结合实际,谈一-谈青年大学生怎样成为脱贫攻坚战的尽 锐先锋？

一、坚定信念，夯实脱贫攻坚之基。

打赢脱贫攻坚战，我们要有必胜的决心，要坚定信仰、鼓足干劲、强化担当，以时不我待的精神苦干实干，承担起为群众脱贫致富的重担。

所谓青年心中才有阳光，脚下才更有力量。有了坚定的理想信念与责任担当，青年干部的精神才会富足不“缺钙”，才不会得“软骨病”，从而在决战脱贫攻坚、决胜全面小康的进程中，时刻保持干事创业的激情，调动一切力量扶真贫、真扶贫，为群众解难事、办成事，夯实基础，才能更好的建筑大厦。

 二、开拓进取，筑好脱贫攻坚之厦。

脱贫攻坚作为近年来举国上下最受瞩目的重大民生工程，越往后难度越大，越需要青年干部敢啃硬骨头，敢于涉险滩。

青年干部是践行脱贫攻坚的重要保障，要在各个岗位上不断历练成才，练就过硬本领，熟悉和掌握精准脱贫方法，提高实际工作能力，全面发力补齐扶贫短板，把每个措施抓扎实、把每个问题解决彻底，才能突破“中梗阻”，切实打通脱贫攻坚“最后一公里”，将脱贫攻坚的大厦建筑好。

三、创新发展，装好脱贫攻坚之屋。

“苟日新，日日新，又日新”。创新是发展的引擎，是脱贫的最佳途径。青年干部要主动深入基层，与贫困群众谈心，深入了解他们的需求，把扶贫政策和村情村貌结合起来，充分发挥才能和优势，带头思考，把改革创新与扶贫结合起来。

把扶贫与扶智和扶志结合起来，探索出一条因地制宜的脱贫之路，真正的脱贫之路就是引进淡水扶贫，使扶贫工作有成效，使扶贫不返贫、带领百姓脱贫致富，将脱贫攻坚的成果变的更加美好。

青年一代的责任

十九大报告指出，“青年一代有理想、有本领、有担当，国家就有前途，民族就有希望。中国梦是历史的、现实的，也是未来的；是我们这一代的，更是青年一代的。中华民族伟大复兴的中国梦终将在一代代青年的接力奋斗中变为现实。

这既是对广大青年的谆谆嘱托，也是对青年一代的殷殷期望。2020年，在脱贫攻坚的决胜之年，在全面建成小康社会的决胜之年，在两个一百年的历史交汇之年，青年干部更要坚定信念，开拓进取，创新发展，助力脱贫攻坚工作圆满完成。

实事求是因地制宜分类指导贫困扶持工作。

1针对贫困地区特点制定扶贫政策

根据不同地区的自然环境、经济条件、人口结构等特点，制定符合实际情况的扶贫政策。例如，在资源匮乏的山区，可以发展生态旅游和林下经济来增加收入；在农业多样化的平原地带，可以推广科学种植技术提高农作物产量。

2分类识别贫困对象

通过建立完善的贫困线和贫困标准，对贫困人口进行分类识别。将贫困人口分为绝对贫困人口和相对贫困人口，并进一步分析其致贫原因、发展潜力及脱贫途径，为制定具体帮扶计划提供依据。

3因地制宜制定扶贫措施

根据贫困地区的实际情况，制定相应的扶贫措施。例如，对于贫困地区的农民，可以采取发放种子、肥料和农资补贴等方式来支持农业发展；对于贫困地区的居民，可以提供职业培训和就业机会，帮助其增加收入。

4分类施策，因户施策

在具体实施扶贫工作时，要根据不同贫困户的情况采取有针对性的帮扶措施。对于家庭条件较好的贫困户，可以提供小额信贷支持创业；对于残疾人、孤儿等特殊群体，可以提供社会保障和教育援助。

5建立监测评估体系

进行扶贫工作后，需要建立监测评估体系，及时了解扶贫政策的落实情况和成效。通过定期评估贫困户的脱贫情况，不断完善扶贫措施，确保扶贫工作的科学性和有效性。

6加强组织领导和协调

扶贫工作需要各级政府、相关部门以及社会组织的共同参与和协作。要加强组织领导，明确责任分工，形成合力，确保扶贫工作的顺利进行。

总结：实事求是因地制宜分类指导贫困扶持工作，是根据贫困地区的实际情况和贫困人口的不同需求，制定相应的扶贫政策和措施。通过针对性的帮扶，不断加强监测评估和协调合作，推动贫困地区脱贫攻坚工作取得积极成效。

        通榆县位于吉林省西部，是国定贫困县，也是国家扶贫开发工作重点县、大兴安岭南麓集中连片特困地区县和吉林省两个深度贫困县之一。在各级政府的正确指导下，各乡镇精准发力，广大帮扶干部戮力攻坚，2020年4月10宣布全县顺利实现了脱贫摘帽。

　在通榆县，有这样一位帮扶干部，从2019年5月份至今，连续300多天奋战在帮扶包保贫困村，被当地村干部亲切地称为“扶贫行长”，他以自己的实际行动和扶贫工作业绩赢得了当地政府和上级行的肯定。在他的帮扶带领下，无论是在包保的贫困村瞻榆镇耀东村，还是非贫困村瞻榆镇西关村，186户贫困户，351人，于2019年末率先实现全部脱贫摘帽，同时实现了业务经营与脱贫攻坚双赢的局面。他就是农行吉林白城分行通榆县支行党委书记、行长高洪亮。

　            练内功，党建引领促扶贫

    他始终认为，对于金融扶贫的认识必须站位要高，要真抓实干，扶出实效，必须要有党建统领。实行支行党委脱贫攻坚例会制度，谈及扶贫重要事项由会议集体研究决定，确保了信息互通、决策有力、处置及时。

　树立主业导向。树立“把抓好党建作为最大的政绩”的理念和导向，积极主动抓“主业”,压实“责任链”。他与班子成员，班子成员与分管部门、业务条线负责人面对面签订《党风廉政建设责任书》，进一步明确支行党委、机关各支部、基层各单位党组织抓党建促经营的主体责任，带领班子成员和中层干部深入包保贫困村开展“献爱心、送温暖”等主题党日活动。

　落实“一岗双责”。他组织补充完善了党委班子成员及机关党支部与基层党支部结对子包保联系点意见，从责任层面明确“一岗双责”的具体内容。建立党建工作责任清单，结合从严治党、从严治行，“不忘初心，牢记使命”主题教育，组织广大党员，认真研究新理论，主动学习新知识，自觉地思考自身发展的不足，主动实践，进一步带动扶贫和促进业务发展。通过派驻扶贫第一书记、工作队、开展党员领导干部结对子帮扶等活动，扎实推进扶贫工作。

　促进“党建共建”。按照政府及上级行要求，将驻村第一书记党组织关系转入包保贫困村，加强农行包保贫困村党组织力量。并在瞻榆镇耀东村建立了新时代党建共建实践示范基地，帮助包保贫困村党组织制定和完善党组织建设。扎扎实实开展“进百家门、吃百家饭、知百家情”活动，深入了解贫困户实际情况，为帮扶贫困村解决环境整治等问题，贫困村的事，贫困户的难都已装进他及广大党员干部的心中，为包保贫困户捐款捐物56万元，得到了当地政府的认可。西关村特困户王胜才住房多年低矮失修，属于危房改造范畴，村里多次做工作他执意不同意。高洪亮得知主动请缨通过走访调查后，先组织人力为他低矮院落拉了20多车土，平整了前后院落，取得了他家的信任，后又通过为他组织捐款，经多方协调努力在原址为他家改造成86平房米瓦房。

　每当行内外有人叫他“扶贫行长”时，无论褒义还是贬义，每每他总是会心地一笑了之。因为角度不同，看法各不相同。一年多以来，他以自己的实际行动实现了对当地党委、政府和上级行当初的承诺：那就是--实现银行经营管理与扶贫攻坚“两手抓”、“两不误”、“双丰收”。

　吉林省分行联系点领导--省分行党委委员、副行长孙春国深有感触地说：在白城市，或者全省乃至全国县支行一把手一线抓扶贫的恐怕也为数不多，并代表省行党委对通榆支行扶贫攻坚工作给予了充分肯定。2020年初高洪亮同志受到通榆县委组织部的通报表彰。

　整合力，齐抓共管推扶贫

   他作为该行党委书记以自身的表率作用引领和影响大家，充分发挥了支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。党委班子成员，支行机关部门经理、网点行长（主任）等中层干部每人包西关村19户重点贫困户，到去年末均实现全部脱贫。

　“同餐共饮”交心。按照当地政府要求，开展“吃万家饭”活动。8名包保干部先后30余次深入贫困户，自带食品蔬菜或以交现金形式与贫困户就餐，进一步了解贫困户生产和生活状况，加强沟通，增进感情。省政府考核验收中19户贫困户对该行帮扶工作满意度达100%。入户核查贫困户基础信息和七项指标全面完成。认真了解贫困户大病救助情况，两个村130户贫困户，户籍档案全部完成，贫困户档案与手册完全一致，住房档案中房子照片全部相符，贫困户和非贫困户信息采集实事求是，真实可靠。

　“六清”整治做实。按照当地政府要求：做好清理垃圾、清理柴草、清理粪堆、清理院落、清理沟渠、清理道路工作，该行自2019年5月1日开始，由班子成员带队，组织员工成立工作队，协助村党支部全力攻坚。到11月末，已清理垃圾1600立方米，清理院落586个，清理沟渠1450米，清理粪堆400立方米，清理土墙51260米。协助做好危房灭迹工作。按照瞻榆镇政府要求，扶贫工作队，全力配合村党支部进行危房灭迹核查，并逐户上门宣讲政策，全部完成工作目标。12月份向省行申请扶贫资金6万元，用于瞻榆镇耀东村和西关村购买铲车，持续开展“六清治理”工作。

　“爱心奉献”感动。去年以来，在他的带领下，该行员工累计为村所办公捐款物折合人民币76万元。10月中旬至12月上旬，班子成员、机关中层干部深入扶贫帮扶村西关村开展“献爱心”，送金融知识下乡、扶贫慰问活动，为52户贫困户送去价值15600元米面油，表达了农行对包保贫困户的关心和关怀。贫苦户蔡金生眼含热泪，握住他的手说：这么多年来，头一次碰到你们这样办实事的；低保户刘桂芝已经78岁了，儿子离婚后在外地打工，孙子上高中。去年12月份老人突发脑溢血，经多方治疗后效果很好，生活能够自理。可前后欠外债8万多元。当时得知这一情况后，高洪亮除前往医院看望外还通过政府医保“一事一议”政策，积极为该患者协调争取了19万元补偿款。

　今年初组建了4个扶贫工作团队，由4位班子成员、机关部门经理、网点行长（主任）及业务骨干组成，做到随时按照当地政府通知，随时到包保贫困村开展相应工作。每当周六周日，瞻榆支行（二级支行）成了扶贫人员的“大食堂”。疫情防控期间，他带领班子成员多次到包保村督导疫情防控工作，并送去相关防控物资。3月11日至3月16日抽调机关6名员工到耀东村、西关村帮助村部开展基础工作。3天时间为两个村完善扶贫手册55册，其它档案资料328份。两次到包保55户贫困户家中开展入户调查，填写征求意见调查表，核实家庭收入情况。同时为贫困户送去慰物资折合人民币3800多元。4月初开始，工作队多次到包保贫困村开展庭院经济调查，帮助贫困户谋划增收项目，解决实际问题。

　            精谋略，巧用政策带扶贫

   他将脱贫攻坚作为一项重要的政治任务，在贯彻落实党中央、地方政府、省市行脱贫攻坚精神，“真扶贫”、“扶真贫”方面做了大量工作，也取得了可喜成效。

　部署攻坚战略。2019年以来，建立执行了《通榆支行脱贫攻坚工作干部职责分工》，实行问题清单和任务清单管理机制，明确从行长、副行长到各部门、各网点的职责任务和完成时限，确保人人担责、人人尽责。他走遍了贫困村每家每户，实地踏查了解实际情况。他结合本地实际，按照当地政府统一安排部署，组织人力物力，充分利用行业内部相关政策，全面落实扶贫政策措施,扶贫工作取得了阶段性成果。2019年末，定点包保瞻榆镇耀东村130户贫困户253口人全部脱贫。非贫困村西关村56户贫困户98人全部脱贫。耀东村两次为该行赠送锦旗，表达对帮扶工作的感激之情。

　推进“直带扶”支持。2019年以来，该行对建档立卡贫困户直接发放贷款1091万元、直接带动建档立卡贫困人口2700人；产业及项目贷款投放34038万元，带动建档立卡贫困人口3018人；其他精准扶贫贷款投放1689万元，通过对建档立卡贫困户以分红或用工等形式帮扶建档立卡贫困人口715人。2019年以来，累计发放其他个人精准扶贫贷款新增1689万元，带动贫困人口715人。到2020年3月末，该行精准扶贫贷款余额72297万元，比年初增长2408万元；带动建档立卡贫困人口8436人，比年初增长93人。

　贷款精准投放。他根据省市行、当地政府关于精准扶贫有关要求，与县扶贫办签订了《通榆县扶贫开发办公室与通榆县农业银行扶贫小额信贷合作协议》，县政府先期存入风险补偿基金200万元，在通榆县瞻榆镇、新发乡、包拉温都乡投放扶贫小额贷款，2019年以来，累计发放扶贫小额贷款134笔，金额324万元。以“吉农牧贷”为载体，加大对家庭农场、专业大户等新型农业经营主体金融服务投入，带动贫困家庭增收致富。帮助贫困村走“公司+合作社+养殖大户”的产业化发展路子，以牧业产业化格局的建立带动贫困户脱贫步伐。与此同时积极探索可持续的产业、项目扶贫新模式，紧扣带动贫困户人口稳定增收、脱贫，围绕产业发展，依托产业、项目客户群体，加强与各级扶贫部门沟通协作，加大新能源风电工程、光伏工程建设资金支持力度，在服务工业项目发展中拉动贫困户就业、创业。2019年以来，累计发放产业、项目精准扶贫贷款净增34038万元，带动贫困人口3018人。通过系列贷款扶持，农行拓展了业务领域，企业、百姓受益，实现了共赢。

　           获支持，双赢成果验扶贫

     俗话说：理解是最大的支持，支持是最大的理解。这句话成了高洪亮的口头禅，也被他用行动演绎到了极致。

　家人的理解。高洪亮从2019年3月至今年3月整整一年的时间没有休息过一个节假日，经常白天到扶贫点，晚上回单位开会研究行里工作，并带动副行长及中层干部轮流深入扶贫一线。真正做到了“五加二白加黑”。去年五月份，按照县委、县政府的统一规定要求各单位、各部门一把手必须担任脱贫攻坚领导小组组长。县主要领导安排他担任瞻榆镇西关村组长，又要求他必须每天早上8点半按时到村里主持相关扶贫工作，不到晚上五点不能离开村里。2020年初，县政府要求他履职直到国家脱贫攻坚验收结束，还必须承担验收查出问题的全部责任。这叫他左右为难，但考虑到政府这层关系，对自己这么信任，也只好应承下来，并理顺了银行经营与扶贫的责任，鼓足勇气负起了这份责任与担当。

　有时到白城市开会，都来不及回家。时间长了，他爱人也开始不理解了，常指责疑问他：农村咋有那么大的吸引力，节假日都不回家了。看不到大儿子的74岁的老母亲也抱怨连连。一次周末，他把爱人约到通榆县带到贫困村里，和帮扶队员一起在贫困户家里干了两天活，让她亲身体验扶贫政策，使爱人了解了扶贫任务的艰巨性和紧迫性，理解了他的不容易，回家后将实情向婆婆进行了全面汇报，现在全家人都全力支持他的工作。

　政府的支持。功夫不负有心人。通榆支行在中央脱贫巡视整改工作后得到了总行检查组的认可，对通榆县支行给予了很高的评价；通榆农行扶贫工作得到了县委、县政府主要领导的认可，并在工作给予农行诸多支持与倾斜。

　在政府帮助下，历史遗留的与某公司有关系的13户问题贷款得到了化解；他找到县主要领导，2020年该县财政专户又为该行增存了2个多亿的对公存款，现在该行机构类对公存款6亿多；鲁能风电项目落户通榆，县主要领导第一时间推荐在农行开户，由于该企业前期手续不完备，银团贷款没法落实，高洪亮找县领导，协调各方面关系，县政府破例给提前出示相关证明材料，促使农行及时顺利实现贷款投放3亿元，抢占了制高点；年初，为营销上市公司牧原集团，他协调县政府，并取得上级行的支持，取得成功。目前该企业已在农行开户，屠宰、保鲜等厂房、车间正在建设中，在农行申请的5000万元贷款也已上报省行审批；团结乡水稻种植加工合作社理事长陈艳红，2016年8月12日在农行申请农村土地承包经营权抵押贷款700万元，贷款期限5年，每年偿还贷款本息166969382元，用于盐碱地改造，2019年因其中148公顷稻田涉及草原与保护区范围，上级环保部门要求进行整改恢复植被生态，导致种植面积减少，收入减少，使得贷款到期无力全部偿还。他找到县主要领导，得到了政府的理解和支持，为使农行及时收回贷款，在县财政资金非常紧张的情况下，及时支付了该合作社的政府补偿资金200多万元，化解了这笔贷款风险。

　成果的佐证。2019年年末，该行两项存款一直稳居全市农行七家支行（部）前列，其中个人存款余额1079亿元，比年初增加208亿元；日均余额976亿元，比年初增加152亿元。实现中间业务收入505万元、营业收入5974万元。实现拨备前利润3774万元；拨备后利润7423万元。先后有5名员工受到省市行表彰；1个党支部被省行命名为先进党支部；“春天行动”在全市七家支行（部）评比中，三项考核指标，两项指标第一，一项指标第二。省行党委委员、副行长孙春国同志每月都要到通榆县支行调研指导，多次转达了省行党委书记、行长安静东同志对通榆支行党建、扶贫、业务经营工作给予的充分肯定。

　随着通榆全县各乡镇贫困村整体脱贫摘帽，必将为优化贷款环境、加快服务三农步伐创造有利条件。金融扶贫攻坚是一件功在当代，利在千秋的伟业。历史会记着这些为脱贫攻坚积极有为的践行者和奋力的前行者。

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村官带动农村致富的电视剧推荐：《江山如此多娇》

这部剧介绍的是湖南省澧水市庸城县坐龙滩镇碗米溪村的脱贫故事，“扶贫二代”濮泉生和城市女记者沙鸥在澧水市庸城县碗米溪村参与精准扶贫的过程中，挥洒青春热血，克服重重困难，带领村民脱贫致富的故事，濮泉生从一个稚嫩的青年在不见硝烟的脱贫攻坚战场上不断磨砺，逐步成长为优秀的扶贫干部，一手手抓“扶贫先扶志”，一手抓“输血变造血”，带领碗米溪村村民发展产业，精准脱贫。

四川精准扶贫调研报告

为扎实推进四川省电子商务精准扶贫工作，根据《中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅关于印发〈贯彻落实省委十届六次全会重要部署责任分工方案〉的通知》(川委厅〔2015)18号)、《四川省人民政府办公厅关于深入动员社会力量参与扶贫开发的实施意见》(川办发〔2015〕57号)要求，结合实际，特作如下安排：

一、宣传启动

(一)摸清底数。一是摸清四川省(四川省)贫困地区工业、农业、旅游等产业发展情况，梳理形成四川贫困地区名优新特产业(产品)资源库。二是理清各地农业专合组织，农业经纪人等新兴农业经营主体和涉农电商产业链的企业情况。三是摸准具有诚实守信、脱贫意愿强、有较好基础贫困户的基本情况;四是致贫原因梳理，了解贫困家庭成因。

(二)制定方案。制定《2016年全省电子商务精准扶贫行动实施方案》，采取有力措施推进各项工作。

(三)扩展功能。在天府网交会平台增加四川电子商务精准扶贫功能，把“天府网交会”打造成集销售展示、综合服务、信息发布为一体的电子商务精准扶贫信息枢纽和综合服务中心;与四川省“四川爱心扶贫网”等其他公共服务平台共享信息，横向合作，通过平台聚合与服务，提升决胜电子商务精准扶贫脱贫的水平。

(四)广泛动员。一是联合省扶贫移民局、省委农工委、省经济和信息化委、农业厅、财政厅、人社厅、省工商局、省质监局、省旅游局、省食药监局、省政府口岸物流办、团省委，省妇联、省供销社、省邮政管理局、四川移动、四川电信等省直部门与市(州)、县政府，通过沟通协商分工协作，形成合力，共同做好电商扶贫工作。二是召开“全省电子商务精准扶贫推进会”，进行工作动员和现场会，把目标任务分解到市(州)、县、企业，搞好部分重点企业与市(州)、县的帮扶结对，确保电商扶贫精准生根。

(五)宣传造势。借助中央媒体、地方媒体、新媒体对全省电子商务精准扶贫的矩阵立体宣传，进行广泛的舆论造势，力争每月有中央或省级媒体、每半月有每日要情或川政晨讯、每周有微博、微信的宣传报道，使电子商务精准扶贫达到较高的社会效益和知名度。

二、重点实施

(一)做实培训。一是在6月底前分片区全面完成对各贫困县(市、区)相关工作人员进行培训，帮助他们了解学习国家和省有关精准扶贫的相关政策措施，指导他们做好电商扶贫工作。二是在二三季度选择相对集中区域分别对本土企业进行思维突破、模式创新、资源整合等方面的培训并进行分类指导。对贫困农村群众开展实用技术培训，邀请种植养殖专家、手工艺者、技术能手进行授课和技术辅导，指导生产绿色环保产品。三是重点对大学毕业生、农村返乡创业青年和大学生村官进行电子商务知识理论的培训，并为他们提供电商企业实习锻炼的场所，培训超过2万人次，实现培训全覆盖，启动四川电商创新创业暨扶贫大赛。

(二)搞好对接。一是引导大型电商企业构建双向流通体系，着力支持“电商企业+资本+专合组织+农户”的闭环精准扶贫模式。重点解决农产品上行和向外延伸，扩大贫困地区绿色农特产品市场占有率，带动贫困户增收致富。二是整合区域农特产品资源，推进县县合作、跨区域合作，形成优势互补、各方共赢的局面。在重要节点城市建设20个线上线下为一体的直营体验店，力争苏宁、京东和传统大型流通企业参与，开放线下和线下市场，把贫困地区的产品销往全国、全球，并逐步吸纳有一定技能的贫困人员在电商上下游产业中的就业，多渠道解决脱贫。三是通过引进和培育壮大主体队伍，营造良好的创新创业发展氛围，加强对贫困群体网店开设和运营的策划、培训、金融、美工、代运营等专业服务。

(三)建好支撑。一是加快乡村宽带网络工作建设，协调有关部门对乡村网络进行安装和调试，争取村村有网络、户户通网络。二是协调相关部门对规模经营的无公害农产品、绿色食品等进行认证，推动品牌建设，组织电商协会和农产品专合组织，制定标准、搞好溯源和营销，强化品质和服务。三是鼓励和扶持物流企业在产品基地建分拣仓储、冷链物流项目，早日解决配送“起始一公里”问题，提升货物配送速度和质量。

(四)强化考核。一是加强统计分析。运用大数据帮助指导农产品生产，差异化发展。二是建立健全电子商务精准扶贫考核评价机制和奖惩激励机制，把电商扶贫工作纳入市、县商务主管部门主要负责人量化考核的重要内容。

(五)巩固提升。对已开展的试点示范县进行进一步提升，拓展电子商务精准扶贫空间，优化电商精准脱贫体系，巩固深化精准扶贫效果。

(六)拓展覆盖。每年新增10个电子商务精准扶贫县，打响精准脱贫决胜战，实现精准扶贫更大区域的覆盖。

(七)品牌培育。依托市场机制，充分发掘当地优势产业，提升相关产业链的价值，加大宣传力度，培育区域特色优势品牌。

三、树典示范

(一)遴选典范。一是在全省贫困县中遴选5个电子商务精准扶贫示范县，二是打造20个电子商务精准扶贫企业品牌，三是树50户电商脱贫致富标兵。

(二)提升完善。一是组织专家、知名企业家到贫困地区开展定向扶贫脱贫，帮助提升电商扶贫水平。二是组织贫困地区开展电商脱贫工作，学习交流、找准抓手、突出实效。

(三)总结表彰。一是召开全省电子商务精准扶贫总结大会，总结经验，表彰先进典范。二是举办四川省电商创新创业暨扶贫决赛。促进精选优秀电商创新项目落地，营造发展氛围。三是系统总结全年电商扶贫工作的举措成效，经验和不足，以适当的形式报送省委、省政府。

四川精准扶贫调研报告

四川省委十届六次全会作出集中力量打赢扶贫攻坚战，确保全面建成小康社会的决定，顺应四川发展形势和人民群众期盼，深得民心民意，进一步凝聚了干事创业、推进 “两 个 跨 越” 的 强大 力 量。能否顺利推进这项工作、如期补好这块“短板”，事关同步全面小康、党心民心凝聚。最近，笔者所在的课题组前往广元市苍溪县就当地的精准扶贫情况开展了一次实地调研，通过深入县级各部门和39个乡镇、100多个村组，与党 员干部座谈访 谈，进村入户调查，了解贫困现状、摸清贫困底数，试图从中分析找出当前扶贫开发攻坚面临的一些共性问题，提出一些应对措施。

一、苍溪县贫困概貌和扶贫攻坚基本情况

苍溪县地处四川盆地北缘、秦巴山脉南麓、嘉陵江中游，幅员2330平方公里，辖39个乡镇、802个村(社区)。 总人 口 79 万， 其 中 农 业 人 口 663万。2014年，县域经济综合实力在全省 88 个贫困县中排第36位。截止2015年6月30日，全县有贫困村214个，贫困户23196户，贫困人口67946人。作为国家级重点贫困县和全省四大片区连片扶贫开发重点县，苍溪县在贫困特征上，既有量大面宽、程度深的全省面临的共性问题，也有边远分散、底薄灾多、巩固脱贫成果较艰巨的个性问题。

省委十届六次全会以来，苍溪县各级党员干部以强烈的政治自觉和责任担当贯彻中央要求和省市委重大决策部署，推动扶贫开发攻坚落到实处、取得实效。一是在学习领会中统一思想认识。通过层层开展学习宣讲和专题讨论，推动中央要求和省市委全会精神入脑入心，把党员干部的心思和精力凝聚到决战决胜扶贫攻坚上来;二是在研判形势中完善发展思路。组织县级领导和县直部门、各乡镇负责人、驻村扶贫工作队、贫困村第一书记、联村帮户联络员，开展扶贫攻坚工作调研。在收集贫困数据、摸清县情底数的基础上，研究把握国家政策走向和产业发展方向，找准自身定位，提出了在全省88个贫困县率先脱贫摘帽、在全省同类县率先实现全面小康的“两个率先”目标，明确了时间表和路线图。调研中大家反映，这些思路和举措是顺应中央和省委要求的，也是切合秦巴山区连片特困地区实际的;三是在压实责任中推动发展见效。苍溪县委县政府切实担负扶贫攻坚第一责任，层层传导责任压力，督促各级干部担当作为，确保脱贫奔康各项目标任务落地见效。从调研情况看，虽然受内外环境影响，面临多重困难，但目前各级干部精神状态较好、工作勤勉务实、执行落实力强，干事创业的氛围浓厚。今年上半年，全县完成地区生产总值542亿元，增长10%;固定资产投资达412亿元，增长91%;地方公共财政收入达236亿元，增长2499%，特别是红心猕猴桃、雪梨等农业产业蓬勃发展，农村正展现出欣欣向荣的发展态势。

二、当前需要重视研究的几个共性问题

通过在苍溪县的调查，结合对全省88个贫困县的比较分析，当前各地在推进新一轮扶贫开发攻坚上积极性很高、干劲很足，但在如何更好地做到精准扶贫、精准脱贫，实现从“灌”到 “滴灌”上，还有六个方面的共性问题需要重视研究。

1解决识别误差和处于贫困边缘的困难群体问题

做到 “六个精准”，扶持对象精准是基础。按照2013年农民人均纯收入低于 2736 元的标准识别和确定贫困户并建档立卡，既公 开 透明又简便易行，但在实际筛选统计中还存在一些不容忽视 的问题。一是入户调查误差带来识别偏差。由于受传统文化的影响，农户大多有“藏富”心理，仅靠短时间的入户调查，难以对农村家庭收入完全摸清，调查统计人员对数据的采集和在对数据真实性的确认上手段有限，不一定能做到完全精准。加之还有少数群众有争当贫困户思想，有的农户在识别前将子女与父母户口分开，导致收入微薄 的老年贫困 户增多;二是群众平均主义心态造成人为“漏统”现象。部分地区评定贫困户，群众认为拿了低保再评贫困户，是 “骑了双马”，部分基层工作不细致、把关不严，导致部分贫困户被 “漏统”;三是处于贫困线临界值之上的农户，因病因灾极易返贫。从抽样调查情况看，2013年农民人均纯收入刚迈过2736 元的农户仍占到近2%，这类群体无法直接享受精准扶贫带来的政策红利，抗灾抗风险能力较弱，容易演化成为相对弱势群体。

2影响和制约农村经济持续增长的突出问题

调研中发现，随着经济新常态的来临，广大农村尤其是贫困地区也出现了一些影响农业增产农民增收、制约贫困群众脱贫奔康的新情况新问题。一是农村劳动力大量外出带来“空心化”。目前，农村人口普遍向外流动，大多 数青 壮年长期外出务工，农村留下的大多是老人和儿童。劳动力的缺乏，已难以推动农村经济快速发展;二是农村产业结构单一带来“低收益”。贫困村农民收入主要来源于种粮、养猪等传统产业，结构单一、农产品附加值不高，农民很难直接从传统农业中获利。加之贫困山区新的合作经济组织发育迟缓、农村经济合作组织存在大量“空壳”现象，造成贫困村土地流转价格低，贫困户获得的收益少;三是农村基础设施薄弱带来 “奔康难”。部分贫困乡镇、村地处偏远山区，基础设施建设滞后，道路 “晴通雨阻”，农田水利设施不完善，靠天吃饭的局面还未彻底扭转，当地老百姓以 “垮垮房子烂泥路，乱七八糟无人顾，乌鸡凤凰都外飞，男人难以娶媳妇”的顺口溜来形容他们的生活环境。

3扶贫攻坚参与性不强和主体作用发挥不够的问题

调研中发现，目前社会和群众对扶贫开发攻坚的期望值过高，不少人单纯认为脱贫奔康只是各级党委政府的责任。为有效统筹 各方面资源和力量，形成扶贫攻坚合力最大值，必须正视主导性、参与性和主体性作用的发挥，研究破解以下几个问题：一是部分乡(镇)、村党组织引领带富能力不足的问题。乡镇干部任务繁重，承担多个角色，既是组织领导者，也是具体实施者，既牵一条线，也管多个面。有的边远乡镇还因工作人员流动快，难以保证扶贫攻坚力量。个别村党支部班子软弱涣散，村党组织书记和村主任年龄较大、文化水平低。以苍溪县为例，214个 贫 困 村 党 支 部 书 记平 均 年 龄 524岁，大专及以上学历36 人，仅占168%，党员 平均年龄57岁以上，在扶贫观念、政策掌握、组织发动、技术指导、服务群众方面跟不上形势需要，“老马拉大车”有心无力;二是一些部门帮扶措施简单、针对性不强的问题。调研发现，负责帮扶贫困村的一些部门和单位有重资金物资帮扶、轻脱贫内力涵养，重当年增收见效、轻长期规划扶持的现象。部门性质和行业特点不同，贫困对象受益效果也不同，特别是警察、医生和教师等群体，由于工作性质特殊，对联系对象的帮扶往往以送钱给物为主，帮扶效果达不到群众的心理预期;三是社会扶贫整体呈点多、力弱“碎片化”的问题。社会组织和企业参与公益扶贫事业不同程度存在功利性，注重形式上的扶贫，加之信息的不对称和整体联动不够，容易产生多头救助、遗漏救助、重复救助现象;四是群众主体作用激活不够的问题。部分贫困群众缺乏自主脱贫意识，认为扶贫就是国家给钱给物，甚至只拿钱不做事，存在“等靠要”依赖思想，缺乏主动性，出现了 “上急下不急、外热内冷淡” 的现象。少数基层干部对扶贫政策宣传不够，还没能通过有效的脱贫激励机制，真正把贫困群众参与的积极性调动起来。

4扶贫开发项目资金不足的瓶颈问题

调研中发现，缺项目资金是目前制约贫困地区脱贫奔康的一大瓶颈。一是专项资金条块分割来源分散，整合难。各种项目资金在审批、拨付、管理、验收等程序要求不一样，地方政府只能将“买米的钱用来买米，打油的钱用来打油”，导致 “小股汇不成大流”，无法集中力量办大事;二是县乡本级财政体量不足，配套难。贫困县大多属于 “吃饭财政”，90%以上的项目要求地方配套资金。迫于收支矛盾、新增债 务 等 多 重 压 力，有 的 基 层 干 部 对 项 目 资 金“既盼又怕”，有的项目因地方财政拿不出配套资金而放弃申报;三是扶贫项目对 社 会资本吸 引力小，融资难。扶贫项目投资回报率低、周期长、潜在风险多，吸引社会资本投资难度较大。县级融资平台发展程度低、融资平台缺乏，受信用等级所限，金融环境相对滞后，加之农民缺乏有效的资产抵押和第三方担保，很难从金融机构获得有效融资。

5对脱贫摘帽后政策削减带来的返贫担忧问题

调研中反映，各级脱 贫奔康 的 目 标 已 经 确 定，时间表和路线图都十分清晰，但对提前实现脱贫摘帽的激励措施还不明确。一是各级政府没有明确脱贫摘帽的相关数据指标。目前省上对贫困县下达了减贫任务，但尚未出台明确的脱贫摘帽退出机制。2014年试行的《四川省贫困县农村扶贫开发工作考核办法》中，也没有对工作目标、保障目标、成效目标提出明确的量化要求。在实际工作中，应以什么标准对贫困村、贫困户脱贫进行验收。随着经济增长和物价指数的变化，每年应按多大增幅才能如期完成脱贫任务，没有具体参照标尺，因此帮扶措施和力度难以做到精准有效。若以县为单位，各自根据扶贫规划和实际情况测算出相关指标并付诸实施，如果与省上未来出台的脱贫指标不一致，很多基层干部担心相关工作将重新返工;二是脱贫摘帽后巩固期的压力预期造成“摘帽减政策” 的担忧。有的基层干部认为，脱贫摘帽后扶持政策、项目资金迟早 要 减 少，加 之 目 前 没有 明 确 对 率 先 脱 贫 县(市、区)的奖励机制，因而对率先脱贫摘帽心存顾虑，担心贫困边缘人口由于无法预期的疾病、自然灾害等影响会再次返贫，部分干部对主动摘帽的积极性不高。

　　一、扶贫新风尚，济困正能量，践行同步走，携手奔小康。

　　二、雪中送炭大爱无疆，多彩社会同步小康。

　　三、扶贫开发展风采，美丽贵州赢未来。

　　四、关爱贫困人群，扶贫你我同行。

　　五、扶贫济困，"贵"在有你。

　　六、扶贫济困，积德行善。

　　七、一份捐赠，一份爱心。

　　八、xx是我家，扶贫靠大家。

　　九、人人都是扶贫使者，个个都是济困力量。

　　十、一句温暖的话语、一双搀扶的双手、一点扶弱帮困的善心，这样的事，你我都可以做到。

　　十一、办好[扶贫日"、提高社会共建意识于以恒。

　　十二、扶贫济困，献出爱心，收获快乐！

　　十三、弘扬中华民族扶贫济困、人心向善的传统美德。

　　十四、用心扶贫，用行济困。

　　十五、扶贫在你我心中，小康与大家同行。

　　十六、扶贫帮困彰显文明之国神彩；践行友善展示礼义之邦风范；同步小康园满核心价值梦想。

　　十七、扶贫济困献爱心，和谐社会暖人心。

　　十八、同心同德铸就中国梦想，群策群力开展扶贫行动。

　　十九、扶贫大家帮，共同奔小康。

　　二十、扶贫济困促和谐，社会帮扶进万家。

　　二十一、为扶贫点赞，为贵州喝彩。

　　二十二、扶贫济困，你我同行。

　　二十三、山区中国梦，扶贫在行动。

　　二十四、消除贫困，改善民生，实现共同富裕。

　　二十五、为脱贫献爱，为致富助力。

　　二十六、群策群力扶贫济困，同心同德同步小康。

　　二十七、携手扶贫开发，共筑美丽和谐中国。

　　二十八、扶贫济困聚于一点一滴，践行友善源于一举一动。

应该学习的精神：

1、为了能让扶贫真扶贫，脱贫不返贫，就要学那白藕扎深根，莫效浮萍水上漂。急功近利要不得、搞“大跃进”不可取，文件落实文件得杜绝，会议贯彻会议须扼杀。

2、定拿出“绣花”功，从大处着眼，小处着手，一针一线扎下去、一点一点绣出来；一村一村查摆问题，一户一户校准档卡，一项一项落实帮扶，一笔一笔审核资金；让政策一条一条落地生根，让责任一级一级分配到人。

3、还要对已“销号”的村跟踪监测，对已脱贫的户跟踪服务，建立长效脱贫攻坚机制，机构不撤、队伍不散、干劲不减、持续发力；加强脱贫户的思想教育，让其摒弃“等靠要”的错误心态；增强贫困人口的“造血”功能，加大技术和产业的扶持力度。

推动扶贫精神进校园进课堂

以责任、担当、奉献、探索、吃苦、实干等为内涵的扶贫精神，是培育青年学生积极进取、吃苦耐劳、艰苦朴素、勇于担当、敢于创新等优秀品质的鲜活教材与生动案例。建议将其引进校园，具体举措如下：

系统性做好顶层设计。今年是决战决胜脱贫攻坚之年，扶贫工作也进入了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。为使青年学生深入了解我国扶贫政策和历程，明确使命与担当。

可从顶层设计上做好统筹，有组织、有计划推进扶贫精神进校园。通过学校团委、宣传部、相关学院相配合，开展与扶贫干部对话、扶贫政策专家谈、扶贫精神榜样传、扶贫足迹实践寻等系列活动，充分发挥扶贫精神对青年学生的教育价值，培育其责任意识和担当精神。