国家制定贫困县的标准是什么?

贫困标准又叫贫困线。关于贫困线的计算前文已经介绍了。在贫困线的基础上，就可以确定贫困的标准了。我国的贫困标准有两个：一个是贫困县的标准，一个是贫困人口的标准。　　 贫困人口标准。我国确定贫困人口的标准，不是国际通行标准，也不是相对贫困标准，而是从中国实际出发确定的最低生活标准，即维持简单再生产和基本生存的标准。　　 1986年国家确定中国农村人口的最低生活标准是 204元，约数就是200元。1995年，这个标准进一步调整为530元。这就是现行的没有解决温饱问题贫困人口的标准。　　 贫困县标准。贫困县的标准从严格意义上说是一个工作标准。我国第一次确定贫困县是1986年，其标准是：以1985年统计数字为基础，农村人均年纯收人低于 150元的县、低于 200元的少数民族自治县，对中国革命作出过巨大贡献、在国内外有较大影响的老革命根据地（如延安、井冈山、沂蒙山）放宽到300元。根据这个标准确定的国家重点扶持的贫困县为 331个。 1994年，国家制定“八七”扶贫攻坚计划，对国家扶持的贫困县进行了较大的调整。调整的标准是“四进七出”，即1992年全县农业人口人均纯收入低于400元的列入国家贫困县，1992年全县农业人口人均纯收入超过700元的县退出贫困县行列。这样，国家重点扶持的贫困县增加到592个。

法律分析：联合国有关贫困线新标准是125美元。 首先，贫困线是指：在一定的时间、空间和社会发展阶段的条件下，维持人们的基本生存所必需消费的物品和服务的最低费用。 贫困线又叫贫困标准。 其次，2008年，世界银行根据75个国家（其中包括转型国家）的贫困线数据以及2005年购买力平价（PPP），对1天1美元贫困线进行了重新修订。

法律依据：《广西壮族自治区扶贫开发条例》

第二条 本条例所称贫困地区,是指国家和自治区认定的贫困县以及非贫困县的贫困乡、村。

第三条 贫困地区应当发扬自力更生、艰苦奋斗的精神,坚持开发式扶贫的方针,在国家和自治区的扶持下,以市场需求为导向,依靠科技进步,开发利用资源优势,发展商品生产,解决温饱进而脱贫致富。

国家对贫困户的界定，有其严格的划分标准：即绝对贫困人口(年人均纯收入低于627元)，相对贫困人口(年人均纯收入628—865元)，低收入人口(年人均纯收入866—1205元);一般收入和高收入(年人均纯收入1205元以上)。通常把年人均纯收入低于1205元的家庭人口统称为弱势群体。

贫困户识别程序：

1、公开贫困户标准到村到组到户;

2、公示贫困户名单到村到组到户;

3、公开评议。对有争议的可上可下、可甲可乙的户，村“两委”要成立由老党员、老干部、老军人、老教师和群众代表参加的评议小组，进行评议;

4、村两委研究决定;

5、公开公示结果;

扩展资料：

贫困户脱贫标准

(一)贫困人口退出。贫困人口退出以户为单位，主要衡量标准是该户年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

贫困户退出，由村“两委”组织民主评议后提出，经村“两委”和驻村工作队核实、拟退出贫困户认可，在村内公示无异议后，公告退出，并在建档立卡贫困人口中销号。

(二)贫困村退出。贫困村退出以贫困发生率为主要衡量标准，统筹考虑村内基础设施、基本公共服务、产业发展、集体经济收入等综合因素。原则上贫困村贫困发生率降至2%以下(西部地区降至3%以下)，在乡镇内公示无异议后，公告退出。

(三)贫困县退出。贫困县包括国家扶贫开发工作重点县和集中连片特困地区县。贫困县退出以贫困发生率为主要衡量标准。

原则上贫困县贫困发生率降至2%以下(西部地区降至3%以下)，由县级扶贫开发领导小组提出退出，市级扶贫开发领导小组初审，省级扶贫开发领导小组核查，确定退出名单后向社会公示征求意见。

公示无异议的，由各省(自治区、直辖市)扶贫开发领导小组审定后向国务院扶贫开发领导小组报告。

国务院扶贫开发领导小组组织中央和国家机关有关部门及相关力量对地方退出情况进行专项评估检查。对不符合条件或未完整履行退出程序的，责成相关地方进行核查处理。对符合退出条件的贫困县，由省级政府正式批准退出。

-贫困户

-贫困线

贫困户标准有两种绝对贫困、相对贫困如下：

绝对贫困：指个人或家庭缺乏起码的资源以维持最低的生活需求，甚至难以生存。在测量绝对贫困标准时，一般只考虑为了维持身体健康而绝对必须购买的物品，并且，所购买的物品应当是最简单最经济的。

相对贫困：指个人或家庭所拥有的资源，虽然可以满足基本的生活需要，但是不足以使其达到一个社会的平均生活水平，通常只能维持远远低于平均生活水平的状况。2005年，我国的农村相对贫困标准是684-944元。中国目前的贫困线是2011年确定的，农村（人均纯收入）贫困标准为2300元，这比2010的1274元贫困标准提高了80%。按2011年提高后的贫困标准（农村居民家庭人均纯收入2300元人民币/年），中国还有8200万的贫困人口，占农村总人口的13%，占全国总人口近十分之一。经过此次大幅上调，中国国家扶贫标准线与世界银行的名义国际贫困标准线的距离为史上最近。国际贫困标准125美元。近年来，城市贫困户的问题也逐渐显现，中国城市贫困标准是按享受城市最低生活保障计算的，各个城市这一标准有所不同。

法律法规

《法律援助法》

第三十一条 因经济困难没有委托代理人的，可以向法律援助机构申请法律援助。

（一）依法请求国家赔偿；

（二）请求给予社会保险待遇或者社会救助；

（三）请求发给抚恤金；

（四）请求给付赡养费、抚养费、扶养费；

（五）请求确认劳动关系或者支付劳动报酬；

（六）请求认定公民无民事行为能力或者限制民事行为能力；

（七）请求工伤事故、交通事故、食品药品安全事故、医疗事故人身损害赔偿；

（八）请求环境污染、生态破坏损害赔偿；

（九）法律、法规、规章规定的其他情形。

贫困标准（2020年国家贫困线标准）

明年中国将全面建成小康社会，今年将要实现全面脱离绝对贫困。十八大以来，经过了七年多的精准扶贫，特别是四年多的攻坚战，中国的扶贫工作取得巨大的成就。据世界银行数据，按19美元/天的标准，中国贫困率2012年为65%，2016年为05%；2019年应小于02%，低于美国。

中国的扶贫工作取得了巨大的成就，在国际上也得到了不少肯定，但在舆论场上就部分问题探讨时，还有争议、误区甚至谣言。下面就从标准差异、基尼系数和具体的社会保障措施上展开，看看贫困问题目前究竟是什么状况。

一、贫困标准

国际贫困有三个收入标准，即19美元/天（极低标准）、32美元/天（中标准）、55美元/天（高标准）。贫困率是每天收入（或支出）标准以下人口占总人口的百分比，收入标准是国际元，即国际元（美元）相当各国货币购买力平价（以2011年测量结果，按购买力平价变化调整）。按2011年测量的购买力平价，1美元相当3506人民币，19美元/天的贫困标准相当2431元人民币/年。

中国农村贫困收入标准，2011年为2536元(高于19美元标准)，2019年为3218元，2020年为4000元左右（高于19美元标准,低于32美元标准），2011-2019年间居民消费价格平均上涨25%，即，中国贫困标准调整远远高于居民消费价格上涨。

美国是发达国家，中国是发展中国家，但按19美元标准，美国贫困率还高于中国，至少有06%的居民收入低于694美元/年（58美元/月），这可从美国普查局的数据得到验证。

美国19美元标准的贫困人口多是就业年龄段无业的非残疾（盲人）、流浪者，不能享受贫困福利的移民，不符合贫困福利有关规定者，等等；

中国则是农村贫困人口较多，但自产自用农产品可折价为收入。按中国的贫困标准，2019年贫困率不超过06%，计划2020年全部脱离绝对贫困（还是有相对贫困）。

由于中国物价涨幅高于美国，根据2017年世界银行购买力平价测量结果，1美元相当4184人民币，人民币购买力平价比2011年有所下降，2020年的32美元相当人民币5000元左右。中国如果要变成中高收入国家，贫困标准也应该参考32美元的标准，那样的话还有居民收入不达标，中国的扶贫工程还应继续！

二、贫富差距

衡量贫富差距的指标主要是基尼系数，有关基尼系数在中国有两个现象：第一个现象是将国际组织的税后（再转移）的数据与国家统计局的数据比较，这集中在学界，原因在于没有认真研究基尼系数的类型。

收入基尼系数至少有四个：

一是世界银行人均可支配收入的。中国的计算方法与国际方法相同，用中国城乡居民五等分人均可支配收入计算2013-2016年的基尼系数，与世界银行数据基本一样（2013年后，中国按国际准则进行城乡统一调查统计；2012年前按城乡各五组统计，且农村为纯收入）。

二是国家统计局的。为什么国家统计局的数据与世界银行不同呢？原住户调查办公室主任王萍萍曾发表《关于我国居民收入基尼系数测算的几个问题》，详细介绍了计算基尼系数的方法，其收入为人均可支配收入减去财产性收入，加上虚拟房租。由于城乡虚拟房租的巨大差距，加上有房户与无房户的差距，加大了贫富差距。

三是税前和转移收入按市场价格计算（经合组织指标）。

四是税后和再转移的可支配收入（经合组织指标），这个是再次分配收入的。中国再次转移的人均可支配收入是居民人均可支配收入的138倍，且低收入居民得到的福利较多，将减少贫富差距，使基尼系数变小。因此，国家统计局的基尼系数与国际组织的根本没有可比性。

第二个现象是非常恶劣的。有文章声称，“世界银行基尼系数由高到低排，中国排第38位。2017年国家统计局公布的中国基尼系数为0467，但世界银行的数据则显示，2016年中国财富基尼系数已高达0789，已大大超过警戒线”。

查询世界银行网站，2016年中国基尼系数为0385，由高到低排第75位（由低到高排第90位）。世界银行现有165个有经济体的基尼系数数据，几何平均为0377（中位数为0371），全球现有200多个经济体，有的没有基尼系数数据，高于或低于中国不定。

查询世界银行网站的结果，显然此文章是谣言，其故意将某机构的财富基尼系数托名世界银行，有意混淆收入基尼系数和财富基尼系数。

2013年后，国家统计局不再公布居民人均收入，也不公布五分组的分类收入，如财产性收入、虚拟房租，这样就不能验证国家统计局的基尼系数。国家统计局最好也像世界银行和经合组织，分别统计、公布不同口径的基尼系数，以便与其他经济体科学比较。

世界银行人均可支配收入基尼系数

税后基尼系数低的主要原因是人均可支配收入差距小，途径一是个税和社保费缴纳的多，二是政府发给低收入者福利多。分析基尼系数排名可知：

1原社会主义国家排名靠前。排前7的国家都是原社会主义国家，排名12-26也有7个。原苏东的劳动保险制度是企业发退休金和报销医疗费，改为社会保险制度时，缴纳的社保费率很高，如斯洛伐克和捷克，费率分别排第一和第三。

2北欧国家基尼系数较低。北欧国家排在第8-18名。主要原因是劳动收入税和社保费率高，减少了高收入者的可支配收入；社会福利高，提高了低收入者的收入。两者都促进基尼系数降低。

如芬兰税前基尼系数为0512，劳动收入税和保费率是收入的299%，税后降低约0238；丹麦税前基尼系数为0447，劳动收入税和保费率是收入的36%，税后降低约016；挪威税前基尼系数为0429，劳动收入税和社保费率是收入的258%，税后降低约016。

3金砖国家基尼系数较高。俄罗斯、印度、中国排在85-90位，南非垫底。中国职工劳动保险制度也是借鉴苏联，改为社会保险制度时，参加社会保险的就业人员比例很小（1990年缴纳职工养老保险者占全国就业的9%），虽然中国社保单位费率也很高，但职工、自主就业、居民社保制度不同，现在参加职工社保的比例仍较低（缴纳职工养老保险者占全国就业的40%）；并且参加居民医保的高收入者缴纳较低。

中国居民收入差距偏大，最大的可能是分红的个税（资本利得税）按20%缴纳，而综合收入的最高税率为45%，如分红与综合收入合并计税，或分档不同税率计税，将大大减少收入差距。

三、贫困保障

很多国家都制定了本国的贫困标准，如美国每年公布联邦贫困线，又称联邦贫困指南（FPG），将八分之一的人口划为贫困人口（125%），联邦平均贫困线是人均收入的25%左右（家庭平均规模为25人，用两人和三人标准平均）。

常有人说，按美国的贫困线，中国80%以上的都是贫困户。但是按国际组织规定，贫困线不能用汇率换算，只能用购买力平价衡量。

而且，美国的联邦贫困线只是指导线，并不能与中国的贫困线相提并论，中国的贫困线能享受“低保”，美国的贫困线却只可享受食品券(补充营养援助计划)，美国人均食品消费平均265美元/月(2018年)，而食品券约是食品消费的一半（2018年平均1345美元/月），是名副其实的补充营养援助。

中美两国贫困保障对象稍有不同，美国的主要对象是贫困家庭的老人、残疾人（盲人），贫困家庭的主妇（夫）、孩子，但收入超过一定标准的残疾人（盲人）并不能享受；中国保障的对象则较宽，如残疾达一定程度即可（残疾等级为一、二级的智力、精神残疾人，残疾等级为一级的肢体残疾人）；就业年龄段非残疾低收入人员；因病致贫等支出型贫困，等等。所以，中国贫困保障比例大，占总人口的34%左右，而美国不到1%。

2019年，全国共有4317万人享受最低生活保障（其中城市861万人、农村3456万人），460多万人享受特困人员救助供养（其中农村439万人）。近几年贫困保障率有所下降，这是严格管理的效果。

中国的扶贫标准是“两不愁、三保障”，即“不愁吃、不愁穿，保障基本医疗、义务教育和住房安全”，2019年低保金平均为323元/人月（其中城市为512元，农村为276元），特困人员每月供养标准600多元；也就是说，仅低保金就能基本保障低收入组水平的食品、衣着、医疗和教育等消费水平，住房另有保障措施。

美国类似中国的低保有两个，一是补充保障收入（SSI），二是家庭临时援助（TANF）。美国“低保”领取人数不到总人口的1%。美国居民要享受贫困福利，有年龄、是否残疾（盲人），就业及工作时间，收入和资产等方面的规定。

美国领取补充保障收入的占总人口的03%左右，其对象是：贫困的老人（无收入或极低收入）、残疾人、盲人，无法工作（丧失工作能力）一年以上，或无法独自生活。

补充保障收入分老年、孩子、盲人、残疾人，分住在自己家，住在别人家，住在照顾机构，分人数。每月平均680美元左右（由低到高顺序是老人、残疾人、盲人）。

美国的“低保”，主要是联邦资金，各州有补充资金，各州金额稍不同，加州金额较高，2020年，住在自己家的单身老人最高收益为94372美元，但必需本人没有任何收入，只要有收入，就需按规定扣除。

补充保障收入实际收益=最高收益-可计总收入（可计非劳动收入1+可计劳动收入2）-实际自我支持计划的缴款（PASS）

领取家庭临时援助的占总人口的065%左右（2018年），其对象是贫困家庭成员，家庭临时援助实际收益=最高收益-可计总收入（可计非劳动收入+可计劳动收入），可计非劳动收入和可计劳动收入也有规定的扣除。

中国享受医疗援助的比例远高于美国，中国所有参加居民医保者都享受（职工医保也有少量补助），仅居民医保就达总人口的73%，美国医疗补助（白卡）覆盖率则仅为20%左右。

中国居民医疗保险缴费率很低，2019年居民医保年缴费250元左右（集体经济可助缴），是人均收入的08%；美国奥巴马医保类似中国居民医保，其平均年缴近5000美元（雇主可助缴部分），是人均收入的15%左右。

中国贫困户，政府代缴或免缴基本医疗保险，个人实际年缴低于50元，有的地区全部由政府代缴，享受医疗保险资助的占总人口的56%。美国联邦贫困线133%以下者的费率是人均收入的2%（政府补贴后），个人实际年缴低于200美元。

中国农村贫困户住院实际报销率与美国相当，提高到了95%（有的地区为100%），大病保险起付线比普通参保者降低一半，并全面取消医疗费封顶线；中国城镇贫困人员住院报销率不低于90%。中国享受医疗救助（个人应付的住院或门诊医疗费，由政府补助）人次占总人口的44%。

美国低收入住房保障主要是房租补贴，住房援助覆盖率3%左右，支付的房租约是家庭收入30％左右，其余由政府支付（政府补贴约是房租的30%）。

中国住房保障，除住房补贴（公租房、廉租房也有补贴）外，还提供廉租房、公租房，城镇家庭有22%的住在其中（农村有03%），居住面积各地标准不同，北京地区规定：一人为25平米，两人为35平米，三人为45平米、四人为50平米，廉租房租价为12元/平月（有的县为04元/平月），如三口之家，房租仅为家庭可支配收入的032%。

中国最具特色的是免费为农村贫困户改造危房或新建住宅，新建面积依家庭人数而定，特别是贫困山区，免费或仅收少量费用整村异地搬迁。贫困地区脱贫标准还有通路、通水、通电、通网，现在全国多数农村的基础设施都已经达标。

最近，“两办”发布《关于改革完善社会救助制度的意见》，民政部公布《中华的民共和国救助法》（草案征求意见稿），都将有助于提高中国的扶贫工作。现在中国距中高收入国家是一步之遥，应有选择地借鉴部分中高收入、甚至高收入国家的一些成功做法。

中国贫困保障现面临两个选择，即保持覆盖率，提高贫困标准；还是分层制定贫困标准，差异化提高覆盖率？在住房保障方面也有选择，即城镇住房保障是继续大力建设廉（公）租房，还是加大住房补贴并行？新建房屋需要资金和时间，而提供住房补贴，租住私人房屋，能有效地降低空置率，减小金融危机因素。特别是有的地区时有拆除违章新（旧）住房，在不影响安全的前提下，将其没收作为公（廉）租房，或许也是一种可行的办法。

中国最应借鉴的是防止懒惰者享受贫困福利，有劳动能力、有就业条件的，必需参加相适应的工作；如收入还低于贫困标准，要衡量其工作时间（美国有的州为二分之一，有的州为三分之二，家庭主妇在孩子满一定岁数后），高于可比人群的工作时间比例，方可领取贫困福利待遇；不参加工作，或低于工作时间，要取消贫困福利待遇（农村也要制定相应的劳动时间和成果标准）。特别要实行享受贫困援助者死亡在恋爱的时候，我们每个人都是想要对方是自己一个人的，所以就会对你很霸道，但是一些星座男也是这样，他们不愿意自己的女票别异性有过多的接触，而且每天都在关注你的生活，他们见不到你就会找你，只是自己太没有安全感了。

不管是我们还是某件事情，都有可能会让人变得非常复杂，但是有些人的占有欲是非常强的，有时候他们恨不得把你绑在自己的身边，或者是天天在你身边黏着你，俗话说得好“爱情从来都不是平等的，只不过是一方很强势，另一方很弱势而已”。

那么你们知道占有欲超强的星座男，都有哪些上榜吗？快来和我一起来看看吧，绝对是出乎预料哟！

处女座男

我们都知道处女座的人都是有一种洁癖的，要知道他们都是非常独立自强的，在恋爱之前的时候，从来不会因为任何事情找别人帮忙，但是恋爱后的他们可就变了，明明能自己做的事情，还是要询问自己的恋人。

能说他们在恋爱后，变成了一个不折不扣的小奶狗了吧，他们从来不会向别的男仁一样，特别霸道的对自己女票，你身边有处女座的男人你就会发现，他们在喜欢的人面前和不在喜欢的人面前，有着很大的差异的。

而且他们在自己喜欢人的面前，一定是很温柔并且十分听话的，他们往往都能抓住女人们的心，让她们散发自己的母性，所以女人们也觉得他们十分可爱，在自己忙的时候他们不会打扰自己，但是一等自己没事的时候，他们一定会黏着自己不放。

巨蟹座男

巨蟹座的男人，他们一般都是非常缺乏安全感的人，往往很缺乏安全感的人的占有欲才是极强的，自己喜欢的东西只要是别人看一眼，他们都会觉得对方是要和自己抢，有些时候他们自己的女朋友也受不了这样的男人。

而且我们要知道巨蟹座的男人，在很多事情上都是想要争第一，因为他们觉得只有我拿到第一了，我喜欢的人才会看到，而且他们面对不了自己的失败，当自己受到挫折的时候他们就很容易失落，会寻求自己恋人的安慰。

他们在感情中也是十分黏着自己的女票，正事他们缺乏安全感，所以也会不停地黏着你，就算你和其他男人有过多的接触，他都会生气，认为这个人是在和自己抢，所以有些时候他们做不到不粘着你。

双鱼座男

我就认识一个双鱼座的人，他跟我说在感情中，我是容不得一点沙子的，如果自己的女朋友背着自己和别人去约会了，那么我宁愿不要这段感情，就算这段感情有好几年，我也不会原谅对方。

但是他们想要的东西一定会尽自己最大的努力去得到，从来不会在乎别人的想法，在这种情况下，你往往能够体会到他们的占有欲，也正是因为他们缺乏安全感，所以才想把你据为己有。

双鱼座的男人也是比较黏人的，有的时候就算是十分钟见不到你都会给你打电话，问你在干什么，而且女人做什么事情的时候一定要考虑他们的感受，如果女生没有考虑他们的感受，那么双鱼座的男人一定会认为对方不爱自己了。

综上所述：这三大星座的占有欲能说上数一数二了，但是他们黏人的方式还是没有落下来，可见他们只要是认准了一方，那么就想要占有她的全部，很少会在乎自己恋人心里想的是什么，总是认为自己做的事情就是对的。