我应该怎么办？

电信业要发展不是靠无序竞争，拿国有资产打价格战，不仅增加了社会对行业混乱资费价格的反感，而且最后损害的都是国家与用户的利益

■本报记者 林琳

近日，北京市消协向国家发改委、工信部正式提交相关建议，建议鼓励、指导并督促电信运营商制定合理资费模式。另据北京市消费者协会公布的一项电信行业资费民意调查显示，九成以上消费者对现行电信资费表示不满。

电信资费的问题历来备受争议，资费持续下降为何却仍遭投诉？制定电信资费的标准有哪些？恶性竞争现象的存在对电信资费改革有何影响？为此，记者采访了原南京邮电大学副校长、博士生导师张顺颐教授，北京邮电大学经济管理学院博士生导师舒华英教授，请他们从各自的研究角度为读者进行解读。

记者：从近几年的情况来看，电信资费一直是呈下降趋势，但为何用户对此仍不满意？拿国内资费与国外资费进行对比，您认为意义有多大？

张顺颐：辩证地看，近几年绝大部分的商品都是以涨价为主,折弯机，惟独电信资费呈现较大幅度地下降趋势，为何用户仍然对电信资费不满意，我个人认为主要原因是：

第一，从消费心理上，消费者希望在目前降价的基础上还能继续降价，尤其是用户从心理上就对电信业这类垄断企业反感，因此对整个电信运营商的资费不满；第二，从社会消费观念上看，随着目前经济社会发展，消费者“煲电话粥”也极大地拉动了通信费用上涨；第三，就是消费者对电信资费计费系统不了解，由于信息不对称，用户在没有每月对账单的情况下总觉得计费不透明；第四，就是某些报道的误导，某些文章在不了解具体国情、业务类别、货币兑换的情况下，将国外资费与国内资费进行对比，得出不实的结论误导了广大用户。

舒华英：从目前情况看，几乎所有的商品都呈现上涨趋势,三辊卷板机，但近几年电信资费的确是呈现较明显的下降趋势，让越来越多的消费者切实地享受到电信业改革发展成果，用户对电信资费依然不满意，我个人认为主要原因是：

第一，广大消费者只看到信息技术的应用通过共享能极大降低成本,四米数控剪板机，但却没看到信息技术的发展需要不断增加投入才能实现可持续发展的深层次问题。第二，通过这几年的电信改革与发展，用户在资费不断下降的过程中也充分地感受到了信息经济的价值，但却对在工信部指导下电信企业制订的资费有很大的误解，因此电信资费价格越降越让用户不满意。第三，盲目地将不同国家与不同业务类的电信资费进行比较，从中得出的结论难以客观、公正，因此简单地拿国内资费与国外进行对比不具实质参考意义。

记者：电信业还处于发展阶段，电信资费的设定须考虑哪些因素？

张顺颐：可以说，随着技术的进步与发展，运营商通过技术创新与管理优化，还能进一步提高企业效益，电信资费还有降价的空间，但决不能一降到底，这对企业发展、用户利益是不负责任的行为。

目前的情况来看，由于三大运营商存在着极大的市场不平衡状况，因此在资费问题上难以进行一刀切：第一，中移动目前在市场上是一家独大，且掌握最多的高端优质用户，人均每月的消费处于较高的水平，因此如果另两家运营商在资费价格上也跟进中移动的标准，在财大气粗的中移动面前将毫无竞争力；第二，中移动与中电信、中联通的利润水平差距很大，如果真正放开市场进行自由定价对行业的发展将有很大的危害，不利于电信业的长远可持续发展，电信资费设定必须在合理、有序在条件下逐步下降，以保证行业可持续发展。

舒华英：电信资费的设定必须在合理范围，企业在设定资费价格时不可能一降到底，要适当地为后续投入留有余地实现企业可持续发展。同时在资费设计上要有利于增值业务、数据业务等新业务的发展。

为了保证新技术的开发与应用以满足用户不断提升的信息消费需求和服务质量的需求，企业在设备维护、网络建设、基站建设、终端定制等方面都要保证有足够的投入。目前，我国不少通信企业普遍存在难以持续深发展的难题，这与企业在发展中忽视后续投入的发展战略有关。例如，今年的国际通信展就比较沉闷，新业务、新应用、新产品不多，这和整个产业链上企业投入有关。因此，保持通信行业适当良性发展，资费改革应当循序渐进，分步骤、分阶段在不断发展的过程中持续优化，才能使用户更多地享受到通信业发展的成果。

记者：电信业存在不少恶性竞争事件，这对优化电信资费有何影响？

张顺颐：无疑行业恶性竞争的存在将对优化电信资费产生极大的负面影响，难以形成市场价格机制。我们一直强调，电信业要竞争、要发展不是靠无序竞争，五花八门的资费套餐都是拿国有资产打价格战，不仅增加了社会对行业混乱资费价格的反感，而且最后损害的都是国家与用户的利益，难以实现行业发展的良性循环。

舒华英：行业恶性竞争的存在将对优化电信资费产生很大的负面影响，由恶性竞争引发的各式各样的资费套餐乱象只会加深消费者对电信资费不透明的误解，从而难以真正形成合理的价格机制。恶性竞争的存在是行业难解的课题，三家运营商在资本结构上都是国有资本控制，经营管理上受制于国资委的过细的考核指标，为了完成国资委的考核任务都以抢占市场份额为第一任务，在目前通信市场已经饱和的情况下，就引发了套餐资费市场的乱象，因此体制上的问题不解决，恶性竞争还将继续存在，并极大地刺激企业与用户在资费问题上的纷争。

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铁塔公司

2014年7月15日，中国通信设施服务股份有限公司正式成立（不列入央企序列），注册资本100亿元，中国移动副总裁刘爱力出任铁塔公司董事长，中国联通副总裁佟吉禄出任总经理，中国电信副总经理张继平出任监事长。

中国通信设施服务有限公司的成立有利于减少电信行业内铁塔以及相关基础设施的重复建设，提高行业投资效率，进一步提高电信基础设施共建共享水平，缓解企业选址难的问题，增强企业集约型发展的内生动力，从机制上进一步促进节约资源和环境保护。同时有利于降低中国移动的总体投资规模，有效盘活资产，节省资本开支，优化现金使用，聚焦核心业务运营，提升市场竞争能力，加快转型升级。

2014年 9月3日消息，继省公司总经理选聘结束后，铁塔公司又开始启动省公司副总选聘，由三大运营商根据内部报名情况推荐候选人，省公司副总与正职不能来自同一运营商。

2014年09月11日从中国铁塔股份有限公司了解到，“中国通信设施服务股份有限公司”进行了工商变更登记手续，正式更名为“中国铁塔股份有限公司”。

2014年11月5日从中国铁塔股份有限公司获悉，铁塔公司已全部完成地市分公司和31个省级分公司部门负责人的选聘工作，已聘共计842人，均来自三大电信运营商。至此，铁塔公司基本完成从总部到省、市三级公司的组建。

中国铁塔公司有关负责人介绍，此次聘用人选共计842人：中国移动307人，中国联通279人，中国电信256人，聘用人选平均年龄42岁。

铁塔公司31个省级分公司中，安徽、贵州、河北、青海、重庆、江西、吉林、四川、湖南、陕西、湖北、黑龙江、山东、云南、海南、甘肃、福建17个分公司已经先后揭牌成立。

经营范围

铁塔建设、维护、运营；基站机房、电源、空调配套设施和室内分布系统的建设、维护、运营及基站设备的维护。

在定价上，铁塔公司会采取“三低一保”策略，即铁塔公司价格租赁低于国际同类公司，低于当下市场公共价格，低于三家互联互通、共建共享的价格，但要保证能够覆盖成本。

筹建过程

2005年7月，当时的中国信息产业部发出通知，要求相关企业本着有效利用、节约资源、技术可行、合理负担的原则，实现电信管道、电信杆路、通信铁塔等电信设施的共用。已建成的电信管道、电信杆路、通信铁塔等电信设施的电信业务经营者应当将空余资源以出租、出售或资源互换等方式向有需求的其他电信业务经营者开放。

真正行动起来是在2008年。2008年8月27日，中国国家审计署的一份工作报告显示，2002年至2006年，中移动、电信、联通、网通、铁通5家企业累计投入11235亿元用于基础设施建设，重复投资问题突出，网络资源利用率普遍偏低，通信光缆利用率仅为1/3左右。运营商之间资源共享的呼声随之而起。

2010年－2013年间，工信部和国资委联合印发了《关于推进电信基础设施共建共享的实施意见》，提出该年度共建共享考核的各项要求和具体考核指标。没完成指标的，则由国资委给以相应的业绩考核扣分处理。

2014年3月26日，由国资委牵头，会同工信部，组织三大运营商召开过一次协调会。会议研究讨论了铁塔公司组建涉及的重要问题，明确设立铁塔公司协调组和筹备组。其中，协调组负责协调公司组建中的重大事项，筹备组负责具体的公司组建工作。

2014年4月30日，工信部相关司局负责人证实，三家基础电信企业正在研究共同组建一家“通信设施公司”，负责统筹建设通信铁塔设施，进一步提高电信基础设施共建共享水平。该负责人称，“基础电信企业的这种探索有利于促进资源节约和环境保护，也有利于降低行业的建设成本，最终惠及广大电信用户。”

“国家基站公司”将成立的消息引发股市上相关股票出现大幅波动。在香港上市的中国联通(318, 011, 358%)H股大涨587%，中国电信也大涨311%，中国移动则上涨不大。原因是一旦“国家基站公司”成立，中国电信和中国联通将能以很少的成本快速布置4G基站，进而能集中精力发展新业务。

2014年7月11日，铁塔公司终于落地。三大运营商中国移动、中国联通和中国电信共同签署了《发起人协议》，分别出资400亿元人民币、301亿元人民币和299亿元人民币，在中国通信设施服务股份有限公司中各持有400%、301%和299%的股权。

组织构架

2014年8月19日，铁塔公司二级机构（省公司）构架方案确定完毕，将采取7部+2中心的模式，将设立7个大部门，分别是综合部、客服部、建设维护部、人力部、财务部、采购部、审计部。

7大部门实行集中管理，并在财务、人力资源管理、物资采购、IT支撑方面实行集中，实行扁平化管理。铁塔公司将在31个省市建立分公司，地市公司设分公司或办事处。

高管来源

截止2014年8月，铁塔公司31位省分公司总经理选聘已结束，人员主要来自三大运营商及部分省通信管理局，其中中国移动10位、中国电信和中国联通各9位，还有3位来自省通信管理局。

总经理来自中国移动的省级分公司分别为：内蒙古、浙江、贵州、云南、河南、四川、江西、西藏、青海、新疆；来自中国联通的省份是：北京、河北、山西、黑龙江、上海、福建、山东、湖北、广东；来自中国电信的省份是：天津、辽宁、江苏、安徽、广西、海南、陕西、甘肃、宁夏；来自通信管理局的省份是：吉林、湖南和重庆。

下一步铁塔公司将启动各省分公司副总经理的选聘，以及各省分公司部门经理和地市公司总经理的选聘。与此同时，铁塔公司已经组织力量，着手设计公司运营的体制机制，编制年内工作计划，以便确保年内具备新建铁塔的能力并做好接受三家运营商存量铁塔的准备。

业界评论

业界提出“网业分离”的主要原因：

第一个也是最主要的原因是重复建设问题：

三大运营商各自建网，而理论上点对点的通信问题只需要一张“可靠的”网络，这么看来三张网的确是有点浪费。而且建设三张网会对稀缺的站点资源、土地资源造成挤占，导致道路反复开挖、基站布点密集、难以达到最优布点等问题。

第二个原因是所谓的“防止垄断”：

三大运营商垄断了网络资源，其会根据自身的目标和利益来遏制或推动市场需求。而网业分离、建立国家基站公司后，就可以专注于网络建设，发挥规模效应以向全社会提供“合理”的通信资源租赁价格，并倒逼运营商在业务层面进行更彻底的改革来参与电信业的竞争。

第三个原因是统一制式：

众所周知工信部一直力推TD，不惜采用各种非对称管制甚至行政干预来推行TD，然而联通和电信心知肚明——搞TD，这不是往火坑里跳么？没有了网络优势，怎么和移动干架？导致TD从3G时代起就一直得不到足够的重视和发展。而网业分离后，国家基站公司可以统一建设一张单一制式的网络，既有利于国家安全、技术推广、壮大产业链，又能够避免建两种制式造成的“资源浪费”。

第四个原因是提高通信覆盖：

鉴于某些地区（偏远山区、农村等）的高建设成本和低消费能力，运营商通常不愿意在这些地区建网，使得这些地区的消费者无法享受高质量的通信服务。而由专业的基站公司统一规划布局，把基础通信建设变成一项“公共服务”，理论上有利于解决通信覆盖问题。

北京邮电大学教授舒华英认为，如果“国家基站公司”的运营范围仅限于铁塔、杆路，基站公司提供足够的可租用设备，由政府制定管制价格，问题不大。如果把天线、馈线、控制以及传输等都包括进这个基站公司，那么将带来新的垄断，并产生新的寻租问题。

业内观察家马继华则认为，“国家基站公司”实质是指“铁塔公司”，专门负责建设站址基础设施，包括铁塔、铁杆、电源、管路、杆路的建设和出租，并非是将基站中所有的网络设备均交到其手中。当铁塔等基础设施建设完成后，运营商只需将自己的天线设备等放入即可。因此，这家公司与运营商的重组无关，只是施工队的管理变革而已。

刘爱力，“为避免‘铁塔公司’形成新的垄断，未来铁塔的租赁价格将低于国际同类可比公司，低于当下市场价格，低于三家运营商共建共享铁塔价格，但要保证能够覆盖成本”。

中国铁塔相关负责人介绍，三大运营商共同出资成立“中国通信设备服务股份有限公司”以来，先后完成了核心人事招聘等主要组建过程。

业内人士分析，更名后的“中国铁塔股份有限公司”将会更加突出主业，避免了一些概念混淆，将与三大运营商网络建设规划部门和中通服有明显区分。

上海分公司

中国铁塔股份有限公司上海市分公司2014年11月18日成立。当天，上海铁塔公司还与上海电信、上海移动和上海联通三家运营商联合签署《上海市通信业移动基站建设维护合作备忘录》，合作备忘录明确了本市三家电信运营商和上海铁塔公司的合作定义、主体责任、合作原则、合作内容及协商机制等。这是全国通信行业范围内第一份三方合作备忘录。

上海铁塔公司成立后，将在电信、移动、联通三大运营商的基础上，遵循“统一规划、集约建设、资源共享、规范管理”原则，充分依靠政府的支持力量，进一步推进基站建设的合规化、程序化、标准化、集约化，打造上海基站建设新模式，从根本上避免重复建设；同时，它也将助力运营商优化资源配置，解决通信覆盖问题，从而不断提升本市电信行业服务水平，给广大人民群众带来实惠，助力上海“智慧城市”建设

这个专业授予工科学位，但是由经济管理学院开设，总体讲偏文科

研究生方向：

01知识管理、系统集成与企业集成研究、商业智能理论及体系研究 舒华英

02电信成本工程学仿真、计算机在管理中的应用 忻展红

03企业知识管理及企业项目管理 张翼

04电子商务及应用、信用管理、电信增值业务研究 胡桃

05信息管理、信息系统规划与建设 柏琳

06信息分析、信息管理与决策支持 万岩

07预测、决策分析与决策支持 张爱华

08信息系统与信息化 司亚清

学费的话大约一学年七千多，有不同等奖学金，一等免学费+1500，二等免一半儿学费+1500，三等1500

找工作主要看导师和自己的情况，总体情况都还好

如果你确定考北邮研究生，下面的网站会很有用：

北邮人网站->考研版（游客身份登陆就可以）http://forumbyreducn/wForum/boardphpname=AimGraduate

重点推荐北邮攻略是很多学长考研经验总结，很有用

http://forumbyreducn/wForum/disparticlephpboardName=STE&ID=198234

北京邮电大学2009年全国统考硕士招生简章和研究生招生情况

http://wwwgrsbuptcn/zsgz/zsjz/02htm

北邮考研参考书目(官方)

http://wwwgrsbuptcn/zsgz/zsjz/02_15htm

上周，国家信息化领导小组办公室推进司司长赵晓凡在出席中国联通某会议上透露：在即将出台的《电信法》中，现行基础电信业务和增值电信业务的区别将被去掉。行内专家分析，这将是我国电信业务分类的一次重大

调整，对市场传达出削弱管制、促进开放的信号。

当前做法频遭挑战

信产部电信研究院一位高级研究员认为，我国现行的《电信条例》将电信业务分为基础电信业务和增值电信业务并加以管理，这是当前国际电信产业的主流做法。然而，自其产生之日起便不断受到电信技术、业务和市场发展及管制实践的挑战。虽然信产部在2003年重新调整并颁布了《电信业务分类目录》，但基础业务和增值业务的划分仍没有改变。

北京邮电大学教授舒华英对本报记者表示，从技术上看，互联网IP电话就是一个很好例子。利用互联网打国际长途，是基础电信业务还是增值电信业务？这一直存在争议，也使大量这种网络电话行走在灰色地带。界定不清的后果是，用户权益无法保证，也给经营该业务的企业带来一定风险。

舒华英还表示，随着三网融合的逐步深入，语音、数据、传真和所有增值业务能够并正在被不加区别地传送。可以预见，如果电信业务分类不能与时俱进，将会形成很多政策的空隙，造成数不尽的“擦边球”。

虚拟运营商“身份”将明确

今后的电信市场中，经营者的身份越来越模糊，当前我国基础和增值业务划分是按业务在电信服务中所处的地位为标准的，而地位会变。比如一些经营者，他们是基于批发业务相对零售业务的身份出现，或基于国际业务经营者相对国内业务经营者的身份出现，而不是基于提供语音业务相对提供数据业务的身份出现，这就是“虚拟运营商”，按现有业务划分方式，他们到底是基础电信运营商还是增值电信运营商？目前也没有定论。

中国电信集团研究院张盈唐说，电信市场开放中，电信业务分类尤为重要。因为某项电信业务归属基础业务还是增值业务，其市场准入的门槛不同，例如我国对于移动通信等基础电信业务市场实行了严格的数量限制和资本性质限制。可以预见，去掉这种划分，外资和民营资本参与的“虚拟运营商”将迎来极大生存空间。

现行划分

基础电信业务：所有的公共和私人电信服务。按地域分为本地、长途和国际；按物质载体分为有线和无线；按用户是否特定，分为公共使用和非公共使用。

增值电信业务：服务提供者通过增加信息的形式、内容或者是通过对用户信息的存储和检索为用户提供的加值服务。

建议划分

第一类电信业务：利用自有的电信传输设施、交换设施及其它辅助设施向社会公众提供电信服务的业务，或者将电信传输等设施出租供他人使用的业务。

第二类电信业务：租用电信传输等设施提供电信服务的业务。

策划风向

传达出管制放松的信号

业内人士进一步分析，这种调整向市场传达出削弱管制、促进开放的信号。从国外来看，将电信业务分为基础业务和增值业务不是必然并且也没有必要与任何特定国家的管制实践相一致。比如，一些国家就把移动电话、寻呼或数据传输作为增值业务。在已实现自由化的电信市场上，基础业务和增值业务的区别已越来越不重要，除非与定义公共或普遍服务目标有关系时才可作此区分。

一些国家和地区的电信法也在修正此类方式。比如我国香港《电讯条例》没明确规定电信业务要分为基础业务和增值业务，而是将电信业务经营者分为“传送者”及“传送服务提供者”，前者经营基础网络设施，后者指无设施的电信服务提供者。部分专家建议，我国正在制订中的《电信法》应从简化管理的方式对电信业务重新进行分类。具体而言，是将电信业务分为第一类电信业务和第二类电信业务（详见附表）。通过对这两类经营者施加不同的管理方式，进行有针对性的电信管制。因此，《电信法》草稿设计的管理体制就是从管理主体的角度考虑的，而不是对各具体业务进行许可管理。

刚刚召开的中国互联网大会让我们这些做教育网站的人为之一震”北京中鸿智业有限公司总经理白云涛对记者说，“中国互联网的发展方向已确定，其实我们已在这个方向走了好几年了。”白云涛的意思是，他和他的公司从此搭上了顺风车，不再是逆水行舟了。

中国互联网大会提出，在经历了“挤水分”式调整的严酷洗礼之后，中国互联网公司应该切实把网络产业与传统产业有机结合起来，通过推出新形态的网络广告、实施信息内容及网络服务收费、提供手机短信服务和开拓在线娱乐市场等提高自身的生存能力，要走理性、务实、稳健的发展道路。

信息产业部部长吴基传的一番话击中了当下中国互联网的要害，他说，虽然2001年我国的互联网市场规模已达到70亿元，但所谓的“注意力经济”、“眼球经济”是没有生命力的，网站必须注重应用而不能热衷于炒作概念，必须建立有效的盈利模式，而不能着眼于上市“圈钱”。

与烧钱的中国门户网站相比，教育类网站可谓一步一个脚印，在网络大潮中“逆风飞扬”而增势强劲。最近一项调查显示，在中国7万多所普通中学中，注册的网校学生人数已达60多万。网络学习已经成为一种时尚的学习方式。就单个网站来说，据北京中鸿智业有限公司网络业务经理喻晓芳介绍，目前中鸿网注册用户达8万人，日访问量为30万次，一份最新试卷一周内下载量为1万次。

同样诞生于网络泡沫时代，教育类网站为何“风景这边独好”？

区别于门户网站的“注意力经济”，教育类网站另辟溪径，向中国学子们提供货真价实的教育产品。“教育网站是网络泡沫时代的积淀。当泡沫吹起来的时候，她也许没有得到最为灿烂的光环，但她积淀了网络赖以生存的根本，即服务和内容。”白云涛的一席话表明了中国教育网站的真正定位，而定位在“中国最大的教考资源信息中心”的中鸿网（wwwzhnetcomcn），正是贯彻了这一思路，紧紧围绕中学教学及高考，面向教师、学生、家长及教学机构，在线提供各种资源、信息和实用工具资料。

从国外的发展来看，网络经济泡沫的破灭和风险投资的锐减，使众多网站不得不调整生存策略。提高信息内容质量和对信息内容收费，成为不少网站谋求生存的重要选择。正是这种选择创造了一个迅速增长的新市场，即网上内容服务市场。

目前在中国已形成规模并进入商业化运作的教育网站分两类，一类提供在线远程教育，即所谓的“网校”，一类提供教考资源。属于第二类的中鸿网与K12教育网是目前中国最大的两个教育网站，二者各有特色，深受广大师生的喜爱和信赖。

“中鸿网是传统企业的延伸，不是风险投资，前期投入并不多。”白云涛说，尽管如此，中鸿网还是烧了半年的钱。因为看不到盈利前景，当时总部在山东的志鸿集团几乎要放弃中鸿网项目，但放弃意味着中鸿现有教辅资源的浪费。白云涛认为，教学资源本身是稀缺资源，需要有专业性的基础和长期积累。提起志鸿的“优化设计”，教育界没有不知道的，如果把这些专业的资源整合起来搁到网上，一定会有需求，而且可以收费。建立这样的盈利模式是可行的。经过近两年的运营，中鸿网已在中国教育界叫响了品牌，为下一步进入盈利奠定了坚实的用户基础。

已经拥有网下资源品牌的中鸿网正在实现网上内容的适当延伸。中鸿网、K12以及一些知名网校正举起内容大旗，为中国的互联网发展上下求索。(人民网－市场报)