤塔州和秋明州也通过了矿产资源专门立法。再后来，印古什共和国、涅涅茨自治区和亚马尔—涅涅茨自治区又先后于1996年和1998年通过了本地区的矿产资源专门立法。像图瓦、摩尔多瓦等一些联邦主体还通过政府在矿产使用方面所做出的专门决议。

联邦主体的矿产资源立法通常是以联邦法律为基础的，但它们仍具有自己的特点。它们既是俄罗斯联邦法律体系、结构中的一部分，同时还对一些特别规则采用了特殊的表述方法。我们从中可以看到，这些立法文件包括了足够多的规范，它们丰富和发展了联邦法律，在很多方面填补了联邦法律的空白。例如，在布里亚特的《矿产资源和矿产资源使用法》中把贝加尔湖鉴定为全俄的国家财产，特别增添了在湖泊领域使用矿产资源的特殊制度。

与上述种种矿产资源立法所不同的是，俄罗斯联邦的《矿产资源法》具有基本法的特点，为了该《矿产资源法》的发展，俄联邦已经制定并通过了大量的具有联邦意义的独立的立法文件。

值得注意的是，俄罗斯法律所确立的原则在很多方面都成为独联体国家在矿产使用方面进行类似立法的参照和基础，其中包括亚美尼亚共和国于1992年3月19日颁布的《矿产资源法典》，哈萨克斯坦1992年5月30日颁布的《矿产资源和矿物原料加工法典》以及吉尔吉斯斯坦共和国1992年12月16日颁布的《矿产资源法》。这一现象说明俄罗斯在矿产领域立法所形成的模式在影响着周边国家，形成了一个具有共同法律模式的区域。这是一种法律文化现象，也是国际矿业集团在这个区域进行跨国经营时要注意的。

再往后，俄罗斯在完善调整矿产使用关系的法律保障立法方面也有了进一步的发展。这主要体现在创制、确定《矿产资源法》操作机制的下位法律规范文件上。它们包括了14个针对俄罗斯联邦政府规范文件的参考解释，另外还体现在将现行法律的原则具体化，积极发展适合于矿产使用的市场关系和国际一体化要求的新的规则。

四、《石油天然气法》及其他相关立法

对于俄罗斯来说，石油、天然气资源对国家的发展具有特殊的作用，其功能不仅在经济方面，而且还表现在政治方面。因此，在俄罗斯形成了经济资源政治化的理念，这一理念笼罩着俄罗斯政治家们的国际经济、政治思维，也影响着立法界。

俄罗斯曾经尝试对整个联邦的石油、天然气进行专门立法，1995年，俄罗斯联邦国家杜马和俄罗斯联邦委员会还曾赞成并通过了此项法律草案，但是被俄罗斯联邦总统否决了。此后类似的法案再也没有被提到议事日程上。与此同时，一些联邦主体倒是分别通过了自己的石油天然气专门立法，如:1997年鞑靼斯坦共和国通过了《石油天然气法》，1998年汉特—曼西自治区通过了《在自治区领土内开采石油天然气矿床法》，亚马尔—涅涅茨自治区通过了《关于稳定、刺激生产和提高石油产量法》，1999年秋明州通过了《石油天然气法》。

俄罗斯在20世纪90年代矿业发展的过程中，对矿产使用领域里的立法非常积极，曾经通过了俄罗斯联邦《大陆架法》、《产品分割协议法》、《矿物原料基地再生产的提成率法》、《关于国家对开采和使用煤炭的调整和对煤炭工业组织工作人员的社会保护的特点法》、《贵重金属和贵重宝石法》、《经济特区法》以及《煤气供应法》等。除此之外，俄罗斯联邦总统还就矿产使用问题颁布了大量的专门命令，俄罗斯联邦政府也颁布过类似的决议。

五、研究新版《矿产资源法》草案的必要性

俄罗斯联邦的矿产资源法已经形成了自己的立法基础和体系。尽管很难说新的《矿产资源法》草案是一部完善的立法作品，与矿产领域里的其他法律能否有效配套还有待实践证明，但它对中国矿业的相关立法和实践以及在比较法研究方面无疑是具有重要的借鉴价值的。

例如前面提到的，《矿产资源法》草案的第9条第2款规定，“外国公民、无国籍人、外国法人和国际组织不能成为俄罗斯矿产资源的使用者”，一改原《矿产资源法》的规则，对外国公民、无国籍人、外国法人和国际组织使用俄罗斯资源设置了法律障碍。我们无法改变俄罗斯的立法，但却可以调整我们自己的立法以便有利于我国投资者进入俄罗斯的矿产领域。在能源矿产行业放开民营企业准入条件是中国在最大程度上、在国际范围内解决能源安全问题和在法律上清除障碍的必为之举，也是进入世界能源矿产市场的重要条件。为此，作为国家和地方政府应以立法方法和颁布有针对性政策来放宽民营企业进入能源矿产领域的准入条件;在融资上给予支持;鼓励有实力的民营企业进入俄罗斯能源矿产市场，在俄罗斯注册公司，成立俄籍的法人组织，争取矿产使用和经营权;鼓励国营能源矿产企业和民营企业在国际运作上的合作、配合，避免因中国国家公司出面而受到投资目标国(俄罗斯)的各种法律限制和抵制。俄罗斯人对外来的具有公有制或国有资本背景的公司在俄能源矿产领域进行投资所存有的戒心已经通过事实得到证实。俄罗斯斯拉夫石油公司股份拍卖案就说明了这一点。在此案中，俄罗斯杜马为了保护本国石油公司获胜，临时引用《私有化法》来迫使政府修改《招拍公告书》，使中国公司因国有股超过25%而无权参拍。此案应引起们我们足够的重视。

总之，对于进入俄罗斯的中国能源矿产企业来说，为了避免对俄罗斯能源经济合作的盲目性，吸取十多年来对俄合作的经验教训，适应俄罗斯法律发展的走向，必须对俄罗斯矿产领域的相关立法有全面清晰的认识，使中国能源矿产企业对俄投资方案具有客观性的法律考量，并在经济、技术和法律等跨学科调研的基础上形成科学的策略和制定有效的战略。