2019年十三五规划发展理念解读

　　《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出，用创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为“十三五”谋篇布局，其中，“创新”被提及71次，且写明“创新是引领发展的第一动力”。

　11月3日，新华社发布《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(下称《建议》)，全文两万余字，八章，除第一章介绍总体形势、指导思想，第八章强调党的领导外，其余各章围绕5个关键理念展开：创新、协调、绿色、开放、共享，“坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。”

　在对“十三五”规划建议作说明时强调，“发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西。发展理念搞对了，目标任务就好定了，政策举措也就跟着好定了。”

　在解释“规划建议”与“规划纲要”之间的关系时，说，“建议在内容上重点是确立发展理念，明确发展的方向、思路、重点任务、重大举措，而一些具体的工作部署则留给纲要去规定，以更好体现和发挥建议的宏观性、战略性、指导性。”

　在国新办就落实五中全会精神和编制“十三五”规划等举行发布会上，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民称，“五大理念决定了我们后面要走五大路径。”在此五大路径下，《建议》“提出了50项左右战略、工程、计划、制度、行动，300项左右重要举措”。

　 理念一：创新

　必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风

　《中国***第十八届中央委员会第五次全体会议公报》(下称《公告》)指出，“坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。”

　“创新确实是中央作出的一个重大的战略决策部署。是基于国际竞争日趋激烈，而且我们国家的经济进入了新常态。新常态最核心的就是速度变化、结构优化、动力转换。只有靠创新来增强我们经济的内生动力。”国家发改委主任徐绍史介绍。

　在“创新”发展理念下，《建议》从7个方面进行创新：新动力、新空间、创新驱动发展战略、农业、产业新体系、新体制、宏观调控方式。

　《建议》对“新动力”做了明确表述：消费、投资、出口这三驾马车的作用，分别是基础、关键、促进作用。消费以“服务消费”而非产品消费为重点，消费方向是智能、绿色、健康、安全。对于出口，首次提出了“实施优进优出战略”，推进国际产能和装备制造合作，主攻为资本、技术密集型产业，提高中国产业在全球价值链中的地位。

　稳增长靠什么“首先还是要发挥好投资的关键作用。现在的投资是补短板、调结构。”徐绍史表示，“经济发展的目标是稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，稳增长排第一位。”

　对于“新空间”，主要指地域、产业、网络、基础设施、海洋等方面。

　在“拓展网络经济空间”这一小节，《建议》提出了众多具体计划。首先，实施“互联网+”行动计划，发展物联网技术和应用，“发展分享经济”这一网络经济的典型模式，被明确确立为网络经济发展的重点，以促进互联网和经济社会融合发展。同时，“国家大数据战略”被首次列入规划文件，主要将推进数据资源开放共享。

　“实施网络强国战略”被放在“拓展基础设施建设空间”这一节中，重点是“加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施”，另外，拓展产业、基础设施建设空间，将主要依靠“加快开放电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等自然垄断行业的竞争性业务”。

　针对“创新驱动发展战略”，据徐绍史介绍，深入实施创新驱动发展战略大概有三方面工作：体制机制改革、政府自身改革;扶持一系列工程、计划、产业;大众创业、万众创新。

　徐绍史介绍，将扶持一系列工程、计划、产业：一是重大创新领域组建一批国家实验室;二是加快形成一批具有国际竞争力的创新型领军企业，支持科技型中小企业的健康发展;三是在有条件的省区系统地推进全面创新的改革试验，努力在关键环节和重点领域取得突破;四是加强国家创新能力的建设，要建设一批产业技术创新的平台;五是大力培育和发展战略性新兴产业。

　其中，农业、产业体系被单列成章，金融改革未被列为单独一个方面，而是被放在“体制改革”这一章下，与行政管理体制改革、优化企业发展环境、国有企业改革等并列。

　针对金融改革，《建议》提出的目标是，“加快金融体制改革，提高金融服务实体经济效率”。具体措施包括，扩大民间资本进入银行业，着力加强对中小微企业、农村特别是贫困地区金融服务。

　对于“新体制”，《建议》提出，“建立事权和支出责任相适应的制度，适度加强中央事权和支出责任。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。”

　对于宏观调控的创新，《建议》明确，“减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格，放开电力、石油、天然气、交通运输、电信等领域竞争性环节价格。”

　 理念二：协调

　主要从4个方面下手：区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重、经济建设国防建设融合，注重在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲

　根据《建议》，协调是持续健康发展的内在要求。必须牢牢把握总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。

　对于区域协同，在“创新”一章的“拓展区域新空间”中有阐述：以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，优化发展京津冀、长三角、珠三角三大城市群，形成东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原等城市群。可以预见，国家级城市群、新区将不断涌现。

　在协调一章，对“区域协调”补充了两点：首先，明确两个增长极：京津冀、长江经济带。“推动京津冀协同发展，优化城市空间布局和产业结构，有序疏解北京非首都功能，推进交通一体化，扩大环境容量和生态空间，探索人口经济密集地区优化开发新模式。推进长江经济带建设，改善长江流域生态环境，高起点建设综合立体交通走廊，引导产业优化布局和分工协作。”其次，支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，加大对资源枯竭、产业衰退、生态严重退化等困难地区的支持力度。

　对于物质文明与精神文明的协调，《建议》强调，“坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一”。

　其中，文化的数字化和中国文化走出去被作为重点，“推动传统媒体和新兴媒体融合发展，加快媒体数字化建设，打造一批新型主流媒体。优化媒体结构，规范传播秩序。加强国际传播能力建设，创新对外传播、文化交流、文化贸易方式，推动中华文化走出去。”

　值得注意的是，新型智库、中华典籍整理工程，被正式列入规划《建议》：“繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播影视事业。实施哲学社会科学创新工程，建设新型智库。构建中华优秀传统文化传承体系，加强文化遗产保护，振兴传统工艺，实施中华典籍整理工程。加强和改进基层宣传思想文化工作，深化各类群众性精神文明创建活动。”

未来五年，是我国全面建成小康社会的决胜期。实现全面小康，邯郸怎么办刚刚闭幕的十四届人大四次会议给出了答案，会议审查并批准了《邯郸市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，为未来五年描画出发展蓝图，成为全市人民追寻小康梦的行动纲领。近期，邯郸日报编辑部组织记者对市发改委等“十三五”规划纲要主要参与者进行走访座谈，从今天起陆续推出规划纲要系列解读。

　　决胜“十三五”，全国一盘棋，建成全面小康，邯郸这盘棋如何走为此，记者走访了邯郸市“十三五”规划纲要的主要参与制定者。

　邯郸市发改委主任高和平说，“十三五”规划纲要是一本纲领性文件，为我们决胜“十三五”全面建成小康社会指明了方向。制定“十三五”的过程，就是一次统一思想、增强信心、鼓舞斗志的过程。“十三五”规划纲要为我们今后五年的工作，提出了目标、努力方向和重点任务，落实好、实施好“十三五”规划纲要，邯郸全面建设小康社会的目标就一定能够实现。

　“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期，是推进京津冀协同发展的关键期，也是邯郸转型升级的突破期。科学编制和实施好《邯郸市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，对于推进全市经济社会持续稳定健康发展、确保如期全面建成小康社会、建成宜居宜业宜游的富强邯郸美丽邯郸，具有重大现实意义和深远历史影响。

　《纲要》的编制，是在贯彻中央、省关于制定“十三五”规划有关要求和关于经济工作一系列最新精神的基础上，在市委《建议》的指导下，围绕和遵循市委《建议》提出的发展方向和战略任务，进一步做好了细化指标、突出重点、强化措施和深入落实。在框架结构上，共分四大板块、十二个章节，包含了5万余字、387个重大项目。

　关键词三期叠加

　解读：河北省发改委宏观经济研究所副所长高智认为，制定“十三五”规划对未来五年的判断至关重要。站在国家宏观经济战略的高度看，邯郸正处在三大国家战略(环渤海经济区战略、中原经济区战略和京津冀协同发展战略)的叠加区。

　高智认为，这是一个非常尴尬的位置，这个位置既可以享受三大战略带来的政策红利，但也有可能同时被三大战略边缘化，因此，未来邯郸的定位决定着与这三大战略的关系，而在功能上，邯郸应该着力去做的是如何实现三大战略的有效衔接。

　在中原经济区战略规划中，邯郸被定位成中原经济区与环渤海经济区合作交流的北部门户，而在京津冀协同发展战略中，邯郸则被定位为京津冀世界级城市群中的区域中心城市。那么，邯郸的定位应该是什么呢综合几大战略对邯郸的表述，邯郸的城市定位最终被确定为“京津冀联动中原的区域中心城市，环渤海辐射中西部的重要门户城市”。

　依托这个定位，结合邯郸的产业实际，在谋划邯郸未来产业定位时，商贸物流无疑成为一个突出的优势。因此，在提出打造“全国重要的精品钢材基地、先进装备制造基地、食品工业基地、节能环保产业基地、新能源汽车基地”五大产业基地的同时，把“中国北方重要的商贸物流中心”这一重要战略定位提了出来。

　“十三五”时期，从我市面临的“三期叠加”、转型升级任务艰巨、社会建设滞后三个方面挑战和深化改革、协同发展、“一带一路”、世界科技革命四个方面历史机遇进行了分析。综合研判，机遇与挑战并存，有利条件和不利因素同在，机遇大于挑战。因此，我市必须增强发展意识、机遇意识和忧患意识，保持战略定力，坚定必胜信念，谱写“十三五”发展新篇章，确保全面建成小康社会，奋力把富强邯郸、美丽邯郸建设推向新阶段。

　关键词三大发展战略

　解读：三大发展战略是选取在全市“十三五”经济社会发展中起重要支撑作用的三个方面，其一是园区，其二是产业，其三是民生和基础设施。由此，提出以下战略部署。

　——突出三大园区引领。推动冀南新区、邯郸经济技术开发区和冀·津循环经济产业示范区主要经济指标翻两番，打造引领辐射全市经济发展的重要经济增长极。

　——夯实六大产业支撑。培育形成精品钢材、装备制造、食品加工、节能环保、新能源汽车、现代物流六大千亿产业。

　——力推一区三网提升。打造中心城区350万人、市辖区面积2500平方公里的都市核心区，建设环城水林生态网、轻轨快速交通网、便民设施网。

　关键词全面小康

　解读：综合考虑未来五年的内外环境和发展条件，“十三五”期间，我市经济社会发展要实现“四超、一个全面建成”，即在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，主要经济指标增速超过全省平均水平，城乡居民收入超过全省平均水平，城镇化率超过全省平均水平，主要污染物排放削减率超过全省平均水平，到2020年全面建成小康社会。

　根据市委《建议》“四个超过、一个全面建成”的要求进行测算设定，共包括28项指标，其中约束性指标15项，预期性指标13项。其中，主要经济指标超过全省平均水平，地区生产总值年均增长8%左右(全省为7%左右)，力争达到5000亿元;主要污染物排放削减率超过全省平均水平;居民人均可支配收入达到29198元(全省为27000元);常住人口和户籍人口城镇化率分别达到60%以上和452%以上(全省分别为60%左右和45%左右);打造产业繁荣、保障有力的经济强市，天蓝水净、地绿山青的生态绿城，安居乐业、和谐有序的幸福之都，到2020年全面建成小康社会。

　关键词五大发展理念

　解读：中国***第十八届中央委员会第五次全体会议于10月26日至29日在北京举行。全会强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这是关系我国发展全局的一场深刻变革。全党同志要充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义。

　3月5日，在参加上海代表团审议时强调，在五大发展理念中，创新发展理念是方向、是钥匙，要瞄准世界科技前沿，全面提升自主创新能力，力争在基础科技领域做出大的创新、在关键核心技术领域取得大的突破。同时，创新发展居于首要位置，是引领发展的第一动力。

　对邯郸而言，坚持五大发展理念，落实好中央、省的会议精神，是我市推进“十三五”建成全面小康的政策保障。因此，扭住发展第一要务不放松，以提高发展质量和效益为中心，突出加快发展、转型突破、补齐短板、做美生态四大战略任务，坚守发展、生态、民生三条底线，着力在结构性改革上取得突破，重点推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，打造京津冀联动中原的区域中心城市，坚决打赢脱贫攻坚战，是我们决胜“十三五”的关键举措。

　《纲要》提出的六项基本原则，也是由发展理念延伸而来，即坚持科技引领，走创新发展之路;坚持产业强市，走转型发展之路;坚持统筹兼顾，走协调发展之路;坚持生态优先，走绿色发展之路;坚持合作共赢，走开放发展之路;坚持普惠民生，走共享发展之路。

　受发展理念的统领，《纲要》提出了创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展五大具有支撑作用的重要任务，同时，结合邯郸钢铁转型升级的形势，结合京津冀协同发展的重大战略机遇，结合邯郸独特的历史文化底蕴和较好的文化产业规模，结合基础设施对未来发展的重要支撑作用，提出了转型发展、协同发展、文化发展和持续发展。

　关键词创新发展

　解读：催生创新发展新动力，加快建设科技强市。实施创业平台建设、创新能力提升、创新企业引培、创新 人才 培育、创新环境优化五大工程，开展“中国制造2025”邯郸行动、“双创”邯郸行动、“互联网+”邯郸行动、“智慧邯郸”行动“四大行动”，推动邯郸向科技强市迈进。

　关键词转型发展

　解读：强化转型发展新支撑，加快推进产业升级。以提质增效为中心，以低碳、智能、融合为方向，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，打造精品钢材、先进装备制造、食品工业、节能环保产业、新能源汽车五大产业基地，壮大现代煤化工、新材料、生物三大特色产业，打造全国重要的先进制造业基地;打造现代物流、商贸服务、商务会展、健康养老四大标志性服务业，培育壮大科技服务、金融服务、信息服务、创意设计四大引领型服务业，培育壮大电子商务、总部经济、服务外包三大新兴业态，建设现代服务业区域中心城市;实施现代农业园区创建、种植核心产业带建设、特色农产品基地培育、畜牧产业链打造四大工程，建设现代农业强市。

　关键词协同发展

　解读：融入协同发展新格局，加快提升区域地位。抢抓京津冀协同发展重大历史机遇，积极承接京津产业转移和北京非首都功能疏解，加快建设京津先进制造业转移承接地、食品工业扩能首选地、优质医疗教育资源合作优选地和旅游目的地，打造京津冀联动中原的区域中心城市。

　关键词协调发展

　解读：开创协调发展新局面，加快实现共同繁荣。加快行政区划调整，理顺城市管理体制，建设以现有城区、东部城区为双核，以周边县城为辐射星城的都市核心区;开工建设城市轨道交通，提升城市服务功能;加快实施“大县城”战略，大力发展县域经济和持续推进美丽乡村建设。

　关键词绿色发展

　解读：塑造绿色发展新环境，加快生态文明建设。持续实施大气污染防治行动，加快中心城区重污染企业搬迁改造步伐，力争退出全国空气质量排名后十位;以创建国家森林城市为核心，持续开展绿美邯郸行动，实施山川披绿工程，打牢生态本底;实施滏阳河系综合治理、洺河及渚河治理工程，打造生态水系;让空气更清新，让山川更秀美，让家园更宜居，让发展更可持续。

　关键词开放发展

　解读：放大开放发展新优势，加快推进改革步伐。以推进供给侧结构性改革为重点，全面深化各项改革;协作中原、对接沿海、放眼海外，全面扩大开放，积极融入“一带一路”战略，提升邯郸国际陆港功能，加快武安保税物流中心建设，加快申请建设邯郸空港和邯郸综合保税区，培育发展国别产业园。

　关键词共享发展

　解读：丰富共享发展新成果，加快推进民生普惠。实施脱贫攻坚、就业创业扶持、城乡居民收入提升、社保扩面提标、教育提质惠民、“健康邯郸”、公共安全、食品药品安全八大民生工程，建设“幸福邯郸”。

　关键词文化发展

　解读：顺应文化发展新需要，加快建设文化强市。坚持先进文化方向，培育和践行，繁荣发展文化事业，实施重点文化惠民工程，发挥我市文化底蕴深厚优势，壮大特色文化产业，建设历史文化名城，打造文化名城强市。

　关键词持续发展

　解读：拓展持续发展新载体，加快基础设施建设。打造西部旅游交通网络，加快太行山高速邯郸段建设，全面建成“三纵两横一环”高速公路网络;完善铁路客货运输网，规划建设轻轨快速交通网、邯黄复线、铁路专运线，谋划建设聊-邯-长客运专线、邯郸-石家庄城际铁路和邯郸高铁动车所;加快邯郸机场三期扩建，建设空港经济区，打造区域性门户机场和航空物流集散中心。

湖北十三五规划纲要全文,湖北十三五规划纲要解读

3日发布的《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》强调要以新的发展理念推动发展，其中一系列新提法、新表述、新举措，透露出未来五年中国经济社会发展的新信号。

　“三大战略”“五大工程”引领创新

　“十三五”时期，创新将贯穿党和国家一切工作，建议围绕提高发展质量和效益，提出一系列新思想、新举措，其中“三大战略”和“五大工程”引人注目。

　培育发展新动力方面，为加快实现发展动力转换，对拉动经济增长的“三驾马车”作出定位，提出发挥消费对增长的基础作用、投资对增长的关键作用、出口对增长的促进作用。

　拓展发展新空间方面，区域发展在“四大板块”和“三个支撑带”基础上，提出形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带。同时提出两大战略和两大工程，即实施网络强国战略和国家大数据战略，实施重大公共设施和基础设施工程、城市地下管网改造工程。

　实施创新驱动发展战略方面，也明确将实施一大工程，即积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程。在科技创新上，提出重视颠覆性技术创新，在重大创新领域组建一批国家实验室等。

　农业现代化方面，为确保农业安全、提高粮食产能，提出实施藏粮于地、藏粮于技战略，还提出要培养新型职业农民。

　构建产业新体系方面，提出实施工业强基、智能制造两大工程，以加快建设制造强国。

　专家点评清华大学国情研究院院长胡鞍钢：“十三五”是全面部署和落实创新驱动发展战略的关键时期，创新是事关经济发展、社会进步、民生改善的大战略，将成为推动经济、社会、文化和生态文明建设的根本动力。

　“四大领域”重点发力形成平衡发展新结构

　建议从发展整体性出发，强调处理好发展中的重大关系，特别是在“四大领域”打造平衡发展的新结构。

　区域协调发展方面，提出加大对资源枯竭、产业衰退、生态严重退化等困难地区的支持力度。依托京津冀协同发展和长江经济带建设，培育若干带动区域协同发展的增长极。

　城乡协调发展方面，强调完善农民收入增长支持政策体系，推进以人为核心的新型城镇化，把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇。

　物质文明和精神文明协调发展方面，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一。用中国梦和凝聚共识、汇聚力量，注重通过法律和政策向社会传导正确价值取向。

　经济建设和国防建设融合发展方面，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。到2020年基本完成国防和军队改革目标任务。健全军民融合发展的体系建设，提出制定统筹经济建设和国防建设专项规划。

　专家点评国务院发展研究中心研究员刘云中：在转型升级的关键节点，从弥补短板和薄弱环节中拓宽发展空间、寻求发展后劲，实现中国全方位的均衡协调发展，这也是全面建成小康社会的重要内涵。

　五招“大棋”布局“绿色中国”

　建议浓墨重彩描绘绿色发展，展现出一幅美丽图景。为此，布下五招“大棋”，亮出“绿色”举措。

　——有度有序利用自然，划定农业空间和生态空间保护红线，设立统一规范的国家生态文明试验区，根据资源环境承载力调节城市规模，推动全社会形成绿色消费自觉。

　——发布全国主体功能区规划图和农产品主产区、重点生态功能区目录，防治“城市病”，逐年减少建设用地增量，重点生态功能区实行产业准入负面清单，整合设立一批国家公园。

　——推进能源革命，有序开放开采权，积极开发天然气、煤层气、页岩气，实施新能源汽车推广计划，提高建筑节能标准，主动控制碳排放，实施循环发展引领计划。

　——实施全民节能行动计划，开展能效、水效领跑者引领行动，实行最严格的水资源管理制度，坚持最严格的节约用地制度，管住公款消费，深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动。

　——实施工业污染源全面达标排放计划，实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖，将细颗粒物等环境质量指标列入约束性指标，建立全国统一的实时在线环境监控系统……提高环境质量，未来将构建政府、企业、公众共治的环境治理体系。

　专家点评环保部环境与经济政策研究中心主任夏光：经济越发展，百姓对环境质量要求就越高，“十三五”建设“绿色中国”必须全社会共同行动。

　“三大布局”打造对外开放新格局

　开放是国家繁荣发展的必由之路。从建议可以看出，更高层次、参与全球经济治理是“十三五”对外开放的着力点，“三大布局”将带来“开放中国”的全新格局。

　布局决定全局。建议特别强调完善对外开放战略布局，包括对外开放区域、对外贸易和投资“三大布局”。

　布局之下，提出建设一批经济走廊和经济区：区域布局上，开辟跨境多式联运交通走廊，培育有全球影响力的先进制造基地和经济区；投资布局上，建设一批大宗商品境外生产基地；推进“一建一路”中，共同建设国际经济合作走廊，共建境外产业集聚区。

　对外开放上强调形成新机制，包括建立便利跨境电子商务等新型贸易方式的体制，有序扩大服务业对外开放，扩大银行、保险、证券、养老等市场准入，扩大金融业双向开放，推进资本市场双向开放。

　专家点评商务部研究院副院长邢厚媛：构建开放型经济新体制，一方面要立足当前加快涉外经济法制建设步伐，另一方面要积极探索对外经济合作的新模式、新路径，促使我国深度融入世界经济体系，在更加广阔的市场空间中实现可持续发展。

　“公平＋保障”中实现共享发展

　人人参与、人人尽力、人人享有。作为“十三五”时期的重要理念，共享发展更加着眼于“注重机会公平，保障基本民生”，为实现全体人民共同迈入全面小康社会打下坚实基础。

　扶贫，衡量着共享发展的水平。建议用相当篇幅部署“实施脱贫攻坚工程”，明确农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务，给出精准扶贫、精准脱贫的路线图。

　教育方面，“十三五”时期着眼于“提高质量”，除加强对家庭经济困难学生资助外，还鼓励普惠性幼儿园发展；建立学习账号和学分累计制度。

　更加公平，更加可持续。“十三五”时期，养老、医疗制度将在制度整合、水平提高上“深耕细作”，将出台渐进式延迟退休年龄政策，实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算等。

　在“坚持就业优先战略”中，将建立面向人人的创业服务平台、提高技术工人待遇等。在缩小收入差距上，提出加快建立综合和分类相结合的个人所得税制，遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入等一系列举措。

　专家点评国家行政学院决策咨询部副主任丁元竹：建议中的民生部署十分细化，这意味着改革举措的实施将更加精准，民生改善也会更加明显。