从夏朝到战国,地方管理制度发生了什么变化？

1中国古代地方行政制度的演变

1先秦：西周—分封制（分封制是西周分封建诸侯的制度，是奴隶社会的上层建筑；周王把土地和人民分封建给王族、功臣和先代贵族；诸侯要服从命令，按期纳贡，随从作战2秦汉：秦朝—郡县制（在地方上推行郡县制，县以下设乡、里等基层行政组织，郡守和县令都由皇帝任免）；两汉：刺史制度的演变（监察—地方行政：汉武帝时实行刺史制度，刺史级别不高，但可监察诸侯王和地方高官；东汉末年，刺史改为州牧，执掌州的军政大权；东汉末年地方行政区划变为州、郡、县三级制）；郡国并行与王国问题的解决（汉初郡国并行；其中，王国与割据无异，侯国受所在郡监督；汉武帝颁布“推恩令”、“附益法”、“左官律”，逐步解决了王国问题）

2中国古代三大地方行政管理制度

中国古代三大地方行政管理制度是分封制、郡县制到、行省制。三者社会行政制度的演变是从低级到高级的，中央集权程度更加高，有利于各族人民交流和国家统一，促进了民族融合，使中华民族的向心力与凝聚力加强，为以后的地方行政区划奠定了初步基础。

1 西周分封制。周王把一定的土地和人民分别授予王族、功臣和先代的贵族，让他们建立起诸侯国，护卫王室。诸侯要服从命令，贡献财物，并随从作战。诸侯权力和地位可以世袭，分封制巩固了周朝的统治，扩大了疆域，春秋时期，随着诸侯争霸战争的进行，分封制逐渐崩溃。西汉初年，曾部分使用分封制，但很快形成王国问题，其消极作用远大于积极作用。

2 郡县制。商鞅变法，在地方废除分封制，设立县制。秦朝推行郡县制，县以下设乡、里等基层行政组织。郡县长官由皇帝亲自任免。郡县制几乎盛行于整个封建时代，对后世影响深远。

3 行省制。元朝在地方设行省制。行省是中央最高行政机关——中书省的派出机构，其行政长官直接对中书省负责。行省制不仅在当时有效的加强了中央集权，维护了国家的统一，而且经过后世的调整与补充，其积极作用愈益明显。

西周分封制。

周王把一定的土地和人民分别授予王族、功臣和先代的贵族，让他们建立起诸侯国，护卫王室。诸侯要服从命令，贡献财物，并随从作战。

诸侯权力和地位可以世袭，分封制巩固了周朝的统治，扩大了疆域，春秋时期，随着诸侯争霸战争的进行，分封制逐渐崩溃。西汉初年，曾部分使用分封制，但很快形成王国问题，其消极作用远大于积极作用。

郡县制。商鞅变法，在地方废除分封制，设立县制。

秦朝推行郡县制，县以下设乡、里等基层行政组织。郡县长官由皇帝亲自任免。

郡县制几乎盛行于整个封建时代，对后世影响深远

先秦：周朝分封制。

西周把王族、功臣和先代贵族分封到各地做诸侯，建立诸侯国，并将封地和对周王的义务密切联系，从而维系和巩固了西周的统治。2、秦朝：郡县制。

前221年秦始皇完成统一，在全国推行郡县制度，分天下为36郡，后增加到46个郡，每郡设若干县。行政区划制度正式确立。

郡县制确立后，中央通过考课和监察以加强对地方政权的控制。秦汉之制，郡守于每年秋冬向中央朝廷申报一年的治状，县也同样要上集簿于郡，中央或郡即在这时各对其下属进行考核，有功者可受奖赏或升迁，有过者轻则贬秩，重则免官、服刑。和考课相辅而行的是监察制。中央派郡监或刺史以监郡，郡县也各派督邮或廷掾以监县或乡。刺史、督邮等可随时按劾有罪赃的守、令或其他官吏。由于自上而下的层层督课，使得中央政令能较为顺利地贯彻到最基层，保证了政令的划一性。秦汉的郡县制代替了周的分封制，也即从地方分权演进为干强枝弱的中央集权制，为后来2000年的地方行政体制奠定了坚固的基础。东汉末年，原监察区性质的州转变为郡以上的行政区，地方行政制度始成州郡县三级。隋开皇三年（583）， 罢天下诸郡，以州统县。至元，郡名完全废弃。

郡县制是古代中央集权制在地方政权上的体现，它形成于战国时期。

春秋初期，秦、晋、楚等国往往在新兼并的地方设县。县与卿大夫的封邑不同，是直接隶属于国君的地方行政区域，有利于国君对边远地区的统治。春秋中期以后，设县的国家增多，有的在内地也设置了县，县开始成为地方行政组织。春秋末期，有的国家又在新得到的边远地区设置了郡。这时的郡，虽然面积比县大，但是由于偏僻荒凉，地广人稀，地位却比县低。进入战国后，郡所辖的地区逐渐繁荣，人口增多，于是在郡的下面分设了县。战国时期，各国先后在边地和内地设置了郡县，产生了郡统辖县的两级地方行政组织。至此，郡县制开始形成。

郡的长官称“守”，县的长官称“令”，均由国君任免。郡县制使各诸侯国形成了中央、郡、乡一套比较系统的行政机构，对地主阶级实行集权统治起了重要的作用。战国时期，郡县制虽然形成并得到了很大的发展，但由于各国分立，执行情况不尽相同。直到秦统一中国后，为了加强中央集权，才健全了郡县制，进而在全国推广。

郡县制于分封制最大的不同是：郡守、县令和县长由皇帝直接任免，不得世袭。郡县制使君主有效地加强了中央集权，有利于政治的安定和经济的发展。

秦朝实行了军功爵制，其长官通过军功产生的。

军功爵制的出现和确立，在先秦军事史上具有划时代的意义。在春秋以前列国普遍存在"世卿世禄"制度。国家在选拔人才，包括军事将领时，实行"亲亲尊尊"路线，主要在奴隶主贵族中选取。平日村社各级首领，战时也就是各级军官。战场上军功一录于村社首领名下，普通士兵无论在战争中立下多大功劳都被看作是因村社土地关系而产生的义务，军功不会改变他们的社会地位。战国时列国推行的变法运动，有力地打击了旧贵族特权。而废除"世卿世禄"制度，就为新的军功爵制出台准备了社会条件。秦是推行军功爵制最彻底的国家，对当时和后世的影响也最大。

秦朝在中央实行三公九卿制，建立从中央到地方的官制和行政机构即，互相没有统属关系，由皇帝掌握最终决断权。在地方又实行郡县制，最初将全国分为三十六个郡，后来增加至四十六个。

秦朝（前221年至前207年），是由战国时代后期的秦国发展起来的统一大帝国。秦朝开国君主秦王政自称始皇帝，从此有了皇帝一词语。国号秦，王室嬴姓，故史书上别称嬴秦，以别于其他国号为秦的政权。

秦朝从统一六国到灭亡，只有15年国祚。‍‍‍‍秦朝建立之后，秦始皇采纳丞相李斯的建议，取消西周时期流传下来的分封制，国家管理上推行单一的郡县制，废诸侯，立郡县，分天下为36郡。秦统一以后，丞相王绾首先提出全国地方太大，难以管理，要求像周代那样，封秦始皇诸子为王。

秦始皇召开群臣会议讨论，群臣都赞同王绾的意见，只有李斯提出不同的意见。他说:周文王、周武王封的子弟很多，后来一个个都疏远了，互相视为仇敌，经常发生战争，周天子也不能禁止。现在天下一统，应实行郡县，天下才得以安宁。

秦始皇也认为，天下已经统一了，再立许多国，不利于统一，安宁也没有保障，所以支持李斯的意见。于是，他把全国分为三十六郡，郡以下为县。郡县制比之分封制是一个进步，有利于国家的统一。

战国时期，各国文字、货币、度量衡都不相同，影响各地之间的经济、文化交流。秦始王统一六国后，命令李斯等人以原秦的小篆为基础，统一全国文字，颁发天下，时称“书同文”，后来又流行隶书。

秦始王又废除六国的旧币以原秦币为基础，铸造圆形方孔铜钱，上刻有“半两”，为法定货币，全国通用，称为“半两”钱，后人称“秦半两”。还废除旧六国的度量衡，以原秦制为基础，实行新的制度。 这样文字、货币、度量衡，为经济、文化的发展、交流提供了便利条件，促进国家的统一发展。