辽宁出台15项举措全力推动建筑业高质量发展

据辽宁省政府新闻办29日召开的发布会消息，为有效提升建筑业对辽宁经济发展的贡献率，助力辽宁全面振兴、全方位振兴，辽宁省政府近日出台了《辽宁省人民政府办公厅关于促进建筑业高质量发展的意见》。

据悉，作为建筑业发展迅速的工业大省。“十一五”以来，建筑业已经成为辽宁经济发展的重要力量。从近年数据来看，建筑业增加值占全省GDP的65%以上，建安投资占全省固定资产投资的60%，解决了100多万人就业。

近年以来，辽宁省住建厅围绕努力推动建筑业发展，提高建筑业对经济社会发展贡献率的目标，采取了一系列措施促进建筑业高质量发展。目前，辽宁建筑业逐步企稳回升，2019年建筑业总产值重回正增长轨道，完成建筑业总产值35546亿元，同比增长07%，在近几年连续下降的形势下首次转正；在省外完成产值10507亿元，同比增长49%，外向度296%，“走出去”战略取得初步成果。

但是，辽宁的建筑业仍然存在市场份额不高，企业结构不合理，“专精特”企业少，竞争力不强等问题。特别是今年受新冠肺炎疫情影响，人员返辽困难，建筑材料运输不畅，建设项目开工数量比同期大幅减少，行业面临的冲击更加显著，困难更多、挑战更大、任务更重。

在此背景下，为充分发挥建筑业在国民经济中的支柱作用，促进建筑业高质量发展，辽宁省政府出台了《辽宁省人民政府办公厅关于促进建筑业高质量发展的意见》。

据省住建厅建筑业供给侧结构性改革处处长王晓伟介绍，《意见》共分为六个部分15条具体内容，主要围绕优化营商环境，深化建筑业“放管服”改革；强化科技支撑，激发建筑业动力创新；坚持统筹推进，促进建筑业协调发展；促进转型升级，推进绿色建造方式；实施走出去战略，推进建筑业开放发展和减轻企业负担，实现建筑业共享发展等内容出台相关意见。

《意见》的出台，对建筑业企业在争项目、争市场、增业绩，开拓市场方面起到了很好的支撑作用，打破了多年来制约辽宁建筑企业发展的资质、资金、市场等方面壁垒。重点支持建筑企业与央企和省外优势企业合作经营，鼓励建筑企业与外埠企业联合承包，参与“新基建”和民生工程建设，提高建筑业对全省经济增长的贡献率。

辽宁省住建厅副厅长曹桂喆表示：下一步，辽宁将以贯彻落实《意见》为统领，帮助企业精准有序开复工、推动企业争项目争市场走出去、倾力服务大项目大企业，把加快建筑业发展作为助力地方经济发展的重要工作，增强企业市场竞争力。

我们需要进一步帮助那些中小微企业和实体店铺，同时也需要在消费端积极鼓励大家多去进行线下消费。

虽然很多城市已经有效防控住了新冠疫情，但在新冠肺炎的影响之下，包括中小微企业在内的很多实体行业的经营情况并不好，很多人也没有太强的消费意愿。之所以会出现这种情况，主要是因为很多人已经意识到了生活保障的重要性，大家的消费观念也发生了翻天覆地的变化。在这种情况之下，人们会更加愿意积极主动储蓄，并不愿意进行太多消费行为。我们不仅需要保障人们的基本消费情况，同时也需要进一步提升大家的消费信心。

我们首先需要保障中小微企业和实体店铺的经营情况。

因为中小微企业和实体店铺受到新冠疫情的影响比较大，很多企业本身的经营情况非常艰难。如果想要有效促进消费持续恢复，我们首先需要做的事情就是保障这些实体行业能够正常发展。在必要的情况下，我们需要通过各种优惠措施来为这些实体行业提供一定的经济支持。

我们也需要多去鼓励大家积极消费。

除了生产端之外，我们也需要在消费端不断鼓励大家积极消费。对于普通人来说，并不是每个人都有完善的生活保障，所以我们需要进一步提供大家的社会保障，通过这种方式让大家的消费行为没有后顾之忧。如果能够做到这一点的话，愿意主动消费的人会变得越来越多。

与此同时，我们可以尝试在消费端多去给大家发放消费券，如果能够让消费者享受到切实的优惠的话，很多人就会利用自己消费券去购买生活必需品。在必要的情况下，我们也可以给相关企业提供一定的现金支持。

创新便民惠民亲民举措

四川省内江市住房公积金管理中心（以下简称“内江中心”）不断转变服务理念、创新服务举措、强化服务能力，在便民、惠民、亲民上下功夫，使民生工作更有“温度”，便民答卷更有“厚度”，不断增强群众获得感，提升群众满意度。

一、打造便民公积金，更暖群众心

内江中心持续深化“放管服”改革，推出系列便民举措，切实为群众提供暖心服务。第一，流程要件便民。全面梳理精简业务流程和办事要件，取消再交易房住房公积金贷款房屋评估环节、提取资料复印件等11项流程要件，切实“减”出了便民高效。第二，业务网办便民。发挥各类平台功能，实现业务办理由“柜台办”向“网上办”“指尖办”转变。利用网上业务大厅等平台，实现所有归集业务和正常退休提取业务全程网办，个人信息网上查，缴存证明、贷款还清证明网上打印，提前还款、转移接续网上申请。依托“一窗通”平台，实现企业缴存住房公积金开户登记一窗办理、一日办结，助力优化营商环境。目前，已办结27笔。第三，特色服务便民。推行签约还贷提取业务，优化业务系统，增加签约还贷提取银行卡类别。签约率为7380%。推行“一次性购房提取、按揭还贷提取”业务在本市行政区域任一业务网点随时随地就近办。推行柜面业务提前办、延时办，提供提前服务和延时服务1200余人次。推行业务预约办，办事群众通过网上业务大厅预约办理186人次。设置个人征信自助查询机，办事群众可快速查询打印个人征信报告。

二、打造惠民公积金，更贴群众心

内江中心积极推动解决群众“急难愁盼”问题，力推贴心举措，让住房公积金政策惠及更多群众。第一，政策调整惠民。出台疫情支持政策，为受疫情影响的企业提供缓缴降比支持政策，为受疫情影响缴存职工提供延期还款、顺延办理提取支持政策，全市累计审批缓缴企业52个，金额38636万元。开展住房公积金贷款和商业银行组合贷款业务，将第二套改善型自住住房的最低首付比例由50%调整为40%，累计为280户职工发放组合贷款95504万元。拓宽住房公积金使用范围，将老旧小区改造增设电梯纳入住房公积金提取范围，助力老旧小区改造工作。增加等额本金还款方式，满足贷款职工对还款方式的个性化选择需求。简化贷款流程，取消再交易房住房公积金贷款房屋评估环节，为贷款申请人节省评估费用。第二，区域一体化发展惠民。积极推动成渝地区双城经济圈住房公积金一体化进程，与永川、荣昌等五地住房公积金中心签订合作协议，建立六城市住房公积金中心信息快速协查、互认互贷等工作机制。累计办理异地贷款、异地购房提取等业务585笔，金额702843万元。持续开展住房公积金贷款“内自同城化”，两市累计发放贷款152户，金额54071万元。第三，业务“跨省通办”惠民。通过全程网办、两地联办、代收代办等方式，实现8个服务事项“跨省通办”，在门户网站开设“跨省通办”专栏，在各业务网点设置“跨省通办”专窗。组织开展全国住房公积金系统“三个一百”创建活动，生动形象地向群众宣传“跨省通办”便民利民惠民政策。内江中心累计受理“跨省通办”业务3600余人次，办结率100%，好评率100%。

三、打造亲民公积金，更舒群众心

内江中心始终坚持以人民为中心的发展思想，情系人民群众，提供舒心服务。

首先，宣传亲民。以住房公积金制度建立30周年系列活动为契机，组织开展住房公积金政策宣传进楼盘、进机关、进企业和进社区活动。创新宣传方式，参加住房公积金制度建立30周年成果展、川渝城乡建设博览会，拍摄“跨省通办”便民服务小视频，以群众喜闻乐见的方式展示住房公积金便民惠民政策。

其次，环境亲民。积极打造舒适干净整洁的服务环境，搬迁入驻新办公场所，设置综合服务大厅，升级自助服务终端，提供老花镜、饮水机、纸杯、纸巾等便民服务物品，设置服务意见建议簿，印制业务指南宣传册，更好地满足临柜办理业务的缴存职工的多元需求，提升群众办事体验。

最后，服务亲民。要求窗口工作人员规范仪容仪表，使用文明用语，做到服务耐心热情、亲切有礼。设置自助服务区，供缴存职工自行查询打印相关信息资料。设置服务引导台，提高服务精准度。优化整合窗口点位设置，推行相关业务“一窗办理”，进一步提升服务效率。

日前召开的国务院常务会议进一步部署稳经济一揽子措施，包括6方面33项措施，努力推动经济回归正常轨道、确保运行在合理区间。

当前经济下行压力持续加大，许多市场主体十分困难。对此，会议指出，发展是解决我国一切问题的基础和关键。“围绕稳增长、促发展，此前召开的国务院常务会议已部署了多项举措。此次会议进一步部署了一揽子措施，彰显政策力度和强度，着力稳住经济大盘。”粤开证券首席经济学家罗志恒说。

会议决定，实施6方面33项措施，主要包括：

一是财政及相关政策。着力稳市场主体稳就业。

在更多行业实施存量和增量全额留抵退税，增加退税1400多亿元，全年退减税总量264万亿元；将中小微企业、个体工商户和5个特困行业缓缴养老等三项社保费政策延至年底，并扩围至其他特困行业，预计今年缓缴3200亿元；将失业保险留工培训补助扩大至所有困难参保企业……会议部署了多项措施。

“财政方面的相关政策力度超市场预期，体现以政府过‘紧日子’换市场主体过‘好日子’的决心。”罗志恒说，此次会议明确留抵退税政策进一步扩大行业范围、增加退税规模，有利于进一步增加企业现金流，提高企业抗风险能力。

二是金融政策。将今年普惠小微贷款支持工具额度和支持比例增加一倍。对中小微企业和个体工商户贷款、货车车贷、暂时遇困个人房贷消费贷，支持银行年内延期还本付息；汽车央企发放的900亿元商用货车贷款，要银企联动延期半年还本付息。将商业汇票承兑期限由1年缩短至6个月。推进平台企业合法合规境内外上市。

三是稳产业链供应链。优化复工达产政策，完善对“白名单”企业服务。保障货运通畅，取消来自疫情低风险地区通行限制，一律取消不合理限高等规定和收费。客货运司机等在异地核酸检测，同等享受免费政策。增加1500亿元民航应急贷款，支持航空业发行2000亿元债券。有序增加国内国际客运航班，制定便利外企人员往来措施。

四是促消费和有效投资。放宽汽车限购，阶段性减征部分乘用车购置税600亿元。因城施策支持刚性和改善性住房需求。优化审批，新开工一批水利特别是大型引水灌溉、交通、老旧小区改造、地下综合管廊等项目，引导银行提供规模性长期贷款。启动新一轮农村公路建设改造。支持发行3000亿元铁路建设债券。加大以工代赈力度。

五是保能源安全。落实地方煤炭产量责任，调整煤矿核增产能政策，加快办理保供煤矿手续。再开工一批水电煤电等能源项目。

六是保障基本民生。做好失业保障、低保和困难群众救助等工作。视情及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。

“总的看，此次会议部署的一揽子措施，着眼于稳定供给、扩大需求、稳定预期。这些政策不仅在宏观层面推动经济稳定，更在微观层面着力保市场主体、保就业、保特定困难群体，政策有力度且针对性强，将推动国民经济加快恢复。”罗志恒说。

盘点政府推动大数据应用及发展的举措

一、政府：推动大数据应用的最关键力量

（一）政府掌握大量最具应用价值的核心数据，是推动大数据应用的最关键力量

根据麦肯锡大数据研究报告指出， 各个行业利用大数据价值的难易度以及发展潜力 对比下，政府利用大数据难度最低而潜力最大。

大数据

另一方面政府开放大数据运用已经是大势所趋：

1、 政府掌握了大量最具应用价值的核心数据。 过去十多年来政府投资进行了大量电子政务或者称为政府信息化的工作，后台积累了大量的数据，而这些数据和公众的生产生活息息相关。有研究表明政府所掌握的数据使政府成为了一个国家最重要的信息保有者，有百分之七十到八十的核心数据存在于政府的后台 。

2、 开放数据本身就是政府在大数据时代提供的一项公共服务。 政府数据本质上是国家机关在履行职责时所获取的数据，采集这些数据的经费来自于公共财政，因而这些数据是公共产品，归全社会所有，应取之于民，用之于民。

3、 政府开放数据供社会进行增值开放和创新应用，推动经济增长乃至整个经济增长方式的转型。 数据是互联网创新的重要基础，如果政府不开放这一部分数据，很多创新应用没有数据作为支持，数据开发者能利用政府开放的数据，提供更好的服务，创造更多的价值， 这个过程能够提高整个国家在大数据时代的竞争力。

4、 政府开放数据推动经济增长获得的税收高于单纯卖数据获得的收入。 201 年世界经合组织在关于开放政府数据的报告中提到政府通过开放数据推动经济增长，从而获得的税收收入远高于单卖数据所能获得收入。开放数据激发经济活力从而得到税收提升，这是一个良 性循环，更是一个能创造巨大公共价值的全局性的战略。

（二） 国内外政府开放数据的情况

在 2009 年奥巴马签署开放政府数据的行政命令后，这些年来开放政府数据已成为了世界性的一个趋势。美国联邦数据平台 Datagov 上线后，在美洲、欧洲、亚洲等地，开放政府数据已成为了政府的一项重要工作。美国联邦政府的开放政府数据平台开放了来自多个领 域的 13 万个数据集的数据。这些领域包括图中所列的农业、商业、气候、生态、教育、能源、金融、卫生、科研等十多个主题。这些主题下的数据都是美国联邦政府的各个部委所开放的。英国、加拿大、新西兰等国在 2009 年之后都建立起了政府数据开放平台，成为 了国际信息化和大数据领域的一个重要趋势。

大数据

在我国， 2011 年香港特区政府上线了 datagovhk，称为香港政府资料一线通。上海在 2012年 6 月推出了中国大陆第一个数据开放平台。之后，北京、武汉、无锡、佛山南海等城市也都上线了自己的数据平台。

大数据

（三）、 大数据对于政府治理具有极大的价值

大数据其实对政府的治理带来了全新的价值，无论是对宏观经济的决策能力、产业聚集能力、协同治理能力、社会管理能力、公众服务能力、快速响应能力的提升，大数据都可以在有很大层面上帮助政府治理。

大数据大数据

（四）、大数据上升至国家战略成为共识。

大数据时代，对大数据的开发、利用与保护的争夺日趋激烈，制信权成为继制陆权、制海权、制空权之后的新制权，大数据处理能力成为强国弱国区分的又一重要指标。国际上以美国为代表的发达国家纷纷布局大数据产业，相继推出大数据相关政策，大力支持大数据产 业在本国的发展。以美国为例，美国从开展关键技术研究、推动大数据应用和开放政府数据三方面布局大数据产业，尤其在开放政府数据方面非常积极，通过 Datagov开放 37 万个数据集，并开放网站的 API 和源代码，提供上千个数据应用。我们认为，大数据未来将 引发新一轮大国竞争，大数据对整个世界的影响力会呈现爆发性增长趋势，因此包括我国在内的国家会在政策支持力度上不断提升，大数据战略将上升至国家战略已毋庸臵疑。

大数据

（五）、 我国 高度重视大数据未来发展

自去年 3 月“大数据”首次出现在《政府工作报告》中以来，国务院常务会议一年内 6次提及大数据运用。近期在 6 月 17 日的国务院常务会议上，李克强总理再次强调“我们正在推进简政放权，放管结合、优化服务，而大数据手段的运用十分重要。” 7 月 1 日， 国务院办公厅印发了《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》。

大数据

大数据大数据

（六） 各部委行动时间表已经确，我国大数据发展面临历史性机遇

值得注意的是，近期国务院出台文件对各个部委推进大数据任务制定了明确的时间表，很多推进工作任务要求在 2015 年 12 月底前出台政策并实施，近期将是我国大数据发展政策出台的密集期。

表 3： 各部委推进大数据应用时间表

序号工作任务负责单位时间进度1加快建立公民、法人和其他组织统一社会信用代码制度。发展改革委、中央编办、公安部、民政部、人民银行、税务总局、工商总局、质检总局2015 年 12 月底前出台并实施2全面实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”、 “一照一码”登记制度改革。工商总局、中央编办、发展改革委、质检总局、税务总局2015 年 12 月底前实施3建立多部门网上项目并联审批平台，实现跨部门、跨层级项目审批、核准、备案的“统一受理、同步审查、信息共享、透明公开”。发展改革委会同有关部门2015 年 12 月底前完成4推动政府部门整合相关信息，紧密结合企业需求，利用网站和微博、微信等新兴媒体为企业提供服务。网信办、工业和信息化部持续实施5研究制定在财政资金补助、政府采购、政府购买服务、政府投资工程建设招投标过程中使用信用信息和信用报告的政策措施。财政部、发展改革委2015 年 12 月底前出台并实施6充分运用大数据技术，改进经济运行监测预测和风险预警，并及时向社会发布相关信息，合理引导市场预期。发展改革委、统计局持续实施7支持银行、证券、信托、融资租赁、担保、保险等专业服务机构和行业协会、商会运用大数据为企业提供服务。人民银行、银监会、证监会、保监会、民政部持续实施8健全事中事后监管机制，汇总整合和关联分析有关数据，构建大数据监管模型，提升政府科学决策和风险预判能力。各市场监管部门2015 年 12 月底前取得阶段性成果9在办理行政许可等环节全面建立市场主体准入前信用承诺制度。 信用承诺向社会公开，并纳入市场主体信用记录。各行业主管部门2015 年广泛开展试点， 2017 年 12 月底前完成10加快建设地方信用信息共享交换平台、部门和行业信用信息系统，通过国家统一的信用信息共享交换平台实现互联共享。各省级人民政府，各有关部门2016 年 12 月底前完成11建立健全失信联合惩戒机制，将使用信用信息和信用报告嵌入行政管理和公共服务的各领域、各环节，作为必要条件或重要参考依据。在各领域建立跨部门联动响应和失信约束机制。建立各行业“黑名单”制度和市场退出机制。推动将申请人良好的信用状况作为各类行政许可的必备条件。各有关部门，各省级人民政府2015 年 12 月底前取得阶段性成果12建立产品信息溯源制度，加强对食品、药品、农产品、日用消费品、特种设备、地理标志保护产品等重要产品的监督管理，利用物联网、射频识别等信息技术，建立产品质量追溯体系，形成来源可查、去向可追、责任可究的信息链条。商务部、网信办会同食品药品监管总局、农业部、质检总局、工业和信息化部2015 年 12 月底前出台并实施13加强对电子商务平台的监督管理，加强电子商务信息采集和分析，指导开展电子商务网站可信认证服务，推广应用网站可信标识，推进电子商务可信交易环境建设。健全权益保护和争议调处机制。工商总局、商务部、网信办、工业和信息化部持续实施14进一步加大政府信息公开和数据开放力度。除法律法规另有规定外，将行政许可、行政处罚等信息自作出行政决定之日起 7 个工作日内上网公开。各有关部门，各省级人民政府持续实施15加快实施经营异常名录制度和严重违法失信企业名单制度。建设国家企业信用信息公示系统，依法对企业注册登记、行政许可、行政处罚等基本信用信息以及企业年度报告、经营异常名录和严重违法失信企业名单进行公示，并与国家统一的信用信息共享交换平台实现有机对接和信息共享。工商总局、其他有关部门，各省级人民政府持续实施16支持探索开展社会化的信用信息公示服务。建设“信用中国 ”网站，归集整合各地区、各部门掌握的应向社会公开的信用信息，实现信用信息一站式查询，方便社会了解市场主体信用状况。各级政府及其部门网站要与 “信用中国 ”网站连接，并将本单位政务公开信息和相关市场主体违法违规信息在“信用中国 ”网站公开。发展改革委、人民银行、其他有关部门，地方各级人民政府2015 年 12 月底前完成17推动各地区、各部门已建、在建信息系统互联互通和信息交换共享。在部门信息系统项目审批和验收环节，进一步强化对信息共享的要求。发展改革委、其他有关部门持续实施18健全国家电子政务网络，加快推进国家政务信息化工程建设，统筹建立人口、法人单位、自然资源和空间地理、宏观经济等国家信息资源库，加快建设完善国家重要信息系统。发展改革委、其他有关部门分年度推进实施， 2020 年前基本建成19加强对市场主体相关信息的记录，形成信用档案。对严重违法失信的市场主体，按照有关规定列入“黑名单”，并将相关信息纳入企业信用信息公示系统和国家统一的信用信息共享交换平台。各有关部门2015 年 12 月底前实施20探索建立政府信息资源目录。各有关部门2016 年 12 月底前出台目录编制指南21引导征信机构根据市场需求，大力加强信用服务产品创新，进一步扩大信用报告在行政管理和公共服务及银行、证券、保险等领域的应用。发展改革委、人民银行、银监会、证监会、保监会2017 年 12 月底前取得阶段性成果22落实和完善支持大数据产业发展的财税、金融、产业、人才等政策，推动大数据产业加快发展。发展改革委、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、人民银行、网信办、银监会、证监会、保监会2017 年 12 月底前取得阶段性成果23加快研究完善规范电子政务，监管信息跨境流动，保护国家经济安全、信息安全，以及保护企业商业秘密、个人隐私方面的管理制度，加快制定出台相关法律法规。网信办、公安部、工商总局、工业和信息化部、发展改革委等部门会同法制办2017 年 12 月底前出台（涉及法律、行政法规的，按照立法程序推进）24推动出台相关法规，对政府部门在行政管理、公共服务中使用信用信息和信用报告作出规定，为联合惩戒市场主体违法失信行为提供依据。发展改革委、人民银行、法制办2017 年 12 月底前出台（涉及法律、行政法规的，按照立法程序推进）25建立大数据标准体系，研究制定有关大数据的基础标准、技术标准、应用标准和管理标准等。加快建立政府信息采集、存储、公开、共享、使用、质量保障和安全管理的技术标准。引导建立企业间信息共享交换的标准规范。工业和信息化部、国家标准委、发展改革委、质检总局、网信办、统计局2020 年前分步出台并实施26推动实施大数据示范应用工程，在工商登记、统计调查、质量监管、竞争执法、消费维权等领域率先开展示范应用工程，实现大数据汇聚整合。在宏观管理、税收征缴、资源利用与环境保护、食品药品安全、安全生产、信用体系建设、健康医疗、劳动保障、教育文化、交通旅游、金融服务、中小企业服务、工业制造、现代农业、商贸物流、社会综合治理、收入分配调节等领域实施大数据示范应用工程。

十八届三中全会公报九处新提法：

　　一、“推进国家治理体系和治理能力现代化”

　　二、“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中发挥决定性作用和更好发挥政府作用”

　　三、“加强顶层设计和摸着石头过河相结合”

　　四、“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分”

　　五、“科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障”

　　六、“改革税制、稳定税负”

　　七、“建立事权和支出责任相适应的制度”

　　八、“赋予农民更多财产权利”

　　九、“建立更加公平可持续的社会保障制度”