信访串联如何定性

5名以上上访人员一起向党政机关反映共同性问题时,不是依法进行,而是采取种种非正常的行为,如缠访、谩骂、围攻接访人员。信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。对于信访事项已经依法终结，或已签订息访协议并实际接受相应补偿救助，仍就同一信访事项进行信访并实施违法犯罪行为的;曾因违法信访行为被行政拘留2次以上或判处刑罚后屡教不改，继续在信访活动中实施违法犯罪行为的;组织、指挥、串联、煽动、资助违法信访活动的组织者和骨干分子，应依法严惩。

《信访条例》 第四十条 因下列情形之一导致信访事项发生，造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照有关法律、行政法规的规定给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)超越或者滥用职权，侵害信访人合法权益的;

(二)行政机关应当作为而不作为，侵害信访人合法权益的;

(三)适用法律、法规错误或者违反法定程序，侵害信访人合法权益的;

(四)拒不执行有权处理的行政机关作出的支持信访请求意见的。

信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。

《信访条例》第九条规定， 各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当向社会公布信访工作机构的通信地址、电子信箱、投诉电话、信访接待的时间和地点、查询信访事项处理进展及结果的方式等相关事项。

综上，信访的形式是多样的，可以采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式。

法律分析：1、对信访受理范围内的事项，公民，法人和其他组织，可以采用书信、电话、走访等形式，向相应的国家机关反映。2、对各级人民代表大会以及县级以上各级人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的信访事项，应当分别向有关的人民代表大会及其常务委员会、人民法院、人民检察院提出。3、通过书信反映问题，需要写明通讯地址和邮政编码。告诉、申诉、控告、检举信，需要写清被反映者的姓名、单位、事实和投诉要求。4、通过走访反映问题，须到指定的接待室。除有特殊原因或者紧急情况外，应当先向责任归属机关或者单位反映。5、公民、法人和其他组织发现可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息时，可以就近向有关行政机关报告。6、多人反映共同意见、建议和要求的，一般应当采用书信、电话等形式提出；需要采用走访形式的，应当推选代表提出，代表人数不得超过5人。7、信访人应当如实反映情况，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人。8、信访人应遵守信访秩序，不得影响国家机关工作秩序，不得损害接待场所的公私财物，不得纠缠、侮辱、殴打、威胁接待人员，不得携带危险品、爆炸品以及管制器械进入接待场所。9、走访不得围堵、冲击国家机关，不得堵塞交通，不得拦截公务车辆。

法律依据:《中华人民共和国信访条例》第十七条信访人提出信访事项，一般应当采用书信、电子邮件、传真等书面形式;信访人提出投诉请求的，还应当载明信访人的姓名(名称)、住址和请求、事实、理由。有关机关对采用口头形式提出的投诉请求，应当记录信访人的姓名(名称)、住址和请求、事实、理由。第十八条信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。第十九条信访人提出信访事项，应当客观真实，对其所提供材料内容的真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人。

集体采访是数名记者或记者团采访基地、某单位、某事或某人。可分为战役性采访、联合性采访、现场会采访、记者招待会采访等类型。战役性采访是由某新闻单位组成一个记者团，就某一问题或事件分工进行采访，将所得到的新闻材料写成一份综合性稿件供本新闻单位使用，或者写成许多稿件组成一个专栏或专版。 

在集体采访中，记者要找到自己独特的采访角度，在集体采访之外做单独访问，更要争取抢先发电或送稿。参加记者招待会要占据最接近新闻发言人的地方，少问多听，让别人的注意力分散到准备问题上去，而自己则可从容记录。自己有新的问题，也可请别人提出。

联合性采访由各新闻单位联合组成记者组，就某一问题或事件到某一地区进行集体采访，采访结束可以写成一篇联合署名的稿件在各新闻单位发表，也可以各自撰写不同的稿件在本报(台)发表。

根据 《信访工作条例》规定，信访应注意以下事项：

一、公民、法人或者其他组织可以采用信息网络、书信、电话、传真、走访等形式，向各级机关、单位反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，有关机关、单位应当依规依法处理。

二、信访人一般应当采用书面形式提出信访事项，并载明其姓名（名称）、住址和请求、事实、理由。对采用口头形式提出的信访事项，有关机关、单位应当如实记录。

信访人提出信访事项，应当客观真实，对其所提供材料内容的真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人。

信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关、单位的上级机关、单位又提出同一信访事项的，上级机关、单位不予受理。

三、信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有权处理的本级或者上一级机关、单位设立或者指定的接待场所提出。

信访人采用走访形式提出涉及诉讼权利救济的信访事项，应当按照法律法规规定的程序向有关政法部门提出。

多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。

各级机关、单位应当落实属地责任，认真接待处理群众来访，把问题解决在当地，引导信访人就地反映问题。

第一章　总则第一条　为保障信访人的合法权益，维护信访活动的正常秩序，保持社会的稳定，密切国家机关同人民群众的联系，促进国家机关的各项工作，根据《中华人民共和国宪法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。第二条　凡本省行政区域内的信访，均适用本条例。第三条　本条例所称信访，是指信访人通过书信或者走访等形式向国家机关和国家工作人员反映情况、表态意愿、提出建议，并由有关国家机关进行处理的活动。

　　所称信访人，是指进行信访活动的公民、法人和其他组织。

　　所称国家机关是指本省行政区域内的国家权力机关、行政机关、审判机关和检察机关。

　　所称直接责任归属机关或者单位，是指对具体的信访事项负有直接管辖权或者直接处理责任的机关或者单位。第四条　信访人依法信访受法律保护，任何组织和个人不得压制和打击报复。第五条　各级国家机关应当认真处理来信，热情接待来访，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务。

　　各级国家机关负责人应当接待重要来访，阅批重要来信，处理重要信访事项。

　　各级国家机关及所属各部门必须有一位负责人分管信访工作。第六条　处理信访事项应当遵循下列原则：

　　（一）分级负责、归口办理；

　　（二）依照法律、法规和有关规定办事；

　　（三）实事求是，重证据，重调查研究；

　　（四）处理问题与思想疏导和法制宣传相结合；

　　（五）及时办理，把问题解决在当地或者基层。第二章　信访人的权利和义务第七条　信访人享有下列权利：

　　（一）对任何国家机关和国家工作人员提出批评和建议；

　　（二）对任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为提出控告或者检举；

　　（三）在自身合法权益受到侵害时提出申诉、控告；

　　（四）向有关国家机关反映情况和问题，提出要求；

　　（五）向有关国家机关催促处理、要求答复信访事项；

　　（六）对有关国家机关作出的答复和处理不服时，向上一级国家机关提出重新答复和处理的要求。第八条　信访人应当履行下列义务：

　　（一）遵守宪法、法律、法规和规章；

　　（二）如实反映情况；

　　（三）遵守信访秩序，尊重社会公德，爱护公共财产；

　　（四）接受和服从国家机关依照法律、法规和有关规定作出的答复和处理。第九条　信访人反映问题应当先向直接责任归属机关或者单位提出；直接责任归属机关或者单位不予办理的，可以向其上一级机关或者单位反映。

　　通过书信反映问题，提倡签署真实姓名，写明通信地址和邮政编码；申诉、控告、检举信，应当写清被申诉、控告、检举人的基本情况和基本事实。

　　走访反映问题，应当出示本人身份证明。第十条　走访反映群体意愿、要求的，应当推举代表，代表人数不超过4人。第三章　信访工作机构和人员第十一条　县级以上国家机关应当设立负责信访工作的机构。

　　县级以上人民政府所属各部门应当明确信访工作机构或者配备信访工作人员。

　　乡级人民政府和街道办事处应当配备专职或兼职信访工作人员。第十二条　各级信访工作机构是代表本级国家机关处理信访事项，保障信访渠道畅通，指导、协调信访工作的综合部门，其职责：

　　（一）受理来信，接待来访；

　　（二）承办上级机关转办、交办的信访事项；

　　（三）向有关责任单位或者下级机关转办、交办、督办信访事项；

　　（四）调查处理领导交办的重要信访事项；

　　（五）协调处理有关信访事项；

　　（六）向信访人宣传宪法、法律、法规和有关规定；

　　（七）调查研究信访情况，及时向国家机关及其负责人提供信访信息；

　　（八）指导、检查下级的信访工作，审查下级处理的信访事项；

　　（九）总结交流信访工作经验，组织培训信访工作人员；

　　（十）对信访工作不负责任造成严重后果的单位及其负责人，向有关部门提出处理建议。第十三条　国家机关应当选配坚持原则，廉洁奉公，作风正派，责任心强，有一定法律知识、政策水平和会做群众工作的人员从事信访工作。第十四条　信访工作人员应当忠于职守，熟悉法律、法规和有关规定，严格依法办事；热情接待、认真办理来信来访；为信访人的控告、检举保守秘密。