怎么借领导之威 部门之力 群众之势进行督查

借力抓督查 奋力提实效

十八大报告中指出要坚决贯彻落实党的理论和路线方针政策，保障政令畅通，绝不允许“上有政策、下有对策”，绝不允许有令不行，有禁不止，要加强监督检查，严肃党的纪律。本人就从“借”的角度，就督查部门如何贯彻落实好十八大精神，浅谈以下几点看法，敬请批评指正。

一、借领导之威，树督查权威

决策督查如果没有权威，就很难收到实效。要通过借领导之威树立督查权威，切实提高督查部门的地位，通过定编、定员、定职权、定经费、定车辆等措施，有效地提高督查权威。要把握好借威生威，聚集产生震撼力。对一些重大督查活动，要善于借领导之威进行督查，要抓住问题不放紧督不舍，要善于把声势搞大产生效应作用，以此推动工作落实。

要使“小人物”能够督“大员”，关键是要有权威。督查工作从根本上来讲是一种领导行为，如果不授予督查部门相应的权力，势必会影响工作的实效性，督查工作就无法达到预期目的。树立督查部门的权威，一方面，领导要善于授权，赋予督查部门“尚方宝剑”，赋予相应的权力和责任。同时，要让督查人员通过列席相关会议、阅读必要的文件材料等办法，多渠道了解党委政府的决策意图、工作思路和部署，并赋予督查工作部门必要的组织协调、情况通报、处理问题等方面的权力。要经常听取督查人员的工作汇报，帮助他们解决工作中生活中的困难和问题，关心他们的成长进步。督查部门很多时候是“唱黑脸”，要当好他们的“后台”，旗帜鲜明地为他们撑腰壮胆，有意识让他们挑大梁、当先锋。另一方面，督查部门要敢于和善于正确行使自己的职权，敢于碰硬，敢于触及矛盾，善于发现问题，摸实情、讲真话，及时向领导反馈情况、提出建议，为完善党委决策、协助领导抓好落实当好参谋助手，对工作中遇到的难题，要坚持原则，公道正派，不徇私情，敢于触及实质性问题，切实做到敢督、敢查、敢办。只有这样，才能真正树立起督查工作的权威。

二、借部门之力，凝督查合力

督查工作的重点由“小督办”向“大督查”逐渐转移后，督查工作的层次要求不断提高，只靠督查部门已很难完成这一艰巨任务，必须借部门之力，凝聚成督查合力，通过督查部门的有效协调，由其他部门各司其职各负其责共同抓好督查工作。

随着经济社会的快速发展，督查工作将面临更艰巨、更复杂的任务，督查事项不但涉及面广，而且越来越呈现出跨部门、跨领域、跨行业的趋势，对此要有充分的认识。督查时注意综合协调，将相关部门进行组织，形成合力，真正促进问题的解决。一项重大决策的落实往往涉及几个或较多的部门，要抓好落实，就必须加大协调的力度。一些决策落实不好、进展不顺利，或在落实中出现推诿扯皮的现象，其中原因很多，但督查工作协调不到位也是一个重要原因。党委政府重大决策下达后，督查部门必须发挥好协调职能作用，对需要多个部门完成的任务，要及时召集有关部门的负责同志，对工作任务进行分解细化，明确职责，提出要求，并对决策实施情况进行跟踪督查，随时了解、掌握、监控决策落实情况。同时，对一些政策性、业务性较强的重要督查工作，要善借部门之力，积极与有关部门及承办单位共同研究方案，调动部门的积极性，充分发挥部门的业务优势，共同组织实施。要实现督查工作的“合纵”。对一些涉及面广、落实难度大或领导、群众关心的热点、难点问题，由督查部门牵头协调或直接参与，真督实查，上下联动。通过“联横”和“合纵”，形成大督查氛围，给执行者一个非干不可的压力，从而达到借部门之力，凝督查合力，提高督查成效的目的。

三、借群众之势，造督查之势

以毛泽东为代表的中国***在长期斗争中形成了一切为了群众、一切依靠群众和从群众中来、到群众中去的群众路线。我们督查工作也一样要走群众路线，要强化以人本观念，坚持以人为本，围绕人民群众最关心、最直接的利益问题抓好督查工作，借群众之势，造督查之势。

抓好媒体舆论和群众来信反映问题的督查，媒体舆论、群众投诉的问题就是社会的热点和难点。要及时处理媒体舆论和群众来信投诉反映的关系人民群众切身利益的具体事项，紧紧抓住一些涉及面广、影响大、情况复杂、对稳定和发展有影响的问题进行督查，限期办理并及时反馈处理结果，尽可能解决落实好反映的问题，主动接受媒体舆论和群众的监督，让人民群众满意。对群众普遍关注事项，如市容环境整治、安全生产等事项开展新闻督访和明查暗访，重在发现不作为和乱作为问题。群众利益无小事，督查部门要增强群众观念，经常深入基层和实际，了解真实情况，倾听人民群众的意见和呼声，力求把问题解决在基层。要从广大群众最直接、最现实、最紧迫的问题入手，加大督查力度，协调各方力量，逐件进行督查，逐项协调落实，不得推诿扯皮，直至问题的解决，让老百姓得到实实在在的实惠，真正让群众满意。要联合新闻媒体的力量，充分发挥新闻媒体的监督优势，切实加强新闻舆论监督事项的督办，不断丰富督查工作的内容，拓展督查工作的领域，增强督查工作的实效。

空谈误国，实干兴邦,我们督查工作中，只要有了认真的精神、扎实的作风，增强自觉性，发挥主动性，富于创造性，认真履行督查职责，督查工作就一定可以做好。以上是本人一些拙见，还请各位领导多多批评指正。

说服群众是一项非常困难的工作，领导干部需要高超的语言艺术，具体可以从以下几方面入手：

（1）以理服人：以理服人就是摆事实、讲道理，用道理来说服人。这是群众工作中通常采用的方法。群众大都是知情达理的。领导干部要想自己的意见和建议让人信服、让群众接受，最重要的是讲出道理来，让人觉得有理、有据，这样，别人才会服你。

（2）以情动人：以情动人就是用真情实感去打动和感染人。人都是有感情的，干群之间有了深厚的感情，就能打动人心，说服民众。

（3）晓以利弊：晓以利弊就是领导干部要帮助群众分析情况，权衡利弊得失，讲清利害关系，使群众同意领导的主张和观点。关键要抓住根本厉害关系以说之，要让群众为对国家、对自己实实在在的得失考虑。

（4）心嘴并用：领导干部要学会“说话”，通过适当调整脑、心、嘴说话的比率，来达到说服群众的目的。在群众的感觉里，容易沟通交流的领导干部才显得亲切，才能得到群众的信任。

解析作为国家公务人员，为人民服务是我们的宗旨，因此，面对群众的来访，我会第一时间进行认真接待，并且耐心倾听群众来访的原因。

在了解了群众的来意之后，如果是我能够解决的问题，我会耐心为群众解决。如果群众反映的问题比较紧急，且在我的职责范围内难以解决，那么我会先安排人去请领导，如果领导能够抽时间过来，我会跟来访群众说明情况，安抚他们的情绪，让他们耐心等待，我们一定会为其办实事，如果领导实在有事不能过来，我会通过电话简要将具体情况跟领导说明，请示领导后按领导的指示为群众解决问题。

与此同时，我会寻求同事的帮助，让其先帮我去安排下晚上的接待任务。如果领导能够过来，那么我会等领导过来后，将具体情况汇报给领导，然后尽快赶往接待地点。如果我去晚的话，我会向被接待人员致歉，说明临下班时的突发事件。而如果领导不能过来，我会提前致电被接待人员，为我不能够做好接待工作而道歉，并且向其说明已经安排了其他同事代我接待。然后，我会耐心细致地为来访群众解答疑问。如果是一时不能够解决的问题，我会做好相关的记录工作，以便这之后开展更进一步的调查工作。

在生活和影视作品中，我们时常会看到这样一个镜头：一位首长因不满意下属的工作，指着下属的鼻子大发雷庭。最典型的人物就是《亮剑》中的李云龙，他一天不骂人似乎根本活不下去。不但骂下属，而且对搭班子的政委也毫不客气，发起火来也是根本不留情面。按李云龙自己的说法，就是“天生这臭脾气，不好改。”对李云龙的火暴脾气，底下的人也只能适应。因为李云龙确实是位有才的将领，指挥打仗的本事不得不让人佩服。所以，虽然经常被骂心里难受，但也就迁就了。人们都会善意地把领导爱骂人，归结为领导的性格使然。有的人甚至还认为，爱骂人的领导是对工作负责，是对下属的爱护。战场如此，职场也是这样。特别是一些政府的领导，就喜欢骂人。“骂人出效率”是一些官员职场生涯坚守的一个重要之道。出现这种现象，也是有原因的。因为往往领导一着急，一骂人，下属的精神就立马高度集中，工作质量和效率都会在短时间内得到一个飞跃。这一效应给人的直观印象，就是领导一骂，没做好的事做好了，做不到的事做到了，似乎骂人确实非常管用。有的领导自己也感到，如果不对下属要求严格一点，不经常敲打敲打，时间一长就会疲沓，甚至吊儿郎当，耽误工作。所以，他们就会把“骂人”当作工作的一个重要方法。其实这是组织管理中一个非常错误的观念。我们发现，通常下属没有按领导要求做到的而让领导着急上火的事，往往都是没有具体标准的事。或者说，这些事的标准并没有清清楚楚地写在纸上，而是深藏在领导者的头脑之中。而领导们交办事务时，又往往不说明白，只能大概其要地布置。那对于下属来说，如何达到领导满意就只能靠猜。猜着了，领导看了就高兴，就会夸你会办事。没猜着或猜着不全，那就等着被领导骂了。发生这种事情，一般都是骂人的自认有理，被骂的人也是十分委屈。虽然当时某一件工作可能按照领导的要求重新做而且做得很漂亮，但对整个组织的管理来讲，却并没有什么好处，甚至说有许多坏处。其二，在领导的“压力”之下，为了尽快达到领导满意，可能某件正被领导关注的事情，会启动非正常的程序、动用非正常的资源，表面看事情办好了，但其实如果放在平时，没有这种紧张的特殊环境，仍然是做不到的。其三，领导爱骂人，正说明这样的领导最不注重流程建设，而是凭自身的好恶去安排和评价工作。这就给下属惯了一个很不好的毛病，那就是什么事都听领导的，自己根本不用主动去想、主动去做。多想、多做反而没什么好处。这就是传说中的“君劳臣逸”。一个勤奋的领导，养了一大批丝毫没有主动性的听喝下属，这种状况，工作还能干好吗？我看悬。所以，基本可以得出这样的结论，不管是李云龙也好，其他领导也罢，凡是爱骂人的领导，都是讲究人治的领导。在他们的头脑中，似乎并没有法治的观念。凡事全凭他自己的个人爱好，什么好，什么不好，并没有统一的标准。由此也可以相信，凡是爱骂人的领导，他所能带出的队伍，也只会唯唯诺诺的群体，根本不会真正为上级负责任。真正懂管理的领导，虽然骂人也常有，但同时更关注企业流程的建设，关注自己的表率作用。就像李云龙一样，骂人是骂人，但该拼命的时候自己绝对冲在前头。如果一个组织的管理者，只学李云龙骂人的作风，而忽视了最重要的一面，那肯定带不出真正的“独立团”。但世界上最难的事，却就是无法选择自己的上司。既然碰到了，那也得从容面对。面对爱骂人的领导，也不必太在意。爱骂人的人也有一个优点，就是转眼就忘，不会事后给小鞋穿。这估计也是下属容易容忍上司暴脾气的一个重要方面。对于急脾气的领导，不能光独自练“铁布衫”、“金钟罩”，光有自身的抗击打能力是不够的。真正对组织、对领导负责任的人，应该在被痛骂之后，从建立健全科学的流程上出主意。这才是减少日后惹骂和被骂机会的惟一途径。

党的各级干部，是实现党的路线、建设有中国特色社会主义事业的骨干和根本保证，领导干部的工作是决定着党的路线实现程度和社会主义现代化建设水平的主要因素。当前在我国改革进入攻坚阶段，发展进入关键时期的新的历史条件下，要解决处理许多从未遇到过的矛盾和问题，要对许多新的课题、新的领域进行探讨，及时作出正确决策，就要求领导者必须努力提高工作水平和工作效率，这是驾驶未来工作的基础特征。在提高领导工作的有效性方面，有以下几方面：

（一）树立“以人为本”的理念，坚持群众路线，是科学决策的前提。要作出正确的决策，就必须全面了解信息、准确判断形势，把握发展态势，认识发展规律，明确战略目标。在当今社会经济迅猛发展、竞争激烈和复杂多变的大背景下，在信息高度发达的社会，任何人都不可能全面地获取所需要的一切信息。纵然是某领域的专家或权威，在认识问题的角度、掌握信息的全面程度、把握发展方向等方面仍然存在一定的局限性，仅仅依靠个人的智慧是难以作出正确的决策的。年轻干部只有与群众进行面对面的沟通，建立全方位的信息渠道，才能获取更多信息，才能了解群众的真实想法，丰富自己的思想，完善决策的依据，才能使领导干部延伸智力，从而确保决策的科学性。

（二）树立“以民为本”的理念，坚持群众路线，是推进各项工作的手段。决策只有赢得群众的认同，才能够顺利推行。除了决策前充分听取群众意见和建议，集中群众的智慧，制定正确的决策外，在形成正确决策后，还要进一步走群众路线，通过宣传群众、发动群众、组织群众，将蕴藏在群众中的巨大力量调动、凝聚起来，才能将正确的决策转化为广大群众的实际行动。

（三）树立“诚信为本”的理念，坚持群众路线，是检验各项工作的必要环节。毛泽东同志指出：实践是检验真理的唯一标准，邓小平同志历来强调，我们的各项工作要以“群众满意不满意”、“群众答应不答应”、“群众支持不支持”作为判断标准，胡锦涛同志指出：要立党为公，执政为民，做到权为民所用，利为民所谋，即我们的一切工作，必须接受群众的检验。群众是实践的主体，只有坚持走群众路线，才能检验我们工作的实际效果，才能够及时发现问题，找到解决问题的思路。现代管理理论要求，任何一项行动计划，不仅要通过组织严格部署实施，还要进行经常性的检查监督，才能保证组织目标的有效实现。到群众中检查我们各项工作的开展情况和效果，不仅有利于检查工作开展的真实情况，更有利于领导集体准确检查决策的正确性，及时根据变化了的内外部环境修改和完善决策。

（四）树立“以学为本”的理念，坚持群众路线，是拓宽干部知识面的重要渠道。由于实行改革开放和发展社会主义市场经济，我国社会经济生活出现了多样化，导致了党员群众思想的多样性和需求的多样性，也导致了不同地区、不同部门利益的多样性。全社会文明程度、受教育程度的普遍提高，市场经济的发展和社会的不断进步，进一步激发了人们寻求发展和实现个人价值的愿望，人们的思维能力不断增强。与此同时，改革开放的不断深入，又导致了党员群众思想观念的碰撞。这一切都对我们各级领导干部的工作提出了新的要求，对坚持群众路线也提出了新要求。

（五）树立“以德为本”的理念，坚持群众路线，是密切干群关系的有效法宝。新时期坚持群众路线的新特点，要求我们在继承优良传统的同时，要不断探索新方式和新途径。年轻干部具备较强的管理知识基础和计算机知识、技能，可以发挥自身的优势。一是建立网络，加强双向沟通。有条件的单位，可以开发管理信息系统，在局域网建立内部政务公开的平台，提高办事效率。二是借助外力，提高决策的科学化。服务业的社会化和充分发展，为年轻干部充分运用社会资源，从繁忙的事务性工作中摆脱出来提供了可能性。如领导班子某项决策可行性方案的制定，就可以借助一些社会的力量，请一些专家和业内人士通过问卷调查、个别访问等方式，进行调研，做出分析报告。他们参与决策方案及其可性的研究，与本系统的领导干部进行调研相比，因为人头不熟，与自己没有直接的利益冲突，打消了群众的顾虑，确保了情况的真实性，从而确保了方案的客观、公正、科学。三是营造宽松环境，了解真实民意。要把征求群众意见、了解基层情况的工作由上班时间延伸到八小时以外，利用业余时间与群众沟通，以更多地了解信息，掌握情况。还可以通过召开座谈会的方式征求意见，创造一种宽松和谐的氛围，让党员、群众无拘无束地表达自己的真实思想。

领导干部的创新主要是战略性创新。领导者不同于一般科技人员和普通劳动者，更不同于文学家和艺术家。他们是管全局的，其主要职责是对全局的运转和发展进行战略谋划，提出发展的大思路，制定相应的政策、策略和措施。因而尤其需要培养训练驾驭全局、高瞻远瞩的战略思维能力。战略思维能力是一种综合能力，包括洞察全局、透过现象抓住本质和规律的能力，运筹帷幄、驾驭全局的宏观指导能力，审时度势、当机立断的决策能力，高瞻远瞩的预见能力，发现、把握、利用机遇的能力，以四两拨千斤、用重点局部推动全局的能力等等。

认真审阅对照检查材料，重点看联系实际是否紧密、突出问题是否找准、剖析反思是否深刻、改进措施是否实在等。

1、对查找问题严格把关。重点看是否真正敞开大门、把基层和群众的意见收集上来，看查找问题是否紧密联系实际、具体实在，看查找的问题是否聚焦了“四风”、抓住了要害。既要看领导班子的问题找准了没有，也要看领导干部个人的问题找准了没有。对听取意见浮光掠影、不深不透的领导班子及其成员，要求重新听取意见。

2、对谈心交心严格把关。要结合谈话提醒，及时了解班子谈心交心情况，重点看主要负责同志与班子每名成员之间、班子成员相互之间、班子成员与分管部门负责同志之间是否都谈到了，是否指明了问题、化解了矛盾、增进了团结。

3、对自我剖析严格把关。认真审阅对照检查材料，重点看联系实际是否紧密、突出问题是否找准、剖析反思是否深刻、改进措施是否实在。对思想认识不深刻、查摆问题不到位、自我剖析避重就轻、整改措施大而化之的，要严肃指出，帮助完善，甚至推倒重来。

4、对批评和自我批评严格把关。列席民主生活会时，要对开展批评和自我批评的情况作出评价。在听取班子成员逐个发言过程中，对态度不端正、发言质量不高的，提醒其立即改正；对民主生活会上搞无原则纷争的，建议休会，待解决问题后再行召开。

注意事项：

群众路线活动的相关要求规定：

1、坚持把学习教育贯穿活动始终，重点组织党员、干部学习习近平总书记一系列重要讲话和指示精神，联系实际学、带着问题学、深入思考学，进一步提高对唯物史观的认识，提高对党的群众路线的认识，提高对密切党同群众血肉联系重要性的认识，为搞好教育实践活动奠定思想基础。

2、要以普通党员身份把自己摆进去，放下架子，虚心听取下级、基层和党员、群众的意见。以树立标杆、向我看齐的态度检查自己，认真查摆个人、领导班子、本地区本部门本单位作风方面的突出问题。

人民网-中央党的群众路线教育实践活动领导小组印发《关于做好第一批教育实践活动查摆问题、开展批评环节工作的通知》