西方语境下的治理理论是什么

西方治理理论综述

（一） 治理的涵义

1、治理的内涵

以“governance"(“治理”)为题材的理论著作的涌现，反映着社会科学界对统治以不同方式体现出来的模式感到的兴趣。无论传统用法或辞书上的解释，都以“治理”为“统治”的同义词。但在愈来愈多的讨论治理的著作中，它的用法和内涵都转移了方向，治理意味着“统治的含义有了变化，意味着一种新的统治过程，意味着统治的条件已经不同于前，或是以新的方法来统治社会。”

在众多定义中，联合国全球治理委员会的治理定义具有代表性和权威性：“治理是个人和公共或私人机构管理其公共事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并采取联合行动的持续的过程。它既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括人民和机构同意的或以为符合其利益的各种非正式的制度安排。

2、治理的目标

简单地说，治理的目标就是实现“善治”。善治涉及到：“一种有效率的公共服务，一种独立的司法体制以及履行合同的法律框架；对公共资金进行负责的管理；一个独立的、代议制的立法机构负责公共审计机关；所有层次的政府都要遵守法律、尊重人权；多元化的制度结构以及出版自由。”（来福特维奇把善治区分为三个组成部分：系统意义的、政治意义的和行政管理意义的。）——这是一个“政治——行政”的治理框架。

治理的目标在于追求公共利益的最大化。其最大的特点就在于强调政府和社会对公共事务的共同治理。它不仅关注将市场的激励机制和私人部门的管理手段引入政府公共部门，而且重视公共政策与社会资本的相互连接，强调非市场力量的凝聚(如公民和非营利部门的参与)。可以说，治理在公共管理的语境下，是以企业精神重塑政府，以社会资本的力量来应对政府合法性危机的公私合作的结构和过程，其目标在于提高公共管理的水平及公共服务的质量。——这是一个“社会——政治”的治理框架。

在美国，治理主要是通过调整技术层面的权力配置尤其是政府内部的权力配置来提高政府绩效，回应当前治理存在的问题，可以称之为内部解制型治理，而不关注国家与社会关系的调整。

3、治理兴起的主要原因

西方福利国家出现管理危机是治理理论兴起的根本原因。

治理理论的兴起还与市场和等级制的调节机制发生危机有关。

治理理论的兴起还与众多社会组织集团的迅速成长密切相关。——公民社会的成长

经济全球化直接推动了公共治理模式的产生。经济全球化使人们的活动跨越了国家疆域的限制，因此也产生了一些国际性的跨国经济、社会组织，直接导致新的管理领域和管理主体的产生。

治理理论的产生受惠于现代信息技术的发展。现代信息技术的发展和应用对于管理的影响是革命性的。一方而它使信息的收集、处理和传播更为便利，缩短了政府、组织和公民个人之间的相对距离，密切了管理主体和客体之间的沟通、反馈，从而加强了彼此之间的回应性和依赖性。另一方而，信息技术也增强了公民和社会在信息和知识方而的拥有量，从而削弱了传统政府的优势地位，对于传统垂直型单向度的权力运作方式提出了挑战，公民要求更多地参与管理。

4、治理与相关概念的区别

（1）“治理”与“统治”（传统公共行政）的区别

首先，传统官僚制在理论上先入为主地认为存在一个具有终极权威的权力中心，它通过一种与市场交易特质不同的公共行政体制输送服务，以纠正市场在公共经济中的失灵。其次，传统官僚制在纵向关系上通过等级划分构建集中的命令结构，在横向关系上以“鸽笼式”的部门划分塑造专业化的分工体系，两者相互耦合而出一幅“精密仪器”的图象。再次，传统的官僚制以“非人格化”、“中性”和“缺乏激情”的文官作为公共服务提供的规划者、组织者和承办者，以文官的声音而非使用者的愿望、要求和利益作为反馈的回路。

Government refers to the structure and function of public institutions Governance is the way government gets its job done Traditionally, government itself managed most service delivery Toward the end of the twentieth century, however, government relied increasingly on nongovernmental partners to do its work, through processes that relied less on authority for control We have advanced theories about government, how it works and how we can make it work better Our theory for understanding the relationship between government and the nongovernmental partners who plays a critical role in executing government policy, on the other hand, is underdeveloped (Donald F Kettl: The Transformation of Governance: Public Administration For Twenty-First Century America Baltimore and London, The Johns Hopkins University Press, hpreface xi)

（2）“治理”与“新公共管理”的区别

20世纪70年代末以来，一场声势浩大的政府改革浪潮—“新公共管理"运动在世界范围内展开，成为公共部门改革的主导性范式。但是，着重应用市场方式的“新公共管理”存在忽视社会合意性、民主价值等嫌疑，这使它招致多方面的诘难。关注国家一社会关系调整和市民社会价值的治理理沦的兴起，则为修正公共行政中的管理主义弊端提供了理沦资源和实践途径。

Such network management involves negotiation and coordination, and it is therefore very different from the new public management The relationship between the public and private sector is businesslike in NMP, and the public sector relies on central administrative control NMP upholds and sharpens even further the distinction between politics and administration, which characterizes the hierarchic model On the contrary, governance in policy networks recognizes that politics take place in networks too; the relationship between public and private is blurred and government is not the single dominant actor that can unilaterally impose its will(ibid: 39) ‘Hierarchical, central top-down steering does not work in networks, which have no top’(ibid) The sharp distinction between politics and administration is therefore not upheld in network management (Anne Mette Kjær，Governance (Cambridge, Polity Press,2004), p45)

（3）“治理”与“新公共服务”的区别

也有人认为，治理是对“新公共管理”和“新公共服务”的理论整合。

（二）治理的层次

1、三层次说

治理的建设是建立在转型的三个层次的基础上的：在制度层次上创造中立的国家，在社会层次上创造自由的公共圈或曰民间社会，以及在个人层次上创造自由、‘自我’和‘现代’的行为模式。

2、四层次说

全球治理(global governance)——各国政府、国际组织、各国公民为最大限度地增加共同利益而进行的民主协商和合作，是通过建立具有约束力的国际规制来解决全球性问题以维持正常的国际政治经济秩序。

地区治理(regional governance)——地区是介于国家与全球社会的中间层次，其组织的建立、规则的创制和秩序的维持都具有不同于国家和全球社会的特点，因此，地区治理就其治理方式、运作机制等既不同于政府治理，也不同于全球治理。——EU

国家治理（national governance）——

组织治理——在特定的社会组织这一层次上，治理适用于分析和解释企业、公司以及社区内部的组织机构的结构关系、决策与执行的运行方式。——World Bank

3、五层次说

增加——地方治理（local governance——区域治理和公共事务治理）

（三）治理理论的基本观点

1、主体多元化——治理指出自政府、但又不限于政府的一套社会公共机构和行为者。

例如，在美国政府对“棕色地块”的治理过程中，就有包括联邦政府、州政府、地方政府和社区、非政府组织的全面参与。

2、权责模糊化——治理理论明确指出在为社会和经济问题寻求解答的过程中存在的界线和责任方面的模糊之点；

六重模糊的边界：（1）政策制定者与政策执行者；（2）公共部门与私营和非营利部门；（3）官僚组织内部不同层级；（4）管理者与工作人员之间的层级；（5）不同部门之间的关系；（6）政府与公民之间的关系。

边界的模糊化不是一个暂时现象。正如世纪之初，英国、欧洲直到世界其他部分在处理“疯牛病”和“口蹄疫”时所发现的，整个世界从中了解到传统边界已经无法包容这样的问题，每个国家都学会了要通过彼此合作来应对日益复杂的公共事务。

3、关系伙伴化——治理理论明确肯定涉及集体行为的各个社会公共机构之间存在着权力依赖；

4、结构网络化——治理指行为者网络的自主自治；

5、管理系统化——治理理论认定，办好事情的能力并不在于政府的权力，不在于政府下命令或运用其权威。政府可以动用新的工具和技术来控制和指引；而政府的能力和责任均在于此。

核心概念——网络、互惠、责任、民主

治理的理论基础

（1）公共选择：对官僚机构的批评——垄断服务、垄断信息和不断扩大组织规模，由此可推断其开出的药方。

（四）治理的三个研究途径

1、公共行政与公共政策

2、国际关系

3、比较政治学

（五）治理的模式

B·盖伊·彼得斯提供的“市场式”、“参与式”、“弹性式”、“解制式”等四种新的政府治理模式。

我在班级管理中，努力用真诚赢得真诚，以信任换取信任，运用下列七种方法使班级管理如虎添翼。

一、制度建设常规化

开学初，班级就制订了《班级管理“一二三四五”》，目的是向学生宣传文通的办学思想和班级的管理方向，还制订《班级管理“十意识”》，利用一切时机向学生广泛宣传班级的管理特色，争取以“特色”而著称。我能将这些管理措施逐条分解，让学生撰写学习感悟，召开誓师大会，记住这些管理措施，并且并且内化为自觉的行动，时时对照检查自己的言行。每周日，学生在家完成作业后，还要用10分钟时间回顾自己一周来的学习习惯和生活习惯，思考自己一周来学习生活的成功与不足，在下一周班会课上总结交流学习体会。

二、常规检查持久化

我能加强对学习行为习惯的跟踪调查，建立档案，特别是对行为习惯比较散漫的学生，我更加注意加强对他们的管理。例如我与某同学建立了广泛的联系，我们之间互相通信，他及时想我倾诉学习过程中的烦恼与忧愁，我及时回信，与他沟通交流，帮助他明确学习目的性，深入细致地做好学生的心理疏导。我还在班级编辑学生作文选，人手一份。另外，我们还注意发挥正确舆论宣传作用，翻阅班级日记，并逐日写批语，谈看法，提建议，还组织学生坚持写日记，让学生在日记中思考得失，形成良好的习惯，并内化为自我教育的行动，通过批阅学生日记，了解学生的思想动态。

三、民主气氛和谐化

我能够调动学生的学习积极性，广泛开展谈心活动，了解学生的学习动态，配合德育处的工作安排，每周在抓好常规工作的同时，突出一两个重点工作，通过重点治理，达到共同管理的目的。例如我早在开学初的班级值日表格中，就明确了摆放桌凳的同学，他们每天都能自觉地摆放好桌凳。在期中复习动员的班会上，我调动各种有利因素，激发学生的学习热情，收到非常好的的效果。我与学生之间几乎没有距离，关系非常和谐融洽，同时又让学生对我非常钦佩，我能以自己严谨的办事风格赢得学生的尊重。比如，我们每次组织单元测试，我总是在第一时间内将所有学生的试卷批改好，然后公开讲评，有始有终，从不间断。每次批改语文听写本，我总能在第一时间内将所有学生的听写本子批改完好，速度快，质量高，赢得学生的尊重。我对学生说话算话，特别注意对自己的承诺兑现，让学生感到你是一个说话算话的人。在学生面前，我争取做一个有威信的人，威从何来，威从信来。

四、群体教育制度化

我们充分利用集体的力量对全体同学进行群体教育。一次课间，有两位同学闹起矛盾，班干部迅速来向我汇报情况，我一看问题不太严重，就决定由班级干部自己处理调停，班干部积极带头，了解双方情况，找目击者进行调查，找当事人谈心，两位同学主动向对方承认错误，检讨自己的不对。这件事起到一箭三雕的作用：1、化解了矛盾，和谐了关系；2、培养班级干部的处理事务的能力，树立他们的威信；3、让学生感受到班主任的处理问题的巧妙艺术。

五、集体智慧合作化

班主任应尽可能地要求学生做能够做到的事情。如每天放学后的卫生工作由卫生工作小组同学自己检查监督。班干部能独立主持种种会议，其他干部协助准备材料，每人从不同的角度收集材料，班主任在一边旁听。在这个阶段，班主任还要注意观察，及时指导，再比如在引导大家形成自我评价能力的时候，每学期要让学生进行个人总结，小组进行小组总结，在班内交流；再由班长进行班级总结；最后由班主任总结，肯定成绩，指出缺点，明确奋斗目标。

六、管理体系网络化

我能充分利用一切积极因素，调动学生的学习积极性。如我们在每月初即制订“创星”目标，由同学们寻找前一阶段班级管理中存在的问题，排查各自的不足，他们公开大胆地走向讲台，陈述自己的缺点和不足，然后开展批评与自我批评，我们本着治病救人的原则，充分挖掘他们身上的的优点和特长，再巧妙地引导他们改正缺点和错误。

七、学习风气优良化

我从来不搞一言堂，而是努力加强思想政治教育，积极开展批评与自我批评。我们在班级营造引导正确的舆论，同学们的集体注意观念尤其强烈，大家互相比学赶帮。我一直向同学宣传我们的任课老师，向他们宣传老师的教学才能和教学业绩。心灵与心灵产生碰撞，情感与情感进行交流。我们班级在多次测试中都取得了优异的成绩，赢得广泛的赞誉。

同学们能积极为班级管理献计献策，大家能以班级利益为重，顾全大局，为班级管理做出了不少的贡献。以上七种方法的确使我班级管理如虎添翼！

作者： 江苏省淮安市文通中学 单春林老师

　　（1）教师维持课堂纪律，通常有哪些路子呢？

　　1、靠老师厉害，吓得学生不敢（主要是当着老师的面不敢）违反纪律。

　　2、靠集体压力。什么检查呀，评比呀，扣分呀，为集体争光呀，虽然其中也有表扬的成分，但是其主要倾向是靠集体压力，吓得学生不敢违反纪律，他违反了要受到舆论的谴责。

　　这两种路子是最常见的。

　　你会发现这路子有两个共同点。一个是靠威胁，也就是说主要起作用的心理因素是学生的恐惧；第二个是都有明显的“人治”色彩，这种纪律是靠人对人的的压力和控制实现的。所以，在这样的氛围中长大的孩子，他们的基本功就是看教师脸色。这不是孩子的过错。既然你是“人治”，那么“顶头上司”的脸色当然就是最重要的了，它决定我的命运呀！

　　这种人际关系实际类似“统治”与“被统治”的关系，不需要多高的水平就能判断，这实在不属于“先进文化”，实在是该抛弃的东西。即使很多还在这样做的老师，也承认这不是好办法。

　　于是就有人要改革，特别是新老师，风华正茂，书生意气，要打开一个新局面，创造一种新型的纪律。这种追求非常可贵。

　　他们的新路子通常是什么呢？

　　3、靠师生关系好。我和学生做朋友，我让学生喜欢我。既然他们喜欢我，就愿意听我的话，何愁不守纪律？即使偶尔违反，我一提醒，他冲着我的面子，也就改了。于是不但能保证纪律，而且其乐融融。

　　这种办法当然比“管卡压”要进步。但是细想，还是属于“人治”，只不过用“暖人治”代替了“冷人治”而已。学生看的，还是老师的面孔。

　　要知道，学生看“冷面孔”已经看了无数了，现在突然看到了“暖面孔”，不啻吹来一阵春风。这时候他们最大的愿望是什么？是释放，是放松，是“疏活疏活筋骨”。于是他们就闹起来了。其实这不是和新老师作对，这是他们被压抑的本性的某些方面显露出来了。所以你会发现，只要你一提醒，他就收敛，但是很快就又闹起来了。把这种情况看成“得寸进尺”我以为是很不准确的，他们对老师没有恶意，甚至他们自己都可能不知道这是怎么回事。这是自然现象——打开闸门，水就流出来了。谁让你原来把水堵得那么死呢！其他老师们埋的炸弹，被改革者引爆了。

　　所以，这种师生关系固然好，但是保持纪律的路子恐怕是不行的，不够的。

　　于是改革者就有两种选择：

　　一种，退回去，继续搞“冷面人治”。大部分青年教师在某些老教师的引导下，走的都是这条路。不久，他们也变成 “老教师”，可以教导新大学毕业生了。这地方我们就可以看出旧观念的强大力量，没有相当的勇气和本领，你跳不出它的手心。

　　还有一种选择：往前走。

　　往前还有路吗？

　　至少还有两个路子：

　　4、靠培养学生规则意识。

　　就是说，我在班里帮助学生自己制订一些他们认为必须的、对他们自身有好处的规则。开始宜少，逐渐增加。然后让他们自己体会，有了这些规则，他们可以活得更好，没有这些规则，不但妨碍别人，而且最终自己也要倒霉。“规则是我自己的需要，而不是别人强加给我的束缚”，当学生认识到这一点的时候，自觉的纪律才有可能形成。这光讲道理不行，要让他们体验。慢慢来。

　　有规则意识的学生重视规则超过老师的脸色，没有规则意识的学生才会“得寸进尺”。

　　有规则意识人过马路看是不是红灯，没有规则意识的人过马路看有没有警察。这就是法治和人治的区别。

　　5、靠老师讲课吸引力。

　　课堂纪律是为教学服务的，但是教学也反过来对纪律有很大影响。讲课水平高的教师纪律问题自然少。只有那些讲课不吸引学生的教师，才乞灵于严格的纪律。因为你不爱听，所以我只好逼着你听。这实属无奈

　　我建议青年老师多在4、5两条上多做文章，否则会倒退成“冷面人治”的。

　　这两条都很难。

　　因为我们周围的大环境还是“人治”的氛围，因为我们的纪律评比制度非常急功近利、目光短浅，所以您耐心培养学生的规则意识，可能要吃眼前亏的，没有眼光的领导反而可能会怀疑你能力差。

　　至于提高自己的教学吸引力，这更不是一朝一夕的事情，要下苦功的。

　　人往往有一种毛病，知难而退。确实，走平路比走山路要容易，整学生比反思自身要舒服。这就是为什么几十年过去了，我们的纪律总起来说还是靠“冷面人治”来维持。据我看这种局面还可能维持几十年，但是它肯定要变，而且正在变。

　　我们的社会正处在人治向法治转变的过程中，而中小学又属于社会中转变较慢的保守的部分。生活在这样的环境中，最好不要冒进。我建议您现在不妨人治法治两样办法杂而用之，一边探索新方法，一边让认同旧办法的校长和老教师大致也能接受您。我想，这样把短期效益和长远效益相协调，最有利于您现在的生存和未来的发展。

　　（2）

　　一，让学生喜欢英语老师，重视非智力因素——情感效应，唤起学生学习英语的兴趣。

　　从前我读高中时有个同班同学，文理分科时我去读了文科，而她则去了读理科，当我问她为什么要去读理科时，她说她好喜欢我们高一时的数学老师，而这位数学老师正好做了理科班的班主任。她还说她一定要学好数学，否则就太对不起数学老师了。教师一定要培养与学生的情感，开发学生的非智力因素。那如何让学生喜欢自己呢？本人以为作为教师只有把爱通过行动、表情传递给学生，才会使之产生积极的情绪和良好的心境，并可以使课堂教学收到事半功倍的效果。

　　微笑是最有感染力的表情。课堂上教师的微笑就像一缕阳光，带给学生温暖。同时，学生从教师那里得到愉悦、支持和鼓励，也就能以饱满的热情对待学习。因此我永远是以微笑面对他们。

　　我觉得在课堂上教师除了当好组织者，同时也应该是一个参与者。如果教师投入到学生的活动中去，会使学生有一种亲切感，从而更愿意接近教师，教师“传道、授业、解惑”的任务自然会圆满完成。例如在组织竞赛或游戏中，我和学生一样兴高采烈的加油、鼓掌，甚至参与到其中，这样能激起学生跃跃欲试的心理。如果学生表现得出色，我除了用语言表达出鼓励、赞扬之外，还经常用手抚摸学生的头顶，拍拍学生的肩膀，使他们倍感亲切。这样学生自然而然会喜欢上自己，从而喜欢自己所教的科目——英语。产生一种“吾爱吾师，吾爱吾英语”的情怀。

　　二，创设情景，激发学生学习英语的兴趣。

　　英语教师在课堂上应尽量利用实物，直观教具和电教手段，创设情景和环境，让学生进行丰富多彩的练习活动。教师在使用直观教具时要形象逼真，生动活泼，使学生容易理解，乐于接受，印象深刻，这样可以最大限度地调动学生的学习积极性，激发其兴趣增强其求知欲，提高学习效率。比如：在我区举行的优质课竞赛中，内容为食物的一节课，方老师把一些实物带进课堂创始情景，让学生在真实的情景中习得新知，效果很好。赖老师把本课内容做成漂亮的课件，吸引和调动学生的积极性，取得了很好的成效。

　　三，开展愉快教学，创设良好的英语课堂氛围，发展学生学习英语的兴趣。

　　学英语的最终目的是为了交际，在交际活动中充满着情感和乐趣，在英语教学中寓情于乐、寓教于乐，能使学习气氛变得和谐、自然，教师愿教、学生乐学。通过愉快教学，不断激发、培养和发展学生的学习兴趣。

　　教师应根据新教材的特点，对不同的课型采用恰当的教学方法。如采用表演课、游戏课、听力课、口语课等，从而达到愉快教学的目的。只要我们动脑筋，多观察，抓住小学生尚奇好异的心理，因势利导，活跃课堂气氛，在操练和练习中创造一种宽松的环境，让学生在自然的语境中参加训练，去感知意会新的知识点、语言点，就能收到事半功倍的效果。

　　四，充分利用英文歌曲和歌谣的美感，诱发学生学习英语的兴趣。

　　我们的现行小学英语教材高年级都用的是外研版小学英语教材，每个模块后都有一首英文歌曲或歌谣，它把本模块的重点都概括在其中，我们要充分利用这些英文歌曲和歌谣的美感，诱发学生学习英语的兴趣，让学生在学唱歌曲或歌谣的过程中学习和巩固所学的英语知识。

　　五，用成功的喜悦和欢乐去巩固学生学习英语的兴趣。

　　记得苏霍姆林斯基说过这样一句话：“成功的欢乐是一种巨大的情绪力量，它可以促进儿童好好学习的愿望。”因而在实际教学中，我们的教学原则是面向全体学生因材施教，按照大部分学生的实际水平来授课。所以上课时，我们要一边上课一边仔细观察学生的神态变化，从而控制和调节教学活动。如在提问时，我们要有针对性地提问，且范围要广，把难题留给优生，容易的留给中下等学生。帮助中下等学生树立学习英语的信心，使不同层次的学生都能享受成功的欢乐，从而获得成就感，因而巩固学习英语的兴趣。

　　六，发挥课外学习环境的激趣功能，拓展学生学习英语的兴趣。

　　我们要充分利用和发挥周边环境的作用，把学生学习英语的兴趣从课内拓展到课外。如让每个学生和他们的父母都有英文名；重视教学环境的布置，让墙壁帮助学生学英语；看英文电视节目；听英文广播节目；开英文party等。这样可以让学生不仅在英语课上兴趣浓厚，而且在课外也能利用环境学英语。拓展了学生学习英语的兴趣。

　　七，尝试多种教学手段，联系生活实际，保持学生学习英语的兴趣。

　　小学生正处于多变时期，他们好玩、好动，且好奇心强。因此教师要从学生的心理角度出发采用灵活多样的教学形式，调动学习兴趣，丰富课堂内容，提高效率。在教学中我主要运用以下几种方法：

　　1 表演法

　　学生在课堂上学的是活生生的交际语言，那么如何让其做到学以致用呢？在实际教学中我利用表演法训练学生的交际能力。表演激起了学生的表现欲和参与意识，也使学生充分练习了所学语言。比如每次学习了对话后我都会让同学根据所学内容自编自演一个小对话，使学生运用语言的能力得到充分的练习。不光这样，好的表演可以感染和带动很多学生，使学生的积极性被充分调动，变被动学习为主动获得。

　　2 竞赛法

　　竞赛是英语课堂常见的教学形式，也是孩子们喜欢的一种形式。我在实际教学中尝试了很多竞赛形式：小组对抗赛，男女对决，个人夺标赛、单词接龙等。无论哪种形式什么内容学生都乐于参与，课堂气氛空前活跃。通过竞赛，锻炼了学生的思维能力，反应能力，培养了竞争意识，参与意识和集体荣誉感。而也有研究表明学生在兴奋的状态下很容易接受新知识，提高了课堂效率。

　　3 游戏法

　　小学生的学习是以无意注意为主的，而无意注意又直接受兴趣的影响，所以教学中教师要利用儿童好动的心理特点，开展游戏活动，寓教于乐。当然在游戏过程中教师要本着“玩”是形式，“学”是目的这一原则，使学生在游戏中有所收获。另外就是要注意要依据学生的年龄开展适合他们的各种游戏。高年级的孩子要设计一些有新意的。游戏的设计要从全员参加的角度去设计，而且知识点一定要渗透其中，使学生在玩玩闹闹中不知不觉学会英语。教师要充分利用游戏的灵活性，提高其在课堂上的功效。

　　方法还有很多，对小学生来说，重要的是变化，要经常给他们换换口味。

　　苏霍姆林斯基说过“兴趣的源泉在与运用”，只有让学生体会到所学知识的力量和价值，才能让他们永久的保持学习兴趣。所以教师应做到：让英语生活化，让生活英语化。

　　1 英语生活化

　　语言来源于生活，教师要让学生在学习过程中时时注意到生活的影子，用他们最熟悉的东西来保持他们的学习兴趣。比如，学天气时，可以让学生听、报天气预报。学了教室里的东西时，可以让学生介绍自己的教室。

　　2 让生活英语化

　　从开始接触英语我就要求学生无论何时见到我都用英语打招呼。每逢什么中外的节我都会告诉孩子们并让他们送上祝福。比如 Teacher's Day, Father's Day, Mother's Day。我还随时给他们渗透一些常用语，比如：Hurry up! You've got a point here! You're so

　　clever! 这样学英语，用英语已经形成了一种氛围，有利于学生保持学习兴趣。

　　要使学生保持浓厚的学习兴趣，并不是一朝一夕的事。教师要在平时的教学中有意识的培养学生对英语的持久兴趣，激励学生不断处于较佳的状态之中，使他们乐学，善学，会学，学而忘我，乐此不疲。

　　（3）

　　一、设置矛盾，巧妙设疑，创设良好的思维情境。

　　二、通过故事，激发学生兴趣的同时启迪学生开始学习。

　　三、注重情感态度，让学生在愉悦的体验或快乐的操作中进入学习

乡村治理能力和水平的提高需要从多个方面入手。首先，建立健全的组织机制和制度体系，明确权责，完善决策机制，加强信息共享与协同合作，促进农村居民参与。其次，加强干部队伍建设，提升他们的专业能力和服务意识，引进新型农村治理人才。同时，推进乡村经济发展，提高农民收入水平，增强村庄的自我发展能力。此外，加强基层社会管理，加强社区自治能力，构建和谐的社会关系。最重要的是，注重保护农村生态环境，推动可持续发展，促进乡村治理与生态文明建设相结合。

让我来告诉你：

　　中国城市社区治理模式：比较与分析

　　作者：何海兵 来源：《珠海潮》2005年第1期

　　治理是研究社会关系的新理念，强调通过合作、协商的方式实施对公共事务的管理，弥补国家和市场在社会资源配置过程中的不足或失效之处。我国自改革开放以来，尤其是建立社会主义市场经济体制之后，“单位人”逐渐转变为“社会人”，社会中出现了自由流动的资源和自由活动的空间，一批社会中介组织、民间团体应运而生，导致原有的城市基层社会管理体制——单位体制和街居体制相继失效或失灵。将治理理论应用于我国城市基层社会的重构具有十分重要的理论和现实意义。本文探讨了社区治理的概念、内涵和特征，介绍了我国社区建设中出现的三种典型的治理模式，分析了它们的共同特征、各自特色、存在的问题和困难，并提出了我国社区治理的最终方向和阶段性过程目标。

　　“治理”一词自20世纪90年代以来在全世界政治、经济及社会领域得到了广泛的运用，主要目的是为了弥补国家和市场在社会资源配置过程中的不足或失效之处。在最具权威的全球治理委员会的研究报告中，指出治理是各种公共的或私人的个人或机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。这既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式的制度安排。它有四个特征：治理不是一整套规则，也不是一种活动，而是一个过程；治理过程的基础不是控制，而是协调；治理既涉及公共部门，也包括私人部门；治理不是一种正式的制度，而是持续的互动[1]。与此巧合的是，我国在20世纪90年代启动了社区建设的步伐，主要的背景是在经济体制转轨的过程中，不能再象计划经济体制下完全靠行政权力垄断所有的资源，社会上已经出现了大量的自由流动资源和自由活动空间[2]，个人从单位体制中解放了出来，而原有的主要管理“社会闲散人员”的街道和居委会体制在新形势、新问题面前出现了很多不适应症状，与此同时，社区中也逐渐产生了一些社会中介组织、民间团体等，居民也越来越重视自己所居住的社区，开始参与一些社区公共事务。将“治理”概念应用于社区建设的过程中，对我国社区的长远发展来说具有十分重要的理论和现实意义。

　　一、社区治理的基本理念

　　社区是指一定数量居民组成的地域性的生活共同体。社区治理就是指在一定的地域范围内由与社区自治组织、非营利非组织、辖区单位以及社区居民共同管理社区公共事务、推进社区持续发展的活动。与我国过去的基层社会管理相比，社区治理的特征在于：

　　1、就主体而言，由单一化转变为多元化。我国过去在对基层社会的管理中，管理主体单一化，只能是。而在社区治理中，主体的多元化是必然要求，除了国家（）主体之外，还有居民、社区自治组织、非营利非组织、辖区单位等。因此，社区的公共事务需要多元主体的参与和决策，与社区之间要形成积极而有成效的合作信任关系，以善治（即良好的治理，就是使公共利益最大化的社会管理过程）[3]为目标，达至社区公共利益的最大化。

　　2、就过程而言，从强调行政控制到强调居民参与。我国过去的基层社会管理，不论是单位体制，还是街居体制，行政功能都非常突出，命令式的上下级科层色彩浓厚。与单位之间、单位与职工之间都是服从与被服从的行政命令关系。市区、街道办事处和居委会之间的互动关系也都按照行政命令模式运行。而社区治理则强调居民参与，要求社区发展的各项规划、社区建设的实施以及社区事务的处理等都必须体现社区居民的广泛参与，与居民的要求相适应。居民不再依附于单位或街居组织，更不受它们的庇护，而是彼此形成平等互惠的关系。

　　3、就结构而言，由垂直科层结构转变为横向网络互动结构。我国过去的街居体制结构是从上级到街道办事处到居委会再到居民，单位体制结构是从上级单位到下级单位再到居民，只有垂直的关系，没有横向的联系。而在社区治理结构中，社区主体多元化，街道与居委会之间、居民与之间的关系由单向运行转变为双向互动；大量社区中介组织的培育和发展，在居民和之间又是一道沟通和联系的桥梁，从而将社区中行政力量、自治力量和社会力量构筑成横向的网状结构 [4]。

　　二、社区治理的实践模式

　　自20世纪90年代中后期开始，我国大中城市掀起了社区建设的热潮，民政部首先选择在北京、上海、天津、沈阳、武汉、青岛等城市设立了26个“全国社区建设实验区”。通过几年的实践总结和经验概括，形成了几种代表性的城市社区治理模式，本文重点介绍上海模式、沈阳模式和江汉模式的主要特征。

　　1、上海模式。上海在实行“两级、三级管理”改革的过程中，将社区定位于街道范围，构筑了领导系统、执行系统和支持系统相结合的街道社区管理体制。具体而言：

　　（1）社区管理领导系统：由街道办事处和城区管理委员会构成。在“两级