普通农村户口人员有人事档案吗

按照中国现行档案法：农民无人事档案，且存档机构不予存档！但我国在城市化进程中，很多农业户籍人员转为非农业后可以建立人事档案，且现在很多省份取消二元制，即取消农业及非农业区别，统一为居民户口，是未来全中国都需要完成的户籍改革事项，也就是说再不久的将来，所有适龄原农业户籍人员都可以建立人事档案！

存档：毕业未就业学生从高校就业指导中心等相关机构了解到，国家对于毕业未就业的大学生的档案，一般采取三种方法：一、把档案转至生源地，由所在地级市的人事局接收。★适合对象：比较适合准备在生源地范围内就业的毕业生和暂时不想就业的毕业生。★优点：在生源地就业后手续简单方便。★缺点：两年内如离开生源地就业，需重新改派手续。二、把档案留在学校。2002年国家下发文件，允许毕业时尚未落实单位的毕业生户口、档案留校两年。待落实工作单位后，将户籍和档案迁至工作单位所在地，申请档案留校超过两年仍未落实工作的，学校将其档案和户口迁回生源地，学校不再为其发放就业报到证。★适合对象：适合有就业愿望但尚未就业的毕业生。★优点：学校诚信度较高，代为保管户口关系和档案不收取额外费用。★缺点：毕业生档案留校只是延长了择业期，与学校没有人事隶属关系，涉及人事关系的证明都不能出具。三、把档案转至就业代理或人才交流中心。★适合对象：比较适合创业、灵活就业的毕业生。★优点：易于毕业生解决一些实际问题。★缺点：由于毕业生与指导中心交流相对少，容易造成信息不畅。〓存档：已就业学生〓已就业毕业生的档案存放一般有两种方式：一、把档案转至有人事管理权的单位。Tips1:在没有搞清楚用人单位是否具有人事主管权之前，不要把档案转入这个单位，应该把档案转递到这个单位所在地的人才交流中心去。个别没有档案管理权的单位会把学生的档案弄丢了或是扣住不放。Tips2:要询问清楚用人单位的性质。国家机关、国有事业单位、国有企业，他们或他们的主管单位是有人事管理权的，可以接收档案。其它各类非公企事业单位、各类民营机构是无人事管理权的，要通过人才交流中心来接收学生，学生的档案要放到人才中心去。二、把档案转至单位所在地的人才服务中心。如果接收你的单位不具备档案管理权，那么你的档案就应该“落户”于单位所在地的人才服务中心。这种方式通常需要收取一定费用，一般每年三四百左右。Tips1:人才服务机构是什么性质的机构？在编制上，它属于事业单位，在运行上，则实行企业化管理。但实际上，它履行着部分行政职能，提供的“服务”具有明显的行政属性。这种“半官半商”、“亦官亦商”，在“官”与“商”之中左右逢源，模棱两可。

一、亲情缺失对留守儿童成长的影响

农村留守儿童家庭结构的不完整，隔代教育的弊端和农村落后条件等原因所导致的留守儿童在成长中遇到的困难挫折比非留守儿童更多，其不利影响体现在个人成长方面和家庭方面。

（一）阻碍正确价值观的形成

在许多村庄，传统意义上的是非观、价值观、道德观的沦落是一个不争的事实，各种不正之风在农村大行其道。一方面，在落后的农村，读书考上名牌大学曾是无数农村家庭对子女的深切期盼，因为他们认为“读书改变命运”。留守儿童的父母一般文化程度低，在民工潮的影响之下，个别家长看到有些打工者虽没大学文凭，甚至个别没有什么专业文化知识，但也可以能赚很多钱，结合目前大学毕业生的就业困难，从而产生了读书无用论的思想，这种思想产生极大影响了儿童。“改革开放后到沿海地区务工所形成的浪潮对偏远贫困的山村所带来的冲击力无疑是强大而具有深远影响力的，一些外出打工者的暴富及很多打工者回乡探亲时的风光，极大地刺激了农村的留守儿童。为此，有一部分留守儿童开始把人生的目标定位在初高中毕业后外出打工，因此在学校里不爱学习，天天无所事事等待毕业”。另一方面，常年外出务工的父母在情感上对孩子是有欠缺感的，于是他们只好选择用物质生活上的满足来弥补日常照顾和情感关怀的缺失，“留守儿童亲情缺失在情感代价上的付出持久的，而且通过物质生活方面对他们进行补偿的效果不明显。但这种处理方式很可能让一些留守儿童形成金钱至上的错误价值观”。但是祖辈对留守儿童的心理健康问题关注力度不够且疏解心理问题能力有限，这极大阻碍了孩子形成健全的人格和个性，影响其一生发展。

（二）易滋生心理疾病

一般认为儿童心理情感形成的关键期是在童年，他们对自身身体和心理变化、学习上的压力等方面有自己的看法和理解，同时产生了各种各样的烦恼与思想冲突。这时候，他们不仅仅需要是和亲人朋友们倾诉，更需要的是长辈或老师们的正确引导。但由于缺少必要的情感沟通、双方之间的互动次数太少、家庭生活成员的不完整和回家探望孩子的次数少，导致他们不能及时得到父母在价值观和思想认识上的指引，缺乏父母在感情上的呵护及关注，容易产生个性叛逆心理。很多留守儿童存在情绪上低落，性格上孤僻，情感上冷漠，其心理承受能力差，既不愿意也不懂如何与他人交往，不但有自卑的思想，而且内心有强烈的孤独感。与此同时，由于乡村学校的师资力量和办学条件的不足，心理辅导课程不能开展，使得留守儿童心理问题得不到及时解决，这极易产生各种心理疾病。

（三）冲淡家庭亲情感情

情感的维系需要沟通和相处。农村留守儿童与外出务工父母长期不能一起生活和相处，双方互动频率低下，亲子之间一般用电话短信沟通，而不能进行及时有效的面对面沟通和交流。不少留守儿童看见同学上学放学都有父母来接送，自身心理难免有自卑感，但是老师精力有限不能及时对其进行沟通交流，这时候留守儿童因情感和被认同的需求得不到重视和满足，导致留守儿童对父母产生误解，进而可能不信任父母。同时，大多数留守儿童缺乏对他人必要的信任，对情感表现淡漠，只会接受爱，不懂表达爱。对于家庭的情感亦表现如此，长期处于被动，这不利于家庭成员之间的沟通。因此，这冲淡了与父母亲戚之间的亲情，同时也不利于和谐家庭的构建。

二、留守儿童亲情缺失的表现类型

由于家庭结构的不完整及亲情的缺位，留守儿童对亲情的需求强烈，甚至对有些儿童来说，存在严重的“亲情饥渴”。缺少父母关爱成了农村留守儿童面临的大问题，亲情缺失的产生会引发一系列影响儿童正常成长的问题，对儿童主要造成以下四种类型的影响。

（一）行为孤僻型

家庭是每个人最初接触的环境，在家庭生活中的父母行为是孩子最开始接触到的规范。孩子们总是模仿父母的说话行为方式、家长的需求和价值观的认同，通过同化，逐步形成了一套自身的行为准则。之所以留守儿童行为规范方面表现为社会化不足，是因为留守儿童父母一方或双方长期在外打工导致父母的言传身教长期缺失。留守儿童对自我评价往往是自闭的，他们不愿意与人进行沟通交往，这种封闭思想导致留守儿童的行为大多伴有孤僻症，与普通儿童相比对于相同的事物难以表现出相似的反应，故常常表现为“不合群”。

（二）情感复杂型

父母外出打工后，留守儿童大多数表现出对远方父母的强烈思念。然而，一些留守儿童对他们外出务工的父母也表达出各种不满情绪，诸如埋怨、怨恨、甚至反抗等。因为在留守儿童单纯的内心世界里，家庭就是他们的一切，能够和家人团聚在一起聊天吃饭是他们最简单的盼望，他们对父母独自将其留在家里表示不理解、甚至埋怨父母在自己有困难的时候不能够及时帮助自己，留守生活给他们对父母的情感上带来复杂的体验。

（三）自暴自弃型

留守儿童的生活相对比较简单，其遇到的困难主要集中在学习方面。与非留守儿童相比，留守儿童在遇到困难挫折时更容易自馁和放弃，原因主要是因为他们缺少内在精神动力与亲人的支持。与此同时现有监护人由于学识有限，往往不能采用科学的教育方式方法，以启发和帮助孩子，监护人更多的是对儿童批评和否定而却少安慰和鼓励。随着时间的推移，留守儿童为此很容易形成消极的观念和对自我否定，进而降低了对自己的要求和标准，甚至产生辍学自弃的想法。

（四）封闭保守型

儿童时期是学习生活经验重要阶段。在每个家庭里，父母总是扮演着一个非常重要且无可替代的角色，孩子从生活和心理上对父母有很强的依赖性。在日常生活中，父母表现出的文化、行为、态度观念会给孩子们带来潜移默化的作用。由于农村留守儿童因父母外出务工，伴随着儿童的成长其学习的生活经验和观点大多数都是从爷爷奶奶那辈学习而来，大多数情况下农村地区他们祖辈的观念比较落后保守。因此，留守儿童的思想很可能比较保守观念比较落后，这极大限制了儿童的发展。同时，“外出务工的父母因长期在外没法将自身的生活阅历经验和技能知识完整地传递给子女，更没法使其子女认同他们的价值观与行为方式。在这种亲情长期缺失情况下，孩子们通过模仿他人所形成的行为和价值观难免会与父母的不一致，甚至产生强烈冲突”。

亲情缺失使得留守儿童在行为、心理等方面都与非留守儿童有较大的差异，无论是行为孤僻型、自暴自弃型，还是复杂情感型和封闭保守型都会对其本人及家庭乃至社会产生或深或远的影响。

三、留守儿童亲情缺失救济机制的评价

我国对于解决留守儿童亲情缺失这问题采取了多方面的措施，比如搭建网络亲情平台，建立校园关爱制度和代理父母制度等，这些机制一定程度上缓解了留守儿童亲情缺失所带来的“亲情饥渴”。

（一）代理父母制

1代理父母制起源和做法

目前“代理父母制”已经实施7年，有庞大留守儿童群体的重庆市南川区鸣玉镇是“代理家长制”的发源地。当地政府通过动员社会上爱心人士组成关爱队伍采取“一对一”的方式帮扶留守儿童。“代理父母制”的一般做法是这样的，首先是成立留守儿童工作领导小组,其次是建立并完善留守儿童信息库, 每学期对留守儿童的学习生活进行一次普查。最后在自愿原则下, 倡议并发动各级领导干部职工、社会各界爱心人士和党员群众担任留守儿童的“代理父母”。

2代理父母制的评价

“代理父母制”是当前在我国解决留守儿童难题最有效的方法之一，这种由当地社会各界爱心的人士组成关爱队伍通过“一对一”的模式来帮扶儿童，它具有因地制宜的特点，而且资金投入比较少，是政府提倡的义务监护人制度，由于其具有很强的操作性所以逐步在我国得到了推广。留守儿童在城市“父母”的呵护下感受到了家庭的温暖，“爸爸妈妈”的关爱，进而培养了孩子们的孝心和责任心。

“代理父母制”也存在着多方面的问题。首先，“代理父母制”欠缺法律制度的约束，这种爱心活动大多是民间自发行为，我国的法律目前对于“代理父母制”没有立法，对于“代理父母”照顾期间产生的事故或伤害缺失断定依据。其次，有些代理家长很难担负起呵护留守儿童的责任，由于不少代理家长是城市的领导干部和市民，他们很难有时间参加学校组织的家长会或与孩子面对面交流沟通，而单单从物质金钱上的帮助并不能真正缓解留守儿童的亲情饥渴。最后，“代理家长制”基本是采取无偿服务形式，仅靠行政命令和个人爱心作为支持，“代理家长”不但没有工作补贴，甚至要自己倒贴钱，为被代理的孩子购买学习生活用品。

3对代理父母制的思考

“代理父母制”在解决留守儿童亲情缺失上起到了很大的作用，但是代理父母制缺乏长久实施机制，为此我们应该在对其进行进一步的思考。首先，代理父母的综合素质对于指引和关爱留守儿童的健康成长具有十分重要的作用。一个受过高等教育且有时间有爱心照顾留守儿童的代理父母无疑比仅靠行政命令指标选定的代理父母好的多。其次，政府应该对代理父母提供必要的补贴，这样有利于减少代理父母的经济压力。再次，应该建立代理父母筛选制，同时在做代理父母前应组织专门的培训；最后定期对代理父母进行考核，对于不合格者应给予辞退。只有通过这一系列的制度规范来管理，才能更好得关爱留守儿童。

(二)校园关爱制

校园关爱制度主要是指在学校由师生共同关爱留守儿童，让留守儿童感受到学校他们的关爱。具体做法有三点：第一，在班级内部由少先队员组成关爱留守儿童工作委员会，通过同学在日常学习生活上对留守儿童的关心和帮助，用友情的力量使留守儿童互相帮助，自立自强。第二，班主任建立学生信息数据库，充分了解留守儿童的家庭情况，在课余时间开展关爱活动并多与留守儿童谈心交流。同时在班级设立“亲情电话”，通过电话沟通不仅可以让老师及时向孩子父母传达学生的学习生活情况，还可以让留守儿童与父母在电话里交谈，增进他们之间的感情。第三，在校园内设立留守儿童心理健康咨询室，安排具有心理咨询师资格的老师担任心理医生，这样可以及时解决留守儿童内心的困惑。

1校园关爱制的优缺点

校园关爱制的设立在日常学习生活里丰富留守儿童的生活，增加他们的感情交流。但是，校园关爱制的也有其不足，主要有以下几个方面：第一，在留守儿童放学回家后，其孤独感依旧存在。第二，农村地区的师资力量薄弱，具有心理咨询师资格的老师更是缺少。第三，交流方式比较固定缺乏创新，亲情电话的设立和使用成本比较大，同时交流仅限于言语缺少视频面对面的交流。

2校园关爱制的反思

校园关爱制在解决留守儿童亲情缺失是上的作用是毋庸置疑的，为了更好地完善该项制度，我们可以从这几个方面入手。首先，加大教师福利待遇，让更多的优质教育资源向农村偏远地区流动，特别是心理咨询师。其次，改善学校硬件设施，比如增加电脑网络，这样可以让孩子与父母通过视频聊天来缓解亲情饥渴。最后，适当组织假期或周末活动，减少留守儿童单独相处的时间，避免其孤独心理的产生。

四、留守儿童亲情缺失救济机制的完善

社会都是在变化发展的，对于解决留守儿童亲情缺失的对策同样也应是与时俱进的。在比较农村留守儿童寄宿制和代理父母制后，我们还可以从以下四个方面进行完善。

(一)及时跟进立法工作

法律在一切社会领域内是衡量事物的唯一准则。首先，国家应该及时跟进对于“代理父母制”的立法工作及代理父母在代理期间对儿童或其家庭伤害的认定和赔偿等一系列问题。法律具有现实性，法律的制定和修改只有适应社会发展才不会被淘汰。其次，国家应该加快户籍制度改革。户籍制度是解决农村儿童进城上学困难的关键因素，消除制定阻碍，从根本上打破城乡界限是消除留守儿童产生的根本。最后，“行政执法部门要通过大力整治学校周边环境，加强对网吧经营的管理，打击以青少年为传播对象的*秽出版物，深入开展崇尚科学反对迷信等教育活动，净化留守儿童的心灵”。

（二）创新参与机制

留守儿童的问题不单是家庭问题，更是我们社会共同面临的问题。解决留守儿童亲情缺失需要全社会的共同参与。新闻媒体应该加强对留守儿童的相关报道，不仅要报道他们的心理健康状况，更要报道相关政策落实情况，公安、文化部门应该加大对学校周边环境的整治。在保持现有传统关爱方式的前提下，我们应该创新参加方式，例如用新浪微博、微信等新兴传播方式让更多人了解留守儿童的现状及为他们提供帮助。同时，充分发挥社会力量，“让广大的党员领导干部、先进模范、尤其是大学生和留守家庭组成一对一帮扶，让留守儿童有机会接近社会精英，他们积极健康的人生观所代表的正能量必然对留守儿童产生正面的影响”。通过多种形式和全社会的力量，留守儿童必定能够感受到国家和社会对他们的关爱，并以此形成关注农村留守儿童健康成长的良好社会气氛。

（三）留守儿童亲情环境的改善

亲情缺失的缓解可以从改善生活环境入手。在我国偏远的农村山区，由于基层缺少关爱留守儿童的社区教育组织，导致我国农村地区在留守儿童心理教育与生活关爱方面所起的作用微乎其微。所以首先，在村里营造一个良好的气氛，村民对留守儿童应该给予更多的关爱，为留守儿童营造一个无歧视的生活环境。其次，村委会应该根据实际情况建立一支职业化、专业化关爱留守儿童的工作队伍，对工作人员进行专业培训，了解村里留守儿童的相关情况，第一时间发现留守儿童的各种问题并加以解决。再次，政府出资在村内建立留守儿童信息管理中心，为村里每个留守儿童建立专门档案，同时聘请专职人员定期对档案进行更新，如有特殊情况发生及时告知留守儿童的监护人或者父母。改善留守儿童的生活亲情环境，在一定程度上可以缓解亲情缺失所带来的“亲情饥渴”。

（四）完善留守儿童寄宿制

从集中寄宿制的实践经验看，有其优缺点，为进一步完善寄宿制学校，有必要从以下几个方面入手。学校应该重视“留守儿童”的教育工作，把该项工作列入学校工作章程上。第一，在留守儿童入学前应对每个家庭进行全面细致普查，为留守儿童建立相应的资料库。第二，学校充分发挥“学校育人，教育育人”的职能，同时要从单独教学到多功能方向发展，开展学习交流会，学习其他地区关于解决留守儿童相关问题的案例并借鉴成功经验，深入探索和总结，使得家庭和学校的功能有机结合在一起，形成监管和教育一体的新型管理模，专门为留守儿童建立监管体系。第三，培养专职心理老师，及时对留守儿童开展相应心理辅导，促进留守儿童心理健康发展。加强教师责任心，通过电话或短信等方式，加强与留守儿童父母沟通，以及及时了解儿童在生活与学生上遇到的困难，并采取针对性的帮扶措施及形成一个良好的信息反馈机制。此外，国家应加大对农村学校的财政支持，完善农村寄宿学校基础设施建设，号召广大优秀毕业生积极走进农村学校，努力建设良好校园环境。

综上所述，留守儿童亲情缺失所产生的影响各方面的，特别是可能导致儿童行为孤僻，产生复杂情感、自暴自弃和封闭的思想。这极不利于儿童形成正确的人生观、价值观和世界观。同时，长期的亲情缺位必然会冲淡家庭亲人之间的感情。因此，对于留守儿童亲情缺失所产生各种负面影响，国家和社会各界人士都努力探索解决方法。目前，为了解决这个问题，出现了两种机制：“代理父母制”和校园关爱制。这两种机制在一定程度上都缓解了亲情缺失所导致的留守儿童亲情饥渴的问题。但是也有其不足，社会都是变化发展的，对于解决问题的方法也应该与时俱进。我们可以从创新参与机制，改善留守儿童亲情环境，及时跟进立法工作和完善留守儿童寄宿制这几个方面来解决这个问题。

法律分析：有。

有的,不过都是纸质学籍档案,存放在当地的教育局档案室,没有网上电子学籍,网上电子学籍只是针对专科、本科学生来说。

法律依据：《中华人民共和国档案法》

第五条 档案工作实行统一领导、分级管理的原则，维护档案完整与安全，便于社会各方面的利用。

第十条 对国家规定的应当立卷归档的材料，必须按照规定，定期向本单位档案机构或者档案工作人员移交，集中管理，任何个人不得据为己有。国家规定不得归档的材料，禁止擅自归档。

第十一条 机关、团体、企业事业单位和其他组织必须按照国家规定，定期向档案馆移交档案。

第十五条 鉴定档案保存价值的原则、保管期限的标准以及销毁档案的程序和办法，由国家档案行政管理部门制定。禁止擅自销毁档案。