《是，首相》让哈克都忌惮的“后座议员”是什么呢？

在《是，首相》里，除了美国、媒体之外，“后座议员”也是首相吉姆·哈克很忌惮的东西，以至于汉弗莱要捆绑后座议员的利益来为公务员系统加薪。那么让哈克都很忌惮的“后座议员”是什么东西呢？

众所周知，英国是议会制君主立宪国家，在议会获得多数席位的政党组建内阁执政。但英国并不是西方主流意义上的“三权分立”国家，包括首相在内的所有内阁成员都必须从执政党的下议员中挑选。

英国议会（下议院）所在的威斯敏斯特宫是一座包含了英格兰封建特色的建筑。因此英国议会的主会场不是显示平等与团结的半圆形而是方形的，执政党与在野党的下议院席位泾渭分明地分为两部分。

在下议员主场的中间有条走廊，将执政党与在野党的下议员分成两个对立阵营。加入内阁的执政党议员与在野党“影子内阁”的议员坐在靠近走廊的前列，即“前座议员”，而坐在后面的就是“后座议员”。

后座议员的权力主要有三个：一是在前座议员发言的时候喝彩助威或者叫倒好起哄，这也是英国下议院开会时总像个杂耍院子的原因之一。不过这种权力只不过是虚假文化而已，实际作用几乎没有。

二是后座议员可以单独向下议院提出议案，被称为“私人议案”。但是私人议案往往都不会被议会重视，表决通过更是凤毛麟角。因此私人议案一般多用于调解会场气氛和议事节奏，基本属于“鸡肋”。

三是在内阁或者政党提交议案时参与讨论和投票表决，这是后座议员最重要的权力。因为英国没有实行“三权分立”，所以很多其他国家政府单独就能决定的事情，英国内阁却必须提交威斯敏斯特宫。

如果后座议员不配合，首相与内阁的很多政策就会难以实行，其权威也会被大大削弱，支持率也会随之降低。摆平后座议员是英国首相的要务之一，这也是英国的“党鞭”比外国同行重要的主要原因。

另外，英国政党中影响最大的成员就是担任

下议员

的党员，下议院往往也是各大政党实际上的中央委员会。首相往往也是执政党的议员们推选的，而后座议员在下议院的本党议员中占据了绝对多数。

如果后座议员群起攻之，首相就有被推翻的危险。英国历史上很多首相下台的直接原因都是后座议员造反。正因如此，英国大部分的首相都忌惮后座议员，基本上是能妥协的地方都会尽量地妥协。

7岁，全家被赶出居住地，他必须工作以抚养他们　

9岁，年仅35岁的母亲南希·汉克斯不幸去世　

15岁，开始上学　

18岁，自己制作了一艘摆渡船　

22岁，经商失败　

23岁，竞选州议员，但落选了，想进法学院学法律，但未获入学资格，工作也丢了

24岁，向朋友借钱经商，年底破产；接下来还了16年，才把这笔钱还清　

25岁，再次竞选州议员，当选　

26岁，订婚后即将结婚时，未婚妻病逝，因此他的心也碎了

27岁，精神完全崩溃，卧病在床6个月

29岁，努力争取成为州议员的发言人，没有成功　

31岁，争取成为被选举人，落选了　

32岁，当选国会议员　

34岁，参加国会大选，竞选国会议员连任，又落选了　

37岁，再次参加国会大选，这次当选了！前往华盛顿特区，表现可圈可点　

39岁，寻求国会议员连任，失败了　

40岁，想在自己州内担任土地局长，被拒绝了　

45岁，竞选参议员，落选了　

47岁，在共和党的全国代表大会上争取副总统的提名得票不到100张，又失败了

49岁，竞选参议员再次失败　

51岁，当选美国第16任总统　

55岁，连任美国总统

——这个人是林肯，美国最伟大的总统之一　　

美国众议院为美国国会两院之一，另一院为参议院。美国每一州以人口为基准在众议院中行使代表权，但各州至少有一名议员。院内议员总数经法律定额为435名。众议员一任两年。众议院主席称之为发言人（the Speaker）

美国参议院是美国国会两院之一，另一院为众议院。美国每一州于参议院中均有两位议员作为代表，与各州人口无关。所以全院员额为100名议员。参议员任期六年，相互交错，故每隔两年改选约三分之一的席位。美国副总统为参议院主席，但不担任参议员；除非是为了打破表决平手的僵局，否则不得投票。参议院公认较众议院更为审慎；参议员名额较少且任期较短，容许学院派看法与党派之见，较众议院更易自外于公共舆论。参议院拥有若干表列于宪法而未授予众议院的权力。其中最重要的是，美国总统批准条约或任命重要人事时，须"采酌参议院之建议并得其认可"（美国宪法第一修正案）

两院制的国会是于制宪会议中所订立的康乃迪克协议所得的结果。依该协议，各州在众议院中的代表权以人口为基础，但在参议院中具均等代表权。宪法规定法律之制须经两院通过。参议院所单独拥有的权力较众议院所单独拥有的权力更为重要。其结果使得参议院（上议院）所负的责任较众议院（下议院）更为广泛。

两院制国会的起源是因为国家的创建者希望拥有一个贴近且跟随民意公论的“人民议院”；以及与一个较为慎重且具贵族气派的参议院，以防护集体情绪的狂乱。宪法规定法律之通过须经两院允许。

众议院一般被认为较参议院更具党派色彩。宪法制定者中有很多人企图让参议院（一开始是由州议会选举）成为公民直选的众议院的制衡机构。于是“建议与同意”权（如批准条约的权力）授权仅由参议院单独行使。众议院也有其独有的权力：倡议岁入法案之权、弹劾政府官员、以及在选举人团僵持不下时选举总统。然而，所有这些权力都可由参议院反制（counter-check）。参议院一般较众议院及众议员更具威望。参议员任期较长、人数较少、且（多数情况下）较众议员代表更多的选民。

宪法规定总统仅可在得到参议院‘建议与认可’后任命人事与签订条约。众议院在这两项程序中并无宪法上的作用。所以参议院的权力较众议院为广泛。

参众两院的区别：

1、总统与外国缔结的条约及总统任命的官员须经参议院。参议院有权在特定条件下复选副总统。

2、众议院有权提出财政案和弹劾案，有权在特殊条件下复选总统。但弹劾案须经参议院审判。

3、副总统是参议院的当然议长；而众议院议长是全院大会选举产生。

　　美国方面经常听说联邦议员和州议员,两种议员不是一个意思。

　　美国是联邦制的国家，由50个州联合组成的合众国。联邦议员指的是美国国家中央的议员，代表的是美国国家的议员形象和责任，对美国整个国家负责，参议员每州2名，共100名，任期6年，每两年改选1/3。众议员按各州的人口比例分配名额选出，共435名，任期两年，期满全部改选。两院议员均可连任，任期不限。参众议员均系专职，不得兼任政府职务。而州议员是各个州的议员，代表的是本州的形象和责任，对州的人民负责。原则上联邦议员不干涉州议员，也无权干涉，州议员是本州的人民选举产生，有点类似于中国的全国人大代表和省人大代表的关系。一个中央，一个地方。

　　联邦参议员和众议员构成了美国的立法机构：国会。美国国会一般经过提出、委员会审议、全院大会审议等程序。一院通过后，送交另一院，依次经过同样的程序。法案经两院通过后交总统签署;若总统不否决，或虽否决但经两院2/3议员重新通过，即正式成为法律。

　　美国国会的主要和最明显的任务是立法，制定影响每一个美国人的法律，立法经常需要在一些有争议的问题上作出决定，例如医疗保险改革、战争、贸易汇率等，法案经过一系列的审议程序后才能成为法律。

根据美国媒体报道，6月14日，美国国会近200名民主党籍议员同意向美国总统特朗普提起诉讼，声称特朗普从其全球企业帝国不当收受报酬，违反宪法不得接受外国领袖礼物和利益之规定。

带头向联邦地区法院提出此诉讼案的康涅狄格州参议员布鲁门索6月13日表示，国会已有196名参议员一同提告，规模超越过去对美国总统采取的任何法律行动；目前共和党员无人参与对特朗普的提告，尽管如此他们也将受到邀请。

据悉，这份诉讼文件指出，因为宪法的“外国薪酬条款”（Foreign Emoluments Clause）规定美国总统需要取得“国会同意”，才能收受赠礼，所以国会议员具有这项特殊职责。

美国国会众议院民主党议员科尼尔斯主导此次行动，这场对特朗普采取的法律行动可能加深白宫和国会的紧张关系，目前国会至少有5个委员会正在调查特朗普政府的不同问题。

据报道，今年1月，就曾有7位杰出的宪法学者、最高法院诉讼律师和前白宫伦理律师打算提起诉讼，称特朗普总统允许自己的酒店和其他生意接受来自外国政府的付款，是违反宪法的行为。这些律师表示宪法中有一项名为“薪酬条款”的规定，禁止来自外国势力——如给特朗普公司付款的那些机构——的支付。他们援引了宪法制定者们的担忧，即美国官员有可能遭到礼物和支付的腐蚀。

当时特朗普集团的执行副总裁埃里克·特朗普回应称，公司为避免任何可能的法律风险而采取的措施比法律要求的还多，比如同意将特朗普名下酒店来自外国政府客户的全部利润捐给美国财政部。

总统特朗普的律师称，相关宪法条款不适用于公平市场的款项，如标准的酒店房间账单，并表示它只是为了防止联邦官员收受外国的特殊报酬或礼物。

此次，特朗普被起诉事件想必给他带来不少麻烦，至于特朗普对此事的态度如何，目前还未可得知。