上海市体育局的实施细则

《上海市体育场所管理办法》实施细则

一、《办法》所称体育场所是指各系统、行业、企事业单位、国家机关、社会团体、民间组织、公安、武警、部队以及个人用多种性质投资建造的各类体育场所。其属性和范围包括如下方面：

（一）公共体育场所是指主要由国家投资建造的，用于训练、比赛和为市民健身锻炼开放的各类体育场地、建筑物、固定设施和其辅助设施。

（二）非公共体育场所是指学校、机关、团体和企业、事业单位的各类用于内部训练、教学、比赛和锻炼的体育场地、建筑物、固定和其辅助设施。

（三）各类体育场所包括：体育场、游泳馆、跳水馆、室内外游泳池、有固定看台的灯光球场、田径房、篮球房、排球房、手球房、武术房、摔跤柔道房、举重房、击剑房、健身房、棋类房、划桨房、保龄球房、台球房、其他训练房、运动场、小运动场、手球场、足球场、室内外网球场、棒垒球场、曲棍球场、室内外射击场、室内外射箭场、摩托车赛车场、自行车赛车场、赛马场、水上运动场、航空运动机场、跳伞塔、室内外人工冰球场（包括短道速滑、花样滑冰场）、室内外人工速滑场、滑雪场、室内外轮滑场、高尔夫球场（包括练习场、迷你场、模拟场）、篮球场、排球场、门球场等及其经国家体委、市体育局确定和批准的其他新兴体育项目的专用场地。

二、《办法》所规定的管理范围及管理对象：上海市地域内体育场所。

三、上海市体育局（以下简称市体育局）是《办法》实施的主管部门。

四、市教育、工会、土地、规划、公安、卫生、工商、财税、消防、园林、环保等部门及群众团体应按照各自的职责做好体育场所的管理工作。

五、公共体育场所的规划指标，按城乡建设部、国家体委颁发的《城市公共体育运动设施用地定额指标暂行规定》的通知（86体计基559号文）执行。

（一）凡新建居住区的公共体育场所土地占用面积至少应达到人均07平方米标准。

（二）公共体育场所的建设技术规定：标准场所必须符合各项竞赛规则的规定，非标准场所必须符合安全、卫生、治安、环保和消防的标准。

（三）按行政区、县划分的城乡居住区内已建成的公共体育场所面积不得减少。因特殊原因拆迁的公共体育场所，必须在本区域内拆一还一。原有的使用面积不得减少。

（四）以体育名义征地，由政府规划建造的公共体育场所，必须拆一还一。

六、改建、扩建的公共体育场所不得改变其使用性质。

改建、扩建的公共体育场所，必须在建设资金落实阶情况下动工拆建。未在规定期限内完成工程的，视作违反《办法》第五条第二款规定。

七、公共体育场所的区位级差参照上海市住房制度改革办公室和上海市房产管理局制订的《关于出售公有住房的实施细则》（沪房改办发（1994）第34号文）附件中房屋地段等级划分。

公共体育场所的拆迁必须符合以下规定：

（一）迁建的体育场所不得改变其原有项目的使用性质；

（二）重建后的公共体育场所其设施应当符合本《实施细则》第五条第一款、第二款的标准，并高于本市现有水准；

（三）迁建的公共体育场所不得减小其实际使用面积或土地面积。土地面积扩大的，应按比例扩大其实际使用面积；

（四）迁建的公共体育场所，必须先行择地，在规划、设计图纸到位，建设资金落实的情况下动工拆建；

（五）拆迁时应当自原体育场所停止使用日起，视其建设规模大小，在两年内未完成新建体育场所，未投入使用的，视为违反《办法》第五条第二款规定；

（六）凡迁建训练场所，必须妥善安排好过渡训练场所后，才能拆建。

八、改建、扩建公共体育场所的，应当在竣工后一个月内，向市体育局备案。

（一）申请时必须提供如下申请材料；

⑴申请书（内容包括：项目名称、地址、新建、改建或扩建的面积、建筑单位名称、工期等）；

⑵上级主管部门批准书（正本）；

⑶土地产权证明或者使用证明（正本、复印件各一份）；

⑷法人资格证明（正本、复印件各一份）；

⑸地形图、建筑平面图（市测绘院的地形图复印件，设所在地用红笔勾出，盖建设方公章）；

⑹银行开具的资金证明（正本）；

⑺可行性报告（内容包括：项目性质、状况、用途、新建、改建或扩建后的状况预测、资金落实情况等）。

（二）《办法》第十条中所规定的审批期限，均指自审批部门签收到全部申请材料的次日起计算，遇法定节假日则顺延。

（三）审批决定分为批准、不批准和复议。复议期限30日。

九、公共体育场所的所有收入应当纳入本单位预算的统一管理，按各级主管部门和财政部门所核定的比例，用于体育场所的维修、保养和体育事业的发展。

政府部门投资建造的体育场所，政府财政部门应当拨出专款用于设施的维修保养。

公共体育场所应当按当年收入的l0%作为维修保养基金，用于体育场地、建筑物和固定设施的维修保养。

十、公共体育场所应向社会开放，引导市民参加健身活动，满足广大群众健身娱乐和休闲的需要。

（一）公共体育场所应根据本单位的体育设施组织安排好日常开放工作，保证每天开放6小时以上（有训练任务的场所平时每天开放2小时以上）。节假日每天开放10小时以上（有训练任务的场所每天开放6小时以上）。

（二)公共体育场所应当充分发挥其功能，尽可能提供群众健身活动的场地条件。体育场、体育馆及其它类型的体育场所应有多种健身活动项目向社会开放的。

(三）公共体育场所开放的时间和项目应基本固定，并向社会公布，不得随意减少或改变开放时间和项目。

（四）公共体育场所应当努力优化环境，场地设施应保持整洁卫生，有利于群众的身体健康。

（五）需要器材和灯光的开放项目必须配备必要的条件，并保证健身器材的安全性。

（六）公共体育场所须配有开放工作的组织管理人员，主动地配合社区、企事业单位组织开展全民健身工作，每年举办l0次以上的群体竞赛。

（七）公共体育场所要指导群众科学健身，提高群众从事体育锻炼的兴趣和技能，开放工作要配备必要的技术指导人员，每年举办两个项目以上的体育健身技能培训班8一10期。

（八）公共体育场所要开拓体育健身的市场，根据群众的需要提高开放工作质量，增加社会和经济效益。

（九）公共体育场所对学生参加体育活动，应当实行优先、优惠和优待。国定节日期间，公共体育场所免费向学生开放。学生凭学生证进入；体育场所对学生在国定节日期间应当降低50%的门票价格。

十一、临时占用公共体育场所辅助设施，指不改变原有结构、不安装固定设施、占用期限半年以下的为临时使用。

总量控制依据为临时占用的体育场所辅助设施是否影响体育场所的正常、安全开放和使用，是否影响本区域的布局以及该单位总体规模和经营业务范围的比例。

公共体育场所辅助设施，指办公室、传达室、更衣室、淋浴室、停车场、会议室、餐厅、仓库、通道、厕所、配电房、锅炉房等空间。

十二、临时占用公共体育场所辅助设施开展非体育性经营活动的，应当向所在地区、县体育行政部门提出申请。

（一）临时占用公共体育场所辅助设施开展非体育性经营活动，占用时间为3个月以下的，须向所在地区、县体委提出申请；占用时间超过3个月以上6个月以下的，须向市体育局提出申请。

（二）申请时必须提供以下材料：

⑴临时占用公共体育场所辅助设施申请书（内容包括：占用的时间、期限、占用的面积、用途等）；

⑵地形图、建筑平面图；

⑶可行性报告（内容包括：状况、占用后是否影响体育场所的正常开放、使用及本区域的合理布局等）。

十三、关于临时占用公共体育场所辅助设施补偿费，按上海市物价局沪价费（1995）第147号《关于核定临时占用体育场所补偿费标准的复函》执行：

甲类：地处中山环路以内区域的室内场地，每天每平方米200元；

乙类：地处中山环路以内区域的室外场地和中山环路以外的室内场地，每天每平方米150元；

丙类：地处中山环路以外的室外场地，每天每平方米100元。

在领取《体育场所临时占用许可证》时，由审批部门开出补偿费收取通知单，当事人必须在通知单开出之日起10日内，将补偿金解入指定的银行帐户，否则按《办法》第二十三条第七项处理。

十四、非公共体育场所的建设，应当分别符合下列标己鸵螅BR>；（一）新建普通高等学校的运动场地规模和数量应当严格按国家教委办公厅（1992）14号关于印发《普通高校体育场馆设施、器材配备目录》的通知执行。学校的体育场、馆（房）规模按学校的规模大小而制定，已建成的高校参照此标准，将体育场地的建设列入学校发展规划。

（二）中小学校的运动场地规模和数量应当严格按教育部教计基字023号文件和1986年市政府批转市教育局、市体育局《关于进一步加强中小学体育工作的若干建议》的规定执行。凡新建住宅区配套的学校，体育场地必须按原教育局颁发的校舍场地面积规定，中学要有250-400m，小学要有200m环形跑道以及若干片篮、排球场和器械区。如果因征地面积达不到上述要求，教学楼的底层应开辟体育活动场所。拆并、改建的学校，要积极创造条件，扩大体育场地，争取达到中学人均32平方米，小学人均22平方米体育活动场地的标准。

十五、各机关、团体、企事业单位和学校的体育场所，应创造条件积极向社会开放。非公共体育场所的开放经营，可参照第十一条执行。

十六、对违反《办法》和本实施细则的单位和个人，执法机构有权按《办法》第二十三条各款的规定，给予处罚。

十七、体育管理执法机构应当按照《中华人民共和国行政处罚法》执行。凡处1000元以下（不含1000元）罚款的，可以适用简易程序；经营活动中的违法行为处以30000元以下（不含30000元）适用一般程序；非经营活动中违法行为处以罚款1000元以上（含l000元），经营活动中的违法行为处以30000元以上（含30000元）的适用听证程序。

市和区、县体委各级管理部门的执法人员，经市体育局培训合格后，颁发上海市人民政府法制办公室统一印制的《行政执法证》。检查执法时，应当主动出示证件。

执法机构作出行政处罚时，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》第三十九条规定，制作《行政处罚决定书》。收取罚没款应当出具市财政局统一印制的罚没财物收据，当事人应当自收到《行政处罚决定书》之日起15日内，到指定的银行缴纳罚没款。各区、县体委作出的《行政处罚决定书》，应当抄送市社体管理中心备案。

十八、当事人对区、县体育管理部门作出的行政处罚不服的，可以在收到《行政处罚决定书》之日起15日内向市体育局申请行政复议或者向所在区、县人民法院提起行政诉讼。当事人对市体育局作出的行政处罚不服的，可以在收到《行政处罚决定书》之日起15日内向市政府申请行政复议或者向所在区、县人民法院提起行政诉讼。

当事人在法定期限内不申请复议，不提起诉讼，又不履行行政处罚决定的，作出行政处罚的部门可以采取下列措施：

1．到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款；

2．申请人民法院强制执行。

十九、本实施细则解释权归上海市体育局。

健身中心和培训中心在目的和功能上存在显著差异。

健身中心的主要目的是提供健身设备和服务，帮助人们强健身体，提升身体素质。例如，在健身中心，人们可以找到跑步机、哑铃等器械，进行各种健身活动。而培训中心则是为各类技能或知识的传授设立的机构，其目的是通过教学来培养人们的技能和才艺。

有时候，健身中心也会提供一些课程，如舞蹈课程，但这并不是其主要的服务内容。与之相比，培训中心更注重教学，其课程种类可能更加丰富。此外，培训中心会有明确的分级制度，比如初级班、高级班等，以满足不同水平学员的需求。而健身中心则很少有这样的划分。

总的来说，健身中心主要是提供健身设备和服务的场所，而培训中心则是专门从事教学工作的机构。

健身教练的等级划分是既有规则，又比较灵活的。规则方面，可以通过考取健身教练国家职业资格证（简称“国职”）等权威证书，来提高自己的等级，“国职”分为初级、中级、高级、指导师，每年参加考试的人都不少，初次考核通过即可获得初级证书，之后可以逐级考取更高一级别的证书。灵活是指健身教练在工作中，健身房、健身会所等会根据健身教练的实际工作情况、业绩情况等，划分健身教练的等级，而且会展示出来提供给健身会员参考。所以，健身教练的等级是能力和实际工作成果相结合的。有可能健身教练的证书是初级的，但是工作业绩很好，那么在健身房里的等级就比较高。证书的权威性更高一点，持有高等级证书的健身教练，不论是求职，还是面对会员，都更加从容自信，可见实力就是健身教练在健身行业中长久发展下去的基石。