萨哈（雅库特）共和国的经济潜力

萨哈共和国是远东经济区成员，经济主要以发展燃料能源工业及矿山开采业为主。萨哈共和国内有5个主要的经济区：

南部经济区——主要以金、云母、煤等资源开采，木材、木材加工，黑色金属冶金，磷灰石开采工业为主；

西部经济区——以金刚石开采和能源工业为主；

中心经济区——以天然气开采及农业为主；

东北经济区——以采金、锡、石炭和锑为主；

西北经济区——主要为农业区，主要以养鹿业和毛皮工业为主。 目前萨哈共和国（雅库特）在国际市场的主要专业方向是开采金刚石。雅库特在世界金刚石开采量中占25%，占全俄开采量的98%。在共和国境内开采出的金刚石，一半以上销往国际市场。

萨哈共和国（雅库特）在矿产储备和黄金预测资源方面也是俄罗斯最重要的地区之一。共和国的黄金开采量在俄罗斯居第三位，仅次于克拉斯诺亚尔斯克边疆区和马加丹州。

俄罗斯绝大部分已探明的锡储备主要集中在萨哈共和国（雅库特）、马加丹州、哈巴罗夫斯克边疆区和滨海边疆区的矿床中。与其它国家不同，这里的大部分储备（862%）为原矿石，只有138%是砂矿床。

煤炭工业也是雅库特传统的基础产业，其利润率仅次于金刚石居第二位。萨哈共和国（雅库特）的煤炭地质储量在俄罗斯联邦居第一位，其地下资源中包含了俄罗斯超过40%的煤炭储量，其中相当一部分已探明储量（423%）为焦碳煤。

雅库特石油天然气体系的发展是整个东西伯利亚经济增长的支撑点，它不仅能够为共和国的内部需求提供可靠保障，而且还可以将能源供应到远东联邦区市场，以及我们的亚太地区合作伙伴市场。

2009年，随着“东西伯利亚-太平洋”石油管道和“中波多宾斯克油气冷凝田-东西伯利亚-太平洋”石油管道的投入运营，俄罗斯开始向萨哈共和国以外的地区供应石油。如果说现在只是为了满足共和国的需求而开采30万吨石油，那么至2020年，计划开采量将达到1,270万吨，并将开始向亚太地区国家出口石油。

至2010年，天然气产业的主要目标是必须实现各种天然气工程运行的可靠性，达到这个目标可以为萨哈共和国（雅库特）稳定的地区生活提供保障。

在萨哈共和国（雅库特）境内还分布着俄罗斯最大的铀矿群。 共和国的农业体系约占远东联邦区农业生产总值的20%。其农产品生产总值为150亿卢布。

农业在共和国地区生产总值中所占的份额为7%，其中在生产总值中占主导地位的是畜牧业产品（75%）。造成这种不平衡现象的原因是共和国只能在永久冻土带的高风险耕作区发展农作物生产。能够适应共和国环境的牲畜种类（牛、马和鹿）是发展畜牧业的基础。共和国牲畜养殖数量在远东联邦区所占的份额分别为：牛50%、马90%、鹿30%。

共和国比较发达的产业有：畜牧业、养马业、养鹿业、养猪业、养禽业、狩猎业、养兽业、捕鱼业和种植业。 萨哈共和国（雅库特）的道路总长为32,300公里。其中公共道路21,770公里，包括联邦级公路3,626公里，地区级公路19,6889公里。

萨哈共和国（雅库特）的铁路交通包括由开放式股份公司“雅库特铁路”在临时运作模式下运营的别尔卡基特—托莫特铁路段，全长3596公里，以及从雅库茨克会让站到涅林格里货运站的铁路段（开放式股份公司“俄罗斯铁路”负责运营的铁路路段），全长130公里。

机场网络

萨哈共和国（雅库特）的机场网络中包含32个机场。

萨哈共和国（雅库特）的客运量在远东地区居第一位，客运周转量居第二位，仅次于滨海边疆区，这些都显示出共和国具有很高的人口流动性。

共和国境内已投入运营的内河水路长21,857公里。

雅库茨克市是共和国最重要的交通枢纽，航空线路、水上航线和公路都在这里进行交汇。 开放式股份公司“萨哈电信”是共和国内的主要电子通信运营商，该公司提供本地通话、地区（国内）通话服务，以及现代化高科技服务（高速上网、IP-电视、视频通信等）。

该公司在共和国比较遥远、偏僻的地区设立了VSAT技术卫星通信站，能够提供稳定、高质量的电话通讯服务。

开放式股份公司“俄罗斯电信”是国内长途电话领域最主要的运营商，该公司拥有并经营着全长超过15万公里的现代化通信干线网络。为了在IP-技术基础上提供最先进的服务，该公司专门建设并运行了俄罗斯最大的IP/MPSL网络，今天该网路在俄罗斯联邦境内和国外已经拥有10个基准节点和80个区域节点，以及350多个接入点。 萨哈共和国（雅库特）是远东最大的科学发展中心之一。这里分布着24个不同学科和部门的科研机构。

共和国巨大的科学潜力主要集中在大型高等教育机构中。根据2009年的统计数字，共和国拥有406位博士和942位副博士。

雅库特被人们称作古老的土地“欧龙霍”。2006年，联合国教科文组织宣布古老的雅库茨克史诗“欧龙霍”为非物质艺术杰作。对于许多科学家（考古学家、人种学家、古生物学家）来说，雅库特也是一个非常有魅力的地方。在雅库特境内发现了5亿4,500万年前出现在早寒武世的最早的脊椎动物遗骨。独特的自然古迹——“勒拿石柱”——被认为是能够证明地球上生命形成阶段的最突出的例子。这些奇妙的高达百米的石雕，沿着勒拿河畔绵延40多公里。它们可以与世界上任何一个奇迹相媲美。联合国教科文组织已经把“勒拿石柱”作为候补项目列入世界遗产名录中。

共和国正在实施两个国家专项方案：《2007年-2011年为发展萨哈共和国（雅库特）的民族精神和民族文化创造条件》、《2007年-2015年保护、研究、传播雅库茨克英雄史诗“欧龙霍”》。

在国际奥委会的帮助下，从1996年起，萨哈共和国（雅库特）已经在雅库茨克市举办了四届“亚洲儿童”国际运动会。该赛事在亚洲国家体育界得到了广泛推广和认可。2008年7月，来自亚洲16个国家（其中也包括中华人民共和国）的1800多名儿童参加了第四届“亚洲儿童”运动会。 雅库特是一个拥有古老的狩猎传统的国家，这里很好地保留着大自然的纯净，以及动、植物世界的多样性，而这样的地方现在已经非常少见了。这里生活着10种珍贵的毛皮动物、6种野生有蹄类动物、20种涉禽和陆禽。我们建议探险爱好者参加狩猎游，可能猎取到的动物有：麋鹿、棕熊、山雪羊、驯鹿和狼。那里的鱼不仅数量庞大，而且种类繁多。雅库特的河流和湖泊中的鱼类如此之多，甚至到了令人难以置信的程度，其中比较常见的鱼类有：红鱼、江鳕、茴鱼、秋白鲑、宽鼻白、鳟鱼、白鲑鱼、梭鱼、目荀白鲑、鲟鱼等。而这也只是雅库特“有生命的银子”中很少的一部分。众所周知，雅库特的鱼非常美味。

雅库特是一个多民族共和国，拥有丰富的本土民族传统和文化。直到现在雅库特还存在萨满教——一个崇拜大自然力量的宗教。雅库特最重要的民族节日是恩萨赫节。以传统方式庆祝恩萨赫节的时间是在每年的夏至，即6月21日至6月22日。节日期间的核心活动是“欧龙霍”（一部讲述民族英雄及其事迹的雅库茨克史诗）演讲比赛和象征生命循环的舞蹈“欧苏哈伊”。 节日庆祝的最后一项是迎接日出，象征着灵魂的净化。

雅库特被理所当然地称为地球财富的宝库。共和国拥有丰富的天然矿藏，俄罗斯所有钻石和大部分黄金都是在雅库特开采的。如果您参加雅库特“钻石游”和“黄金游”，您将能够了解到钻石和黄金的开采历史，参观钻石管道和金矿，在众多的珠宝店中，琳琅满目的美丽饰品一定会给您留下深刻的印象。

在共和国境内，有一个地球上最独特的地方——北半球寒极——唯一一个在如此低的温度下还有人正常居住和工作的地方。一月份的平均气温为零下61。C，最冷的时候可以达到零下68。C。每年三月份，在寒极地带都会举行联欢节，参加联欢节的是真正的旅行者，以及那些能够真正征服地球的人。联欢节期间还会举办民族服装博览会、实用艺术展览、美食节、鹿拉雪橇比赛等活动。就是在这里，在寒极地区，人们与寒冷的守护神“奇斯哈安”相会。

迷人的自然风景、民族美食、原始文化、令人着迷的历史游，一定会让您对我们北部的边缘地带产生不可磨灭的印象。 俄罗斯新经济历史上实施规模最大的方案有——《综合发展南雅库特》、《东西伯利亚-太平洋石油管道》、《至2020年综合发展萨哈共和国（雅库特）的生产力、交通和能源纲要》。它们为俄罗斯生活动荡的地区创建新型经济框架，为西伯利亚和远东的快速发展创造条件。

萨哈共和国（雅库特）已经通过并正在实施的一份地区长期社会经济发展战略文件是《至2020年综合发展萨哈共和国（雅库特）的生产力、交通和能源纲要》，该纲要的条款得到了俄罗斯联邦政府的支持。

该纲要包含了俄罗斯联邦关键经济方向的行业发展战略，其中包括《俄罗斯联邦能源战略》、《至2020年俄罗斯联邦电力工程布局总纲要》、《至2020年俄罗斯联邦交通战略》、《根据向中国和其它亚太地区国家市场出口天然气的可能性，在东西伯利亚和远东建立天然气开采、运输和供应统一体系的规划》。

天马座 星矢

年龄：13岁。身高：165cm。体重：53kg。生日：12月1日。血型：B型。出身地：日本。修行地：希腊圣域。

必杀技：天马流星拳 PEGASUS METEOR FIST、天马彗星拳 PEGASUS COMET FIST、天马回旋碎击 PEGASUS ROLLING CRUSH 天龙座 紫龙

年龄：14岁。身高：172cm。体重：53kg。生日：10月4日。血型：A型。出身地：日本。修行地：中国庐山五老峰。

武器：天龙座之盾、圣剑 艾斯格里巴 Excalibur

必杀技：庐山升龙霸 Rozan Sho Ryu Ha、庐山龙飞翔 Rozan Ryu Hi Shou、庐山亢龙霸 Rozan Kou Ryu Ha、庐山百龙霸 Rozan Hundred Dragon Fist

凤凰座 一辉

年龄：15岁。身高：175cm。体重：62kg。生日：8月15日。血型：AB型。出身地：日本。修行地：太平洋死亡皇后岛。

必杀技：炎热拳 Scorch Fist、凤凰幻魔拳 Phoenix Genma Ken、凤翼天翔 FLAMING PHOENIX'S FLIGHT、

仙女座 瞬

年龄：13岁。身高：165cm。体重：51kg。生日：9月9日。血型：A型。出身地：日本。修行地：仙女岛。

武器：星云锁链 Nebula Chain

必杀技：雷电波浪 Thunder Wave、回旋防御 Rolling Defense、环状防御 Cycle Defense、蜘蛛网 Spider Net、洒网 Casting Net、螺旋导管 Spiral Duct、投掷回力镖 Boomerang Shot、野兽陷阱 Wild Trap、巨型俘虏 Great Capture、星云旋风 Nebula Stream、星云暴风 Nebula Storm 白鸟座 冰河

年龄：14岁。身高：173cm。体重：60kg。生日：1月23日。血型：O型。出身地：苏联。修行地：东西伯利亚。

武器：白鸟座之盾

必杀技：冻结拳 FREEZING FIST、结冰噮 Ice Ring、冰灵柩 Freezing Coffin、钻石星尘 Diamond Dust、极光雷电攻击 Aurora Thunder Attack、极光处刑 Aurora Execution

星座：天马座 (Pegasus)

血型：B

出生日期：1973年12月1日

身高：165cm

体重：53kg

出生地：日本 修业地 ：希腊圣域

绝技：天马流星拳 (Meteor of Pegasus)，天马彗星拳 (Comet of Pegasus)，天马回旋碎击拳 (Pegasus Rolling Crush) 星座：天龙座 (Dragon)

血型：A

出生日期：1972年10月4日

身高：172cm

体重：53kg

出生地：日本 修业地 ：庐山五老峰

绝技：庐山升龙霸(Rising Dragon)，圣剑 (Excalibur)，庐山亢龙霸 (Enraged Dragon)，庐山龙飞翔 (Dragon Flight)，庐山百龙霸(Hundred Dragons Force) 星座：仙女座 (Andromeda)

血型：A

出生日期：1973年9月9日

身高：165cm

体重：51kg

出生地：日本 修业地 ：仙女岛

绝技：星云锁链(Nebula Chain)，星云气流 (Nebula Stream)，星云风暴 (Nebula Storm) 星座：白鸟座 (Cygnus)

血型：O

出生日期：1972年1月23日

身高：173cm

体重：60kg

出生地：日本 修业地 ：东西伯利亚

绝技：钻石星尘拳 (Diamond Dust)，寒冷的龙卷风 (Ice Tornado), Aurora Thunder Attack（极光雷鸣冲击 金光火焰旋风拳，TV版原创），极光处刑 Aurora Execution（曙光女神之宽恕），极光冰柜(Freezing Coffin) ，冰之环（ice circle） 星座：凤凰座 (Phoenix)

血型：AB

出生日期：1971年8月15日

身高：175cm

体重：62kg

出生地：日本 修业地 ：死亡皇后岛

绝技：凤凰幻魔拳 (Phoenix Illusion Demonic Fist)，凤翼天翔 (Ascension of the Phoenix's Wings)

星矢　SEIYA 年　龄 13　岁

身　高 165　米

体　重 53　公斤

生　日 12月01日

血　型 B　型

星　座 天　马

出生地 日　本

修炼地 希腊圣域

教　练 魔　铃

绝　招 天马流星拳

天马彗星拳

天马回旋碎击拳

在圣斗士的发源地，希腊圣域内，接受白银圣斗士魔玲的指导，而成为天马星座的青铜圣斗士。是位有著满腔热血的少年，常在有说明之前，就先以行动表示其态度。而凭藉其１秒能挥上百拳以上的「天马流星拳」，打倒了无数的敌人。

瞬　SHUN 年　龄 13　岁

身　高 165　米

体　重 51　公斤

生　日 09月09日

血　型 A　型

星　座 仙　女

出生地 日　本

修炼地 仙女岛

教　练 亚路比奥尼

绝　招 星云锁链

哑铃巨波

星云气流

受白银圣斗士亚尔比雷欧的指导，在安德洛美达岛修行的仙女星座圣斗士。能灵巧的操使，自圣衣延伸出的两条锁链，将对手诱入其绝对的防卫网中，并给予敌人心理上的打击。但天生温和的他，其实并不爱好斗争。而透过对「星云锁链」灵活#092;用，也可产生相当多的样的招式。

紫龙　SHIRYU 年　龄 14　岁

身　高 172　米

体　重 53　公斤

生　日 10月04日

血　型 A　型

星　座 天　龙

出生地 日　本

修炼地 中国庐山五老峰

教　练 童　虎

绝　招 庐山升龙霸

庐山亢龙霸

庐山龙飞翔

在中国卢山五老峰接受修行。虽然是青铜五人中，个性最冷静沈著的，但在赌上朋友性命的战斗中，他却一点都会不在意自己的生死。当紫龙背上浮现龙时，便能放出凝聚小宇宙，并且是一击必杀的技巧「卢山升龙霸」。这一招并不单限制於拳，亦可将小宇宙汇集於脚，以应用在踢技上。

冰河　HYOGA 年　龄 14　岁

身　高 173　米

体　重 60　公斤

生　日 01月23日

血　型 O　型

星　座 白　鸟

出生地 苏　联

修炼地 东西伯利亚

教　练 水晶圣斗士

卡妙

绝　招 钻石星尘

寒冷的龙卷风

钻石巨拳

绝对零度冻气

曙光女神之宽恕

他是在东部西伯利亚修行的天鹅星座圣斗士。虽然个性被认为是无情到近乎冷酷的程度，但在他心中，对其母与其师的无尽感情，却是相当火热的。而自拳上发出冻的「钻石星尘拳」，与冻住敌人脚部的「冻结拳」，这等等的战斗技巧，则是其老师－水晶圣斗士所教授的。而在假期的时候，他会到动物园去观看北极熊，并藉此思念著西伯利亚。

一辉　IKKI 年　龄 15　岁

身　高 175　米

体　重 62　公斤

生　日 08月15日

血　型 AB　型

星　座 凤　凰

出生地 日　本

修炼地 死亡皇后岛

教　练 基鲁提

绝　招 凤翅天翔

凤凰幻魔拳

在死亡皇后岛上，因受到被亚历士洗脑的老师影响，而被教成为以憎恨燃烧小宇宙的邪恶圣斗士。取得了凤凰星座的圣衣，成为暗黑圣斗士的首领，并为了抢夺黄金圣衣回到日本。但因为与星矢等人的对战，而再度恢复了原有的善良。其挥舞凤凰羽翼，将敌人震飞的「凤翼天翔」，更可说是最强之拳。

波罗的海天然琥珀

俄文名：Натуральный Балтийский янтарь

产地： 加里宁格勒

特点： 承包了世界上 80% 的琥珀；块头大、品质高、颜色丰富;是最值得收藏的俄罗斯纪念品！

寓意： 趋吉避凶，镇宅安神

纯手工套娃罗

俄文名：Русская матрёшка

产地： 莫斯科郊外的小镇

特点： 散发椴木清香；笔触明显、线条流畅、手感光滑、烫花工艺精湛；最大的套娃底座应镌刻有工匠的姓名；是一张俄罗斯的旅游名片。

寓意： 多子多福

天然猛犸象牙

俄文名：Натуральная Бивень мамонта

产地： 西伯利亚

特点： 猛犸象化石稀缺，升值空间极大；交易合法。

寓意： 尊贵与财富的象征

天然孔雀石

俄文名：Натуральный Малахит

产地： 乌拉尔山

特点： 颜色艳绿；是沙皇钟爱的宝石，冬宫博物馆随处可见；因过度开采，储量耗尽，有收藏价值。

寓意： 妻，子平安

天然钻石

俄文名：Натуральный Алмаз ( Бриллиант )

产地： 西伯利亚，萨哈共和国的雅库特

特点： 俄罗斯拥有世界上最大的“和平”钻石矿坑；新矿区储量惊人，价格相对便宜。

寓意： 永恒的爱情

天然俄罗斯白玉

俄文名：Натуральный белый Нефр

产地： 分布于乌拉尔山，布里亚特共和国的萨彦，贝加尔湖地区，以及东西伯利亚

特点： 俄罗斯玉亮度比和田玉还要好；细腻纯净俄料白玉极为珍贵，市面上少见。

寓意： 品德高尚

天然俄罗斯碧玉

俄文名：Натуральный зелёный Нефрит

产地： 分布于乌拉尔山，布里亚特共和国的萨彦，贝加尔湖地区，以及东西伯利亚

特点： 产于昆仑山脉延伸到俄罗斯境内的余脉之中，呈油脂状玻璃光泽，通体微度透明，也是一种不错的玉石。

寓意： 年轻貌美

天然绿松石

俄文名：Натуральная Бирюза

产地： 塔吉克斯坦，乌兹别克斯坦

特点： 四大名玉之一；利肝胆，适合爱抽烟喝酒的男性佩戴。

寓意： 祈福灵玉

天然紫龙晶 （查拉石）

俄文名：Натуральный Чароит

产地： 仅存于雅库特的奥廖克明斯克区

特点： 俄罗斯独有的宝石；拥有天然的紫色大理石文理；收藏界的新贵。

寓意： 独一无二

一、与地下资源和矿业有关的法律法规

自20世纪90年代以来，俄罗斯制定并实施了与地下资源管理和利用有关的60多部法律法规、大量的俄罗斯联邦总统令、俄罗斯联邦政府决议、政府部门的规范文件，以及约2000多个规范方法文件。

在这些法律法规和规范文件中，最重要的有：俄罗斯联邦《地下资源法》（1992年、1995年）、《联邦水法》、《俄罗斯联邦大陆架法》、《产品分成协议法》、《俄罗斯联邦专属经济区法》、《地下资源使用暂行最低付费率》、《石油天然气法》、《贵金属和宝石法》、《地下资源利用许可证发放程序条例》、《矿物原料基地再生产国家预算外基金条例》、《矿物原料基地再生产提成率》、《地下资源利用反垄断规则》、《外国投资法》、《租让合同法》、联邦《环境保护法》（2002年）等等。

应该特别提到的是，为了加强吸收外资勘查开发矿产资源的力度，俄罗斯联邦仿照印度尼西亚等一些国家的做法，1996年1月颁布了《产品分成协议法》。以产品分成条件开发地下资源，是因为作为地下资源所有者的国家，缺乏充足的资金和技术能力，需吸收投资者参加勘探及开采本国的自然资源。实行产品分成协议的好处是：①国家有可能选择具备必要资金、工艺能力和管理经验的合适的投资者；②产品分成协议的直接投资沿设计拨款线流入，不会导致外债增长，而且，这些投资的利用率比外债明显高；③产品分成协议规定完全靠吸收的资金抵补支出，不会导致联邦预算的额外支出；④有助于解决许多社会问题和经济问题，如增加对本国产品及劳务的订货，可带动机器制造及转产企业，增加居民就业机会，在不加重税收负担的情况下增加联邦和联邦主体的预算收入，推动许多地区的经济发展。

产品分成协议同一般地下资源利用办法的主要区别是：①协议条件稳定，在整个有效期内不能改变，除非发生一些极特殊的情况。如果在协议有效期内通过了使投资者商业活动结果恶化的法律，在协议中应进行相应的修改，以保证投资者能够得到与运用协议签订时有效的法律同样的商业结果。②税收及法律优惠，代之以协议条件下的产品分成。

为了加强对此项工作的管理，在《产品分成协议法》通过之后，还通过了与之配套的《其使用权可按产品分成协议条件提交的地下地段和矿床的清单》。

在以上法律法规中，以《地下资源法》最为重要，它负责调节地下资源利用领域的各种关系，该法于1995年和2000年做过多次修改。

《地下资源法》存在很多缺陷，特别是针对矿业方面的条款很不健全，为此，多年来俄罗斯一直在讨论矿业立法的问题。2002年7月，普京总统在听取议会代表们的建议后，委托政府有关部门制订新的“矿产资源法”。2002年12月，政府对自然资源部和经济发展部提出的新的“矿产资源法”草案表示赞同。从2002年到2005年，该草案仍处于调整、完善之中。这期间出现了多种版本。2005年所见到的最新版本的《矿产资源法》草案有14章125条，具体章节如下：

第一章：总则（1～4条）；第二章：本联邦法调节的关系主体（5～9条）；第三章：本联邦法调节的关系客体（10～23条）；第四章：矿区使用权（24～45条）；第五章：矿区使用合同（46～89条）；第六章：矿产资源使用许可证（90～97条）；第七章：对进行区域地质研究和地质研究的总的要求（98～99条）；第八章：固体矿产的开采（100～101条）；第九章：石油天然气的开采（102～103条）；第十章：开发（使用）地下水、地下建筑和地下设施（104～105条）；第十一章：矿产资源的合理使用和保护（106～114条）；第十二章：矿产使用费的支付（115～119条）；第十三章：违反矿产资源法的责任（120～121条）；第十四章：过渡性及最后条款（122～125条）。

新版《矿产资源法》草案已经从原来的7章增加至14章，从最初的52条增加至125条，其内容增加了1倍多，其中包含了从矿产资源勘查到矿产资源开发工作的各个方面。草案加强了对土地的保护，并专门增加一章用以规范矿区的使用和保护，还规定了对矿产使用者提供土地的条件和要求。该草案更为明确地划分了联邦、联邦主体和地方三级行政主体在矿产资源管理领域的各自权限和职责，以便避免越权行为，避免重复审批，减少纠纷。草案加强了对探矿权、采矿权的管理，以有效地保护国家、地方以及个人对两种权利的合法利益。草案还用专章来分别规范矿产使用许可证的发放程序；两种权利的取得、转让和终止的条件；根据签订的各种合同提供两种权利的办法和拍卖的办法。该草案专门设立了一章来规范国家地质调查工作，并增加了地质研究规划工作的条款，提高了地质规划的法律地位，体现了对地质调查研究工作的重视。在草案中还新增加对固体矿产、石油、天然气及地下水资源开采的要求和技术标准，专门用了三章来规范对这些矿产资源的开采行为，使俄罗斯联邦自然资源部的管理权限扩展至整个矿业领域，加强了对各种矿产资源在使用过程中的环境保护工作和对地质生态环境的监测。在草案的最后部分规定了违反矿产资源法应承担的责任和最后的条款。

二、矿业政策

2000年普京总统执政之后，俄罗斯开始控制国家的主要矿产资源。近几年，俄罗斯的矿业为此发生了很大的变化，它的几百个星罗棋布的黄金、金刚石、宝石、铁、煤等矿山，经过公司的并购之后，现在被十几个大的控股公司控制着。少数几家大公司占有了采矿市场的大多数股份。各大公司独自或者相互之间形成了纵向或横向一体化的公司结构。这些大公司是：斯乌伊克煤－电公司、伊弗拉兹煤－镁－钢铁公司、瑟弗斯托尔铁矿石－煤－钢公司、阿尔洛萨金刚石公司、诺里尔斯克镍－铜－钯－铂－金公司、俄罗斯铝公司、西伯利亚乌拉尔铝公司、乌拉尔铜公司、米切尔煤－钢公司，等等。俄罗斯的矿业市场基本上被上述半垄断公司控制着，如诺里尔斯克镍公司生产的铜和镍分别占全俄罗斯总产量的60%和90%，俄罗斯铝公司生产的铝占全俄罗斯铝产量的70%。从地区分布上看，诺里尔斯克镍公司、伊弗拉兹煤－镁－钢公司在俄罗斯的东部，乌拉尔地区有乌拉尔铜公司、西伯利亚－乌拉尔铝公司、米切尔煤－钢公司和乌格玛克公司，瑟弗斯托尔铁矿石－煤－钢公司在俄罗斯的西部。

瑟弗斯托尔铁矿石－煤－钢公司提供了一个完善的纵向一体化过程，股东们看到采煤可以给公司带来综合效益，因为煤可以炼焦，而且还有较大的增长潜力，于是瑟弗斯托尔铁矿石－煤－钢公司向上游产品发展，进一步收购煤炭资源。1997年该公司收购了两家露天铁矿（基列尔斯基阿卡图什、阿列尼科茨基铁矿），这是纵向一体化的开始。2001年，该集团决定加强在西伯利亚库兹巴斯地区的采煤工作，2003年购买了沃尔库套戈尔煤矿，这是一个向发电厂提供煤的煤矿。2005年2月，该公司在俄罗斯境内继续收购资产，在库兹巴斯地区进一步收购煤矿资源。

斯乌伊克煤－电公司是通过收购资产发展起来的另一个主要的控股公司。它自成立以来已经收购了160多家煤矿。

伊弗拉兹煤－镁－钢公司、斯乌伊克煤－电公司、西伯利亚乌拉尔铝公司、米切尔煤－钢公司也都是一体化很成功的公司。这些公司都有自己一整套生产体系——矿山、钢厂、经销和贸易，有的甚至参与俄罗斯电力公司的活动，其中参与最多的是斯乌伊克公司和拉肖维斯基公司，这两家公司已进入俄罗斯最大的、能源生产占全俄罗斯70%的ROA能源公司的董事会。

尤科斯事件之后，俄罗斯政府明显加强了对矿产开发的控制。俄罗斯国有的罗斯尼夫特公司在与加兹普朗大型公司合并时，侵占了尤科斯的生产性资产，这引起了世界石油和天然气生产商的震惊。在油气领域加强控制的同时，金刚石的开采也出现改变的迹象，俄罗斯联邦政府打算紧紧控制金刚石的开采活动，通过重新建立和实施严格的管理方针，保证金刚石开采在政府严格的管理下进行。阿尔洛萨是俄罗斯唯一从事金刚石开采的公司，其金刚石开采量占全球产量的23%，粗钻石产量占全球第二位。目前该公司的年收入大约为16亿～20亿美元。2002年底，俄罗斯联邦政府在阿尔洛萨公司中的持股量由32%提高到37%，成了该公司的第一大股东。另外的股份有2%属于雅库特地方政府，2171%属于公司职工，8%属于雅库特市的8个街区，还有12%属于该公司的经理。这一切说明，俄罗斯政府打算控制所有的关键资源，并且不想让它们过多地受外国的影响。

俄罗斯联邦自然资源部部长尤里·杜鲁特尼2005年2月11日宣布，俄罗斯不容许外国公司参与俄罗斯的某些大的石油、天然气和矿产的投标，只允许俄罗斯占有股权在51%以上的合资公司申请勘探和开采。

总体来看，苏联解体之后，俄罗斯经历了叶利钦的私有化改革，矿业受到了很大影响，矿产品生产在20世纪90年代大幅度下降，2000年普京总统接管了叶利钦的大权，在矿业方面进行了一系列的调整，加强了国家对矿业开发的控制，通过大型矿业公司的并购、合并，降低了生产成本，提高了生产效率，矿业开始复苏，矿产品生产开始上升，特别是黄金和金刚石的大量开发和出口，为俄罗斯经济的快速发展提供了基础。俄罗斯在走“资源强国”的道路。

三、矿物原料基地和矿业的发展战略

1俄罗斯把扩大矿物原料基地放在重要地位

矿物原料在俄罗斯的国家经济中占有重要地位。2003年俄罗斯联邦的预算收入为26万亿卢布，其中14万亿卢布来自矿物原料综合体，包括关税、利润所得税、矿产开采税、增值税、股息、矿产销售（矿产销售特权归国家所有）收入等等。俄罗斯出口量的70%来自矿物原料综合体。在资源出口结构上，烃类原料占77%，其余为固体矿产，固体矿产中最大的收入来自铝、镍、铀、铂族金属和铁矿。很明显，俄罗斯经济在很大程度上依靠地下资源利用，而且这种状况不会改变。

为此，俄罗斯联邦自然资源部根据联邦政府2003年4月批准的《矿物原料和地下资源利用方面的国家政策基础》，制定了《到2020年以矿物原料产需平衡为基础的俄罗斯地下资源研究与矿物原料基地再生产长期国家规划》。

《规划》的主要目的是，在兼顾矿物原料基地再生产和利用的基础上，保证国民经济的持续发展。

《规划》的首要任务是，保障矿物原料的简单再生产，即让开采数量等于纳入平衡表中的矿物原料数量。第二个任务是，满足国民经济各基础部门的矿物原料需求。第三个任务是，保持预算的稳定性，依靠原料产品出口增加外汇收入。

俄罗斯自然资源部国家地质局的一些科研所根据俄罗斯自然资源部2003年2月5日第43号令，于2003年制定了《俄罗斯联邦2010年固体矿产矿物原料基地地质研究、再生产和利用战略规划》草案。该战略规划草案于2004年2月经国家地质局科技委员会批准。草案涉及33种矿产的地质勘探工作，根据俄罗斯自然资源部的上述命令，33种矿产被归并成8个规划系列，即《俄罗斯的金刚石》、《俄罗斯的金矿》、《俄罗斯的铂矿》、《俄罗斯的镍矿》、《俄罗斯的黑色冶金原料》、《俄罗斯的矿山化工和技术原料》、《俄罗斯的农业化学原料》、《俄罗斯的非金属原料》。

战略规划草案针对各种及各类矿产提出了具体落实《俄罗斯生态与自然资源联邦专项计划（2002～2010年）》中的《矿物原料资源》子计划的一系列措施。战略规划要达到的目的是实现《矿物原料和地下资源利用方面的国家政策基础》（2003年4月21日经俄罗斯联邦政府第494号命令批准），特别是巩固和扩大现有企业的矿物原料基地，让新矿床增长储量，为扩大创汇地下资源储备和在2010年以后增长储量落实资源基地，为国家长远发展，其中包括为子孙后代建立地下资源储备，发现新矿和替代矿，建立矿物原料基地。

2矿产勘查以油气、贵金属和金刚石为重点

总的来说，俄罗斯矿产资源从生产和贸易的角度可分为四大类。

第一类，包括原料基地有发展前景，而且生产能力充分的矿产资源，如石油、天然气、煤、铁矿石、铜、镍、金、金刚石、磷灰石、钾盐和石棉等。这些矿产资源原料基地充足，采矿和加工能力也强大，其产品不仅可满足国内需要，而且可大量出口。

第二类，有原料基地，但开发不足，或者实际未开发，然而原料加工能力发达的矿产资源，如铝和钛，它们依靠进口原料，然后大量出口加工产品。占俄罗斯有色金属出口总量50%以上的原铝（铝锭），其原料氧化铝主要来自哈萨克斯坦。俄罗斯实际上不开采钛矿，但是在俄罗斯境内却拥有大型加工企业，主要从乌克兰进口钛精矿，然后冶炼加工成终端产品出口。

第三类，像硼矿这样的矿产资源，具有充分开发的原料基地，但加工能力不足，需要大力加以建设和改造。

第四类，包括铅、锌、稀有和分散元素一类的矿产资源，它们的特点是，原料基地开发不足，生产能力又相对不发达，不仅进口原料，还要进口部分冶炼加工产品。

在矿产当中，铀矿占有特殊地位。近些年来，俄罗斯主要是利用库存的铀向国外出口。铀的出口多年超过矿山的开采量。其实，俄罗斯探明的铀矿原料基地并不充分。

从矿产资源的潜力和远景及其经济效益来看，俄罗斯今后矿产资源勘查和开发利用的重点毫无疑问将放在第一类矿产的矿物原料基地上。

从资金投入来看，这一点也很鲜明。在上面提及的《俄罗斯地下资源研究与矿物原料基地再生产国家规划》中明确提出，70%以上的资金将用于油气再生产，大约15%的资金用于贵金属，其余资金用于其他矿产。

从目前俄罗斯地勘工作来看，固体矿产矿种地勘工作拨款中，贵金属和金刚石占57%，铀占14%（图3-4）。

3矿产资源开发重点东移是俄罗斯今后坚持的战略方针

长期以来，前苏联一直以开发其领土欧洲部分、乌拉尔地区和西西伯利亚地区（这三个地区又被称为叶尼塞河以西地区）的矿物原料基地来推动国家经济的发展。现在的情况不同了，叶尼塞河以西地区的矿物原料基地日趋枯竭，因此需要用新的矿物原料基地，特别是新的能源基地来振兴俄罗斯国家经济的发展。正是在这种情况下，叶尼塞河以东地区即东西伯利亚和远东地区（又被称为外叶尼塞地区）矿物原料基地就担当了这一角色。矿产资源开发重点的东移已经成为俄罗斯今后长期坚持的战略方针。

东移战略首先体现在能源上。能源，特别是油气资源是俄罗斯经济发展最主要的动力。目前俄罗斯石油的探明储量687%集中在西西伯利亚，83%集中在乌拉尔－伏尔加流域，天然气的探明储量780%集中在西西伯利亚，83%集中在乌拉尔－伏尔加流域。但是，这些地区的油气储量日趋枯竭，乌拉尔－伏尔加流域油气储量的采空率甚至高达70%～80%，东西伯利亚和远东地区虽然目前探明的油气储量只占俄罗斯探明总储量的44%（石油）和58%（天然气），但是，这两个地区的油气资源潜力却相当大，据估算，东西伯利亚和远东原始油气资源量为850亿～900亿吨（标准燃料），其中石油200亿～220亿吨，可同时顺便开采天然气15万～2万亿立方米，单独可采的天然气为58万～61万亿立方米，凝析气30亿～50亿吨。

为了推动俄罗斯的油气开发，特别是东西伯利亚和远东的油气开发，2003年8月28日，俄罗斯联邦政府制定了《2020年俄罗斯的能源战略》（第1234-P号令）。根据2002年7月16日俄罗斯联邦政府第975-P号令，同时也是为了具体落实上述《战略》，俄罗斯联邦能源部会同相关部委及一些能源公司制定了在东西伯利亚和远东地区建立天然气开采、运输和供应的统一系统并考虑向亚太地区市场出口该地区天然气的重要规则。