信访听证会程序的法律规定

法律分析：对信访事项有权处理的行政机关办理信访事项，应当听取信访人陈述事实和理由；必要时可以要求信访人、有关组织和人员说明情况；需要进一步核实有关情况的，可以向其他组织和人员调查。

法律依据：《信访条例》 第三十一条 对信访事项有权处理的行政机关办理信访事项，应当听取信访人陈述事实和理由；必要时可以要求信访人、有关组织和人员说明情况；需要进一步核实有关情况的，可以向其他组织和人员调查。

对重大、复杂、疑难的信访事项，可以举行听证。听证应当公开举行，通过质询、辩论、评议、合议等方式，查明事实，分清责任。听证范围、主持人、参加人、程序等由省、自治区、直辖市人民政府规定。

听证时间的规定分为以下：

1、申请时间，当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出行政许可的听证申请是在被告知听证权利之日起5日内提出；

2、组织时间，无规定行政机关应当在收到申请后20日内组织行政许可的听证；

3、告知时间在举行听证的7日前将相关事项通知当事人。

不能听证的案件有什么：

1、有关国家秘密的案件；

2、有关个人隐私的案件；

3、审判的时候被告人不满十八周岁的案件，不公开审理；

4、对当事人提出申请的确属涉及商业秘密的案件，法庭可以决定不公开审理。

法律依据：《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十二条

审判案件应当公开进行。

案件涉及国家秘密或者个人隐私的，不公开审理；涉及商业秘密，当事人提出申请的，法庭可以决定不公开审理。

不公开审理的案件，任何人不得旁听，但具有刑事诉讼法第二百八十五条规定情形的除外。

第二百二十三条

精神病人、醉酒的人、未经人民法院批准的未成年人以及其他不宜旁听的人不得旁听案件审理。

第一章　总　则第一条　为了规范立法听证活动，促进立法民主化和科学化，根据《中华人民共和国立法法》、《广东省地方立法条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本规则。第二条　省人大常委会、省人大专门委员会、省人大常委会工作委员会举行立法听证活动，适用本规则。第三条　本规则所称立法听证，是指以公开举行会议的形式，听取、收集对地方性法规案意见和建议的活动。第四条　听证机构，是指听证会的组织者。第五条　听证人，是指出席听证会的听证机构的组成人员。听证人由听证机构指定，应当是三人以上的单数，其中一人为听证主持人。第六条　听证陈述人，是指经听证机构确定在听证会上发表意见的公民、法人或者其他组织的代表。第七条　听证应当遵循公开、公正、平等、客观的原则。第八条　听证会应当公开进行，并向媒体开放，但依法不予公开的除外。第二章　提起听证第九条　地方性法规案涉及下列事项之一的，可以举行听证会：

　　（一）涉及本省经济社会发展的重大问题的；

　　（二）对公民、法人或者其他组织的权益有较大影响的；

　　（三）涉及人民群众普遍关注的热点、难点问题的；

　　（四）不同利益群体之间有明显利益冲突的；

　　（五）对制定、修改或者废止地方性法规的必要性有较大争议，或者对地方性法规案的内容有较大争议的；

　　（六）地方性法规案中设定行政许可、行政收费、行政强制的；

　　（七）其他需要听证的。第十条　省人大常委会主任会议可以决定举行听证会。

　　省人大专门委员会、常委会工作委员会举行听证会的，报请主任会议决定。

　　常委会组成人员五人以上联名可以提出举行听证会的动议，由主任会议决定。第十一条　国家机关、社会团体、企业事业组织以及公民可以向省人大常委会书面提出听证建议，由省人大专门委员会或者常委会工作委员会研究，提出意见，报请主任会议决定。第十二条　省人大专门委员会、常委会工作委员会可以联合举行听证会。第三章　听证会第一节　一般程序第十三条　听证机构应当根据本规则制定听证会工作方案。

　　听证会工作方案包括下列内容：

　　（一）举行听证会的目的和听证事项；

　　（二）听证会的时间、地点；

　　（三）听证会的信息发布；

　　（四）参加听证会的人员、人数和产生办法；

　　（五）听证会的组织和工作分工；

　　（六）听证会的具体程序；

　　（七）听证会的经费预算；

　　（八）听证会的宣传报道、材料准备及其它事项。第十四条　听证机构应当在举行听证会三十日前，通过新闻媒体或者网站等向社会公告下列事项：

　　（一）听证会的时间、地点；

　　（二）地方性法规草案的基本情况及听证事项；

　　（三）听证陈述人以及旁听人员的人数、报名条件、报名期限、报名方式和产生方式；

　　（四）其他有关事项。第十五条　公民、法人或者其他组织的代表要求担任听证陈述人、旁听人的，应当按照公告规定提出申请。第十六条　在听证会举行前，听证机构可以根据需要召开部分报名人员参加的会议，介绍拟召开听证会的基本情况、对法规草案的制定过程、听证事项和听证会的注意事项作出说明，了解与会人员的基本观点。第十七条　听证陈述人由听证机构根据行业特点、专业知识和报名顺序等，按照持不同观点的各方人数基本相当的原则确定。人数一般不少于十五人。第十八条　听证机构应当在听证会举行的十日前通知听证陈述人出席听证会，并提供与听证会相关的资料。

　　听证会举行的日期确需变更的，听证机构应当及时通知有关人员。第十九条　听证陈述人接到出席听证会的通知后，应当就出席听证会的有关事项进行准备并按时出席听证会；因特殊情况无法出席听证会的，应当提前告知听证机构。

　　听证陈述人可以将陈述内容形成书面材料或者录音、录像资料等提交给听证机构。第二十条　听证会开始时，听证主持人介绍听证人、听证陈述人，说明听证事项，宣布会议程序和会场纪律。第二十一条　听证陈述人应当按照听证主持人宣布的发言顺序和发言时间，围绕听证事项，陈述观点与理由。

　　持不同意见的听证陈述人均有平等的发言权。

　　听证陈述人应当在规定的发言时限内完成陈述。未经听证主持人同意，不得延长发言时间。

第一条 为了规范立法听证活动，促进立法工作的民主化和科学化，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《中华人民共和国立法法》的规定，结合汕头市的实际情况，制定本条例。第二条 市人民代表大会常务委员会(以下简称常委会)的立法听证工作，适用本条例。第三条 本条例下列用语的含义为：

“听证”，是指常委会、市人民代表大会专门委员会(以下简称专门委员会)、常委会工作委员会(以下简称工作委员会)在立法工作中，按照本条例的规定，以听证会的形式收集信息、听取意见的活动。

“听证机构”，是指举行听证会的常委会、专门委员会或工作委员会。

“听证人”，是指出席听证会的常委会、专门委员会、工作委员会的人员。

“主持人”，是指听证机构中负责主持听证会议的人员。

“陈述人”，是指参加听证会或者以其他形式陈述与听证事项有关事实、意见和建议的公民、法人或其他组织。第四条 常委会、专门委员会、工作委员会在立法工作中有下列情形之一的，可以举行听证会：

(一)对制定、修改或者废止汕头经济特区法规和汕头市地方性法规的必要性有较大争议的事项；

(二)法规案对公民、法人或者其他组织的权利和义务或对公共利益有较大影响，需要听取各方面意见的事项；

(三)法规案涉及的不同利益群体之间有明显利益冲突的事项；

(四)对法规案审议意见分歧较大，需要进一步收集信息、了解民意的事项；

(五)其他需要举行听证的事项。第五条 听证应当遵循客观、平等、公正、公开的原则。

听证活动应当公开进行，新闻媒体可以报道，但依法不予公开的除外。第六条 公民、企业事业单位、社会团体或其他组织可以向常委会、专门委员会和工作委员会提出举行听证会的建议，由有关的专门委员会或者工作委员会受理。第七条 市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院、常委会组成人员五人以上联名、专门委员会、工作委员会、各区(县)人民代表大会常务委员会可以向常委会提出由常委会举行听证会的动议，由常委会主任会议(以下简称主任会议)决定是否举行听证会，或者先交有关的专门委员会、工作委员会研究并提出意见后，再决定是否举行听证会。第八条 常委会举行听证会，由主任会议决定。

专门委员会、工作委员会可以单独或联合举行听证会。第九条 常委会举行听证会，在常委会组成人员中确定听证人。听证人的人数不得少于常委会组成人员四分之一。

专门委员会、工作委员会举行听证会，在委员会中确定听证人，并可邀请常委会组成人员或有关委员会的负责人作为听证人。第十条 听证机构应当从听证人中确定一名主持人。

常委会举行听证会，主持人为常委会主任或其委托的副主任。专门委员会、工作委员会举行听证会，主持人为委员会主要负责人或其委托的负责人；联合举行听证会的，由专门委员会、工作委员会协商确定主持人。第十一条 听证机构应当根据本条例的规定，在举行听证前制定听证会的工作方案、听证程序、注意事项和会场纪律。第十二条 听证机构应当在举行听证会二十日前发布公告，公布下列听证有关事项：

(一)听证机构、听证人、主持人；

(二)听证会的时间、地点；

(三)听证会的目的、主要听证事项；

(四)陈述人、旁听人的报名条件和报名办法；

(五)其他有关事项。

听证会公告应当在本市主要报纸、电台、电视台刊播，并在常委会网站上公布。第十三条 公民、法人或其他组织可以按照公告规定报名参加听证会。报名时应当说明陈述的重点内容或明确表示对听证事项所持观点。第十四条 举行听证会十二日前，听证机构应当按报名顺序或其他方式，在报名参加听证会的公民、法人或其他组织中确定陈述人。确定陈述人的人数一般不少于八人，最多不超过二十人。陈述人少于八人的，由听证机构决定听证会是否举行。

听证机构根据需要可以直接邀请有关机关、组织以及有关专家学者、人大代表作为陈述人参加听证会。

听证机构应当按照公正、合理、平等的原则确定和邀请陈述人。第十五条 听证机构应当在举行听证会十日前，将听证会的议程和陈述人名单在本市主要报纸上公布。第十六条 有关组织和个人对确定的陈述人身份或者利害关系各方陈述人的人数有异议的，可以在举行听证会七日前向听证机构提出，由听证机构决定是否变更。

法律分析：听证会是指初审法院的法官在对案件进行公开审讯前进行的各项中途聆听与讼各方的申请或陈述、审核相关证据的法定程序。

行政处罚听证，程序如下：（一）当事人要求听证，应当在行政机关告知后三日内提出；

（二）行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点；

（三）除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行；

（四）听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避；

（五）当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理；

（六）举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证；

（七）听证应当制作笔录；笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。

听证结束后，行政机关按照法律规定，作出决定。

听证会起源于英美国家，是一种把司法审判的模式引入行政和立法程序的制度。听证会模拟司法审判，由意见相反的双方互相辩论，其结果通常对最后的处理有拘束力。在中国，除了行政程序中有听证制度外，立法中也有听证制度，已经有多个地方的人大在制定地方性法规时进行了听证。

法律依据：《中华人民共和国行政处罚法》

第四十二条 行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。听证依照以下程序组织:

（一）当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出；

（二）行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点；

（三）除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行；

（四）听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避；

（五）当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理；

（六）举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证；

（七）听证应当制作笔录；笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。

当事人对限制人身自由的行政处罚有异议的，依照治安管理处罚法有关规定执行。

第四十三条 听证结束后，行政机关依照本法第三十八条的规定，作出决定。

以下情况下需要开听证会：

1、行政处罚案件重大、复杂，需要极其慎重决定的，在作出行政处罚决定之前，行政机关组织听证，有利于作出正确的行政处罚决定；

2、符合行政处罚法规定的听证案件范围，并且当事人对事实的认定确有不同意见，当事人又有听证意愿的，但是当事人因客观原因或者有正当理由，在行政机关告知后的3日内未能提出听证要求的，行政机关可以根据情况决定是否组织听证；

3、行政处罚案件在本行政机关的权限范围内的行政管理事项中，带有普遍性或者有很大影响的，通过公开举行听证，可以扩大影响，有利于教育公民、法人或者其他组织自觉守法，行政机关可以组织听证。

法律依据：《中华人民共和国行政处罚法》第十一条

行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。

法律对违法行为已经作出行政处罚规定，行政法规需要作出具体规定的，必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。

法律对违法行为未作出行政处罚规定，行政法规为实施法律，可以补充设定行政处罚。拟补充设定行政处罚的，应当通过听证会、论证会等形式广泛听取意见，并向制定机关作出书面说明。行政法规报送备案时，应当说明补充设定行政处罚的情况。