145规划重点项目有哪些

十四五规划中的项目涵盖了科学技术、农业发展、环境保护、交通运输、装备制造、文化和教育发展、能源和人才培养等诸多方面，其中重点项目为军工、农业（粮食储备）、体育产业和可再生能源（光伏风电）、旅游等等。

145规划是国家2021-2025年的规划。规划的意思就是个人或组织制定的比较全面长远的发展计划，是对未来整体性、长期性、基本性问题的思考和考量，设计未来整套行动的方案。

规划是融合多要素、多人士看法的某一特定领域的发展愿景。提及规划，部分政府部门的工作同志及学者都会视其为城乡建设规划，把规划与建设紧密联系在一起。其实，这是对规划概念以偏概全的理解。

川藏铁路、西部陆海新通道、国家水网等传统基建，以及5G、数据中心、特高压等新基建(原文指出要“系统布局新型基础设施，加快第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等建设”。人工智能、量子信息、集成电路、空天科技、深地深海等战略新兴产业投资，比如星际探测、北斗产业化等重大工程。、国防军工领域，提出要加快武器装备现代化。在五中全会公报强调“加强练兵备战”的基础上，最新文件进一步强调“打造高水平战略威慑和联合作战体系，加强军事力量联合训练、联合保障、联合运用”

法律依据: 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》 第一篇：开启全面建设社会主义现代化国家新征程“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。

　　摘 要：本文根据广东省的水运建设项目文件材料立卷管理办法的实施细则，通过实践对水运建设项目文件材料整理操作技术进行分析，总结了整理工作步骤与重点掌握操作方法，供参考学习。

关键词：建设项目 文件材料 整理 技术

水运建设项目文件材料的整理，就是在对项目建设形成的文件材料进行齐全、完整收集的基础上，遵循建设项目文件材料的形成规律，保持其具有成套性、阶段性、专业性的联系特点，按照一定的原则和方法进行分类、组卷、编目的工作。经整理后的档案应符合便于保管、保密和提供利用的原则。

1在整理工作之前应掌握归档文件材料的质量要求

11文件材料的原件归档要求

凡是建设单位产生的文件材料归档时应收集打印稿，盖章签字方可归档，凡建设单位作为直接收文单位，其文件归档时应收集正本保存。有些文件如发至上级主管单位，建设单位作为间接接收单位，且没有抄送字样时，其文件归档时可保存复印件。施工单位移交给建设单位的文件材料除原材料质量证明单和个别材料试验报告可用复印件外，其余施工文件均应移交原始文件材料，供建设单位归档保存。

12归档文件材料的内在质量要求

（1）归档文件材料内容要真实，必须是在项目建设过程中直接形成的；

（2）归档文件材料应准确、有效。文件记载的内容与实际相符，图物相符。按照规定已通过了一定的审批、检查、验收程序，负有责任的各方在文件指定位置上签署意见、签名、盖章、注明日期；

（3）归档文件材料必须耐久、易读。所使用的笔墨纸张、胶片、相纸、磁带等必须质量优良。直接书写的文件材料不得使用普通圆珠笔、各色铅笔、红色和纯蓝墨水等易褪色的材料，不能用热敏纸（传真纸）和复写纸文件，文件中的字体端正、图像音质清晰易辩。

2水运建设项目文件材料整理的工作

水运建设项目文件材料整理工作主要撑握三大步骤：第一步是分类工作；第二步是组卷工作；第三步是编目工作。

21分类工作

（1）划分阶段。凡是归入建设项目档案的文字材料、图表、图纸，一般要求撑握按立项、设计、施工、竣工四个阶段归类划分，不同形成阶段的文件材料不能混淆在一起。

（2）鉴定归档文件材料。按建设项目档案归档范围对收集整理的文件材料进行鉴定，剔除不属归档范围及重份的文件，以确保项目档案的完整性，对计划任务书的批复、项目任务书的上报、征地权属证书等材料，应将原件归入项目档案。

（3）划分单位、分部（项）工程。同一单项工程的文件先按单位工程划分，同一单位工程再进一步划分分部（项）工程。同一分部（项）工程的文件再按不同专业分别排列。

22组卷工作

根据文件的形成阶段规律和查找利用规律分别组卷，实际上是将零散文件进行组合，保持案卷内项目文件的有机联系。主要进行卷内文件的排列。

（1）组卷方法。根据广东省交通运输厅《关于印发〈广东省交通运输厅关于交通运输部水运建设项目文件材料立卷归档管理办法的实施细则〉的通知》粤交办[2010]783号的第十七条和第十八条规定进行组卷。重点熟读规定，总结组卷方法。

例如：管理性文件按问题结合时间先后顺序整理组卷；图纸按专业或单位工程结合图号整理组卷；施工文件以合同段为单位进行组卷，并按形成阶段（工序）结合问题整理组卷；原材料、构件的出厂证明、试验报告如属共用的，按进场材料种类、批次进行分类组卷，如属专用的则按分项工程进行组卷；质量检查、评定记录按单位、分部、分项工程分类组卷等。

（2）卷内文件排列方法。根据广东省交通运输厅《关于印发〈广东省交通运输厅关于交通运输部水运建设项目文件材料立卷归档管理办法的实施细则〉的通知》粤交办[2010]783号的第十九条规定进行排列。

重点掌握：应根据文字、图表、图纸的数量进行卷内文件排列组成案卷，案卷的厚度一般不超过3cm，图纸一般不超过5cm。

例如：如果一个项目形成的同类型文件数量不多，可以组织排列为一个案卷，其卷内文件的排列要按形成的先后顺序排列；如果图纸、文字性文件分别组卷排列时，图纸的排列可按原设计图纸目录的顺序进行排列，如图纸的数量较多，可在同一单位工程内按不同专业排列组成若干案卷；文字性文件则应遵循反映同一问题、同一结构的文件排列在一起的原则，同一案卷中有若干个问题时，按问题的时间顺序或重要程度排列；同一案卷中既有文字性文件，也有图纸时，反映同一个问题、同一工作进程的文件排列，应文字性文件材料在前，图纸在后。

23编目工作

编目是固定文件在一个案卷内的位置以及每个案卷在整套项目档案中的位置的工作。其目的：一是能清楚地提示出文件的整理成果，达到固定排列顺序，反映案卷内的成份和内容；二是能确切地反映案卷的特征和统一使用的名称、术语、符号。主要包括编页号、卷内目录、备考表、案卷封面、档案索引目录等工作。

（1）编页号

编页号的目的是为了巩固卷内文件的顺序和确切地统计案卷内文件材料的数量，确保其完整性。装订的案卷一律依序编制页号，顺序均从“1”开始，一页一号。总体可以按以下几点操作：

①案卷内科技文件材料均以有书写内容的页面编写页号；

②单面书写的科技文件材料在其右下角编号，双面书写的科技文件材料正面在其右下角，背面在其左下角编号。图样页号编写在标题栏外；

③成套图样或印刷成册的科技文件，自成一卷的，原目录可代替卷内目录，不必重新编写页号。与其他科技文件组成一卷的，应排在卷内文件最后，将其作为一份文件填写卷内目录，不必重新编写页号，可在备注中注明总页数；

④卷内目录、卷内备考表不编页号；

⑤原一册图纸拆分为两册时，各编序号。

（2）编写卷内目录

卷内目录是对案卷内的每一份文件、图纸有关事项确切登记的表格，其内容包括：序号、文件编号、责任者、文件材料题名、日期、页次、备注。

编写卷内目录方法。根据广东省交通运输厅《关于印发〈广东省交通运输厅关于交通运输部水运建设项目文件材料立卷归档管理办法的实施细则〉的通知》粤交办[2010]783号的第二十一条规定进行编写。

重点掌握文件材料题名的方法，例如：同一卷内目录内不能出现有相同的文件材料题名，有些文件没有标题或标题不能说明文件材料内容的，如会议纪要、变更通知单等，应自拟标题，外加[]附于原提名后面或前面作为该文件材料题名；一般要求每卷的卷内目录第1序号的文件材料题名方法是在原标题前加上建设项目的全称作为该文件材料题名；案卷内每份独立成件的文件材料均应逐件填写文件材料题名。

（3）编制备考表

备考表是说明案卷内文件状况的表格，主要包括立卷说明、立卷人及检查人签名、立卷时间等。填写方法根据广东省交通运输厅《关于印发〈广东省交通运输厅关于交通运输部水运建设项目文件材料立卷归档管理办法的实施细则〉的通知》粤交办[2010]783号的第二十六条规定进行编制。

（4）编制案卷封面

案卷封面直接揭示案卷文件材料的内容与成份。主要包括档案号、案卷题名、立卷单位、起止日期、保管期限、密级等。编制方法根据根据广东省交通运输厅《关于印发〈广东省交通运输厅关于交通运输部水运建设项目文件材料立卷归档管理办法的实施细则〉的通知》粤交办[2010]783号的第二十五条规定。重点掌握案卷题名方法。

案卷题名是对案卷内文件材料的内容进行简明、准确的概括，主要包括项目名称+单位+分部（项）工程名称和文件材料名称等工程具体内容。项目名称：按批准文件的项目名称的全称。

例如：《劳龙虎水道航道整治工程航标工程 [塔标001～003] 单位、分部、隐蔽/分项工程报验单、质量检验评定表及记录表》、《劳龙虎水道航道整治工程征地文件、建设用地规划许可证、征地平面图》、《劳龙虎水道航道整治工程业务联系单[工程费用类]》拟写时既要符合工程术语，同时又不违背档案用语。

拟写案卷题名要注意问题的专指性，避免拟写过简或相同的题名，要在充分了解案卷内容的基础上，通过拟写案卷题名，准确揭示出案卷的特定内容。例如某大堤的沉降位移观察记录按观察部位、观察时间分类组卷后，在案卷题名上应反映出项目名称、观察部位、观察时间及文件材料的名称。如果相同内容有数卷时，不能以×××之一、之二字样出现，应以里程、桩号加以区别）。例如：《北江大堤K20——K30堤身沉降观测记录》。

起止日期：填写案卷内文件材料形成的起止日期（不是整理日期）。

保管期限：填写其划定的保管期限，一般分为：永久、长期。

密级：依据保密规定填写（一般不填）。

档案号：应根据接收单位的分类编号方案填写。（一般由接收单位提供档案号排序）

（5）编制档案索引目录：档案索引的编制是为查找整套档案提供方便，其编排内容顺序为：档案编制说明、档案验收证书、档案移交接收单、案卷目录、卷内目录（一般为档案管理接收人员来编制或汇编）。

3水运建设项目档案案卷的装订与装盒31案卷的装订

（1）案卷内的文件材料，装订时应统一裁叠成A4幅面，小于16开幅面的案卷文件材料，如试验报告单、仪器设备标定证书等，应用白乳胶将其粘贴成标准A4幅面，图纸统一折叠为A4幅面。

（2）竣工图采用装订和不装订两种形式，图纸按297mm x 420mm A3规格的竣工图装订成册对折入盒；大于A3图幅不装订的按（GB106093-8）《技术制图复制图的折叠方法》的规定逐张折叠成297mm x 210mm A4规格入盒，按案卷封面、卷内目录、图纸、备考表的顺序装于档案盒内。不装订的每张图纸均要加盖“档号章”。

（3）归档文件材料一律采用棉线装订，采用三孔一线方法（孔距80cm，装订线距纸边125cm，最左侧的文字记录距纸边距250cm）左侧装订，竖向表格装订线在表左边，横向表格装订线在表头，装订时文件材料靠装订边和下边取齐。具体要求如下：

①装订前去除所有金属物，以免锈蚀纸张。

②检查案卷封面、卷内目录、备考表等是否符合规定标准。

③每卷厚度，文字材料一般以2～3cm为宜，图表案卷一般不超过5cm，竣工图装订成册对叠不宜超过7 cm，如同类文件数量较多，可分成几卷，但每卷要有各自的卷皮、目录和备考表，并在卷盒及卷皮的案卷题名中揭示内容。

④盒内每卷内容排列为：案卷封面—卷内目录—文件材料—备考表（全线采用统一字体，统一格式进行打印及装订）。

32案卷的装盒

所有的归档文件材料必须装入盒，以一卷一盒为宜，卷盒的外部尺寸为310× 220mm，厚度尺寸有3、4、5、6 、7cm共5种卷盒，具体选用何种规格的卷盒，应根据整理的案卷情况确定，一般文字材料采用3cm卷盒；图纸用3、5cm卷盒。案卷盒的规格一般由建设单位统一确定。

4水运建设项目档案汇总与移交

建设管理单位在接收各参建单位移交的项目档案后，应进行汇总整理工作。汇总整理重点掌握如下几方面的工作：

第一方面：把各参建单位移交的文件材料按类别、阶段理顺。

第二方面：根据该项目档案的分类编号方案，把各参建单位移交的归档案卷给给予排列理顺，重点做好单位工程竣工图、全线竣工图的汇总。

第三方面：建设管理单位在汇总整理本项目档案案卷目录后，将统一向上级主管部门提出该工程项目档案专项验收申请，并在工程竣工验收通过后按排时间统一办理项目档案的移交，由建设管理单位办理竣工项目档案的移交工作。

5结语

建设项目档案工作是一项系统工程，为规范统一建设项目档案系统完成整理工作，在建设项目开工前建设单位应根据现有的国家有关规范、标准和规定，并结合建设项目具体情况，制定该项目档案竣工文件编制办法与竣工档案整理要求，通过有效的组织与技术管理，使各参建单位及专业技术人员均有责任与义务按各自承担的工程建设（工作）范围、内容和合同责任做好文件材料的形成积累、收集、整理工作，才能实现工程项目档案文件材料完整、准确、真实和系统，更重要的实现项目档案验收与工程建设同步，更好使工程项目顺利通过上级部门的竣工验收。

参考文献：

[1]粤交办[2010]783号，广东省交通运输厅关于交通运输部水运建设项目文件材料立卷归档管理办法的实施细则

[2]吴晓琼水运建设项目档案工作指南，中国档案出版社，2008

第一条 为规范重点建设项目管理，保证重点建设项目建设的顺利进行，根据有关法律、法规，结合我省实际，制定本办法。第二条 本省行政区域内的国家重点建设项目和省重点建设项目（以下统称重点建设项目）的管理，适用本办法。国家另有规定的，从其规定。

　　本办法所称省重点建设项目，是指省人民政府批准的对全省国民经济和社会发展有重大影响的建设项目。第三条 省重点建设办公室承担省人民政府管理重点建设项目的日常工作。

　　省人民政府发展计划、财政、建设、国土资源、交通、水利、林业、文物、环境保护等部门，在各自法定的职责范围内对重点建设项目实施监督管理。

　　各级人民政府及其工作部门、有关单位应当支持重点建设项目的建设，保证重点建设项目建设的顺利进行。第四条 省人民政府各部门、市州人民政府根据经济和社会发展需要，在每年10月底前提出下年度本行业、本地区省重点建设项目书面申请，经省重点建设办公室和省人民政府发展计划部门综合平衡后，报省人民政府批准公布。

　　国家重点建设项目的申报和确定按照国家有关规定执行。第五条 重点建设项目的可行性研究报告批准后，投资方依照国家有关规定成立项目法人，由项目法人对重点建设项目的建设负责。

　　设立项目法人，适用公司法的规定。项目法人的章程、董事会成员及总经理等高级管理人员名单，于确定后15日内送省重点建设办公室。第六条 重点建设项目及其附属工程的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料的采购，由项目法人依法公开招标。有《湖南省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》第十六条规定情形的，经省人民政府批准，项目法人可以邀请招标；有《湖南省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》第五条第二款规定情形的，经省人民政府批准，项目法人可以采取招标以外的其他方式。

　　省人民政府发展计划和其他有关行政监督部门依法履行对重点建设项目招标投标活动的监督执法职责，受理投诉，依法查处招标投标活动中的违法行为。

　　重点建设项目的项目法人将招标文件和其他有关情况报有关行政监督部门备案时，同时抄报省重点建设办公室。第七条 重点建设项目的项目法人必须委托监理单位对重点建设项目的施工准备、施工、保修三阶段的投资、工期和质量实行监理。第八条 重点建设项目的项目法人在完成勘察、设计、征地拆迁、签订施工和监理合同等事项后，提出开工报告，报省人民政府批准开工。国家重点建设项目另有规定的，从其规定。第九条 重点建设项目的项目法人、项目主管部门、项目所在地的市州人民政府，应当认真执行省人民政府下达的《重点建设项目责任目标任务书》，年终由省人民政府根据责任目标完成情况进行考核，对在重点建设项目建设中有突出成绩的单位和作出特殊贡献的人员予以奖励。第十条 重点建设项目征用土地，经依法批准后，由有关市州、县（市、区）人民政府予以公告。省人民政府国土资源行政主管部门会同有关市州、县（市、区）人民政府，按照省人民政府的要求做好具体工作，保证重点建设项目建设的顺利开工和正常进行。

　　重点建设项目征用土地和拆迁的，依法予以补偿、安置，项目法人应当保证补偿、安置费用及时足额到位。第十一条 重点建设项目的项目法人应当根据《重点建设项目责任目标任务书》的总体要求编制《指导性施工组织设计》。设计、施工、监理和设备材料供应单位应当依据《指导性施工组织设计》具体实施。第十二条 重点建设项目的项目法人不得将建设工程肢解发包，不得要求设计、施工单位降低工程质量和安全标准，不得要求施工单位使用不符合设计要求的材料、设备。

　　项目法人应当按照国家有关规定办理工程质量监督手续，工程质量监督机构依法履行监督职责。第十三条 勘察、设计、施工、监理等单位按照各自的职责承担重点建设项目的工程质量责任和义务。

　　勘察、设施、施工、监理和设备材料供应等单位不得转包所承揽的工程项目。确需将部分非主体、非关键性工作分包给他人实施的，应当在投标文件中明确说明并附具具体分包方案；未在投标文件中说明的不得分包。第十四条 依法应当由重点建设项目的项目法人和勘察、设计、施工、监理等单位的法定代表人和有关责任人承担的工程质量责任，不因有关当事人工作单位或者职务变动、退休或者退职等原因而免除。