乌克兰议会斗殴引发西方嘲讽，为什么英美鲜有议员斗殴？

英美鲜有议员斗殴是因为他们有言论和行动自由，另一个就是因为西方国家的性格和我们不同，他们在针对反对意见的时候表现得比较激进。

西方法律一般规定议会有绝对的言论和行动自由。议会不会造成极其严重的后果，议会允许争吵和打斗，这是民主的表现，因为许多结论和法律而吵架，激烈的意识形态冲突可能爆发。在议会里，有特别警察。如果搏斗非常激烈，警察会把这些人带出去，在外面冷静几分钟，然后让他们回来继续参与讨论。

外国议员经常在会议上打架。首先，它表明议员敢于表达自己的观点，坚持自己的观点。议员是选民的代表。他们必须能够在议会会议上代表选民发表意见。面对反对，议员们仍然坚持自己的观点，不随意向他人或权威屈服。这种行为应该说符合选民的要求。想象一下，如果一个国会议员只能在会议中“做得好”和“是”或“否”，他还能代表选民吗？虽然这场斗争是不文明的，但它强烈地表明了议员们的个人态度。

议员打架还是坚持批评精神。这种行为虽然表面上看比较不理智，但表明议员敢于批评，不盲从，不怕强手，坚决否认自己的不赞成。所以不惜发生肢体冲突，他们仍然需要批评对方的观点。这些表现，虽然从表面上看是很粗鲁的，但是也有好的一面，代表比较积极。

议员提交的议案（以下简称议员提案）指的是议员向议会（国会）提出的议事原案。可以说所有的国家都允许议员提交议案，只是有的国家规定单个议员就可以提交，如英国、加拿大、澳大利亚等；有的国家规定若干议员联名方可提交，如日本、韩国等；美国更是规定只有议员才有权向议会提交议案。议员提案并不等同于法律案，只要是议会职权范围内的事务，议员都有权提出议案。

一、议员提案意图的产生渊源

从各国的实践来看，议员提案意图产生渊源主要有以下几种：1、竞选承诺，为赢得选举。

2、议员的政治理想和抱负。

3、政府的建议。

4、政党的建议。

5、选民或利益集团的建议。

6、公众的请愿。

二、议员提案的起草

议案因其内容不同可长可短，一般都需要说明提案的重要性及建议采取的具体措施。对法律案，大部分国家还要求附草拟的法律文本。议员提案的起草者主要有以下几类：

1、议员亲自或委托私人助理起草。

2、议会的工作机构起草。在英国、澳大利亚，议员有提案的意向，可以请议会的工作机构起草议案。

3、另外，在一些国家，议员也可以请议会的立法顾问处对自己起草或委托他人起草的议案进行修改，使其用语和形式更符合法律要求。由政府建议的议案，一般都可以请政府代为起草。由政党的工作机构或智囊机构起草。反映政党政治诉求的议案，一般都可以请政党的工作机构起草。

三、各国对议员提案内容的要求

各国对议员提案内容要求，分没有限制、适当限制、禁止性条款三种情况。对议案内容完全没有限制的国家很少。大部分国家都对议员议案内容有少量的限制。另外，有的国家规定议案不得包含某些内容，如新加坡和以色列规定议案不得包含种族主义等内容。

四、议员提案的提交

在大部分国家，对议员提交的议案无须审查。在有些国家，议员提案需经过程序性审查。

五、议员提案列入议程方式

一般说来，议员都希望多提交议案，并努力使自己的提案获得通过。为此，各国采取不同的方法来决定哪些议员的议案可以列入议程。

英国

英国议会议事规则规定，普通议员议案只能在议会会期内的每周五被讨论，所以提出议案的后座议员们必须事先向议会秘书登记，然后在星期四通过抽签的方法，挑出20件议员提案进入周五的议程。

加拿大

在加拿大，平民院每天有1小时专门用于审议普通议员提交的议案或动议，随机挑选出20名议员。在英国，每周二、周三全体会议质询议程完毕后，可由一名议员起立提出一项议案，他还可以就通过该议案的必要性等作10分钟的说明；之后，可由反对该议案的一名议员予以反驳，时间也是10分钟左右。该议案能否被接受，由议会全体会议表决。党团配额。

以色列

在以色列，议案的数量主要是由议会党团来控制的。

美国

在美国，控制议案数量任务主要落在议会常设委员会身上。美国国会两院各自的秘书按接收到时间先后对议案予以编号，然后送有关常设委员会，由委员会决定是否继续审议。在德国，议案主要是由各议会党团提出的。议案草稿首先要在议会党团理事会讨论，然后交其工作小组研究，最后召开议会党团全体成员讨论。议会党团内部达成一致意见后，议案就提到长老委员会，由它决定应否列入议程。

文|魏敬群

山东议会大厦

民国元年(1912)9月,北洋 公布了《省议会议员选举法》,各省先后成立了省议会,作为省级立法机关。山东省议会自1913年成立,至1928年结束,共经历了三届。其间,执掌军政大权的山东军阀总想操纵议会,为其所用；而议会的议员们自认代言民意,常常并不买账。于是,抵牾不可避免,遂有故事发生。

张怀芝要在副议长头上扣屎盆子

第一届省议会议长张介礼

第一届议会自1913年成立,张介礼(字公制)为议长,王寀廷(字贡忱)、孔祥柯(字则君)为副议长。三位议长均系共和党人。

在选举议长时,因议员绝大部分是国民、共和(后改进步党)两党的成员,且两党议席相埒,旗鼓相当,所以议长人选双方意见不能统一。后 议员阎开鲁暗中倾向了共和党,并拉出了一人,这才打破均衡,选出议长。

在共和党内,原提名的议长候选人是安鹏东,副议长是张介礼和孔祥柯。因当时王寀廷坚决反对安当议长,并率领济南区议员数人以退出相要挟,党内才改成以张为议长,王、孔为副议长,安则出任国会议员,问题方告解决。议会本来就是政党争权夺利的斗争场所,之所以争夺激烈,是因为议会有立法权、财税审议权、行政监督权,有制约 的权力。

第一届议会成立五年间,先后有周自齐、靳云鹏、张怀芝三位都督或督军主鲁。

张怀芝是1916年10月出任山东督军兼省长的。张怀芝,字子志,山东东阿人,出身贫寒,少时仅读书4年,辍学后务农、讨饭,后在天津为人饲马7年。1890年入北洋天津武备学堂学习军事,毕业后到天津小站袁世凯新建陆军中服务,做到陆军第五镇统制。1912年后,曾任帮办山东防务大臣。

张怀芝

张怀芝性格鲁莽,说话粗野,有“张三毛”之称。不过,他表面粗莽,实际却颇有心计,很不容易对付。张怀芝对于省议会最初采取联络拉拢的态度,时常到省议会参加会议。张怀芝初次到省议会的时候,对大家说:“山东好比一辆车。我是拉车的,大家是赶车的。上坡的时候要帮着推一把,不要用鞭子打。打趴了蛋,连车也就翻了。”

张怀芝曾向中日实业公司借过两次外债,共计五百万元。张怀芝出席省议会时,有人提出质问。他答复说:“我小的时候,曾拔过烟袋(当过扒手)。这回不是拔烟袋,是为了山东,为了国家,不是想捞一把。”

有一次,副议长王寀廷在议会质问张怀芝为什么卖缺,张反问:有什么证据。王说:“如果有证据就提出弹劾,岂止质问!”张一怒而去。回到省公署,他召集参谋长、警察厅长以及政务厅长安茂寅等商议。张认为自己受了侮辱,要把王寀廷抓起来。安对他说,这样做是违法的,议会的质问不负任何责任,劝他罢休。

张没办法,就说:“议会是个鸟笼子,议员好比一群鸟,叫他们喳喳去吧!”后来又扬言,要把这个鸟笼子摔碎。当时,位于大明湖南岸的省议会大厦,外形是圆的,像一个鸟笼子。张还不解恨,又指使说:“你们去给王寀廷头上扣屎盆子!”

张树元被议会弹劾而丢官

张怀芝之后,由张树元护理山东督军,兼护理省长。后张树元实授督军,省长由沈铭昌担任。张树元,字少卿,山东无棣人,家境贫寒,日本陆军士官学校毕业,历任北洋陆军第五镇标统、协统。1912年参加镇压山东革命党人武装起义,因“功”升任北洋陆军第五师师长、山东军务帮办。

张树元

张树元属段祺瑞系,但不是嫡系。他有鸦片烟嗜好,性格有点懦弱。在职时颇受制于济南镇守使马良。张树元时期是山东省议会的第二届。在第一届省议会的时候, 、进步党曾各自成立组织。进步党的“议员公寓”在金菊巷, 的“议员俱乐部”在县东巷。

第二届议会成立之后,议员公寓和议员俱乐部依然存在,两派在议会内仍然是势均力敌,不相上下。张树元和他的前任一样,也想操纵议会,把议会变成自己的御用工具,以免在用人、行政、财政、外交等方面处处受到掣肘。然而,议会并不买账。他为了吃空名聚敛钱财,曾提出“加赋一年,裁兵一半”的方案。增加田赋,必须由省议会通过才能付诸实施。结果,省议会投票时予以否决,气得张树元大骂:“鸟笼子里没有好鸟!”

在第二届议会选举时期,他指使济南道尹张仁涛作弊,采取“磕匦(匣子,指票箱)换票”的办法,把得票最多的王寀廷的一部分票,偷换成写错名字的废票,让王寀廷落选。而后,他又利用武定府同乡的关系,把该府所属的12个议员拉出来,组成所谓的“武定团”。并推其同乡郑钦(字幼亭)为议长。

原有的进步党和 两派,即议员公寓和议员俱乐部,各出一位副议长,由张介礼和王朝俊(别号鸿一)分任。武定团的议员,每人都挂上一个督军署咨议的名义,按月支领津贴。

张派的议员公寓和王派的议员俱乐部尽管在议会里互相 ,经常对立,但有时也声气互通,达成合作,尤其在驱除张树元的问题上,体现了空前的团结和默契。

省议会中张、王两派都有人在督军署和财政厅工作,对张树元克扣军饷的事早有所知。

王朝俊

他们秘密搜集了张树元克扣军饷和吃军队空额等罪证,由省议会秘书长王乐平以临时动议的方式提出弹劾案,很快即为大多数议员所通过。王朝俊随即在电稿上签字,欲马上向北京 告发。谁料,因为没有正议长郑钦的签字,电报局认为手续不全,拒绝拍发。

当时,另一副议长张介礼正有病住院,没有到场。王朝俊遂与王乐平商量,先请张介礼签字,然后再找郑钦。王乐平立即带着电稿到医院请张介礼签字。张介礼询问情况之后,允其所请,爽快签字。最后,王乐平又把电稿送交议会秘书处,转交郑钦核签。郑钦是张树元的同乡,又被其扶上议长宝座,平日唯唯诺诺,唯督军大人马首是瞻,未料在关键时刻,却站到了另一边。他一看两位副议长都已署了名,也就颟颟顸顸地签了字。

电文详列军费预算与实支数字,弹劾张树元侵吞军饷300余万元,要求北京 查处。时靳云鹏刚当上国务总理月余,为了树立自己的威信,并且出于控制山东地盘的考虑,遂决定拿张树元开刀,免去其督军职务。此事进行得秘密而迅速,张树元事先竟毫无所知,及至闻讯,已生米煮成熟饭。他气得七窍生烟,大骂御用派议员,说:“人家养狗看家,我们养了些猪,光知道吃食!”

找记者、求报道、求帮助，各大应用市场下载“齐鲁壹点”APP或搜索微信小程序“壹点情报站”，全省600多位主流媒体记者在线等你来报料！ 我要报料

议会(1)议员(1)议长(1)