郴州对大学生创业有什么政策优惠

节选自“湖南郴州市创建创业型城市工作实施方案”认真贯彻落实《中共郴州市委 郴州市人民政府关于加快推动全民创业的决定》（郴发[2009]1号）文件政策，完善以下具体措施。　（一）优化创业环境　1、加大财税扶持力度。今明两年，市财政筹措1亿元（每年5000万元）创业扶持资金，支持百姓创家业、能人创企业。督促各有关部门尽快出台相应的配套政策，认真落实税费减免和创业补贴政策，用财税政策激励各类劳动者创业。　2、加大金融扶持力度。金融机构认真落实国家出台的金融支持政策，积极争取贷款授信额度和信贷资金，加大对初次创业和二次创业者的信贷投入，确保贷款增幅高于全省平均增幅、高于全市GDP增幅、高于上年贷款增幅。　3、放宽市场准入。按照“非禁即入”的原则，放宽创业主体名称使用规定；放宽创业主体资格、经营范围、出资期限等准入条件，简化相关审批手续，降低创业门槛。　4、建立“创业直通车”服务制度。创业项目享受招商引资优惠政策，对创业项目实行跟踪服务，创业项目审批事项由市政府行政服务中心按照“一门受理、转告相关、并联审批、限时办结”的要求，统一接件、统一办理，进一步优化创业环境。　（二）拓展创业空间　1、构建产业项目平台，依托产业发展促进创业。策划农业产业化项目，发展农村专业合作经济组织和农副产品深加工创业；依托加工贸易、现代物流、现代商贸、电子科技、食品加工等产业集群，围绕打造“湖南省最开放城市”“湘粤赣省际区域中心城市”“生态旅游”战略，发展市场主体创业；拓展商贸服务业，发展旅游、物流、餐饮、社区中介创业，形成“宜农则农、宜工则工、宜商则商”的产业创业格局。　2、构建小额担保平台，解决融资难问题。劳动保障部门成立创业担保公司，市、县两级财政注入一定的担保资金。为创业企业和创业者提供小额担保贷款服务，实现发放范围、贷款额度、担保条件的新突破，形成既方便融资又防范风险的担保机制。　3、构建创业基地平台，解决创业场所问题。建立科技孵化中心，为科研人员创业创造条件，依托各类园区，建设创业园，将创业园建成高新技术成果转化与辐射带动基地、产学研结合示范基地、劳动密集型企业和返乡创业基地；依托街道社区，建设专业市场、特色商业街、失业职工创业园，为百姓创业提供场所。　4、夯实基层服务平台，解决优化服务问题。市、县劳动保障部门成立创业指导服务中心，街道、社区劳动保障服务机构建立基层创业服务平台，开展“三包”（包项目、包服务、包监管），“五帮”（帮项目申报、帮资金筹集、帮证件办理、帮解决经营困难、帮规划发展）服务和“双联双创”活动（部门联系社区、机关干部联系创业户、创充分就业社区、创信用社区）服务。　（三）提升创业能力　1、整合培训资源，提高培训质量。发挥技工院校、就业培训中心的培训主体作用，并采取面向社会培训机构公开招标形式，开展创业培训和创业见习，将有创业愿望和培训需求的城乡劳动者纳入创业培训范围，重点抓好大中专毕业生、返乡农民工和城市就业困难群体的培训。　2、创立培训品牌，打造培训特色。根据创业者的自身需求，采取理论与案例相结合、边培训边见习的教学方法，开展创业基础技能培训和项目开发培训。着重抓好嘉禾铸造、永兴冶炼、安仁建筑、东江旅游等一县一品劳务品牌的技能培训，形成劳务品牌培训特色。　3、加强创业指导，提高创业实效。组建由企业家、创业成功人士、专家学者及政府工作人员组成的创业服务专家队伍，开展一对一创业指导服务，提供政策咨询、项目推介和创业见习服务，指导制定项目计划书、协办开业登记。　4、坚持典型引路、发挥带动作用。积极开展一百名创业之星评选活动，树立各类创业典型，发挥典型的示范激励、技术指导作用，提高创业人员的创业能力。　（四）提高工作实效　建立市、县（市、区）、街道、社区四级目标管理和创业效果评估指标体系，层层签订目标责任书，加强督办检查，将创业工作纳入各级政府年度绩效考核，严格奖惩制度。　四、实施步骤　（一）准备阶段（2009年4月底前）　1、市委、市政府出台《关于加快推动全民创业的决定》文件，制定全民创业纲要性扶持政策。　2、制定郴州市创建国家级创业型城市工作实施方案。　3、成立郴州市创业促就业工作领导小组，组织召开专题会议，研究部署创业带动就业工作，形成部门联动，社会参与，促进创业的工作格局。　4、建立创业指导中心。　5、召开全市创建全国创业型城市动员大会。　6、编发《创业指导手册》，将政策法规、资金筹措、开业登记、创业知识、创业项目等内容制作成“创业线路图”。　7、各有关部门制定出台创业扶持配套政策。　8、在郴州日报和郴州电视台分别设立“郴州创业”宣传专栏，内容包括政策措施、专访、活动安排等。　（二）实施阶段（2009年5月至2010年11月）　1、建立创业服务对象数据库动态管理制度，每月各县（市、区）创业指导中心申报创业对象跟踪服务名单。　2、市、县两级劳动保障部门根据湘劳社工字[2009]48号文件要求成立创业担保公司，为创业对象提供小额担保贷款服务。　3、各定点培训机构组织开展创业培训，通过培训，使学员掌握创业的基本知识，激发学员的创业热情，筛选创业扶持对象，重点跟踪服务。　4、市、县两级建立创业孵化基地，与有关单位签订相关协议，并授予创业孵化基地匾牌。　5、各级创业指导中心每季召开一次创业项目推介会，每次推介项目不少于30个，供创业者参考，并组织专家咨询和成功创业者与创业人员见面，开展咨询和项目评估活动，确定扶持项目；开展创业促就业现场观摩会，交流创业基地建设经验。　6、做好创业服务工作。各级就业服务机构及时发布创业信息、创业优惠政策，并保持与创业户之间信息对接，协助创业者办理营业执照、小额贷款、场地租赁、人员招聘等事宜。　（三）总结阶段（2010年12月）　1、由市创业促进就业工作领导小组对县（市、区）及市直各部门创业带动就业工作情况进行考核评估，对成绩显著的单位和个人给予奖励，对达不到要求的给予通报批评。　2、面向社会开展各类创业评比活动，对创业促进就业工作中有突出表现的单位和个人以及创业成果突出的创业之星给予表彰或奖励。

二期工程。根据郴州市人民政府官方信息查询到：中城新动能产业园项目总投资35亿元，主要建设新能源电池及智能装备制造生产基地，为两期工程，项目一期建设计划在今年8月底全部建成，二期计划在2024年6月底建成投产。

减低关税，降低出口退税　

具体如下

2003 年5 月，中国人民银行停止执行包括黄金制品生产、加工、批发、零售业务在内的26 项行政审批项目，标志着黄金、白银等贵金属及其制品从管理体制上实现了市场的全面开放。在黄金和钻石的进口税收政策方面，国家也给予优惠，对进口黄金（含标准黄金）和黄金矿砂（含伴生矿）免征进口环节增值税，对从上海钻石交易所销往国内市场的毛坯钻增值税全免，成品钻石进口环节增值税实际税负超过4％的部分由海关实行即征即退，在产业政策上给予珠宝首饰行业以极大的支持。

2007年6月19日财政部、国家税务总局下发了《关于调整部分商品出口退税率的通知》。这次调整共涉及2831项商品，其中降低了2268项容易引起贸易摩擦的商品的出口退税率，珍珠、宝石、贵金属及其制品也位列其中。珍珠、宝石、白银原材料等产品的出口退税率从13％降至5％，钻石由足额退税也降至5％，黄金、铂金产品仍维持出口不退税的政策出口

我国珠宝首饰行业呈现了高速发展的态势，2010年销售总额达到2500亿元，同比增长1364%。麦肯锡预计未来中国奢侈品市场将迅速崛起，市场规模从2010年的800亿元增长到2015的1800亿元，届时中国将成为世界上最大的奢侈品市场。金银珠宝等高弹性的奢侈品将成为本轮居民消费结构快速升级的最大受益者。

郴州要打造经济平台，承接好“两个转移”（国际加工制造业转移中国、国内加工制造业转移内地），必须加快园区建设和发展。郴州开发区是郴州发展园区经济的重要力量。随着全国土地利用计划指标日趋紧张，以及郴州工业园区管理体制和用地规划的调整，郴州经济开发区的发展需要重新定位。结合当前国际国内形势和郴州市经济发展现状，开发区发展目标可作如下定位：以建设武广客运郴州站新区（简称武广新区）为契机，实施“以发展郴州区域总部经济为龙头，以发展高新技术产业和高端服务业为两翼”的“1+2”发展战略，把郴州经济开发区建设成为郴州的企业总部聚集地、郴州高新技术企业的孵化地和高端服务业的发祥地。以京珠高速公路为界，将郴州市南部经济区域分为，以郴州经济开发区为主体的西部经济区域，和以郴州有色金属工业园为主体的东部经济区域。要加速郴州市经济的发展，必须给西部经济区域和东部经济区域准确定位。这种定位需要根据东西部的区位条件、地理环境、产业现状和发展方向作出。郴州市东部区域和西部区域的区别可用表1表示： 表1：郴州市东西部经济区域比较区 域东 部 区 域西 部 区 域区位条件京珠高速以东，离城区较远京珠高速以西，离城区较近组成部分郴州有色金属工业园，郴州出口加工区郴州经济开发区、北湖工业园、石盖塘工业园地理环境相对平坦，适宜建厂离城较近处为丘陵山地，适宜人居和办公，较远处适宜建厂产业现状以有色金属深加工、数字视讯产业为主。出口加工区的成立，正在拉动加工制造业的发展以房地产、电子信息、新材料、生物医药、商贸流通、旅游产业为主。武广新区建设，正在拉动办公、居住、旅游等服务业的发展发展方向适宜发展制造业和加工贸易适宜发展总部经济、高科技产业、高端服务业职能分工为郴州市提供大规模生产加工基地为郴州市提供企业总部、高科技企业和高端服务从上表可以看出，郴州市西部区域适宜发展总部经济、高科技产业、高端服务业，为全市和东部区域发展制造业和加工贸易服务。同时，由于武广新区范围已经由工业用地调整为城市建设用地，在批不到新的工业用地的情况下，如果只进行单纯的、只提供短期税收的房地产开发，开发区将很快退出历史舞台。因此必须结合郴州经济发展大局，开发既能够提供长期税源、又符合武广新区建设规划的经济部门和产业门类。根据这一判断，以武广新区为主体的郴州经济开发区，其发展方向应该是定位在，成为郴州企业总部的聚集地、高新技术企业的孵化地和高端服务业的发祥地。一、要充分发挥企业总部密集的优势，大力发展区域总部经济，力争成为郴州企业总部的聚集地发展郴州区域总部经济，首先是郴州经济发展的需要。目前郴州加工贸易企业多采取“前店后厂”的传统经营模式。即把研究开发、市场销售包括通关等环节保留在某个地方，将生产环节放在另外一个地方，形成“前店后厂”。从全球来看，这种传统的经营模式正在形成“总部经济”的现代模式。总部经济是指企业（或企业集团）把生产基地、销售与服务基地、物流与配送基地等产业链上运作的低端环节，配置在远离指挥中心的地方；而把聚合人类高端智能活动的企业总部——通常包括企业家办公的指挥中心、运营中心、研发中心、管理中心、信息中心、人才中心、包括居住休闲服务中心，都聚集在另一个地方。全球性的或全国性的企业，一般都采用这种模式，显然郴州缺少这种企业。郴州应该从发展区域总部经济开始，培养壮大企业，让企业从郴州起步，走向全国，走向全世界。郴州经济开发区要成为郴州发展区域总部经济的摇篮，成为郴州企业总部的聚集地。郴州较大的企业或企业集团，其生产、销售与服务、物流与配送等低端环节，可以放在全市某一县（市区）甚至市外，但其登记注册在开发区，随着逐步发展壮大，其指挥、运营、研发、管理、信息、人才等中心也要逐步建立在开发区。根据开发区企业的总部和工厂（或项目、业务）是否在开发区，大体上可将企业分为四类：一类企业总部在开发区，在郴州市外有分厂或投资项目，此类企业共有12家。夏生投资公司在广东阳山以及新疆等地均投资有矿产项目；中珠公司在长沙、张家界以及江西、广东等地进行地产投资；金箭焊料、旭辉气体、万通公司除在开发区有总部和生产基地外，分别在广东东莞、韶关、广州等地设有分厂；世昌玻璃公司将其华南区总部设在郴州经济开发区，其各类生产、销售等机构遍布整个华南地区；此外，还有大唐商贸、润丰矿业、盛保煤业、鑫隆鑫矿业、鹏翔矿业、启源贸易6家商贸公司，业务在郴州市外。第二类是总部设在开发区，其业务遍及全市。如联通公司郴州分公司、通达石墨、高峰材料、裕湘面业、友鑫实业、长信建筑、振邦地产、鸿瑞祥地产等139家企业。第三类是总部和生产经营都在开发区的有388家。第四类是企业在开发区注册，但其企业总部和生产（业务）基地在区外的有30家。真正属于“总部经济”或“区域总部经济”范畴的是第一、二类。这二类共151家，约占开发区企业总数的27%。这一比例目前较小，但应该高于郴州市任何一个经济区域。这是由郴州开发区的发展历史、区位条件和地理环境优势决定的。郴州开发区要放大这种优势。随着武广新区的建设，郴州经济开发区现有的工业用地将被城市用地取代，这一变化为开发区发展郴州总部经济提供了必要性和可能性。其必要性表现在：一方面，一般加工制造业在开发区现有规划控制范围内发展受到限制，只有发展在物业上表现为写字楼、商住楼的企业总部，才符合城市总体规划和详细规划；另一方面，企业总部能够通过结算为开发区提供稳定的税源，这样就克服了商住楼开发只能提供短期税收的弊端，为开发区找到了一条可持续发展之路。其可能性表现在，一方面，福城新区需要有雄厚实力的企业入驻，来提升土地的价格，拉动新区投资和消费。而发展总部经济，恰好能使有雄厚实力的企业入驻福城新区成为现实；另一方面，从国外和国内转移到郴州的企业,其办公区、生活区希望与城市近，以便享受城市提供的各种服务，这就为郴州开发区发展总部经济提供了可能。二、要充分发挥高新技术产值比较大的优势，大力发展高新技术产业，力争成为郴州高新技术企业的孵化地发展高新技术产业，首先是郴州经济发展的需要。从目前看，郴州的经济缺乏高新技术支撑，主要表现为拥有自主知识产权的高新技术企业少，规模小、产值小。目前，郴州市共有高新技术企业158家，2007年1-6月，郴州市高新技术产业实现总产值6189亿元，只占全省高新技术产值的56%；高新技术产业增加值2014亿元，只占全省的59%。从郴州开发区来看，82家工业企业中，只有高新技术企业17家，约占20%。但今年1-10月高新技术产值已达1253亿元，占区工业总产值2315亿元的541%。这17家企业中，以金箭焊料、冷杉电子、晶派电子、郴电科技、三九制药等为代表的企业，拥有自主知识产权，具有一定技术基础和自我研发能力。这是开发区单体孵化的第一批高新技术企业。较之于对企业进行单体孵化，所谓孵化高新技术企业，是指开发区通过建立高新技术创业中心，为高新技术提供一种“企业孵化器”。企业孵化器是一种新型的社会经济形式，它通过发挥集聚效应，提供研发、生产、经营的场地，提供通讯、网络与办公等方面的共享设施，提供系统的培训和咨询，提供政策、融资、法律和市场推广等方面的支持，降低企业创业的风险和成本，提高企业的成活率和成功率。企业孵化器是一种投资少、收益大而发展快的经济形式，被许多城市和地方积极采用。我省长沙市有2家，株洲市有1家，湘潭有1家，沿海城市则更多。我们可以以深圳市福田区为例。深圳福田区通过高新技术创业中心，已经孵化企业168家，其中8家获得深圳市高新技术产业认定，24家被评为市软件企业，20余个项目被认定为高新技术项目，12家科技企业年产值突破千万元。从2000年到2004年，先后成立了6个孵化基地（见表2）。表2：深圳市福田区孵化基地名 称创办年合作方式政府投资（万元）基地面积(平方米)入 驻企业数有关情况松岭基地2000政府独资5798500030入住率100%彩田基地2002政府独资398470004685%为软件企业八封岭基 地2003与荣化公司合作6511000332003年营业收入3亿元天安数码城 基 地2003与天安科技公司合作1003000017发展为天安数码城福田保税区 基 地2004由新九洲公司创办02380060其中25个企业为世界500强无论是加快郴州市还是开发区经济发展，都需要一批象深圳市福田区这样的孵化基地，源源不断地提供高新技术企业。因为不管是郴州市还是开发区，没有成熟的技术成果，就缺少招商引资的具体项目和内容，难以产生企业聚集效应。但从目前来看，尚未实现零的突破。郴州开发区原名为“郴州经济技术开发区”，2003年又经省人民政府批准为省级高新技术产业开发区，无论其创建之初的本意还是现在的职能，都是为郴州科学技术成果提供转化基地，向郴州输送孵化成功的企业，并营造有利于郴州高新技术产业发展的社会环境。但是目前开发区内共有企业569家，高新技术企业只有17家，仅占3%，其中经省科技厅认定的高新技术企业仅有5家。开发区尚无高新技术企业孵化器，科学技术成果转化机制尚未真正建立。主要表现在，开发区没有建立与大学和科研机构的制度性联姻，缺少科研成果产业化正常通道。造成了科技资源、人力资源和资金的巨大浪费。由于开发区没有孵化器，入园的高科技企业只能靠自身力量单体孵化，耗时长、耗资大，并存在一定的风险。从国内外成功经验看，成功的工业园都有高科技企业孵化器，孵化器与不少大学和科研机构联系紧密，能提供技术和人才支持，能将科研成果迅速入园，形成企业进行商品化生产。企业孵化成功后，在开发区登记注册，总部留在开发区，工厂可留在区内也可设区外，这样又壮大了开发区总部经济。因此，开发区兴办孵化基地，既为郴州经济发展作了贡献，同时又发展壮大了自身。郴州开发区可以通过建立高新技术创业中心的形式建立孵化器。具体可以通过自营或与企业联合的方式。三、要充分发挥服务业比较发达的优势，大力发展高端服务业，力争成为郴州高端服务业的发祥地高端服务是指企业成长的社会化服务体系，是郴州经济进一步发展的需要，也是开发区发展总部经济和高新技术产业的需要。高端服务业是现代服务业的核心，具有高的科技含量、高人力资本投入、高附加值、高产业带动力、高开放度以及低资源消耗、低环境污染等特征。它包括中介组织、创新金融、现代物流、网络信息、服务外包、创意设计、品牌展销、精品旅游等方面。从整个郴州来看，传统服务业仍在服务业中占主导地位，高端服务业仍是服务业中的短板。2006年，全市服务业共实现产值191亿元，其中信息、运输、计算机服务以及金融业等高端服务业共实现产值167亿元，只占服务业总值的885%。郴州市区的服务业大部分集中在开发区。从郴州开发区来看，569家企业，除了82家工业企业外，其余均为服务业，包括商贸（304家）、房地产（57家）、建筑装饰（24家）、物业管理(16家)、酒店休闲（13家）、交通物流（9家）、投资（4家）、金融机构（7家）、通讯服务（5家），律师事务所、工程造价事务所等各类中介服务机构（48家）等企业，总共477家，占838%。其中高端服务比较薄弱，仅有交通物流、投资、金融机构、通讯服务及各类中介服务机构73家，占开发区服务业企业总数的15%。郴州市各园区虽然大都成立了创业服务中心，但主要为入园企业办理有关手续以及协调与地方和有关部门的关系。随着入园企业的增多，特别是高新技术企业的成长，这种初级服务已不能满足企业发展的需要。一方面，高新技术产业远比一般传统产业复杂，需要同业工会、商会、公证机构、会计师事务所、律师事务所、资产评估机构；需要信息中心、咨询中心、物资配送中心；需要经纪商、拍卖行、典当行。另一方面，区域经济要获得快速发展，就必须将各类要素快速向区域集聚。要素市场和各种专业化商品市场发育程度较高，是发展高新技术产业的重要环境条件。目前除了开发区房地产市场比较景气外，整个郴州的人才市场、资金市场、技术市场、商品市场不够发达，要素市场需进一步发展。此外，网络信息、现代物流、服务外包、创意设计、品牌展销及精品旅游等高端服务，也已不能满足郴州经济和社会发展的需要。目前，郴州开发区高端服务业已经起步，区内有同业商会1家（温州商会）、投资企业4家、银行服务分支机构7家、通讯服务分支机构5家、交通物流企业9家，拥有律师事务所、资产评估机构、物资配送中心以及广告公司等各类服务企业48家，高端服务体系已现雏型。随着福城新区的建设与发展，开发区要积极引导高端服务业，加速兴办和聚集，力争成为郴州高端服务业的发祥地，为郴州社会经济发展作出更大贡献。上述“1+2”战略的三个方面是相辅相成、相互促进的。第一，高新技术产业和高端服务业是总部经济的基础。高新技术企业孵化成功得越多，区域总部经济越发达，对高端服务业的需求越旺。不发展高新技术产业和高端服务业，发展总部经济得不到保证。第二，发展总部经济是发展高新技术产业和高端服务业的前提条件，如果区域内没有企业集群，高新技术和高端服务就没有便利而旺盛的区域市场，聚集效应就很难发挥。第三，高新技术产业和高端服务业也相互促进。高新技术产业的发展，能够带动高端服务业的繁荣。高端服务业的繁荣，又反过来促进高新技术产业快速发展。