费城会议召开前，华盛顿说：“事实已经告诉我们，如果没有强制力量的干预，哪怕是为人们的利益而设计的最

B

本题偏易，能力立意体现不充分。材料强调制度的采纳和执行需要强制力量的干预，这个强制力量指的是中央权力。当时邦联制下地方权力过大，A、D两项可排除；1787年费城制宪会议召开时，联邦制还没有建立（1789年建立），谈不上巩固，C项排除。

使一个国家——特别英语节目“美国之声。

（主题）

在过去的几个星期，我们告诉美国宪法的故事。告诉我们如何一组美国的早期***在费城seventeen-eighty-seven夏天。他们计划改变邦联条款，它提供了一个松散的联盟的十三个州。相反，他们写了一个完全新的政府计划。

九月十七日，代表最后批准和签署的文件在四个月的激烈辩论。现在，他们必须获得九的十三个国家批准宪法。我是哈里梦露。今天，我和凯·加兰特说那个故事——批准宪法。

语音：

代表费城会议的秘密会面。他们希望能够辩论的建议，改变他们的思想，而不用担心公众的反应。现在，他们可以自由发言。每一份新宪法。

报纸也有份。他们印制的每一个字。公众反应真不错。参数' '和' '是相同的表示，通过大会的代表：

宪法将拯救美国！宪法将创建一个独裁者！

一个声音：

***谁支持新宪法的理解迅速赢得认可，他们必须说出来。所以，仅仅几个星期后的文件上签字，他们开始写报表支持拟议的宪法。

声明首先出现在纽约的报纸。他们被称为联邦党人文集。他们印制的名义下，普布利乌斯' '。但他们真的写的三人：亚力山大汉密尔顿，杰姆斯麦迪逊，与约翰·杰伊。

年后，历史学家说，联邦党人文集最大的宪法解释过。但在seventeen-eighty-seven，他们几乎没有影响公众舆论。

语音：

辩论的美国宪法分为2组。那些谁支持它被称为联邦党人。那些反对它的人被称为反联邦党。

反联邦党人不美。他们的重要***，他们热爱自己的国家。他们是州长，英雄的革命战争，甚至未来的总统。但他们不信任的想法，一个强大的中央政府。

给太多的权力，总统，国会和法院，他们说，公民将不再是免费的。他们会失去自由，取得了在独立战争中的英国。

一个声音：

一个反联邦党人帕特里克·佛吉尼亚。杰姆斯麦迪逊称他为“最危险的敌人的宪法。

帕特里克和其他反联邦党试图建立信任和恐惧有关的新的政府计划。农民对城市人。北与南。小国对大国。

一个联邦党人的报纸在费城进行的这一评论：“公民！你是幸运的住在宾夕法尼亚，在那里我们有世界上最好的政府。不要让这个政府破坏新宪法。不要让少数人——男人的名字——抓住控制自己的生活。”

一个联邦党人指出，这是更容易比教他们吓唬人。

语音：

有两个联邦党人与反联邦主义者在大陆国会。国会少数大国。但它是唯一的中央政府的十三个国家在那个时间。它在纽约市。

会议在费城大陆会议发出了一份新宪法。八天内，国会同意，每个国家应组织会议讨论批准。一个接一个，美国举行的公约。

一个声音：

特拉华是第一个批准，早在十二月，seventeen-eighty-seven。所有代表投票赞成它。宾夕法尼亚是一个批准，也在十二月。

新泽西批准了十二月的宪法，其次是佐治亚州和康涅狄格州在一月。使五个国家。联邦党人只需要再有四获得批准。

早在二月，马萨诸塞州。代表国家公约要求修改宪法包括担保，以保护公民的权利。他们同意批准这些保证是后来加。

语音：

马里兰州批准该宪法在四月末。在那里，一批代表包括抗议信的投票。他们说，如果建议计划的政府没有修改，自由和幸福的人会受到威胁。

南卡罗来纳州成为第八个国家批准，在5月底。一个国家的新宪法将成为国家法律。所有的目光都转向了佛吉尼亚。

一个声音：

佛吉尼亚州是最大的事

这三者在本质上确实有着很大的不同，接下来我将从“议员的来源和选区”、“议员的任期”和“立法权与三权制衡”这三个方面来简单罗列一下，从而用来区分这三者之间的不同！

一，议员的来源和选区

美国众议院现共435席，基于各州的人口划分选区，并定期参照人口普查结果重划选区，鉴于很多州实在人口稀少，甚至未达到推举1名众议员的选民基数，法律依然保障至少每州有1名代表。美国参议院现共100席，每州均分2席，参议院（Senate）承袭“元老院（Senatus）”之名，其实远比元老院或者英国上议院更具有政治上的制衡力。虽然目前参议员已经普选产生，但是与早期通过州议会选出相一致，他们既是州代表，也是选民的代表。 

二，议员的特质和任期 

众议院议员任期为2年，服务小选区选民，特别在大州尤其明显，加州马林郡（Marin County）就能够单独选出一名联邦众议员。参议院议员任期为6年，天然的州代表，服务全州选民。众议员天生就是人民的喉舌，所以任期很短，以便最大程度与选区民意一致，加之小选区选民对议员要求较高，议员要干的活要做的事反而多。由于任期长（6年，甚至长于一届总统任期），两位代表又互不竞争，因而较为稳定，很多想提出自己立法见解或者政治理念的人物更乐于在宽松的参议院提供服务。

三，立法与制衡 

众议院是天生的立法机构，体现民意和党派政治，议员随民意而动，归属于各自的党派立场，众议员个人作用有限，很难独立影响立法议程，但仍有义务通过议事规则替所在选区争取权益。由于参议院的学院派特质，加之议员的任期颇有保障，自身机构稳定。参议院也拥有众议院不具备的某些权力，其中最重要的一项可能体现在美国联邦最高法院大法官的任命上，总统拥有提名权，而参议院可以选择接受或拒绝。

最后来看美国国会，它是《美国宪法》规定的立法机构，位于国会大厦。根据1987年《美国宪法》规定，因为美国是一个三权分立的国家，其中立法权力归国会；行政权力归美国总统；司法权力归美国联邦法院。

国会由经直接选举产生的参议院议员与众议院议员组成，每个议员代表其选区内的选民，但是作为一个整体，国会议员代表整个国家的选民，通过立法来规范政府与人民的行为。 我这样罗列出三者的区别，大家应该都可以理解吧？

宾夕法尼亚大学位于宾夕法尼亚州的费城，是美国一所著名的私立研究型大学，八所常春藤盟校之一，是美国第四古老的高等教育机构，以及美国第一所现代意义上的大学，由美国著名科学家和政治家、独立宣言起草之一，避雷针的发明者本杰明•富兰克林创办于1740年。

1776

华盛顿为美国首都，是美国政治中心，更是世界政治风云之推波助澜地。

途经美国旧国都费城参观。

1776年美国发表《独立宣言》，脱离英国统治即建都于费城。

1787年 - 这段话，既说明制度是博弈的结果，也说明制度好坏，结果差异巨大。

1787年，经过独立战争之后，美国人在费城举行了人类历史上极具深远意义的一次大会，史称“费城制宪会议” 。

在这次大会上，美国的开国先贤们围绕着 权力与公民自由、联邦与各州权力分配和制衡、民主政治与精英管理等一系列事关国家前途

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1786年9月11日，维吉尼亚州召集的一个贸易会议在马里兰州首府安纳波利斯(Annapolis)举行，但是参与者认为中央政府有很多问题急需更正。需要解决的严重问题有州和中央政府的关系、国会的权力、行政首脑的缺乏和经济策略的稳定性。

会议的结果是呼吁大陆会议于1787年5月在费城召开一个更大范围内的会议讨论国家的未来。大陆会议于1787年2月同意了这个决议。拥护弱化中央政府的共和主义者认为这次会议的唯一且特定的任务是修订邦联条例，但是拥护强化中央政府的人并不这么想；

会议代表

会议原定于5月14日召开，但是在在5月25日到达会场的代表才达到法定人数。乔治·华盛顿被选举为会议主席；来自除罗得岛之外所有州的55名代表参与了费城会议。除去时年81岁的本杰明·富兰克林之外，其余代表的平均年龄是41岁。代表中有9人是种植园主，有15人是奴隶主，有14人曾任法官，有一半以上的人是律师，有29名代表受过高等教育

为了保密，会议的讨论是暗中进行的。即使在炎热的夏日中，议事厅的窗户仍然紧闭。华盛顿更规定与会者不得以记日记或笔记的形式记录会议情况，但是詹姆斯•麦迪逊仍旧依靠其卓越的记忆力记下了一些个人笔记。在会议50年之后，他的日记被公开，公众才得以了解一些制宪会议的细节。

代表的组成

代表大多是国家主义者，支持一个具有实权的强大中央政府，而不是邦联条例下弱小的中央政府。乔治·华盛顿和本杰明·富兰克林支持分权和一个受到制衡的政府，但是愿意接受其他人选出的任何形式的政府。亚历山大·汉密尔顿甚至一度建议建立一个君主立宪政体[28]，但是他的提案和美国与之抗争的英国政府太过相似，很快就被否决了。弗吉尼亚州代表詹姆斯·麦迪逊等人则支持一个基于民众支持的中央政府。一些共和主义代表则想要一个清净无为的政府。还有一些代表不关心政府的性质，而只关心西部土地的所有权是否仍旧由中央政府——也就是所有州——所共有。纽约州的两个代表反对建立全国性的政府，并且在看到会议的制宪进程之后退出了会议。

弗吉尼亚方案

从会议首日就开始的讨论，产生了两个方案。尽管会议的宗旨是修正邦联条例，弗吉尼亚州代表詹姆斯·麦迪逊经过会议之前对欧洲政治的学习，却设计了全新的弗吉尼亚方案：

议会分成两院制，两院代表由人口多少决定。议会采取两院制，下院由人民直选，上院由各州议会提名、由下院选举。议会具有否决各州所立法律的权力。

创建行政首脑职位。行政首脑由立法机关选举产生。

创建最高法院，成员由立法机关指派。

这个提案由艾德蒙·伦道夫于5月29日向会议提出，在6月14日经过会议制定的委员会修正后定稿，但是小州很快发现它们的代表权在此方案中被削弱了，于是提出了它们自己的计划。

新泽西方案

新泽西州代表威廉·佩特森(William Paterson)在6月15日提出了邦联条例的修正案，主张各州平等。他的观点是邦联条例下每州都有平等的代表权，而会议不应该试图改变这一点。他的提议如下：

邦联条例的基本原则——每州各有一票表决权——保持不变。

国会将具有规范贸易和税收的权力。

国会创建的法律将高于各州的法律。

国会将选举成立一个行政机关。

行政机关将创建一个最高法院。

新泽西方案和弗吉尼亚方案有很多相似之处。最大的不同是国会创建的法律的地位，这在后来也被加入了宪法。

大多数代表倾向一个强大的政府而不愿选择新泽西方案，但是针对代表权如何分配的争论旷日持久。在6月27日，分歧再次全面爆发，一些小州威胁要退出会议，讨论似乎陷入了僵局。

康涅狄格妥协案

7月5日，康涅狄格州代表罗杰·舍曼(Roger Sherman)提出一项折衷方案：

议会分成上下两院

众议院中每个州的代表数目由州内自由民加上五分之三的奴隶的数目决定。

参议院中每个州都有两个代表，由州议会选举

这个方案打破了僵局，但是每州在参议院享有一票的代价是人口较少的州可以在参议院中占有与其人口数量不相匹配的权利。无论如何，小州和大州都同意这个方案。另外，参议院也可以制衡很多人认为可能被大州控制的众议院。

五分之三妥协

康涅狄格妥协案也基本解决了另外一个问题：奴隶的代表权问题。在当时奴隶在很多北方州仍然合法，但是在南方则更加普及。一些代表要求在国家范围内废止奴隶制，而南方的代表反对这个提案。更进一步，他们要求奴隶被计入用于计算代表众议院代表数目的人口中。北方的代表反对这个提案，反对奴隶被计入。罗杰·舍曼的五分之三妥协是南北双方的一个折衷。

五分之三条款也显示了南部州在会议中的影响。实际上并无选举权的奴隶按五分之三计算说明了众议院和选举团的代表数目部分由奴隶主拥有的私有奴隶数目决定，实际上增加了奴隶主和南方在国会中拥有的代表权。

五分之三条款并未完全解决奴隶问题，在关于是否禁止奴隶贸易的问题上也有争论（在当时的条件下，奴隶的寿命很短，需要从非洲补充）。最终达成的协定是在1808年之前不禁止奴隶贸易，并且逃到北方禁奴州的奴隶将被遣返。

其他问题

在依赖于农产品出口的南方的努力下，国会放弃了出口税，但是获得了管理贸易的权力。在组建法院问题上的分歧导致一个最高法院和国会创建法庭制度的创建。在最高法院成员组成上的妥协是法官由总统提名，由参议院确认。

达成最终协定

尽管康涅狄格妥协在7月中达成，但是行政机关和司法机构的组成仍旧没有解决。剩下的工作被转移到一个5人的细节委员会。在孟德斯鸠《法意》中论述的三权分立思想的影响下，联邦党人和反联邦党人都致力于将权力分离，在行政、立法和司法机关之间建立平衡。细节委员会在8月6日提出了最终的宪法草案。

宪法最终版本

1787年9月17日，39名代表签署了宪法。宪法确认了五项基本原则：

人民主权：政府由人民控制。

共和政府：决定政策的代表由人民选举。

受限政府：政府的行为受法律的限制。

权力划分：三权分立，防止一个部门独大。

联邦体系：保证州级政府的权力。

宪法的批准

从起草宪法的辩论和斗争就可以预见到宪法批准的困难。签署宪法之后，代表们就开始致力于让宪法在各州议会中获得批准。和邦联条例不同的是，代表们同意只要9个州批准了宪法，那么宪法就开始生效，而每个州需要自行举办批宪会议。

批准宪法的斗争之中，一方是支持强大中央政府和批准宪法的联邦主义者，另一方是反联邦主义者，反对宪法的起草和批准。大部分签署了宪法的代表是联邦主义者一方，比起他们的对手来说，据有两个优势。他们具有从起草过程中获得的为宪法辩护的经验和对宪法的了解，以及可以影响州议会选举的财产，反联邦主义者的优势是只需维持现状。

联邦党人文集

《联邦党人文集》

在较具影响的纽约州，从1787年10月27日开始到次年5月28日，亚历山大·汉密尔顿、詹姆斯·麦迪逊和约翰·杰伊编写的联邦党人文集在宪法的批准过程中有很大影响；反联邦主义者的反击主要集中于少数人创建的宪法可能创建寡头政府、政府可能夺取人民权利和自由等等。这来源于当时影响很大的孟德斯鸠的理论，只有在直接代表制或者小选区的代表立法制政府下自由才有保证。詹姆斯·麦迪逊的共和国制在当时并不深入人心。

批准宪法之路

特拉华州、宾夕法尼亚州、新泽西州、佐治亚州和康涅狄格州很快以较大优势批准了宪法。在1786年的谢斯起义所在的马萨诸塞州，在联邦主义者承诺制订《权利法案》之后才以微弱优势批准了宪法。马里兰州和南卡罗莱那州之后也很快以较大优势批准了宪法。尽管第9个州新罕布什尔州在1788年6月批准了宪法，达到了宪法生效所需的州数，正式确认了宪法的地位，但是如果纽约州和弗吉尼亚州不批准宪法的话，那么宪法生效的意义并不大。对权利法案的承诺使得宪法在弗吉尼亚州以微弱优势获得通过。在纽约州，华盛顿说服了反联邦主义者领袖埃德蒙·伦道夫，再次保证将修订宪法，同时联邦主义者控制的纽约市威胁要独立，才使得宪法以微弱优势获得通过。北卡罗来纳州和罗得岛州直到美国权利法案通过之后才批准宪法。

如果只有独立宣言，美国就永远只是一个理想或者理念，而不是一个国家。没有联邦宪法，就没有美利坚合众国，我们甚至还可以说，正是一部宪法缔造了一个国家。

在1787年费城会议上起草的《联邦宪法》，是世界上第一部成文的宪法。据此，美国人创造了一种既民主又共和的体制，并充分地体现了宪政与法治的精神。这样一个精巧的设计，在二百多年前由一群蛮荒大陆上的乡巴佬创造出来，实在是令人惊叹不已。

《费城风云》再现了美国《联邦宪法》诞生的过程，在本书里可以看到1787年费城制宪会议的惊心动魄，领略华盛顿、富兰克林、麦迪逊等风云人物的智慧与胸襟，以及各州代表在坚守共同底线的前提下进行的针锋相对的辩论和最终伟大的妥协。第二部分《隔岸观火》收入易中天论美国政治的四篇文章。